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番人社〔2018〕22號

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向我局反映。

　　廣州市番禺區(qū)人力資源和社會保障局

　　2018年4月3日

廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地認(rèn)定管理辦法

　　第一章   總則

　　第一條  為積極探索番禺區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制，進(jìn)一步采取切實有效措施推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《廣州市人力資源和社會保障局廣州市財政局關(guān)于印發(fā)<廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地認(rèn)定管理辦法>的通知》（穗人社規(guī)字〔2016〕6號）要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地（以下簡稱“基地”）的認(rèn)定管理。本辦法所指的基地應(yīng)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向，通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地，打造全方位的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培育和促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員（包括殘疾人）等群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。

　　第三條  凡在本區(qū)興辦的，可為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營（孵化）場地、倉儲物流、物業(yè)及后勤保障等基本服務(wù)；減免場地租金、水電網(wǎng)絡(luò)費、物業(yè)管理費；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、事務(wù)代理、投資融資、技術(shù)支持、法律援助、經(jīng)營管理、人力資源等服務(wù)；協(xié)助相關(guān)部門落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)的實體，均可申報我區(qū)基地，納入本辦法管理范圍。

　　第二章   基地主要功能和類型

　　第四條  基地主要功能

　?。ㄒ唬┕芾頇C制?；貞?yīng)建立健全各項日常管理服務(wù)及規(guī)章制度，加強對入駐創(chuàng)業(yè)實體的管理，提升服務(wù)水平。

　?。ǘ┓趸瘓龅乇Ｕ稀榉趸瘜ο筇峁﹦?chuàng)業(yè)場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務(wù)。

　　（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）與指導(dǎo)。組建或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄋ模┥淌聵I(yè)務(wù)代理。為孵化對象提供財務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請、法律維權(quán)等事務(wù)代理服務(wù)。

　?。ㄎ澹┬姓卜?wù)。提供工商、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理功能，協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)（街）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為入駐企業(yè)及孵化對象申請各類扶持資金、享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和報送各類報表。

　?。╉椖空故緦印Ｌ峁┱故窘涣骺臻g，定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等活動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等社會資本與創(chuàng)業(yè)項目對接。

　　（七）技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)（團(tuán)隊）為主要服務(wù)對象的基地，應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能，配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機構(gòu)合作，提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。

　　第五條  基地的類型

　　基地須在番禺區(qū)內(nèi)注冊并設(shè)立，具備獨立法人資格（普通高等院校的基地如不具備獨立法人資格的，須提供主管部門出具的相關(guān)證明），有健全管理制度，有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理團(tuán)隊，有固定的場所，地理邊界明確，產(chǎn)權(quán)清晰，租用合同明確。具有配套的道路、供水、供電、消防、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施。分以下三種類型：

　?。ㄒ唬┚C合型基地。具備一定規(guī)模，總面積不少于3000平方米（其中用于項目孵化面積不少于300平方米），入駐創(chuàng)業(yè)實體30家以上，帶動就業(yè)300人以上。適用于產(chǎn)品項目研發(fā)、生產(chǎn)、商品經(jīng)營銷售、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)策劃等第三產(chǎn)業(yè)綜合性創(chuàng)業(yè)（孵化）平臺。

　　（二）農(nóng)村型基地。總面積不少于100畝，入駐經(jīng)營合作的農(nóng)戶達(dá)30戶以上，帶動就業(yè)50人以上。主要包括經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等農(nóng)民專業(yè)合作社，或經(jīng)營以個人、家庭名義承包種植、養(yǎng)殖的創(chuàng)業(yè)（孵化）實體。

　　（三）創(chuàng)新型基地。從事“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化平臺，面積不少于1500平方米，在孵項目15個以上。場地作為基地用途使用（租用）期限不少于3年，在使用期內(nèi)不得變更或者變相改變用途。

　　第三章   基地的申報和認(rèn)定

　　第六條  基地的申報

　　凡符合基地條件的單位向經(jīng)營所在地鎮(zhèn)（街）勞動和社會保障中心（以下簡稱“鎮(zhèn)（街）勞動保障中心”）申報，提交如下材料：

　?。ㄒ唬稄V州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地認(rèn)定申報表》（以下簡稱“《申報表》”，見附件1）；

　?。ǘ┗亟ㄔO(shè)情況報告（含基地管理、服務(wù)能力、孵化效果、社會貢獻(xiàn)等成績和亮點情況）；

　?。ㄈ┗厣陥髥挝还ど虪I業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（屬政府投資的還需提供資金或場地的投入等證明，如稅務(wù)部門出具的資金發(fā)票、場地使用協(xié)議等），如沒有工商營業(yè)執(zhí)照的基地則由主管部門出具經(jīng)營主體資格證明原件及復(fù)印件；

　?。ㄋ模┗厣陥髥挝坏漠a(chǎn)權(quán)證書或租賃協(xié)議復(fù)印件（核驗原件）；

　?。ㄎ澹痘毓芾韴F(tuán)隊名冊》（見附件2）；

　?。痘厝腭v創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）名冊》（見附件3）；

　?。ㄆ撸┤腭v基地的企業(yè)、個體經(jīng)營戶工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件（核驗原件），如不具備用工主體的“孵化”項目主體或農(nóng)村型基地，可提供雙方相關(guān)《孵化協(xié)議》、承包章程及與各農(nóng)戶簽訂的《承包協(xié)議書》等證明材料；

　?。ò耍稄V州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地認(rèn)定申報記分表》；

　　（九）提供基地整體外觀圖2-3張。

　　上述材料用A4紙按順序裝訂成冊，一式三份提交。

　　第七條  基地的審核認(rèn)定

　?。ㄒ唬┏鯇?。鎮(zhèn)（街）勞動保障中心對申報單位進(jìn)行現(xiàn)場初核并初審申報材料，對符合條件的在《申報表》加具初審意見，報區(qū)就業(yè)中心復(fù)審。

　?。ǘ?fù)審。區(qū)就業(yè)中心對申報單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核并復(fù)審申報材料。對符合條件的在《申報表》加具復(fù)審意見，報區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“區(qū)人社局”）終審。對申請資料不齊全或不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)場提出整改意見，待整改后再予復(fù)審。

　　對審核發(fā)現(xiàn)提交虛假申報材料的單位，兩年內(nèi)取消申報資格。

　?。ㄈ┙K審和認(rèn)定。由區(qū)人社局組織評審活動并對申報單位進(jìn)行終審驗收，在《申報表》加具終審意見，并將終審合格名單在“番禺就業(yè)網(wǎng)”上公示5個工作日。公示無異議的申報單位，由區(qū)人社局認(rèn)定為“廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地”，并授予牌匾。在公示過程中如產(chǎn)生異議，經(jīng)核實確不符合相關(guān)評審條件的，將不予認(rèn)定。

　　第八條  基地認(rèn)定扶持補貼

　　對新認(rèn)定為番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地的單位，認(rèn)定后給予一次性扶持補貼10萬元。

　　申請單位向區(qū)人社局提出申領(lǐng)扶持補貼，需提交以下材料：

　?。ㄒ唬斗畢^(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地一次性扶持補貼申請表》（附件8）一式三份；

　　（二）《番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地申請驗收審批表》復(fù)印件一份；

　?。ㄈ稜I業(yè)執(zhí)照》或《組織機構(gòu)代碼證》原件（備查）及復(fù)印件一份；

　　（四）銀行《開戶許可證》復(fù)印件一份；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)資料。

　　區(qū)人社局對申請單位提交的申報材料進(jìn)行審核，審核通過后報送區(qū)財政局劃撥資金，由區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心將補貼資金發(fā)放給申請單位。

　　第四章   基地的評價管理 

　　第九條  基地日常評價管理

　　鎮(zhèn)（街）勞動保障中心負(fù)責(zé)轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地的評價管理。創(chuàng)業(yè)（孵化）基地應(yīng)定期向鎮(zhèn)（街）勞動保障中心報送相關(guān)報表反映創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況；各鎮(zhèn)（街）勞動保障中心于每季末月的18日前將相關(guān)報表和資料報送給區(qū)就業(yè)中心。

　　第十條  基地的評價

　　凡被認(rèn)定或評價滿兩個自然年的區(qū)級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地須辦理評價手續(xù)。

　　（一）評價主要內(nèi)容

　　1.基地管理：基地應(yīng)當(dāng)完善管理制度，落實相關(guān)服務(wù)管理機構(gòu)和人員情況。

　　2.服務(wù)能力：基地場地面積與可容納創(chuàng)業(yè)實體情況，要求創(chuàng)業(yè)實體入駐率達(dá)到50%；基地簽約合作的中介服務(wù)機構(gòu)對在孵創(chuàng)業(yè)實體提供相關(guān)服務(wù)，組織落實創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍情況；協(xié)助在孵創(chuàng)業(yè)實體落實創(chuàng)業(yè)扶持政策情況。

　　3.孵化效果：孵化項目孵化成功率總體不低于20%（農(nóng)村型基地除外）；提供在孵創(chuàng)業(yè)實體的產(chǎn)值情況。

　　4.社會貢獻(xiàn)：在孵創(chuàng)業(yè)實體帶動就業(yè)人數(shù)情況，要求孵化項目近2年年均不少于20戶；提供的就業(yè)崗位近2 年年均不少于100個（創(chuàng)新型基地除外）；具有創(chuàng)新性、示范性的管理服務(wù)措施。

　?。ǘ┨峁┎牧?/span>

　　1.《廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地評價申請表》（以下簡稱“《評價申請表》”，見附件4）；

　　2.基地經(jīng)營主體工商營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件或資格證明、稅務(wù)登記證、社會保險登記證等復(fù)印件（核驗原件）；

　　3.基地相關(guān)管理制度復(fù)印件；

　　4.《基地管理團(tuán)隊名冊》（見附件2）；

　　5.基地場地使用相關(guān)證明材料；

　　6.基地入駐創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）名冊（見附件3）;

　　7.基地與中介服務(wù)機構(gòu)合作協(xié)議或其他證明材料；

　　8.基地聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊聘書或其他證明材料；

　　9.《基地協(xié)助創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策情況表》（見附件5）；

　　10.《基地成功孵化項目情況表》（見附件6）；

　　11.《基地入駐創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）帶動就業(yè)匯總名冊》（見附件7），本匯總名冊可由初審單位查詢打印單位參保明細(xì)代替。

　　上述材料用A4紙按順序裝訂成冊（其中《評價申請表》一式三份），提供復(fù)印件的由鎮(zhèn)（街）勞動保障中心核對原件并在復(fù)印件上加蓋“與原件相符”章。

　?。ㄈ┰u價流程

　　1.基地向所在地的鎮(zhèn)（街）勞動保障中心提交評價材料。

　　2.鎮(zhèn)（街）勞動保障中心對評價材料進(jìn)行初審。對符合條件的在《評價申請表》上加具初審意見，報區(qū)就業(yè)中心復(fù)審；初審未通過的，由鎮(zhèn)（街）勞動保障中心通知予以限期（3個月內(nèi)）整改，整改后再按程序申請評價。

　　3.區(qū)就業(yè)中心對評價材料進(jìn)行復(fù)審，在《評價申請表》上加具復(fù)審意見，報區(qū)人社局審批。

　　4.區(qū)人社局對評價資料進(jìn)行終審，在《評價申請表》加具終審意見，并將終審合格名單在“番禺就業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行公示。公示無異議的申報單位，由區(qū)人社局向社會通告。對評價合格的基地，兩年內(nèi)繼續(xù)保留其基地稱號。

　　第十一條  基地評價扶持補貼申領(lǐng)

　　對第一次被評價為合格的基地給予其一次性扶持補貼5萬元。

　　申請單位向區(qū)人社局提出申領(lǐng)基地評價扶持補貼，需提交以下材料：

　　（一）《番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地一次性扶持補貼申請表》（見附件8）一式三份；

　　（二）《番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地評價表》復(fù)印件一份；

　?。ㄈ稜I業(yè)執(zhí)照》或《組織機構(gòu)代碼證》原件（備查）及復(fù)印件一份；

　?。ㄋ模┿y行《開戶許可證》復(fù)印件一份；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)資料。

　　區(qū)人社局對申請單位提交的申報材料進(jìn)行審核，審核通過后報送區(qū)財政局劃撥資金，由區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心將補貼資金發(fā)放給申請單位。

　　第十二條  基地的評價退出

　?。ㄒ唬┙⒃u價退出機制。對不符合基地標(biāo)準(zhǔn)或存在下列情況之一的，鎮(zhèn)（街）勞動保障中心應(yīng)提請區(qū)人社局，取消其區(qū)級基地資格，并收回牌匾：

　　1.可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

　　2.不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，性質(zhì)發(fā)生改變的；

　　3.不能為孵化對象提供入駐時承諾的各項服務(wù)，1年內(nèi)被孵化對象有效投訴3次以上，拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的；

　　4.虛報創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或偽造有關(guān)證明材料取得基地資格的；

　　5.違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的；

　　6.在申報、使用財政專項資金中出現(xiàn)違規(guī)行為的；

　　7.出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)取消基地資格情形的；

　　8.無故不參加評價或者評價不通過的。

　?。ǘι婕暗缴鲜鱿嚓P(guān)情況的基地，初審單位填好《基地評價申請表》并列明該基地退出原因，加具意見后報區(qū)就業(yè)中心復(fù)核，經(jīng)區(qū)人社局同意后辦理相關(guān)退出手續(xù)。

　?。ㄈψ栽干暾埻顺龅幕兀貞?yīng)先在《基地評價申請表》中相關(guān)意見欄上提出書面申請，提交初審單位加具意見后報區(qū)就業(yè)中心復(fù)核，經(jīng)區(qū)人社局同意后辦理相關(guān)退出手續(xù)。

　　第五章   附則

　　第十三條  番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地扶持補貼資金從再就業(yè)專項資金中列支。

　　第十四條  各基地必須遵照國家和省、市、區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)章制度，遵循“?？顚ｍ棥⒅v究效益”的使用原則，對違規(guī)申報或采取虛假手段騙取專項資金的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第十五條  本辦法自公布之日起實施，有效期5年。相關(guān)法律政策依據(jù)或有效期屆滿，根據(jù)實際情況依法評估修訂。

　　附件：1.廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地認(rèn)定申報表.doc

                  2.基地管理團(tuán)隊名冊.doc

                 3.基地入駐創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）名冊.doc

                 4.廣州市番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地評價申請表.doc

                 5.基地協(xié)助創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策情況表.doc

                 6.基地成功孵化項目情況表.doc

                7.基地入駐創(chuàng)業(yè)實體（孵化項目）帶動就業(yè)匯總名冊.doc

                8.番禺區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（孵化）基地一次性扶持補貼申請表.doc