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2022-07-29 17:02:53
來源：
廣州市人民政府辦公廳
-次穗府辦〔2022〕17號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年7月14日
廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃
目 錄
前 言
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬V州市CIM發(fā)展現(xiàn)狀
?。ǘ笆濉背墙ㄐ畔⒒饕删?/span>
1. 服務(wù)能級(jí)顯著提升，服務(wù)能力增強(qiáng)
2. 政務(wù)應(yīng)用加速普及，資源配置高效
3. 信息化向縱深發(fā)展，運(yùn)行效率提升
4. 信息平臺(tái)趨向融合，信息披露及時(shí)
?。ㄈ﹩栴}與挑戰(zhàn)
1. CIM驅(qū)動(dòng)的智慧城建應(yīng)用尚處于起步階段
2. CIM產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還需加強(qiáng)
3. CIM應(yīng)用認(rèn)知度還需提高，保障措施還需健全
二、智慧城建總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
1. 多元主體，和諧治理
2. 精準(zhǔn)服務(wù)，傳遞價(jià)值
3. 智慧賦能，精細(xì)管理
4. 統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)調(diào)
5. 全局眼光，務(wù)實(shí)優(yōu)先
6. 國(guó)際視野，廣州特色
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1. 科學(xué)規(guī)劃，全面布局廣州CIM平臺(tái)
2. 以CIM平臺(tái)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)制度改革
3. 以CIM平臺(tái)助推廣州城市建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展
4. 以CIM平臺(tái)提高廣州城市建設(shè)智能治理水平
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)建設(shè)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
1. 跨部門CIM平臺(tái)治理及深化協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域
2. 智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域
3. 智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域
4. 智慧住房管理領(lǐng)域
5. 智慧城市更新領(lǐng)域
6. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域
?。ǘ┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
1. 大力發(fā)展CIM核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
2. 重點(diǎn)發(fā)展CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)CIM+智慧社區(qū)建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)
3. 加快發(fā)展CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)CIM與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的融合
四、改革措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措
?。ㄒ唬└母锎胧?/span>
1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)
2. 劃清管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)四維矩陣管理
3. 厘清管理程序，構(gòu)建流程協(xié)同平臺(tái)
4. 換位思考模式，提升市民友好服務(wù)
5. 學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新，注入治理機(jī)構(gòu)活力
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措
1. 出臺(tái)相關(guān)政策，加快CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2. 開放應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)CIM平臺(tái)多領(lǐng)域融合應(yīng)用
3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入
4. 營(yíng)造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會(huì)積極參與
五、年度發(fā)展規(guī)劃
六、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障
（二）制度保障
?。ㄈ┵Y金保障
?。ㄋ模┌踩Ｕ?/span>
?。ㄎ澹┤瞬疟Ｕ?/span>
?。┻^程評(píng)估
?。ㄆ撸┦忻駞⑴c
附件 名詞解釋
黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期?！笆奈濉保?021—2025年）是廣州市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段，面臨著粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)以及廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的重大機(jī)遇，承擔(dān)著深化珠三角城市戰(zhàn)略合作，在更高的發(fā)展水平上支撐全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的歷史使命。
“十三五”期間，廣州市在大力推進(jìn)以信息化等新技術(shù)支撐城建工作方面取得了一系列重大成果，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“城市信息模型（CIM）”工作的試點(diǎn)城市，相關(guān)工作走在全國(guó)前列。為更好地踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以廣州正全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”為契機(jī)，統(tǒng)籌運(yùn)用好創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革和基層改革創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵，科學(xué)研究和編制《廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）意義重大，影響深遠(yuǎn)。
根據(jù)國(guó)家、廣東省、廣州市編制“十四五”規(guī)劃的相關(guān)指導(dǎo)意見，由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，組織編寫了本規(guī)劃，作為廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一發(fā)布。
《規(guī)劃》在對(duì)“十三五”期間廣州市城建信息化發(fā)展取得的主要成就、存在瓶頸及所遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析的前提下，提出了“十四五”期間廣州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)廣州市智慧城建的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了智慧城建重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容、改革措施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，以及相應(yīng)的保障機(jī)制，指導(dǎo)“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建的建設(shè)與發(fā)展。
黨的十九大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的總體要求，科學(xué)闡述了當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、打造智慧之城成為廣州“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑信息模型（BIM：Building Information Modeling）技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)城市信息模型（CIM：City Information Modeling）的構(gòu)想，北京城市副中心、廣州、南京、廈門、雄安新區(qū)被列為運(yùn)用BIM進(jìn)行工程項(xiàng)目審查審批和CIM平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)城市，廣州市采用“1+N”的建設(shè)模式，即一個(gè)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、N個(gè)基于CIM的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)模式，探索構(gòu)建一個(gè)全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺(tái)。
為提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加快推進(jìn)城市管理體系和治理能力現(xiàn)代化，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委于2020年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(建改發(fā)〔2020〕73號(hào)），提出要求我市等試點(diǎn)城市加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為更好地實(shí)現(xiàn)以CIM平臺(tái)為數(shù)字底座，推動(dòng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)智慧化新理念和新模式的加快落地，整體提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率，“十四五”期間需要在市級(jí)層面科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)廣州CIM平臺(tái)的總體建設(shè)，并以CIM平臺(tái)建設(shè)深度賦能廣州市智慧城市建設(shè)。
?。ㄒ唬V州市CIM發(fā)展現(xiàn)狀。
廣州作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)城市，建立了廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展CIM基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。CIM平臺(tái)試點(diǎn)工作明確以工程建設(shè)項(xiàng)目三維電子報(bào)批為切入點(diǎn)，以立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收階段的審批功能為抓手，融合二維三維空間信息、建筑信息模型、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，以一體化平臺(tái)、“多規(guī)合一”平臺(tái)、智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)等為基礎(chǔ)，構(gòu)建流程合一、要素合一、管控合一的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程網(wǎng)上辦理提供信息化支撐。
目前，廣州市已順利完成CIM基礎(chǔ)平臺(tái)試點(diǎn)工作，在國(guó)內(nèi)率先建成了CIM基礎(chǔ)平臺(tái)并開展示范應(yīng)用。主要工作成果包括：構(gòu)建了廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，具有規(guī)劃審查、建筑設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案等功能；完成中心城區(qū)（含部分重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域）約700平方公里現(xiàn)狀城市三維信息模型建設(shè)工作；推行CIM平臺(tái)施工圖三維數(shù)字化審查；施行CIM平臺(tái)基于三維數(shù)字化模型竣工驗(yàn)收備案；編制了《CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等11項(xiàng)CIM平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。
在規(guī)劃與自然資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)形成了面向全市的、統(tǒng)一在廣州2000坐標(biāo)基準(zhǔn)下的全空間、全要素、全鏈條、廣覆蓋的數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋基礎(chǔ)地理規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)管理、調(diào)查評(píng)價(jià)、檔案信息等8大信息，涉及二維數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)格式，總數(shù)據(jù)量超過了2PB，包括有地形圖、地下空間、全市白模、傾斜攝影三維模型、重點(diǎn)區(qū)域若干BIM模型。
?。ǘ笆濉背墙ㄐ畔⒒饕删?。
廣州市“十三五”期間的城建信息化建設(shè)工作圍繞著“新、融、深、統(tǒng)”來執(zhí)行，推進(jìn)CIM平臺(tái)助力智慧城市建設(shè)的“新”突破，推進(jìn)“四標(biāo)四實(shí)”成果在直管房管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理等領(lǐng)域深度應(yīng)用的“融合”，繼續(xù)“深化”工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度信息化改革，加強(qiáng)信息化“統(tǒng)籌”管理。廣州城建信息化邁上了新臺(tái)階。
1. 服務(wù)能級(jí)顯著提升，服務(wù)能力增強(qiáng)。
工程項(xiàng)目管理信息化能力提升，完成互聯(lián)網(wǎng)+智慧市政多維云平臺(tái)（一期）建設(shè)，前期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可視化管理，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)信息化管理，統(tǒng)籌開展建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域信息化提升計(jì)劃，著手開展城市更新信息化建設(shè)工作；多措并舉推進(jìn)廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)工作，以信息化手段推進(jìn)城市體檢評(píng)估試點(diǎn)工作；協(xié)助做好科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)用工作，結(jié)合公共租賃住房、智慧工地等開展試點(diǎn)。
提升優(yōu)化房屋交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了存量房網(wǎng)簽以及房地產(chǎn)預(yù)售房款劃撥業(yè)務(wù)全網(wǎng)辦。全力支撐建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)綜合受理和發(fā)件的對(duì)接，改造完善工程建設(shè)項(xiàng)目改革信息系統(tǒng)。整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源，優(yōu)化線上服務(wù)。
以房管業(yè)務(wù)為例，新建商品房信息實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平穩(wěn)步提升。深化了“四標(biāo)四實(shí)”成果應(yīng)用，與房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)合成效良好。推動(dòng)直管房集約化管理，協(xié)助業(yè)主決策電子投票新規(guī)落地實(shí)施。
順利完成應(yīng)用系統(tǒng)云平臺(tái)遷移工作，網(wǎng)絡(luò)信息安全工作穩(wěn)中有進(jìn)，優(yōu)化升級(jí)綜合辦公系統(tǒng)功能應(yīng)用。物業(yè)管理信息系統(tǒng)正式啟用，房地產(chǎn)中介信用管理系統(tǒng)上線，建筑企業(yè)誠(chéng)信檔案信息庫(kù)系統(tǒng)完成優(yōu)化，招投標(biāo)各類信息及時(shí)公開，信息披露及時(shí)。
?。ㄈ﹩栴}與挑戰(zhàn)。
廣州市在城建領(lǐng)域基本上達(dá)成了廣州市“十三五”信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，各政府職能部門、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域圍繞著智慧城市建設(shè)已經(jīng)開發(fā)了若干信息化管理系統(tǒng)或平臺(tái)，并且進(jìn)行了一定程度的市級(jí)層面系統(tǒng)集成，以“地理信息+空間信息”為基本載體的智慧城市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)初步建立。但是，平臺(tái)的功能與智慧城市應(yīng)用還有待于進(jìn)一步拓展，面臨不同程度的問題與挑戰(zhàn)。
1. CIM驅(qū)動(dòng)的智慧城建應(yīng)用尚處于起步階段。
城建領(lǐng)域信息化建設(shè)條塊分割的狀況仍比較突出，CIM的“城市操作系統(tǒng)”基礎(chǔ)性作用未得到有效發(fā)揮，缺乏有影響力的智慧城建標(biāo)桿應(yīng)用領(lǐng)域。在應(yīng)用的深度方面，已建成的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)主要完成了廣州中心城區(qū)現(xiàn)狀城市三維信息建模工作，但仍停留在白模階段，遠(yuǎn)未達(dá)到BIM模型空間表達(dá)能力及數(shù)據(jù)豐富的水平。城市三維空間數(shù)字底座尚未建成，距離真正反映城市現(xiàn)狀的建筑物內(nèi)外部一體化、地上地下一體化的信息模型目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離，作為智慧城市操作系統(tǒng)離廣泛實(shí)用還要跨越很多障礙。當(dāng)前最大的障礙之一是BIM正向設(shè)計(jì)比率偏低，需要進(jìn)一步推進(jìn)BIM應(yīng)用達(dá)到較高的普及度。在應(yīng)用的廣度方面，CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的成功應(yīng)用范圍局限在廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市規(guī)劃和自然資源局等政府職能部門的試點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，對(duì)國(guó)家七部委推進(jìn)新城建指導(dǎo)意見中所指出的城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、智慧交通等領(lǐng)域的應(yīng)用尚未有效開展，需要大力推進(jìn)中臺(tái)化的智慧城建信息化建設(shè)。
2. CIM產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還需加強(qiáng)。
廣州市CIM產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)，在底層國(guó)產(chǎn)化芯片、BIM國(guó)產(chǎn)化平臺(tái)、底層計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD：Computer Aided Design）軟件、海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)等方面具有一定的技術(shù)短板。廣州的本土企業(yè)中，在基礎(chǔ)云計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析中心、物聯(lián)網(wǎng)（IoT：Internet of Things）、人工智能等領(lǐng)域缺少相關(guān)的技術(shù)支撐企業(yè)。BIM基礎(chǔ)軟件集成及垂直應(yīng)用型較多，缺少數(shù)據(jù)中臺(tái)平臺(tái)類企業(yè)。CIM相關(guān)的行業(yè)企業(yè)主要集中于智慧建設(shè)、智慧交通領(lǐng)域，在智慧城市管理服務(wù)、安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域，缺少相應(yīng)的承載類企業(yè)。
3. CIM應(yīng)用認(rèn)知度還需提高，保障措施還需健全。
在試點(diǎn)推動(dòng)的過程中存在較多的實(shí)際問題，出現(xiàn)一定的機(jī)制障礙，表現(xiàn)為對(duì)于CIM發(fā)展的計(jì)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制等的認(rèn)識(shí)不足和執(zhí)行力度不足，不同政府職能部門對(duì)CIM有不同的理解及定位，CIM應(yīng)用未得到充分的重視，未有效地納入相應(yīng)的行動(dòng)方案，推進(jìn)基于CIM的智慧應(yīng)用缺乏資金預(yù)算，缺少人力、人才及技術(shù)支持，在一定程度上影響試點(diǎn)CIM建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)度和建設(shè)發(fā)展的路徑，試點(diǎn)發(fā)展不及預(yù)期。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，順應(yīng)新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展浪潮，立足新時(shí)代城市智能治理的高點(diǎn)定位，加快推進(jìn)廣州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為廣州爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、加快建設(shè)國(guó)際大都市提供智慧城市基礎(chǔ)保障，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全省全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。
?。ǘ┗驹瓌t。
加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持，逐步建立智慧城建系統(tǒng)內(nèi)分工協(xié)作、系統(tǒng)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接。堅(jiān)持政府“自上而下”的主導(dǎo)引領(lǐng)與社會(huì)、市民、企業(yè)多元主體“自下而上”的積極參與相結(jié)合，在政府與社會(huì)、公民的良性互動(dòng)中，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為主體，社會(huì)、企業(yè)、市民等廣泛參與的智慧城建合力治理新格局。
堅(jiān)持以需求為牽引，立足于政府服務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市民生活便利等實(shí)際需求，引導(dǎo)城建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“管理型”部門到“服務(wù)型”部門的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)優(yōu)化既要考慮管理到位率，又要以服務(wù)企業(yè)、方便群眾為初心，以提供精準(zhǔn)、便民服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)服務(wù)從部門管理為中心向市民服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變，梳理優(yōu)化部門內(nèi)部操作流程、辦事及處置流程，推進(jìn)線上審批辦理，在企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，減少審批數(shù)據(jù)報(bào)送，大幅度提高辦事效率，最大限度地減少辦事審批環(huán)節(jié)。
通過對(duì)廣州市城建全系統(tǒng)、全部門的流程剖析，勾勒出整個(gè)系統(tǒng)在“大、智、移、云、鏈”（大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)化、云端、區(qū)塊鏈）方面需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)工作流程重新進(jìn)行評(píng)估，確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所須完成的任務(wù)。鼓勵(lì)城建行業(yè)企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的智能化并與政府有關(guān)平臺(tái)對(duì)接。以此為基礎(chǔ)，對(duì)工作場(chǎng)景進(jìn)行重構(gòu)，尋找人工智能在業(yè)務(wù)流程上的切入點(diǎn)，投入大數(shù)據(jù)分析工具，提供有效的特定“智慧”預(yù)測(cè)，為精準(zhǔn)決策提供定點(diǎn)解決方案，推進(jìn)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。
4. 統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)調(diào)。
依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，開展城市信息模型平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。廣泛聚合各方力量，重視城市智慧化發(fā)展理念、文化氛圍、信用環(huán)境、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的總體布局，探索超大城市空間基于CIM可視化治理模式，打造廣州模板、廣州經(jīng)驗(yàn)。
以“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”為要求，用全局眼光，系統(tǒng)謀劃，使頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)更加明確，治理手段先進(jìn)科學(xué)，實(shí)施路徑清晰可達(dá)。務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，科學(xué)、理性制定實(shí)施計(jì)劃，貫徹“有高度、能落地”的規(guī)劃理念，確保規(guī)劃的先進(jìn)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)城建領(lǐng)域公共服務(wù)高效化，社會(huì)治理精細(xì)化。
基于國(guó)際視角，通過國(guó)內(nèi)外比較研究，分析廣州市在智慧城建領(lǐng)域的短板與不足，深入挖掘廣州市智慧城建的發(fā)展?jié)摿?，明確廣州市基于CIM平臺(tái)推動(dòng)智慧城市建設(shè)的方向。立足廣州市智慧城建總體研究，聚焦“十三五”期間廣州市智慧城市建設(shè)與歷年“信息化發(fā)展五年計(jì)劃”的傳承與創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展、執(zhí)行情況，繪制廣州市基于CIM的智慧城建發(fā)展藍(lán)圖，提出適合廣州特色的切實(shí)可行的智慧城建治理模式?；趶V州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，為“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞賦能，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“城建業(yè)務(wù)一網(wǎng)審批，城管工作一網(wǎng)治理，城市服務(wù)一網(wǎng)覆蓋”，全力推進(jìn)廣州市新城建試點(diǎn)工作。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉(xiāng)一體建設(shè)、城市運(yùn)行安全、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房發(fā)展等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理的水平和效率。以城市信息模型（CIM）平臺(tái)為數(shù)字底座，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)運(yùn)行平臺(tái)，構(gòu)建多元異構(gòu)數(shù)據(jù)融合的城市運(yùn)行管理體系，加強(qiáng)各類城市運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)企業(yè)有關(guān)系統(tǒng)與政府城市運(yùn)行系統(tǒng)的對(duì)接，帶動(dòng)城市管理走向“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠地、濕地等重要生態(tài)要素的全面感知以及對(duì)城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的深度認(rèn)知。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，發(fā)展智能建筑、綠色建筑，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)地下管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，達(dá)到城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。
1. 科學(xué)規(guī)劃，全面布局廣州CIM平臺(tái)。
以世界眼光和高點(diǎn)定位要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)改革要求，科學(xué)規(guī)劃、全面布局廣州CIM平臺(tái)。圍繞“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”、“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”，為工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃合理性、科學(xué)性，搭建業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。為工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、過程管理及竣工驗(yàn)收提供智慧審批平臺(tái)，為城市綜合運(yùn)行治理的信息化，提供統(tǒng)一的三維可視化數(shù)字底座新設(shè)施。貫通各部門、各行業(yè)間數(shù)據(jù)，打通部門間業(yè)務(wù)藩籬。不斷優(yōu)化流程、提高效率，形成暢通高效的跨部門、跨層級(jí)運(yùn)行體系。
2. 以CIM平臺(tái)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)制度改革。
重點(diǎn)建設(shè)滿足規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期和未來智慧城市需要的CIM平臺(tái)，以BIM技術(shù)形成城建信息數(shù)字載體，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革?！笆奈濉逼陂g，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等相關(guān)技術(shù)，通過流程整合與再造，以BIM三維模型為載體，加載從規(guī)劃報(bào)批到竣工驗(yàn)收全過程BIM三維空間虛擬建筑與實(shí)體建筑的映射關(guān)系，形成以BIM設(shè)計(jì)為主線的三維設(shè)計(jì)，并以此為載體，形成BIM全建設(shè)過程應(yīng)用鏈，推動(dòng)BIM在城建政、企等領(lǐng)域的全過程應(yīng)用并對(duì)接貫通，在此基礎(chǔ)上研發(fā)基于BIM三維視圖的建設(shè)審批服務(wù)平臺(tái)，提高審批效率和智慧化水平，提高規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)的精細(xì)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，提升城市的數(shù)字化治理能力和城市管理的精細(xì)化水平。
3. 以CIM平臺(tái)助推廣州城市建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展。
基于CIM平臺(tái)，以建設(shè)管理創(chuàng)新、建設(shè)模式創(chuàng)新和行業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索CIM平臺(tái)對(duì)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，顯著提高廣州市智慧城市建設(shè)的力度和廣度，推動(dòng)廣州城市建設(shè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、城管等智慧城建領(lǐng)域，積極探索完善智慧城建的建設(shè)管理機(jī)制和信息化服務(wù)手段，進(jìn)一步提升管理與服務(wù)的精細(xì)化水平。通過對(duì)CIM平臺(tái)延展應(yīng)用方向的研究，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息與通信技術(shù)（ICT：Information and Communications Technology）對(duì)城建領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景提出精準(zhǔn)解決方案，對(duì)城市體檢及城市建設(shè)管理相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行可量化監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)營(yíng)狀況，提高廣州市城建領(lǐng)域安全管理水平和應(yīng)急處理能力。
4. 以CIM平臺(tái)提高廣州城市建設(shè)智能治理水平。
CIM平臺(tái)的搭建以綠色治理、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以建立服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，改變以往智慧城市建設(shè)中“輕框架重場(chǎng)景”、“輕戰(zhàn)略重應(yīng)用”的建設(shè)思路，以提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)，通過對(duì)城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整、重組與優(yōu)化，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市建設(shè)管理中各有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為城市建設(shè)治理提供智能支撐，使城市能量流、物質(zhì)流與信息流得以可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少政府運(yùn)行管理過程中的時(shí)間、物質(zhì)、能源消耗，保障城市的可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。
表1：“十四五”時(shí)期基于CIM的智慧城建發(fā)展主要指標(biāo)
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)建設(shè)
“十四五”期間，對(duì)照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中列出的七大任務(wù)，結(jié)合廣州實(shí)際情況、工作基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)特色，廣州市基于CIM的智慧城建規(guī)劃從城市建設(shè)及工程項(xiàng)目的“規(guī)、設(shè)、建、管、運(yùn)”全生命周期角度出發(fā)，把CIM平臺(tái)的建設(shè)完善與城建工作的智慧化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)聚焦跨部門CIM平臺(tái)治理及深化建設(shè)、智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)、智慧建設(shè)項(xiàng)目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)完善基于CIM的智慧城建協(xié)同治理體系及跨部門的協(xié)同深化建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建智慧城建CIM+應(yīng)用體系。推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃高效管理，提高規(guī)劃方案智能決策水平，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估與實(shí)效監(jiān)測(cè)；構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目管理智慧生態(tài)鏈，推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程審批改革提速增效，提升城市建設(shè)管理服務(wù)水平；推動(dòng)房產(chǎn)服務(wù)管理智慧便捷，深化房屋管理智能應(yīng)用；創(chuàng)建“多元參與”的智慧社區(qū)，推動(dòng)基于CIM的園區(qū)社區(qū)微改造；推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智慧化，推進(jìn)CIM+城市交通智慧化，構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系。促進(jìn)多領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，提升廣州市城市治理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。
通過推進(jìn)六大發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)，結(jié)合CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的梳理分類，科學(xué)規(guī)劃符合廣州市的CIM產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的不斷形成。以CIM平臺(tái)建設(shè)和推廣應(yīng)用為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能建造產(chǎn)業(yè)，基于CIM的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，培育并壯大CIM產(chǎn)業(yè)鏈，打造CIM數(shù)智產(chǎn)業(yè)、CIM數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)廣州市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建總體建設(shè)內(nèi)容如圖1所示：
圖1 廣州市基于CIM的智慧城建（2021—2025）
（一）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
廣州市基于CIM的智慧城建包含跨部門CIM平臺(tái)治理及深化建設(shè)領(lǐng)域、智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域、智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域、智慧住房管理領(lǐng)域、智慧城市更新領(lǐng)域及智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域涵蓋的工作內(nèi)容豐富，涉及到多個(gè)政府職能部門，需要政府職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力共推重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)。政府職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)內(nèi)容如表2所示：
表2：重點(diǎn)領(lǐng)域部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)內(nèi)容表
1. 跨部門CIM平臺(tái)治理及深化協(xié)同建設(shè)領(lǐng)域。
完善廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議工作制度及組織機(jī)制，組織CIM平臺(tái)治理及CIM平臺(tái)建設(shè)工作專班及相應(yīng)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)，理順政府相關(guān)職能部門在CIM平臺(tái)治理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，健全CIM平臺(tái)跨部門協(xié)同工作機(jī)制。貫通各部門間數(shù)據(jù)，打通部門間業(yè)務(wù)藩籬，促進(jìn)傳統(tǒng)由上而下的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾降膮f(xié)同管理，切實(shí)推進(jìn)跨部門的智慧城建協(xié)同管理。推進(jìn)基于CIM的跨部門協(xié)同治理，推動(dòng)CIM平臺(tái)深化協(xié)同建設(shè)，促進(jìn)城市管理走向更高水平?jīng)Q策。
任務(wù)一：推進(jìn)基于CIM的智慧城建協(xié)同治理體系完善。
?。?）明晰CIM在“數(shù)字政府”中的基礎(chǔ)定位。
通過構(gòu)建CIM可視化時(shí)空中心，促進(jìn)廣州人工智能城市中樞建設(shè)，更有效地集成城市中樞軟件、城市中樞設(shè)備、城市中樞環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與外部感知系統(tǒng)。CIM平臺(tái)著力于構(gòu)建數(shù)字孿生底座，實(shí)現(xiàn)全市BIM、GIS（地理信息系統(tǒng)：Geographic Information System）等建筑地理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯聚及共享，為政府相關(guān)職能部門的政務(wù)管理、城市治理等相關(guān)“數(shù)字孿生”治理模式提供統(tǒng)一的廣州城市BIM+GIS基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)服務(wù)，并逐步向企事業(yè)單位及社會(huì)組織（經(jīng)授權(quán)使用）的社會(huì)公共應(yīng)用開放。
圖2 基于CIM的AI城市中樞
進(jìn)一步明確并不斷加強(qiáng)CIM平臺(tái)在廣州市智慧城建中的數(shù)字底座及“城市操作系統(tǒng)”的基礎(chǔ)性作用。銜接CIM平臺(tái)與《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，使其成為廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭建設(shè)的“陸、海、空、天新型智慧城市公共數(shù)字底座”的重要組成部分。銜接CIM平臺(tái)與《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，使其成為試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。銜接CIM平臺(tái)與廣州“數(shù)字政府”建設(shè)，使其成為“數(shù)字政府”著力打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞的重要組成部分，為廣州市智慧城市相關(guān)工作深度賦能。
（2）完善跨部門的CIM治理體系。
在廣州市CIM平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議工作制度的框架下，不斷健全CIM平臺(tái)治理體系，統(tǒng)籌對(duì)CIM平臺(tái)建設(shè)的評(píng)估、指導(dǎo)與監(jiān)督工作，按年度發(fā)布廣州市CIM治理報(bào)告。組織CIM平臺(tái)治理工作專班銜接落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等對(duì)推進(jìn)CIM建設(shè)的指導(dǎo)要求，針對(duì)廣州市智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)、智慧建設(shè)項(xiàng)目管理、智慧住房管理、智慧城市更新、智慧基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門對(duì)CIM平臺(tái)的期望目標(biāo)，梳理明確智慧城建相關(guān)各部門的具體業(yè)務(wù)需求，承擔(dān)CIM+業(yè)務(wù)推動(dòng)及監(jiān)管職責(zé)，研究相關(guān)戰(zhàn)略與政策，審核CIM平臺(tái)建設(shè)部門的建議與計(jì)劃，評(píng)估CIM三維空間數(shù)字底座對(duì)智慧城建各領(lǐng)域的支撐效能，評(píng)估各領(lǐng)域?qū)IM三維空間數(shù)字底座的使用效能，并對(duì)各建設(shè)參與方進(jìn)行考核。
任務(wù)二：推進(jìn)CIM跨部門協(xié)同深化建設(shè)。
以已經(jīng)建成的CIM基礎(chǔ)平臺(tái)為起點(diǎn)，堅(jiān)持“制度+科技+產(chǎn)業(yè)”三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序協(xié)調(diào)、科學(xué)推進(jìn)，以政府高效科學(xué)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、自主可控及先進(jìn)可靠的CIM產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)廣州CIM平臺(tái)的深化建設(shè)，以CIM平臺(tái)的強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力促進(jìn)智慧城建工作流程深度優(yōu)化，2025年建成技術(shù)架構(gòu)開放兼容、技術(shù)體系多層可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、管理及業(yè)務(wù)體系支持國(guó)家、省、市、區(qū)等多級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的廣州市CIM平臺(tái)，完善與之相匹配的運(yùn)營(yíng)、迭代的機(jī)制、流程，在廣州智慧城建中發(fā)揮基礎(chǔ)性的引擎支撐作用及城市資源要素優(yōu)化配置的賦能作用。
（1）有序推進(jìn)CIM基礎(chǔ)平臺(tái)深化建設(shè)。
廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)具備BIM+GIS+IoT承載能力，在此基礎(chǔ)上，“十四五”期間由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州市規(guī)劃和自然資源局等政府職能部門共同牽頭，其他相關(guān)單位共同參與，成立聯(lián)合實(shí)施團(tuán)隊(duì)，切實(shí)開展CIM中臺(tái)能力建設(shè)。
通過技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)、組織中臺(tái)等建設(shè)，充分融合BIM、GIS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，采用微服務(wù)等先進(jìn)的信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線，使CIM基礎(chǔ)平臺(tái)具備良好的技術(shù)開放性、兼容性及動(dòng)態(tài)擴(kuò)展能力，具備強(qiáng)大的公共數(shù)據(jù)治理服務(wù)能力、公共技術(shù)服務(wù)能力、協(xié)同組織機(jī)制能力，為異構(gòu)信息系統(tǒng)的集成提供成熟穩(wěn)定的跨應(yīng)用數(shù)據(jù)接口、通用技術(shù)框架、中間件、跨部門和跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程，為“CIM+”賦能各類智慧城市應(yīng)用提供強(qiáng)有力的實(shí)施能力。
?。?）完善CIM數(shù)據(jù)資源體系，健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)及安全體系。
建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，形成邏輯統(tǒng)一、分布存儲(chǔ)的CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)已有數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類，完善數(shù)據(jù)資源目錄，進(jìn)一步完善以建設(shè)項(xiàng)目為唯一標(biāo)識(shí)的規(guī)劃BIM模型、設(shè)計(jì)BIM模型、施工BIM模型、竣工BIM模型，形成項(xiàng)目BIM完整模型以及其他二三維基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資源庫(kù)。
健全數(shù)據(jù)匯聚和更新機(jī)制。不斷豐富和完善CIM平臺(tái)的時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查與登記數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪、更新巡查、工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子報(bào)建、城建檔案數(shù)字化、日常城市管理等途徑，建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯總、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機(jī)制。
健全平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。完善軟硬件環(huán)境建設(shè)，建立專業(yè)、穩(wěn)定的CIM平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。健全CIM平臺(tái)日常運(yùn)行維護(hù)管理制度，軟件、硬件和數(shù)據(jù)升級(jí)維護(hù)方案，以及相應(yīng)的平臺(tái)安全維護(hù)和應(yīng)急預(yù)案。
強(qiáng)化平臺(tái)安全保障機(jī)制。落實(shí)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)地理、電子政務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，建立完備的信息安全和數(shù)據(jù)保密管理體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理，鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)據(jù)脫密脫敏技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用。明確CIM平臺(tái)安全責(zé)任主體，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全建設(shè)，確保安全可控。
?。?）科學(xué)構(gòu)建智慧城建CIM+應(yīng)用體系。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)新城建的國(guó)家戰(zhàn)略部署，主動(dòng)納入全國(guó)的CIM平臺(tái)建設(shè)體系，做好與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳CIM平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)的有機(jī)銜接。在統(tǒng)一市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過權(quán)限設(shè)置、統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證等技術(shù)手段保障，選取示范試點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)及市屬國(guó)企運(yùn)用市級(jí)CIM平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)及市屬國(guó)企建設(shè)特色CIM業(yè)務(wù)中臺(tái)及CIM應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全市、跨部門跨區(qū)域的開放CIM應(yīng)用體系。
充分協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門及社會(huì)組織，重點(diǎn)針對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃和自然資源管理，以及智慧城市綜合治理、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧管廊等在內(nèi)的各類“CIM+”應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建CIM+智慧應(yīng)用場(chǎng)景體系，在已建成的廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)面向不同領(lǐng)域的分平臺(tái)?；贑IM的重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)如圖3。具體平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域三、四、五、六中分別闡述。
圖3 基于CIM的重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)
2021年，完成廣州市CIM基礎(chǔ)平臺(tái)與其他市級(jí)智慧城市平臺(tái)的對(duì)接賦能；2024年前全市各區(qū)、開發(fā)區(qū)全部接入CIM平臺(tái)，分別實(shí)現(xiàn)不少于2個(gè)以上的CIM應(yīng)用。2025年，初步形成“陸、海、空、天”新型智慧城市公共數(shù)字底座，為建成“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管”的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞提供CIM支撐。
專欄1：跨部門CIM平臺(tái)治理及深化建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
2. 智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域。
通過對(duì)廣州市建成區(qū)，特別是試點(diǎn)區(qū)域的建筑群、市政道路、綠化景觀、地下管線等城市要素進(jìn)行數(shù)字化還原，并加載社區(qū)人口、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)，為規(guī)劃編制提供統(tǒng)一的城市信息底圖。大力推廣BIM正向設(shè)計(jì)，提高房屋建筑類施工圖、竣工圖三維數(shù)字化表達(dá)率。結(jié)合CIM平臺(tái)對(duì)廣州市的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，通過三維數(shù)字化模擬，科學(xué)、合理規(guī)劃配置公共資源，輔助規(guī)劃決策，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。促進(jìn)更智能的規(guī)劃管理，結(jié)合CIM檢驗(yàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃管控要求，提升規(guī)劃項(xiàng)目合規(guī)、合法性審批效率，并減少規(guī)劃設(shè)計(jì)人為審批疏忽造成不良后果的隱患。
任務(wù)一：推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃高效管理。
基于CIM的智能規(guī)劃管理，依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過程中在三維系統(tǒng)中查看廣州從過去到未來的發(fā)展歷程，包括城市歷史數(shù)據(jù)展現(xiàn)、城市未來建設(shè)的時(shí)序、人口、資源消耗以及針對(duì)城市未來發(fā)展情景的模擬與展現(xiàn)。通過CIM集成技術(shù)將各類空間規(guī)劃，包括土地、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃集成在一張底圖上，從而實(shí)現(xiàn)面向城市建設(shè)發(fā)展全過程一張圖的管理，精準(zhǔn)定位空間信息，監(jiān)測(cè)并且預(yù)判城市建設(shè)動(dòng)態(tài)過程，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高效管理。
任務(wù)二：提高規(guī)劃方案智能決策水平。
在現(xiàn)有“多規(guī)合一”管理平臺(tái)、聯(lián)合審批平臺(tái)、國(guó)土規(guī)劃一體化審批平臺(tái)、智慧時(shí)空信息云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，與CIM平臺(tái)對(duì)接，提升規(guī)劃和自然資源一體化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審查、建筑設(shè)計(jì)方案審查三維電子報(bào)批。通過基于CIM平臺(tái)模擬仿真“假設(shè)”分析和虛擬規(guī)劃，推動(dòng)城市規(guī)劃提前布局。以定量與定性方式，進(jìn)行專題分析、模擬仿真、動(dòng)態(tài)評(píng)估、深度學(xué)習(xí)規(guī)劃方案以及對(duì)城市帶來的影響，輔助管理人員審批規(guī)劃方案。
任務(wù)三：實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估與實(shí)效監(jiān)測(cè)。
對(duì)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，從城市環(huán)境、城市建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)反饋三個(gè)層面進(jìn)行城市體檢，在數(shù)字空間分別展示城市生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)（水、大氣等）、城市建設(shè)管理情況（土地利用、違建執(zhí)法等）和城市運(yùn)營(yíng)（人口、交通、產(chǎn)業(yè)等）情況，并分析梳理相關(guān)問題，歸納總結(jié)規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)程度和缺陷。通過城市體檢對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施情況，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)定指標(biāo)的評(píng)價(jià)、規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量的評(píng)價(jià)和規(guī)劃預(yù)期的合理性評(píng)價(jià)，并提出修正目標(biāo)，如改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及調(diào)整建設(shè)時(shí)序。
專欄2：智慧規(guī)劃與設(shè)計(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
3. 智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域。
“十四五”期間，通過GIS精準(zhǔn)定位建設(shè)項(xiàng)目的空間信息，利用物聯(lián)網(wǎng)、BIM等技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和材料的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全程可溯源、可追蹤；利用先進(jìn)的傳感器設(shè)置，自動(dòng)捕捉施工環(huán)境中的危險(xiǎn)源，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患自動(dòng)預(yù)警；利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目投資管理及監(jiān)控模式，可視化城市建設(shè)資金流動(dòng)態(tài)；城市建設(shè)全過程管理實(shí)現(xiàn)由平面二維數(shù)字化底圖向立體三維全景式的時(shí)空虛擬空間展示的轉(zhuǎn)變，監(jiān)測(cè)并且預(yù)判城市建設(shè)動(dòng)態(tài)過程，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目管理的智慧生態(tài)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期的智慧化管理。
任務(wù)一：構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目管理智慧生態(tài)鏈。
通過BIM技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的結(jié)合，將建設(shè)管理的參與各方，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、施工、運(yùn)營(yíng)等各相關(guān)利益方納入至項(xiàng)目全生命周期協(xié)同管理，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化和不可篡改性等特征，推動(dòng)以CIM平臺(tái)為基礎(chǔ)的，基于區(qū)塊鏈和BIM技術(shù)的項(xiàng)目全生命周期協(xié)同管理，推行“智慧代建”管理模式，以“制度流程化、流程表單化、表單標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)信息化、信息數(shù)字化、數(shù)字智能化”的方針，打造項(xiàng)目智慧協(xié)同管理體系，將建設(shè)項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)管理模式向“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的智慧管理模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程供應(yīng)鏈系統(tǒng)可溯源、可追蹤、采購(gòu)系統(tǒng)及建造系統(tǒng)信息不可篡改，利用基于第五代移動(dòng)通訊技術(shù)（5G：5th Generation Mobile Communication Technology）、大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)等信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)化管理與監(jiān)督。
?。?）加快推進(jìn)BIM應(yīng)用。
普及和深化BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目全周期的應(yīng)用，發(fā)揮其可視化設(shè)計(jì)、虛擬化施工、協(xié)同管理、提高質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通和發(fā)展新型建造方式提供技術(shù)保障，著力推動(dòng)新建工程項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收階段采用BIM技術(shù)。到2025年底，爭(zhēng)取在裝配式建筑、建筑面積超2萬平方米單體房屋建筑以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目的各類房屋建筑、大型橋梁（隧道）工程等的應(yīng)用有突破性進(jìn)展，為CIM數(shù)字底座提供高質(zhì)量的BIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2025年，政府投資大型房屋建筑工程施工圖階段BIM應(yīng)用率達(dá)到80%。
?。?）完善施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)。
基于CIM平臺(tái)，進(jìn)一步改進(jìn)面向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展智能審圖，逐步提高機(jī)審比例，減少人工審批時(shí)間，提升工程審批效率。依托施工圖三維數(shù)字化審查系統(tǒng)，建立基于BIM的施工圖審查工作機(jī)制，對(duì)施工圖BIM數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，實(shí)現(xiàn)BIM數(shù)據(jù)在建設(shè)領(lǐng)域的共用共享，為相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、管理協(xié)同提供支撐。
?。?）完善基于CIM平臺(tái)的竣工圖數(shù)字化備案系統(tǒng)。
完善基于CIM平臺(tái)的竣工圖數(shù)字化備案系統(tǒng)，利用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的信息共享與工程項(xiàng)目的三維數(shù)字化聯(lián)合竣工備案。充分利用CIM平臺(tái)可視化的特征，將部分驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)口前移，提高工程項(xiàng)目管控、監(jiān)督能力。2025年，政府投資工程房屋建筑類竣工圖數(shù)字化備案率達(dá)到80%。
（4）建立“云上”城建檔案系統(tǒng)。
針對(duì)城建檔案管理的數(shù)字化趨勢(shì)，建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字化城建檔案管理新模式，通過建設(shè)工程建設(shè)五方責(zé)任主體的電子簽章體系，實(shí)行城建檔案不受時(shí)空限制的新型檔案接收、利用和服務(wù)模式。逐步以BIM數(shù)字建筑模型為載體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過程中城建檔案數(shù)字化表達(dá)、云端存儲(chǔ)、紙質(zhì)檔案與電子檔案并行管理。在2025年底前，實(shí)現(xiàn)以房屋建筑電子身份證為識(shí)別標(biāo)志的基于“云存儲(chǔ)”的城建檔案智能管理，城建檔案中政府投資類項(xiàng)目城建歸檔材料數(shù)字化率達(dá)到80%，BIM數(shù)字建筑模型歸檔及管理初見成效。
任務(wù)二：推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化發(fā)展。
推廣智能建造，鼓勵(lì)推動(dòng)BIM等技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序。探索具備人機(jī)協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機(jī)器人批量應(yīng)用，以工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人應(yīng)用。
進(jìn)一步深化建設(shè)智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市在建工程人員、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等多方面的總體管控，落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制管理，推進(jìn)綠色、文明、安全施工。利用無人機(jī)和移動(dòng)端開展工地巡檢巡查，實(shí)現(xiàn)起重機(jī)械安全監(jiān)控，地下工程和深基坑安全監(jiān)測(cè)的即時(shí)監(jiān)測(cè)功能，大宗建筑材料質(zhì)量的溯源功能，并開展工地環(huán)境監(jiān)測(cè)等。
任務(wù)三：工程審批改革提速增效，提升城市建管的服務(wù)水平。
在工程項(xiàng)目審批制度改革的要求下，優(yōu)化規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步改進(jìn)完善基于CIM的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄、人工智能語(yǔ)音等方式，保證審批系統(tǒng)一鍵可達(dá)，提高工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域的信息化、智能化水平。發(fā)揮利用CIM平臺(tái)推動(dòng)工程項(xiàng)目審批制度改革先行先試的優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)化審批流程，打通審批過程中的聯(lián)審環(huán)節(jié)，采取并聯(lián)審批、同步審批、微缺失材料后補(bǔ)等措施，大幅度壓減申報(bào)材料，縮短工程項(xiàng)目審批時(shí)限，施工許可證無紙化報(bào)批率達(dá)到100%。
專欄3：智慧建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
基于CIM基礎(chǔ)平臺(tái)，打造“全市住房一屏”呈現(xiàn)。從宗地到街坊，從鄰里到社區(qū)到城市，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型建設(shè)方案和業(yè)務(wù)應(yīng)用解決方案，整合優(yōu)化住建系統(tǒng)房產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理全過程全要素?cái)?shù)字化、三維可視化表達(dá)。
利用智慧房產(chǎn)中的數(shù)據(jù)體系、功能服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景等內(nèi)容，打造三維不動(dòng)產(chǎn)智慧房產(chǎn)，涵蓋從房地產(chǎn)的開發(fā)到建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程管理，探索建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，試行對(duì)房地產(chǎn)從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，同時(shí)也引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)企業(yè)行業(yè)管理信息化。
建設(shè)匯聚住房信息的同屏三維展示，合理構(gòu)建智慧住房管理體系，及時(shí)響應(yīng)市民在房屋租賃、房屋物業(yè)、房屋安全等方面的合理訴求，保障市民的合法權(quán)益。
任務(wù)一：推動(dòng)房產(chǎn)服務(wù)管理智慧便捷。
以房產(chǎn)服務(wù)與管理監(jiān)督兩大職能為主線，基于房屋全生命周期管理為理念，涵蓋從房地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程，將包括房屋竣工備案、房屋預(yù)售許可和備案、房屋權(quán)屬登記與交易、住房保障、房屋拆遷、房屋租賃、房屋物業(yè)、房屋安全管理的各個(gè)場(chǎng)景統(tǒng)一到智慧房產(chǎn)管理的平臺(tái)上，搭建各工作場(chǎng)景，打破部門的數(shù)據(jù)孤島，形成全市房屋一張圖，為市民提供更好的房地產(chǎn)交易服務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)也提高部門之間的聯(lián)動(dòng)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。
建立包括基于CIM平臺(tái)的新建商品房與存量商品房區(qū)位展示、區(qū)域保障房的配比分析、存量商品房市場(chǎng)交易資金監(jiān)管、居民對(duì)新建商品房與存量商品房質(zhì)量投訴處理等便民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)、專項(xiàng)維修資金的使用情況等信息在CIM平臺(tái)的全面展示。
任務(wù)二：深化房屋管理智能應(yīng)用。
建設(shè)基于CIM的智慧房屋管理分平臺(tái)，統(tǒng)籌管理全市直管房的產(chǎn)權(quán)、租賃信息，既有房屋安全普查和鑒定信息，把控重點(diǎn)房屋建筑如歷史保護(hù)建筑修繕、危房改造工作，提升直管房日常管理與重點(diǎn)房屋修繕改造過程監(jiān)管水平。利用信息化手段對(duì)重點(diǎn)房屋建筑的外立面、玻璃幕墻進(jìn)行摸排并開展專項(xiàng)整治，結(jié)合智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，針對(duì)安全隱患，建立自動(dòng)發(fā)現(xiàn)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，提升全市既有建筑外立面、玻璃幕墻信息化、精細(xì)化管理水平。
專欄4：智慧住房管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
綜合利用CIM技術(shù)，結(jié)合城市體檢指標(biāo)體系建設(shè)，整理廣州城市核心區(qū)域的環(huán)境、交通、安全、教育等基礎(chǔ)設(shè)施配置等多方面指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)基于CIM的城市智能體檢動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分平臺(tái)，構(gòu)建城市體檢智能計(jì)算分析模型，利用實(shí)際運(yùn)行的體檢結(jié)果，對(duì)照城市規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配置短板，為城市更新的范圍、內(nèi)容提供科學(xué)依據(jù)。
基于CIM平臺(tái)集成城市更新、社區(qū)園區(qū)改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目工作，并對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)行CIM情景下方案模擬比選及輔助規(guī)劃，在城市建設(shè)和更新的進(jìn)程中以數(shù)字化技術(shù)記錄、保護(hù)、宣傳歷史建筑和城市記憶，留住鄉(xiāng)愁文脈。合理規(guī)劃布局建筑廢棄物處理基地，推進(jìn)建筑廢棄物無害化處理及回收再利用。統(tǒng)籌管理城市更新、社區(qū)園區(qū)改造與美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及財(cái)政資金使用情況，模擬展示分期輪動(dòng)拆遷安置過程，直觀動(dòng)態(tài)展現(xiàn)城市更新改造效果，可視化城市更新進(jìn)展。
任務(wù)一：打造安全宜居的智慧社區(qū)。
打造安全、高效、便捷的智慧社區(qū)。在社區(qū)環(huán)境中引入各類智能化設(shè)備和管理手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化，使環(huán)境更宜居便捷。部署智能安防監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警并處置非法闖入人員、車輛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安防的常態(tài)化。利用5G強(qiáng)大的傳輸網(wǎng)絡(luò)，將消防、溫感等相關(guān)傳感器信息即時(shí)在平臺(tái)上直觀展示，根據(jù)監(jiān)測(cè)閾值自動(dòng)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，自動(dòng)識(shí)別城市異常狀況，輔助確定應(yīng)急救援決策。對(duì)各版塊數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、管理、分析、應(yīng)用，輔助社區(qū)科學(xué)管理決策，依據(jù)水、電、氣等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析社區(qū)未來資源消耗，集成人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、能源消耗數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配建數(shù)據(jù)、地下管線基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的智慧化。
通過對(duì)試點(diǎn)社區(qū)的建筑群、道路管網(wǎng)、市政景觀、地下管線進(jìn)行數(shù)字化還原，BIM數(shù)字化建筑搭載戶、職、住、行等家園數(shù)據(jù)。利用CIM平臺(tái)還原社區(qū)形態(tài)，對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)住宅、安防、能耗、路燈、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理，構(gòu)建基于CIM平臺(tái)的人員管理系統(tǒng)，打通“雪亮工程”在CIM平臺(tái)的加載通道，為社區(qū)提升對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力提供空間數(shù)據(jù)及可視化場(chǎng)景。
任務(wù)二：推動(dòng)基于CIM的社區(qū)園區(qū)微改造。
在社區(qū)更新改造中應(yīng)用CIM平臺(tái)提升公共醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，利用CIM平臺(tái)快速獲取關(guān)于城市社區(qū)更新范圍內(nèi)的土地、房屋、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、公建配套及市政設(shè)施等基礎(chǔ)信息，快速獲取更新改造的諸如改造體量、改造空間需求、改造成本估算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過面向居民的服務(wù)平臺(tái)，征求居民改造意見，收集合理建議，提高城市更新決策水平，提高市民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與度，以此提升城市更新的效果和人民的滿意度。
發(fā)揮CIM平臺(tái)的可視化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)中交通、醫(yī)療、教育等設(shè)施分布信息數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)功能進(jìn)行診斷，查找社區(qū)配套服務(wù)的短板，推動(dòng)更新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升社區(qū)品質(zhì)，建立社區(qū)微治理系統(tǒng)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行感知、監(jiān)測(cè)、分析、控制、整合園區(qū)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源，實(shí)現(xiàn)園區(qū)視頻監(jiān)控、車輛識(shí)別管理、身份識(shí)別、入侵報(bào)警、公共廣播、消防狀態(tài)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共照明節(jié)能、電動(dòng)車充電服務(wù)、LED（發(fā)光二極管）屏信息發(fā)布、5G微站預(yù)留等數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)園區(qū)各個(gè)系統(tǒng)集中化管理。建設(shè)一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場(chǎng)景。
專欄5：智慧城市更新領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
6. 智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
對(duì)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧賦能是新基建中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。智慧城市的建設(shè)離不開智慧基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在“十四五”期間，傳統(tǒng)基建數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)是補(bǔ)足智慧城市基建短板的一塊重要內(nèi)容。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化的關(guān)鍵一方面在于對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化更新與升級(jí)，另一方面在面向未來的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)提前考慮智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)基建運(yùn)營(yíng)實(shí)景的跨界融合，形成全智慧型的基建應(yīng)用生態(tài)鏈，開展地下三維數(shù)字管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)情景下城市道路智慧化設(shè)計(jì)與改造、立體智慧停車庫(kù)、智慧燈桿布置等與廣州市城建系統(tǒng)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景拓展。
任務(wù)一：推進(jìn)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施基于CIM平臺(tái)的統(tǒng)管，對(duì)涉及到民生安全、城市安全等方面的基礎(chǔ)設(shè)施加快信息化、智慧化改造，通過增添智能傳感器，提升城市道路智慧水平，加強(qiáng)城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市生命安全運(yùn)行效率。
?。?）加速推進(jìn)智慧水務(wù)管理體系建設(shè)。
利用新一代自動(dòng)化、智能化設(shè)施和物聯(lián)感知設(shè)備，結(jié)合廣州市供排水基礎(chǔ)設(shè)施、廠網(wǎng)河湖設(shè)備設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造工程，建設(shè)基于CIM的智慧水務(wù)管理分平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全市主要水務(wù)設(shè)施的智能化水務(wù)管理體系。打造智慧水資源與供水節(jié)水信息系統(tǒng)、智慧排水信息系統(tǒng)，有力支撐涵蓋水資源、水環(huán)境、水安全業(yè)務(wù)在內(nèi)的，可以橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的城市綜合水務(wù)管理，并為企業(yè)運(yùn)行及市民生活提供服務(wù)。
建設(shè)包括水務(wù)管理智能硬件設(shè)施在內(nèi)的智慧水資源與供水節(jié)水云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑由水源到終端的全過程智慧水資源與供水節(jié)水體系，打造智慧水資源與供水節(jié)水大腦。到2025年，完成構(gòu)建智慧水資源與供水節(jié)水業(yè)務(wù)體系綜合應(yīng)用。
建設(shè)城市智能排水信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市排水、排澇管理。利用CIM技術(shù)，基于城市排水管網(wǎng)設(shè)施分布，結(jié)合降雨量、河道水庫(kù)湖泊水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)情況，分析強(qiáng)降雨下城市發(fā)生內(nèi)澇的可能性及積水范圍，開展城市內(nèi)澇預(yù)警，動(dòng)態(tài)模擬城市洪災(zāi)、水澇問題，實(shí)現(xiàn)城市排水設(shè)施信息的查詢統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、狀態(tài)模擬，并為城市排水管理決策提供支撐。
2025年完成站閘自動(dòng)化建設(shè)，搭建一體化調(diào)度平臺(tái)，提升中心城區(qū)的排水運(yùn)營(yíng)調(diào)度效率，實(shí)現(xiàn)智慧排澇預(yù)警，為城市安全運(yùn)行、市民生命財(cái)產(chǎn)安全保障提供技術(shù)支撐。
?。?）推動(dòng)智慧電力基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。
對(duì)現(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智慧化改造升級(jí)，推動(dòng)智慧綜合能源技術(shù)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)智慧能源的普惠發(fā)展。
2021年完成基于蜂窩的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT：Narrow Band Internet of Things）通信技術(shù)等適合在電力管廊中應(yīng)用的智能傳感器及應(yīng)用數(shù)據(jù)平臺(tái)的開發(fā)及試點(diǎn)應(yīng)用。推進(jìn)四網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)+廣電網(wǎng)+電信網(wǎng)+電網(wǎng)）融合、三表（電表、水表、燃?xì)獗恚┘聵I(yè)務(wù)，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的云端能量管理服務(wù)新模式，提供多種能源優(yōu)化組合方案，形成綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。到2025年，綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)服務(wù)能力覆蓋至1000個(gè)小區(qū)，全市智慧電房的新技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)80%、營(yíng)業(yè)廳服務(wù)智慧化率達(dá)100%，開展配網(wǎng)電纜管廊的GIS（地理信息系統(tǒng)）應(yīng)用信息化項(xiàng)目建設(shè)。
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，率先在大型公共建筑中開展先進(jìn)智慧綜合能源技術(shù)應(yīng)用，有效推動(dòng)城市節(jié)能減排工作。
到2025年，完成建筑物節(jié)能改造面積1500萬平方米以上，計(jì)劃完成大型新建公共建筑（群）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、片區(qū)及規(guī)模以上工業(yè)的綜合能源供應(yīng)（含多能協(xié)同）面積超過650萬平方米。
?。?）建立燃?xì)饩C合智能管理體系。
利用5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鋪設(shè)智能管線檢測(cè)儀器、設(shè)備，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)施、終端進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的在線監(jiān)控預(yù)警，提高調(diào)度及運(yùn)營(yíng)搶險(xiǎn)快速響應(yīng)能力。
2021年設(shè)計(jì)完成第二代帶安全監(jiān)控功能的智能燃?xì)獗?，建設(shè)包括終端智能燃?xì)獗怼B-IoT專用安全網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)采集及分析平臺(tái)在內(nèi)的燃?xì)獗碛?jì)量管理系統(tǒng)。到2025年，物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)獗砀采w率75%以上，80%以上天然氣場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)智能化管理、100%營(yíng)業(yè)廳完成數(shù)字化升級(jí)改造。
?。?）加快推進(jìn)智慧燈桿和5G基站建設(shè)。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場(chǎng)所的試點(diǎn)推廣，對(duì)現(xiàn)有道路交通配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，與新建智能化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，規(guī)劃5G基站建設(shè)。利用CIM技術(shù)，建設(shè)城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市各類部件和事件管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，推動(dòng)全市道路交通配套網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)。到2025年在市中心區(qū)建設(shè)完成智慧燈桿約4.2萬根。
（5）大力推進(jìn)地下管線、綜合管廊建設(shè)。
通過建設(shè)數(shù)字化地下空間和地下三維數(shù)字管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，使內(nèi)部空間的設(shè)施、隱蔽工程的位置、信息三維可視化，為各管網(wǎng)系統(tǒng)和設(shè)備賦予空間位置信息，豐富原有僅通過編號(hào)或文字描述設(shè)備的單一方式，使管理部門可以直觀對(duì)地下空間設(shè)備設(shè)施動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)地下空間精確精細(xì)管理，突發(fā)事件敏捷高效處置，大幅提升地下空間管理水平和公共服務(wù)能力。
與CIM平臺(tái)對(duì)接，完善地下管線綜合管理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制。利用管線竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪的方式，對(duì)管線信息數(shù)據(jù)查漏補(bǔ)缺、動(dòng)態(tài)更新，滿足城市安全運(yùn)行管理需要，2021年底前，完成歷史管線補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。2021年試點(diǎn)制定城市地下綜合管線與排水管線數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)。
專欄6-1：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
任務(wù)二：推進(jìn)CIM+城市交通智慧化。
（1）推動(dòng)城市交通設(shè)施智能化建設(shè)。
結(jié)合城市地面、地下空間停車資源建設(shè)，利用CIM平臺(tái)，對(duì)城市停車場(chǎng)、停車庫(kù)、停車位等靜態(tài)交通設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，對(duì)停車庫(kù)智能化建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃。
鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)城市智能停車設(shè)施，探索智慧停車建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，開展智慧停車實(shí)驗(yàn)應(yīng)用。建設(shè)基于CIM的智慧停車信息服務(wù)與管理分平臺(tái)，集成管理城市停車資源，打破城市交通停車數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)停車資源信息共享，對(duì)城市停車數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。提高市民查詢和使用停車資源的便捷性，實(shí)現(xiàn)用戶、車輛的動(dòng)態(tài)全局最佳匹配，方便公眾出行。精準(zhǔn)把控全市停車資源分布、車位利用情況，為城市交通停車誘導(dǎo)提供支撐，有效解決城市停車難問題。
合理規(guī)劃推進(jìn)道路側(cè)、社區(qū)及停車場(chǎng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“如約充電”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷開放共享充電資源。到2022年，建成全國(guó)智慧充電設(shè)施的標(biāo)桿城市。選取重點(diǎn)區(qū)域道路，完善路側(cè)單元智能設(shè)施建設(shè)，為智能駕駛落地應(yīng)用提供智能化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化管理平臺(tái)支撐。到2025年，建成400公里車路協(xié)同的“智路”。
?。?）打造動(dòng)態(tài)路網(wǎng)智能交通體系。
充分利用CIM技術(shù)，支撐城市交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化，對(duì)新建交通工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、智能建造、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市綜合交通數(shù)字化、智能化升級(jí)。統(tǒng)籌管理城市綜合交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，基于CIM一張圖構(gòu)建面向交通管理與公共服務(wù)的城市綜合路網(wǎng)智能交通體系，建設(shè)基于CIM的智慧市政交通管理分平臺(tái)。
升級(jí)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，融合各方面城市交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間交通信息互聯(lián)互通，打造智慧出行“車城網(wǎng)”平臺(tái)，建設(shè)“車城網(wǎng)”示范區(qū)，實(shí)時(shí)管控、展示交通動(dòng)態(tài)及靜態(tài)信息，優(yōu)化公眾出行服務(wù)，提升全市交通智能監(jiān)管水平。
逐步推廣建設(shè)公共交通車輛無人駕駛應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)覆蓋廣州市的新一代智能公共交通信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)5G車路協(xié)同，車輛自動(dòng)調(diào)度自動(dòng)排班以及大數(shù)據(jù)分析輔助決策。根據(jù)試點(diǎn)和配套法規(guī)政策實(shí)施情況，積極、穩(wěn)妥、有序加大在公交、出租等領(lǐng)域無人駕駛應(yīng)用規(guī)模。
?。?）推動(dòng)市政交通工程智慧化建設(shè)。
利用“CIM+智慧工地”技術(shù)，建設(shè)新型智慧軌道交通，推進(jìn)軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的智慧化建設(shè)與升級(jí)改造。新建線路探索實(shí)施全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，推進(jìn)智慧車站建設(shè)。既有車站進(jìn)行智慧化改造，推動(dòng)交通領(lǐng)域從“票”轉(zhuǎn)向“人”的核心場(chǎng)景升級(jí)。開展粵港澳大灣區(qū)城際鐵路與地鐵一體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)地鐵與區(qū)域內(nèi)其他軌道交通信息系統(tǒng)互通互聯(lián)、換乘便捷、一票通達(dá)。
加強(qiáng)三維立體技術(shù)在重要城市道路、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)方面的試點(diǎn)研究；基于廣州CIM平臺(tái)將交通工程質(zhì)檢信息與BIM模型融合，實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度可視化管理及過程質(zhì)量追溯，推進(jìn)城市道路和軌道交通工程質(zhì)量安全管理；試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路建設(shè)和運(yùn)維管理相關(guān)信息在市CIM平臺(tái)查詢和展示，提升城市道路建設(shè)全生命周期管理的信息化水平；研究三維立體技術(shù)和GIS定位技術(shù)在交通流量及車速檢測(cè)中的應(yīng)用，為擁堵點(diǎn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。
專欄6-2：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
任務(wù)三：構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系。
利用CIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)城市建設(shè)運(yùn)行過程開展智能化檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，搭建智能化城市綜合安全管理平臺(tái)，構(gòu)建全方位智慧城建安全管理體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)運(yùn)行過程中質(zhì)量安全的立體感知、精準(zhǔn)把控。
?。?）推進(jìn)城市建設(shè)運(yùn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)智慧化應(yīng)用。
加強(qiáng)城市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督管理，推進(jìn)城市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作自動(dòng)化、信息化、智能化。完善工程質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管模式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并形成常態(tài)化管理機(jī)制。鼓勵(lì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)單位匯集管理建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建設(shè)工程各方推進(jìn)全過程在線自動(dòng)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作，并接入廣州市CIM平臺(tái)，對(duì)全市建設(shè)工程項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)工程、保障房項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
對(duì)城市房屋建筑、橋梁、隧道、地下管線管廊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化檢測(cè)監(jiān)測(cè)，保障城市安全可靠運(yùn)行。結(jié)合城市房屋建筑、橋梁、隧道等專項(xiàng)安全普查工作，重點(diǎn)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、幕墻、外立面，以及橋梁、隧道、地下空間基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、形變、病害等問題進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造工程，對(duì)城市運(yùn)行安全健康狀態(tài)進(jìn)行智能化評(píng)估監(jiān)測(cè)。
2021年開展完成城市重要橋梁、隧道技術(shù)狀況運(yùn)行評(píng)估，完善安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2025年建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋安全保障水平。
?。?）建設(shè)智能化城市運(yùn)行安全管理平臺(tái)。
整合改進(jìn)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)視頻設(shè)備進(jìn)行智能化升級(jí)改造，建立城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善城市地質(zhì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)安全事件等各類城市安全監(jiān)測(cè)體系。建立地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)“一表一圖一庫(kù)”數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)信息動(dòng)態(tài)、分級(jí)展示、管理及共享。
利用CIM技術(shù)，基于城市三維現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，建設(shè)基于CIM的智能化城市運(yùn)行安全管理分平臺(tái)，系統(tǒng)梳理各類城市風(fēng)險(xiǎn)源，排查城市運(yùn)行安全隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控、過程檢測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。對(duì)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)由被動(dòng)發(fā)現(xiàn)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)化、智能化監(jiān)控管理。以城市安全信息化建設(shè)為抓手，理順城市安全管理責(zé)任，推動(dòng)城市安全運(yùn)行管理模式創(chuàng)新，提高城市運(yùn)行安全管理效率。
推動(dòng)城市視頻監(jiān)控綜合利用和改造。2021年基本建成覆蓋廣州市各區(qū)的管理指揮調(diào)度系統(tǒng)。2022年完成現(xiàn)有視頻設(shè)備30%的智能化改造，2025年底前完成50%的智能化升級(jí)改造。
2022年底前，對(duì)2019年底前未完成工程治理或避險(xiǎn)搬遷的中、小型地質(zhì)災(zāi)害在冊(cè)隱患點(diǎn)全部開展智能化專業(yè)監(jiān)測(cè)，全面提升城市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力。
專欄6-3：智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目
?。ǘ┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
建立以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系?！笆奈濉逼陂g，鼓勵(lì)廣州市、區(qū)各級(jí)單位利用CIM基礎(chǔ)平臺(tái)積極建設(shè)數(shù)字化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展能級(jí)，夯實(shí)廣州新城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與國(guó)家的新基建戰(zhàn)略布局密切結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展CIM產(chǎn)業(yè)鏈。參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》中建筑業(yè)、制造業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的口徑，科學(xué)梳理CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系分類。CIM核心產(chǎn)業(yè)可分類為構(gòu)建CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和CIM中臺(tái)的主要信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步可細(xì)分為CIM核心軟件、CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、CIM硬件支撐等行業(yè)。CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可按服務(wù)于CIM平臺(tái)的信息產(chǎn)業(yè)分類，主要包括CIM信息咨詢服務(wù)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、CIM數(shù)據(jù)安全與存儲(chǔ)及應(yīng)用分析服務(wù)等行業(yè)。CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可按通過CIM實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造形成的新業(yè)態(tài)分類，進(jìn)一步可細(xì)分為基于CIM的智能建造產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、基于CIM的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)等CIM+新興產(chǎn)業(yè)，例如基于CIM的智慧建設(shè)、智慧住房、智慧交通、智慧安防、智慧停車管理等行業(yè)新型應(yīng)用。
以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣CIM平臺(tái)和新城建為契機(jī)，結(jié)合廣州的信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極推進(jìn)廣州CIM產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)著力CIM核心產(chǎn)業(yè)、CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育、推廣與發(fā)展。通過培育CIM核心產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)廣州市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過重點(diǎn)發(fā)展CIM應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，拓展基于CIM的住建、城管、交通、水務(wù)、應(yīng)急、公安等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，積極探索在文化、社區(qū)、醫(yī)療等方面的應(yīng)用，加大新城建的CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)、CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣力度，支持升級(jí)CIM+老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)、CIM+智慧車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及CIM產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，打造規(guī)?；腃IM數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
1. 大力發(fā)展CIM核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
CIM核心產(chǎn)業(yè)可主要?dú)w為CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)、CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)三類。對(duì)接國(guó)家的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)軟硬件產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)CIM核心產(chǎn)業(yè)的自主可控。
?。?）重點(diǎn)發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)。
CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建CIM基礎(chǔ)平臺(tái)和CIM中臺(tái)的必要軟件，主要包括BIM建模平臺(tái)軟件、二三維GIS軟件、存儲(chǔ)軟件（數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）、數(shù)據(jù)處理軟件及工具等，以及包括數(shù)據(jù)中臺(tái)中間件、技術(shù)中臺(tái)中間件、業(yè)務(wù)中臺(tái)中間件等一系列用于CIM開發(fā)、集成的中間件產(chǎn)品。
重點(diǎn)發(fā)展CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主可控的BIM、CAD、GIS應(yīng)用軟件的研發(fā)，大力推進(jìn)BIM、GIS、集成中間件等CIM核心技術(shù)的研發(fā)及融合創(chuàng)新。圍繞著CIM平臺(tái)研發(fā)及應(yīng)用，引進(jìn)、培育一批在全國(guó)范圍內(nèi)有行業(yè)影響力的CIM研發(fā)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，打造具有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CIM平臺(tái)產(chǎn)品，鼓勵(lì)自主可控的CIM中間件等基礎(chǔ)軟件的研發(fā)，在數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等方向產(chǎn)生一批有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品、新解決方案。引領(lǐng)國(guó)內(nèi)CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)將廣州建設(shè)為國(guó)內(nèi)一流的CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。
（2）積極發(fā)展CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
CIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是為CIM平臺(tái)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，包括細(xì)粒度BIM建模、傾斜攝影、地理勘測(cè)等CIM數(shù)據(jù)的采集、維護(hù)、更新服務(wù)等。
通過自主可控BIM、CAD等應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)BIM數(shù)據(jù)建模行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)加大BIM應(yīng)用的廣度與深度，形成規(guī)?；腂IM數(shù)據(jù)建模市場(chǎng)。通過自主可控的GIS軟件的研發(fā)與應(yīng)用推廣，形成一定規(guī)模的CIM傾斜攝影基礎(chǔ)數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求，帶動(dòng)遙感與測(cè)繪數(shù)據(jù)采集、地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)等數(shù)據(jù)維護(hù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
（3）帶動(dòng)發(fā)展CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)和CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)包括支撐CIM平臺(tái)運(yùn)行的底層設(shè)備與物聯(lián)感知終端設(shè)備，如服務(wù)器、工作站、各類傳感器等。
通過CIM核心軟件產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)形成具備服務(wù)全國(guó)CIM平臺(tái)推廣的產(chǎn)能，拉動(dòng)國(guó)產(chǎn)自主可控的傳感器、服務(wù)器等硬件網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的需求，帶動(dòng)CIM硬件支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通過CIM核心產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，積極促進(jìn)CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。CIM關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)發(fā)展和CIM相關(guān)的信息技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)、信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)行業(yè)，包括為CIM平臺(tái)開發(fā)建設(shè)提供的頂層設(shè)計(jì)及咨詢、數(shù)據(jù)安全保障、算力算法支持以及數(shù)據(jù)集成分析應(yīng)用等。
2. 重點(diǎn)發(fā)展CIM+智能建造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)CIM+智慧社區(qū)建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)CIM技術(shù)優(yōu)先在智能建造領(lǐng)域推進(jìn)開展，積極發(fā)展城市建設(shè)管理信息化技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)。
利用CIM技術(shù)與智慧工地、裝配式、綠色建筑相結(jié)合，建立并完善城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)建筑能耗和資源消耗的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮數(shù)據(jù)決策支撐和市場(chǎng)服務(wù)作用。做好建筑廢棄物無害化處理和回收再利用。推動(dòng)城市工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，向數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化方向發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)新型智慧工地、裝配式建筑等智能建造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，將CIM應(yīng)用于智慧社區(qū)建設(shè)和改造中，帶動(dòng)城市智慧社區(qū)建造的智慧化升級(jí)。
?。?）大力推廣CIM+智慧工地產(chǎn)業(yè)。
利用CIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)CIM+智慧工地的融合應(yīng)用，進(jìn)而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、法、環(huán)（人員、設(shè)備、材料、方法、環(huán)境）等全要素、全方位的數(shù)字化管理，大大提升施工安全質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。通過CIM+智慧工地建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入高新技術(shù)企業(yè)參與工程建造過程，引導(dǎo)建筑施工、材料制造等企業(yè)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)CIM+智慧工地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。?）持續(xù)推進(jìn)BIM+裝配式產(chǎn)業(yè)。
將BIM與裝配式技術(shù)相結(jié)合，在裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、管理全過程中應(yīng)用BIM，實(shí)現(xiàn)建造全過程仿真模擬，全系統(tǒng)要素的信息化，全參與單位的協(xié)同化，整合裝配式建造全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位信息化集成。通過鼓勵(lì)裝配式建造企業(yè)全過程應(yīng)用BIM技術(shù)，帶動(dòng)裝配式產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新升級(jí)，引領(lǐng)建筑業(yè)數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化創(chuàng)新發(fā)展。
?。?）積極培育CIM+老舊小區(qū)改造產(chǎn)業(yè)。
將CIM與智慧社區(qū)建設(shè)與改造產(chǎn)業(yè)中的老舊小區(qū)改造相結(jié)合，從多方面促進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的開展。在完備老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，改善小區(qū)房屋質(zhì)量安全的過程中，充分引入CIM技術(shù)及其他智能化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)改造水平。利用CIM在房屋安全、設(shè)施完備、生活便利等各方面，對(duì)老舊小區(qū)健康度進(jìn)行評(píng)估，輔助確定納入改造小區(qū)范圍，合理確定老舊小區(qū)改造內(nèi)容。利用CIM對(duì)老舊小區(qū)改造建設(shè)過程進(jìn)行全方位管理，輔助小區(qū)物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，建立智能化參與渠道，激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)居民與各方力量參與、反饋、評(píng)價(jià)老舊小區(qū)改造過程。
3. 加快發(fā)展CIM+智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)CIM與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的融合。
加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，將CIM技術(shù)與智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合貫通，全面提升城市建設(shè)水平和運(yùn)行效率。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運(yùn)行效率和安全性能。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造基于CIM平臺(tái)的智慧出行平臺(tái)“車城網(wǎng)”，推動(dòng)基于CIM的智能網(wǎng)聯(lián)汽車新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。?）持續(xù)推進(jìn)CIM+智慧管廊產(chǎn)業(yè)。
綜合利用CIM技術(shù)，建設(shè)集電力、通訊、燃?xì)?、供熱、給排水等各種管線于一體的，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的智慧地下綜合管廊。從規(guī)劃階段入手，將CIM技術(shù)貫穿設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)營(yíng)管理全過程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，并開展智慧化監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)。以此切實(shí)加強(qiáng)城市地下綜合管廊的建設(shè)管理、安全運(yùn)營(yíng)，使地下管廊運(yùn)營(yíng)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等提供支持，提高城市綜合運(yùn)營(yíng)承載能力。
?。?）積極發(fā)展CIM+智慧燈桿產(chǎn)業(yè)。
按照“多桿合一”的要求，全面加快智慧燈桿在全市主要干道、重要場(chǎng)所的試點(diǎn)推廣，構(gòu)建基于CIM的智慧城市網(wǎng)絡(luò)感知平臺(tái)，形成基于CIM的數(shù)字孿生城市與現(xiàn)實(shí)城市的感知連接，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和安全高效運(yùn)營(yíng)，為城市運(yùn)行、移動(dòng)通信與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供及時(shí)、有效、便捷、智能的應(yīng)用支撐。通過推動(dòng)智慧燈桿及道路合桿整治工作，進(jìn)一步合理、有序使用城市道路空間，美化道路環(huán)境，發(fā)展智慧燈桿產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)5G通信的發(fā)展。
?。?）引導(dǎo)推動(dòng)CIM+智慧停車產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)基于CIM的停車樓、地下停車場(chǎng)、立體停車庫(kù)等集約化的停車設(shè)施，有效集成停車數(shù)據(jù)，盤活停車資源，改善城市靜態(tài)交通，解決城市停車難問題。通過在城市公共空間等試點(diǎn)建設(shè)智慧化立體停車庫(kù)，簡(jiǎn)化立體停車庫(kù)建設(shè)審批程序，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)力量參與新型智慧停車設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)新型智慧停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（4）積極推動(dòng)CIM+智慧車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
積極推動(dòng)利用CIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)支撐人車路協(xié)同交互的智慧路側(cè)設(shè)施的集成管理，促進(jìn)自動(dòng)駕駛等車城網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以車城融合推動(dòng)智慧交通的發(fā)展。銜接《廣州市車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體技術(shù)規(guī)范》，在車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造過程中，將CIM技術(shù)應(yīng)用到新型智慧車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的建設(shè)，引入多行業(yè)龍頭企業(yè)，探索“CIM+5G+車聯(lián)網(wǎng)”在示范區(qū)深度融合應(yīng)用，在發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)CIM+智慧交通產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
?。ㄒ唬└母锎胧?。
增強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理能力，提升現(xiàn)代化治理水平。基于平臺(tái)式治理理念（GAAP：Governance As A Platform）創(chuàng)新政策制定、業(yè)務(wù)管理實(shí)施以及服務(wù)提供的方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索基于整體性平臺(tái)管理、市民友好的城市治理的新模式，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)市民等方面研究制定改革措施，提出基于CIM平臺(tái)的整體性平臺(tái)城市治理的解決方案。
1. 統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議工作制度及組織機(jī)制，組織CIM平臺(tái)治理工作專班，依托CIM中臺(tái)協(xié)同能力建設(shè)，完善CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理層次體系、數(shù)據(jù)共享目錄，加強(qiáng)CIM平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯聚和治理，制定CIM相關(guān)的數(shù)據(jù)歸集政策依據(jù)、操作流程，明確數(shù)據(jù)歸集的范圍要求、數(shù)量要求、質(zhì)量要求、安全要求、更新頻率要求、考核要求，強(qiáng)化對(duì)各市直單位CIM相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)信息資源共享。
優(yōu)化全市智慧城建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的頂層設(shè)計(jì)方案，在CIM平臺(tái)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間構(gòu)建“邏輯統(tǒng)一、分布存儲(chǔ)”“分級(jí)分類”的數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)智慧城建海量數(shù)據(jù)的高效歸集、合理冗余、有效一致，建立健全數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理、質(zhì)檢、匯總、更新、歸檔、應(yīng)用等同步更新機(jī)制。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，建立數(shù)據(jù)從采集、存儲(chǔ)、整合、應(yīng)用、歸檔到銷毀全生命周期完備的信息安全和保密管理體系，鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)據(jù)脫密脫敏技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享利用，鼓勵(lì)采用自主可控的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品；探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建廣州城建數(shù)據(jù)鏈，對(duì)CIM平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集過程進(jìn)行數(shù)據(jù)溯源，保證智慧城建數(shù)據(jù)歸集的一致性、不可篡改性，明確數(shù)據(jù)責(zé)任歸屬。
2. 劃清管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)四維矩陣管理。
在業(yè)務(wù)管理過程中，打破部門藩籬，整合多部門力量，提升部門之間的橫向關(guān)聯(lián)能力，開展“四整合”嘗試，即對(duì)相關(guān)政府職能部門平臺(tái)數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合、審批內(nèi)容整合、人才隊(duì)伍整合；開展四維矩陣管理（時(shí)間、空間、部門內(nèi)部、跨部門之間四個(gè)維度），推進(jìn)以往基于業(yè)務(wù)功能模式的線性運(yùn)行模式向基于信息流協(xié)同推進(jìn)的矩陣式運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變。
建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)合矩陣化管理模式，創(chuàng)立一個(gè)跨部門的語(yǔ)音、視頻、圖像與數(shù)據(jù)集成式辦公環(huán)境，運(yùn)用即時(shí)通信、視頻會(huì)議、留言板等舉措，在城建業(yè)務(wù)辦理各單位之間實(shí)現(xiàn)安全、流暢、無縫的協(xié)作，最終創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)化、矩陣化的運(yùn)作新模式。
3. 厘清管理程序，構(gòu)建流程協(xié)同平臺(tái)。
明確城市治理為以人為本的核心理念提供的核心價(jià)值所在，識(shí)別城市治理主要服務(wù)功能，探索政策制定過程中通過CIM平臺(tái)提供如企業(yè)、市民等多元主體參與城市治理的途徑，貫徹自上而下與自下而上相結(jié)合的多元協(xié)同治理理念，開創(chuàng)各方協(xié)同的城建管理新模式，探索CIM協(xié)同管理平臺(tái)在城市建設(shè)、管理領(lǐng)域的應(yīng)用，成為國(guó)內(nèi)基于CIM平臺(tái)的城市建設(shè)、管理水平新標(biāo)桿。
在面向市民的服務(wù)提供中，將提供高質(zhì)量的服務(wù)和塑造城建系統(tǒng)良好的社會(huì)形象作為主要的管理目標(biāo)，充分依托共建的數(shù)據(jù)平臺(tái)，以提高市民獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點(diǎn)，建立面向市民、企業(yè)的CIM服務(wù)平臺(tái)，為市民打造社會(huì)多元化的國(guó)際大都市背景下城建優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。
統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城建CIM信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。面向市民，以市民實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一全市房產(chǎn)、城市更新、市政設(shè)施以及城市管理等城建綜合信息公共服務(wù)的板塊。充分發(fā)揮各政府職能部門的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，合理布局和集約化建設(shè)CIM數(shù)據(jù)中臺(tái)，強(qiáng)化多方數(shù)據(jù)的互通共享，將所有的服務(wù)網(wǎng)站綜合到統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，簡(jiǎn)化政府的服務(wù)程序，減少注冊(cè)、訪問的繁瑣程序，使企業(yè)和市民可以方便快捷地獲得自己所需要的信息與服務(wù)，著力提升廣州城建的政務(wù)服務(wù)和惠民服務(wù)的水平。
通過建設(shè)共商型城市管理模式，培養(yǎng)市民的參與意識(shí)，特別是自身社區(qū)管理的主動(dòng)參與，將市民參與切入點(diǎn)前移，使得市民獲得更多的參與權(quán)和知情權(quán)。利用CIM平臺(tái)等多種渠道將決策困難向市民進(jìn)行展現(xiàn)，提高市民對(duì)最終決策的接受度。
5. 學(xué)習(xí)改革創(chuàng)新，注入治理機(jī)構(gòu)活力。
推動(dòng)建立分級(jí)管理機(jī)制，營(yíng)造更加活躍且有秩序的工作模式。支持各級(jí)管理部門建立符合實(shí)際的政務(wù)管理評(píng)估體系，在決策執(zhí)行的各環(huán)節(jié)由各級(jí)管理部門掌握自主權(quán)，充分結(jié)合實(shí)際，分步驟開展一體化平臺(tái)的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)由前端整合到后端整合的貫通，充分評(píng)估改革過程中可能存在的抵觸情緒等消極因素，在大平臺(tái)的框架下，充分聽取業(yè)務(wù)部門操作層面的專業(yè)意見，在平臺(tái)建設(shè)過程中，不搞一刀切，滿足各部門多元化、能動(dòng)性的需求。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。
1. 出臺(tái)相關(guān)政策，加快CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，建設(shè)CIM產(chǎn)業(yè)園中園，大力培育本土CIM企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀CIM企業(yè)入穗，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，設(shè)立專項(xiàng)基金和引導(dǎo)基金，成立CIM技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)服務(wù)組織，打造CIM產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)圈，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣州CIM平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，立足CIM核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，設(shè)立CIM核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)重大專項(xiàng)，面向CIM相關(guān)軟硬件開發(fā)企業(yè)，開展相應(yīng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。
2. 開放應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)CIM平臺(tái)多領(lǐng)域融合應(yīng)用。
在CIM+智慧工地、BIM+裝配式、CIM+智慧停車設(shè)施、CIM+智慧車聯(lián)網(wǎng)、CIM+智慧管廊、CIM+智慧燈桿、CIM+城市更新等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，選取若干重點(diǎn)項(xiàng)目，引入行業(yè)多方力量資源，建設(shè)以CIM平臺(tái)為智慧城市底層操作系統(tǒng)的標(biāo)桿項(xiàng)目。推進(jìn)CIM平臺(tái)在多領(lǐng)域的融合應(yīng)用，帶動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、裝配式建筑、車聯(lián)網(wǎng)、城市更新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展水平的同時(shí)，孵化多領(lǐng)域CIM應(yīng)用信息化企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的智能化升級(jí)，提升城市治理與服務(wù)水平。
3. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
加快以企業(yè)要素為引領(lǐng)的市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用。在政府引導(dǎo)下，積極引入社會(huì)力量廣泛參與，探索多方共贏的新型商業(yè)模式。
創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，逐步建立以政府投資為引導(dǎo)，以企業(yè)投資為主體，金融機(jī)構(gòu)積極支持，民間資本廣泛參與的CIM智慧城市建設(shè)投融資模式。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在新城建中的引領(lǐng)作用，積極吸收非公經(jīng)濟(jì)成分參與發(fā)展，形成多元化投融資體系。利用資本市場(chǎng)的各類投資者，特別是機(jī)構(gòu)投資者的投資資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，并廣泛吸引社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，明確各利益相關(guān)方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、收益邊界、績(jī)效評(píng)價(jià)，形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)通過多種渠道和方式支持智慧城市建設(shè)。
4. 營(yíng)造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會(huì)積極參與。
引進(jìn)CIM業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、科研院所等行業(yè)資源，組織行業(yè)專家廣泛深入研討，通過開展“住建大講堂”“CIM智慧城建”專題講座、論壇、專家報(bào)告會(huì)等，宣講“CIM智慧城建”前沿發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)涵外延、場(chǎng)景應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)模式等。制定“CIM智慧城建”宣傳推廣計(jì)劃，積極宣傳推介“CIM智慧城建”建設(shè)的最新成果，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)示范應(yīng)用效果。加強(qiáng)有關(guān)“CIM智慧城建”的新思想、新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)、新應(yīng)用的宣傳，營(yíng)造CIM產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)“CIM智慧城建”建設(shè)的熱情，提高社會(huì)與公眾參與“CIM智慧城建”建設(shè)的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與公眾參與度。
五、年度發(fā)展規(guī)劃
為保證廣州市基于CIM的智慧城建目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，從任務(wù)的基礎(chǔ)性、難易程度、輕重緩急、前導(dǎo)后續(xù)關(guān)系等多維度依據(jù)出發(fā)，對(duì)“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)以年度為單位進(jìn)行任務(wù)分解。其中2021年為開局之年，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)形成良好開局，各政府職能部門、相關(guān)單位形成良好的協(xié)同意識(shí)，探索跨部門合作機(jī)制，完成CIM基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，完成基于CIM平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)和共享目錄編制，為后續(xù)開展基于CIM平臺(tái)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。2022年至2024年是各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面推進(jìn)階段，跨部門合作機(jī)制順利建立，各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并形成經(jīng)驗(yàn)積累，各類關(guān)系民生的智慧應(yīng)用取得突破性進(jìn)展。2025年是“十四五”收官之年，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”獲得質(zhì)的提升，并承啟“十五五”規(guī)劃。
“十四五”期間廣州市基于CIM的智慧城建年度發(fā)展規(guī)劃如表3所示：
表3：年度發(fā)展規(guī)劃一覽表（2021年—2025年）
?。ㄒ唬┙M織保障。
完善廣州市城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議、廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度及組織機(jī)制，建立“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門、區(qū)政府等單位參與的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)解決平臺(tái)建設(shè)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過部門之間的溝通與磋商，細(xì)化由智能化城市治理帶來的橫向、縱向的改革措施，形成網(wǎng)絡(luò)化、矩陣化的工作方式，推行同頻共振的工作節(jié)奏，最大限度地提高治理能力。
?。ǘ┲贫缺Ｕ?。
制定具有前瞻性、全局性、可操作性的協(xié)同推進(jìn)工作計(jì)劃。建立健全CIM時(shí)空平臺(tái)與各類行業(yè)、專業(yè)平臺(tái)的融合機(jī)制，各部門之間的工作協(xié)同機(jī)制，分別從技術(shù)層面和執(zhí)行層面推進(jìn)相對(duì)應(yīng)的制度建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)地方制度建設(shè)與實(shí)施。
（三）資金保障。
探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的資金保障機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金、社會(huì)資本等各類資金在智慧城建各領(lǐng)域的相關(guān)作用。在保障CIM平臺(tái)深化建設(shè)、運(yùn)維、示范應(yīng)用等基本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各類資金參與基于CIM平臺(tái)的新城建應(yīng)用，拓寬資金來源及渠道。探索多元化資金籌集機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的先導(dǎo)作用，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP：Public-Private Partnership）和政府購(gòu)買服務(wù)等模式的應(yīng)用，探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs：Real Estate Investment Trusts）在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的融資能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提升投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效能。鼓勵(lì)和支持CIM平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方通過多元融資手段和渠道成立投資基金，結(jié)合CIM+產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，開展市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，提供項(xiàng)目投資、創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)投融資服務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用，積極吸收非公經(jīng)濟(jì)成分參與發(fā)展，形成多元化投融資體系，鼓勵(lì)各類國(guó)有機(jī)構(gòu)圍繞CIM平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)設(shè)立新的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)CIM平臺(tái)產(chǎn)業(yè)各方培育自我造血能力，通過創(chuàng)造穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
建立市、區(qū)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。CIM平臺(tái)建設(shè)及示范應(yīng)用期間，市、區(qū)財(cái)政通過現(xiàn)有相關(guān)資金渠道對(duì)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維、三維數(shù)據(jù)生產(chǎn)等給予支持?；贑IM的智慧社區(qū)等偏向民眾服務(wù)提升方面的可鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式積極參與，壓實(shí)項(xiàng)目主體單位資金保障責(zé)任。推廣類應(yīng)用可由區(qū)級(jí)財(cái)政安排，鼓勵(lì)各區(qū)在市級(jí)CIM+應(yīng)用體系的框架下，根據(jù)實(shí)際情況積極參與或承建具有本區(qū)特色的CIM+推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同推進(jìn)“市級(jí)試點(diǎn)示范+區(qū)級(jí)推廣”的應(yīng)用建設(shè)機(jī)制，有條件的區(qū)可安排配套資金。待CIM平臺(tái)生態(tài)逐漸發(fā)展成熟后，財(cái)政資金逐步退出。
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基于國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，建設(shè)完善CIM平臺(tái)，打造能夠自主可控的智慧城市數(shù)字底座。建立CIM信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行中的物理安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全等安全保障措施。著力開展安全保密防護(hù)設(shè)施建設(shè)，健全對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)備份、抗干擾等物理保護(hù)措施。加強(qiáng)元數(shù)據(jù)安全管理，數(shù)據(jù)安全等級(jí)管理，數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，數(shù)據(jù)產(chǎn)生、處理、傳輸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、共享等階段的安全技術(shù)管理；建立健全涵蓋數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用、共享、治理等方面的數(shù)據(jù)管理制度，部署數(shù)據(jù)防泄漏系統(tǒng)，控制數(shù)據(jù)傳遞邊界，做好跨邊界傳遞數(shù)據(jù)的脫敏處理。同時(shí)，制定數(shù)據(jù)訪問全程留痕、防篡改、可追溯、可審計(jì)的數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行過程中的安全保障，建立安全測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、審計(jì)跟蹤；健全系統(tǒng)應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)文件、數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)備份與恢復(fù)，完善應(yīng)急管理措施。
（五）人才保障。
大力引進(jìn)具有國(guó)際化視野的綜合性專業(yè)高端管理人才，充實(shí)智慧新城建的頂層設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。對(duì)新型智慧城市建設(shè)方面的在職人員，有計(jì)劃有步驟地開展各類CIM技術(shù)的專業(yè)技能培訓(xùn)，通過采取校企合作、教授講座、在線培訓(xùn)等各種靈活的方式，不斷提升在職人員在新時(shí)代背景下的業(yè)務(wù)水平。大力引進(jìn)具有相關(guān)背景的高等院校畢業(yè)生及優(yōu)秀人才，組建智慧新城建人才梯隊(duì)。
（六）過程評(píng)估。
建立規(guī)劃評(píng)估系統(tǒng)，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。設(shè)置合理的過程觀測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程和要點(diǎn)管控，建立規(guī)劃實(shí)施的事前控制、事中管理、事后監(jiān)督體系，注重具體措施的落實(shí)。綜合運(yùn)用第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等多種評(píng)估手段，科學(xué)評(píng)估實(shí)施效果。
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加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新和拓寬企業(yè)與市民參與渠道，在智慧社區(qū)建設(shè)、城市更新等民生領(lǐng)域，提升市民主動(dòng)參與意識(shí)，提高市民滿意度。在推廣智能移動(dòng)終端參與城市智慧治理的同時(shí)，建立和完善市民意見反饋體系，切實(shí)保障弱勢(shì)群體等市民意見表達(dá)渠道的通暢。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
1. 智慧城建：以“以人為本”為理念，以構(gòu)建宜居、韌性的城市設(shè)施以及活力、創(chuàng)新的人居環(huán)境為目標(biāo)，不斷利用先進(jìn)的ICT技術(shù)，集成創(chuàng)新應(yīng)用多類新型信息技術(shù)，持續(xù)提升城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期智慧化水平的活動(dòng)與過程的總稱。
2. 城市信息模型 City Information Modeling（CIM）：以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建起三維數(shù)字空間的城市信息綜合體。
3. CIM平臺(tái)：狹義意義上的CIM平臺(tái)，是指綜合運(yùn)用多種信息技術(shù)（BIM、GIS、IoT、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等），具體實(shí)現(xiàn)上述CIM概念的信息平臺(tái)的統(tǒng)稱。即以開放運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化三維方式為特征，支撐城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的信息系統(tǒng)。不同的城市、廠商可以有不同實(shí)現(xiàn)。廣義意義上的CIM平臺(tái)，還包括系統(tǒng)運(yùn)行所需要配套的各類技術(shù)及業(yè)務(wù)規(guī)則，如平臺(tái)安全標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)用戶協(xié)同工作業(yè)務(wù)流程等。本規(guī)劃中的CIM平臺(tái)指廣義意義的CIM平臺(tái)。它由三部分構(gòu)成，即CIM基礎(chǔ)平臺(tái)、CIM中臺(tái)、“CIM+”應(yīng)用平臺(tái)。
4. CIM基礎(chǔ)平臺(tái)：CIM基礎(chǔ)平臺(tái)是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達(dá)和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性信息基礎(chǔ)設(shè)施。
5. CIM中臺(tái)：指建立在CIM基礎(chǔ)平臺(tái)之上，向上層“CIM+”應(yīng)用提供的公共數(shù)據(jù)治理服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、協(xié)同組織機(jī)制、以及提供上述服務(wù)與機(jī)制的團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)稱，例如跨應(yīng)用數(shù)據(jù)接口、通用技術(shù)框架/中間件、跨部門/跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程、聯(lián)合項(xiàng)目組（聯(lián)席會(huì)議）等。
6.“CIM+”應(yīng)用平臺(tái)：以CIM基礎(chǔ)平臺(tái)為數(shù)字底座、CIM中臺(tái)為支撐加載各類智慧城市應(yīng)用的綜合開放式平臺(tái)（例如智慧管線/管廊、智慧市政道路、智慧園區(qū)、智慧水務(wù)等）。
7. 智慧城市：智慧城市有多種不同的定義。本規(guī)劃中，智慧城市是指在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域中，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等智能計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，使得城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)更互聯(lián)、高效和智能，從而為市民提供更美好的生活和工作服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)造更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境、為政府賦能更高效的運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制。
8. 新基建：新基建是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱，涵蓋三方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。
9. 新城建：新城建是以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為基礎(chǔ)，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱。包括兩方面的內(nèi)容：一是新建信息化城市基礎(chǔ)設(shè)施；二是傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息化更新賦能。
10. 數(shù)字政府：以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)新機(jī)制、新平臺(tái)、新渠道，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的履職能力，形成“用數(shù)據(jù)對(duì)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
11. 平臺(tái)式治理Governance As A Platform（GAAP）：平臺(tái)式治理是指一種城市政府提供服務(wù)、管理的創(chuàng)新性治理模式，旨在打破傳統(tǒng)城市管理中條塊分割、各自為政的格局，利用先進(jìn)的ICT技術(shù)，為城市平臺(tái)級(jí)的治理一體化提供支撐，實(shí)現(xiàn)城市治理能力質(zhì)的提升。
12. 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 Real Estate Investment Trusts（REITs）：以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金，具有流動(dòng)性較高、收益相對(duì)穩(wěn)定、安全性較強(qiáng)等特點(diǎn)。
公開方式：主動(dòng)公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年7月25日印發(fā)
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號(hào)
