
穗府辦〔2021〕11號
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題,請徑向廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年9月13日
廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
前 言
一、發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬屑~功能不斷增強(qiáng)
(二)臨空產(chǎn)業(yè)加速集聚
?。ㄈ﹪壹壠脚_加快建設(shè)
(四)對外開放新高地持續(xù)提升
二、面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
三、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┕ぷ髟瓌t
(三)發(fā)展目標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤谌氪鬄硡^(qū)建設(shè),打造世界級空港
1. 建設(shè)國際一流航空樞紐
2. 建設(shè)開放型臨空經(jīng)濟(jì)
3. 推動廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)走在全國前列
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)科技空港
4. 強(qiáng)化臨空指向型科技研發(fā)
5. 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展
6. 培育壯大創(chuàng)新主體
7. 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)輻射帶動力
8. 一核六區(qū),優(yōu)化空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
9. 一軸三圈,增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)輻射帶動力
10. 多點(diǎn)聯(lián)動,縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
?。ㄋ模?gòu)建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系,打造空港樞紐經(jīng)濟(jì)新高地
11. 做強(qiáng)四大航空核心產(chǎn)業(yè)
12. 做大三大臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
13. 做優(yōu)四大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
?。ㄎ澹┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升連通內(nèi)外實(shí)力
14. 構(gòu)筑客貨聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)立體綜合交通體系
15. 加快空港城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
16. 強(qiáng)化空港生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(六)提升空港新城城市品質(zhì),塑造廣州門戶樞紐新形象
17. 提高規(guī)建管水平,推動空港城市工作出新彩
18. 加快城市更新,推動空港城市面貌煥新顏
19. 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動空港生態(tài)環(huán)境添生機(jī)
(七)加快政策創(chuàng)新集成,打造綜保區(qū)國家級標(biāo)桿
20. 建設(shè)全國一流綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
21. 推動通關(guān)便利化保持全國前列
22. 建設(shè)“保稅+”新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
23. 加快建設(shè)大灣區(qū)跨境電商國際樞紐港引領(lǐng)型平臺
?。ò耍┓?wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,創(chuàng)建空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
24. 加快空鐵一體化樞紐及空鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)
25. 推動樞紐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
26. 全面統(tǒng)籌提升戰(zhàn)略平臺能級
?。ň牛┏掷m(xù)深化改革,打造全球投資優(yōu)選地
27. 優(yōu)化空港發(fā)展模式
28. 創(chuàng)新方式精準(zhǔn)招商
29. 營造國際一流營商環(huán)境
五、保障措施
(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
?。ㄈ┙∪l(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
附件1 規(guī)劃圖示
圖1 廣州臨空經(jīng)濟(jì)圈示意圖 45
圖2 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局圖
圖3 空港軌道線網(wǎng)規(guī)劃圖 47
圖4 空港道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖 48
圖5 廣州空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃圖 49
附件2 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表
附件3 名詞解釋
前 言
“十四五”時期(2021—2025年),是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、推動“四個出新出彩”、鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段,也是廣州建設(shè)世界樞紐港、國際航空城的重要時期。廣州是全國三大國際航空樞紐之一,以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng),科學(xué)制定臨空經(jīng)濟(jì)未來五年發(fā)展任務(wù),展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),對廣州加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用,建設(shè)樞紐之城、實(shí)力之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、機(jī)遇之城、品質(zhì)之城具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制,是市“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,是指導(dǎo)未來五年全市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”(2016—2020年)期間,廣州堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,緊抓“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇,圍繞建設(shè)國家重要中心城市、國際性綜合交通樞紐、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的總目標(biāo),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,加快推進(jìn)廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)等重大功能平臺建設(shè),全面推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)加速集聚、功能布局持續(xù)優(yōu)化,為“十四五”時期臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)樞紐功能不斷增強(qiáng)。
白云國際機(jī)場各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)持續(xù)快速增長。2019年,機(jī)場旅客吞吐量7338.61萬人次,從2015年全球第17位躍升至第11位,增長率多年居國內(nèi)前6大機(jī)場首位;貨郵吞吐量192.03萬噸,排名由2015年全球第19位提升至2019年第16位。國際及地區(qū)通航點(diǎn)由2015年的75個增加至2019年的95個,國際通達(dá)性進(jìn)一步增強(qiáng),成為連接大洋洲、東南亞地區(qū)的重要門戶樞紐。國際及地區(qū)旅客吞吐量由2015年的1136萬人次提升至2019年的1871萬人次,占比由20.6%上升至25.5%;中轉(zhuǎn)旅客吞吐量由2015年的585.4萬人次提升至2019年的912.5萬人次,占比由10.6%提升至12.4%?!笆濉逼陂g,連續(xù)兩次上調(diào)機(jī)場高峰小時容量,2016年3月由65架次/小時提高至71架次/小時,2019年7月再次上調(diào)至78架次/小時1,時刻資源優(yōu)勢凸顯??朔鹿诜窝滓咔閷γ窈綐I(yè)的嚴(yán)重影響,2020年白云國際機(jī)場完成旅客吞吐量4376.81萬人次,首次躍居世界第一;完成貨郵吞吐量175.95萬噸。
白云國際機(jī)場“十三五”時期運(yùn)營情況表
注:受新冠肺炎疫情影響,2020年數(shù)據(jù)不具代表性,為充分體現(xiàn)“十三五”時期白云國際機(jī)場運(yùn)營整體情況,采用2019年數(shù)據(jù)。
空港綜合交通體系初步形成。建成廣州白云國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程、商務(wù)航空服務(wù)基地(FBO)等,白云國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)兩座航站樓、三條跑道運(yùn)營,設(shè)計(jì)年旅客吞吐能力達(dá)8000萬人次??偼顿Y544億元的廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程已于2020年9月正式動工,項(xiàng)目建成后,白云國際機(jī)場將成為我國民航單體航站樓建筑面積最大的機(jī)場。廣清城際、新白廣城際(廣州北站至白云國際機(jī)場段)已經(jīng)通車;機(jī)場北地鐵站開通運(yùn)營,地鐵3號線串聯(lián)白云國際機(jī)場T1、T2航站樓;機(jī)場第二高速北段、花莞高速(機(jī)場至仙村立交段)已經(jīng)開通;花都大道、飛粵大道、迎賓大道等快速路完成升級改造;龍港路等產(chǎn)業(yè)區(qū)域路網(wǎng)項(xiàng)目建成;白云國際機(jī)場T2綜合交通中心建成并投入使用。目前,空港擁有10條主要對外集散道路通道,多種交通方式集疏運(yùn)更加便捷,初步形成集機(jī)場、高鐵、城際、地鐵、高快速路等為一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
(二)臨空產(chǎn)業(yè)加速集聚。
“十三五”期間,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)總量迅速增長,已進(jìn)駐企業(yè)約1.6萬家,總部商務(wù)、臨空制造業(yè)、飛機(jī)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、航空運(yùn)輸、跨境電商等臨空產(chǎn)業(yè)加速集聚。
總部商務(wù)集聚發(fā)展。已有南方航空、九元航空等2家主基地航空公司,東航廣東分公司、長龍航空中南分公司等80多家航空公司入駐運(yùn)營,其中國際及地區(qū)航空公司約50家。廣州空港中心已引入南海商務(wù)航空、鼎龍航空、中國貨運(yùn)航空等140多家臨空產(chǎn)業(yè)企業(yè),獲認(rèn)為省級科技企業(yè)孵化器和省級眾創(chuàng)空間。白云國際機(jī)場FBO投入運(yùn)營,已累計(jì)提供5700多架次的航班保障服務(wù),開通“穗港”“穗澳”直升機(jī)擺渡服務(wù),成功舉辦三屆中國廣州商務(wù)航空展,國內(nèi)排名前5位的商務(wù)航空公司已有4家設(shè)立運(yùn)營基地??崭壑醒肷虅?wù)區(qū)項(xiàng)目納入市“攻城拔寨”項(xiàng)目計(jì)劃,總投資額約180億元。
臨空制造業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo),制訂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策,編制產(chǎn)業(yè)地圖,劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。發(fā)揮空港全球可達(dá)性、高效流動性、各種要素資源高效集散等突出優(yōu)勢,推動汽車照明、運(yùn)輸制冷、智能家具、精細(xì)化工等臨空制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。“十三五”期末,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超100家,產(chǎn)值超200億元,臨空制造業(yè)初具規(guī)模。
飛機(jī)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁?!稄V州飛機(jī)維修及客改貨基地建設(shè)方案》編制完成,波音和空客“客改貨”項(xiàng)目落戶投產(chǎn),廣州飛機(jī)維修工程有限公司(GAMECO)二期維修機(jī)庫、新科宇航G2和G3機(jī)庫建成投入使用,飛機(jī)維修基地建設(shè)取得明顯成效。2019年,飛機(jī)維修基地實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入37.15億元,比2015年增加15.85億元,年均增長14.9%,成為全國重要的飛機(jī)維修及客改貨基地。飛機(jī)租賃業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破,廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)成為國內(nèi)兩個具備飛機(jī)實(shí)際入?yún)^(qū)條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一,累計(jì)進(jìn)口保稅租賃飛機(jī)超140架,貨值超400億元。
航空運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展??崭郜F(xiàn)有4個貨站和4個快遞中心,貨物處理能力達(dá)272萬噸/年,快遞處理能力達(dá)120萬票/年。聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心輻射集聚效應(yīng)逐步增強(qiáng),中外運(yùn)敦豪(DHL)、穗佳、順豐、申通等國內(nèi)外知名物流企業(yè)加速布局,均已在空港開工建設(shè)物流基地。2019年空港航空運(yùn)輸業(yè)增加值超350億元,2020年經(jīng)白云國際機(jī)場口岸空運(yùn)進(jìn)出口3569.3億元,成為全球重要的航空物流中心。
跨境電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。印發(fā)實(shí)施《廣州空港粵港澳大灣區(qū)跨境電商國際樞紐港建設(shè)實(shí)施方案》,加快打造跨境電商業(yè)務(wù)全球優(yōu)選地。已進(jìn)駐跨境電商等各類型企業(yè)超1000家。2020年白云國際機(jī)場口岸跨境電商業(yè)務(wù)量與進(jìn)出口貨值均實(shí)現(xiàn)上漲,累計(jì)驗(yàn)放電子清單約1.3億票,貨值約367億元,同比分別增長17.2%與119.8%,口岸跨境電商業(yè)務(wù)貨值連續(xù)7年居全國空港首位。
(三)國家級平臺加快建設(shè)。
廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。2016年獲批為國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),2018年印發(fā)實(shí)施《廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》,2019年承辦全國臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議。中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)顯示,2019年、2020年,廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)性指數(shù)、國際開放指數(shù)分別位列全國臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)首位。國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)全力推進(jìn)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)是廣東省首個綜合保稅區(qū),也是全國少有的實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體化”運(yùn)作的綜合保稅區(qū)之一。寶能集團(tuán)廣州空港跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、香雪藥業(yè)廣州香雪空港國際醫(yī)藥物聯(lián)網(wǎng)中心、唯品會廣州空港跨境電商運(yùn)營總部、蘇寧跨境電商全國樞紐、經(jīng)緯集團(tuán)粵港澳大灣區(qū)全球商品博覽匯(IMX)全球臻品集散中心、加拿大航空電子設(shè)備公司(CAE)亞太航空培訓(xùn)基地、華南生物醫(yī)藥制品分撥中心等重點(diǎn)項(xiàng)目落地廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)。2018年廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)紅線優(yōu)化方案獲國務(wù)院批復(fù)同意,2019年廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)二期順利通過驗(yàn)收,2020年南區(qū)(二期)查驗(yàn)平臺建成啟用。2020年,廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)223.74億元,較2015年增長94.44億元,增長73.0%。
(四)對外開放新高地持續(xù)提升。
“十三五”時期,廣州市先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》《推進(jìn)廣州國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃(2017—2019年)》《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理試行辦法》,成立廣州國際航空樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。編制完成《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃修編方案》,優(yōu)化國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等規(guī)劃體系??崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)上線開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺,推進(jìn)“辦理建筑許可”改革,建立“首席服務(wù)官”制度,復(fù)制推廣16項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度,壓縮跨境貿(mào)易通關(guān)時間。2019年,白云國際機(jī)場國際中轉(zhuǎn)旅客過境免簽由72小時升級為144小時。2019年,空港口岸進(jìn)口和出口通關(guān)時效分別位居全國主要空港口岸第一、第二位。2020年,白云國際機(jī)場以全國第一的成績獲得“中國民用機(jī)場服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀獎”,并在國際機(jī)場協(xié)會(ACI)全球機(jī)場旅客服務(wù)滿意度測評中排名第一,機(jī)場服務(wù)達(dá)到世界一流水平。T2航站樓連續(xù)兩年被全球民航運(yùn)輸研究認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)SKYTRAX評為五星級航站樓。
同時,我們也清醒地看到,廣州國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:白云國際機(jī)場容量趨于飽和,國際通達(dá)性有待加強(qiáng),綜合交通樞紐體系仍需完善提升;機(jī)場限高、噪音等因素影響較大,周邊配套設(shè)施缺乏,環(huán)境品質(zhì)欠佳,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)力度仍需加大;白云國際機(jī)場國際航空樞紐的核心價值尚未得到充分發(fā)揮,臨空高端產(chǎn)業(yè)聚集不足,臨空經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不完善,“港產(chǎn)城”正向交互作用有待加強(qiáng);空鐵融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠,空鐵協(xié)同、相互支撐的綜合效應(yīng)尚未全面體現(xiàn)。這些問題是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)過程中需要面對的,將在“十四五”期間加大力度解決。
二、面臨形勢
(一)發(fā)展機(jī)遇。
中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局為廣州市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。一是“一帶一路”國際合作走深走實(shí),區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程加快,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面提速,世界級機(jī)場群建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn),白云國際機(jī)場作為粵港澳大灣區(qū)核心樞紐機(jī)場,已成為全球最繁忙的機(jī)場之一,為廣州提升國際航空樞紐綜合競爭力提供重大機(jī)遇。二是新發(fā)展格局加速形成,經(jīng)濟(jì)縱深增加,內(nèi)需潛力釋放,自由貿(mào)易向更深層次發(fā)展,廣州北部綜合交通樞紐的核心能級及粵港澳大灣區(qū)“北大門”的區(qū)位優(yōu)勢,為廣州臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供巨大空間。三是新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步提升價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈水平,依托廣州中心城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè),發(fā)揮空港樞紐輻射作用,增強(qiáng)高端要素資源集聚配置能力,為廣州國際航空產(chǎn)業(yè)城聚能升級提供持續(xù)動能。四是廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)和空鐵融合發(fā)展,加快建設(shè)全國民航單體航站樓建筑面積最大的機(jī)場,構(gòu)建空港、鐵路港、海港、公路港、信息港“五港聯(lián)動”體系,深化城市有機(jī)更新,打造國際大都市,為綜合交通樞紐能級提升和“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)面臨挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一是國際環(huán)境日趨復(fù)雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,機(jī)場航空樞紐功能首遭沖擊,航空業(yè)發(fā)展承受巨大壓力,外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。二是國內(nèi)重點(diǎn)城市競逐臨空經(jīng)濟(jì),全國已獲批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)達(dá)17個,且廣州周邊機(jī)場及臨空區(qū)域多,臨空資源競爭激烈。三是綜合交通樞紐體系需進(jìn)一步完善,空鐵聯(lián)運(yùn)尚未完全形成,與南沙港的鐵路貨運(yùn)通道尚未建立,白云國際機(jī)場在國際通達(dá)性、國際航線拓展等方面仍有不足,遠(yuǎn)程洲際航線尤其是歐美航線較為薄弱,周邊道路及城市基礎(chǔ)配套設(shè)施存在短板,空港門戶形象與白云國際機(jī)場樞紐能級還不匹配。四是廣州尚未納入國家民用航空產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域土地資源供應(yīng)不足、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策尚未全面覆蓋,臨空指向性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)附加值高的大型項(xiàng)目較為欠缺,航空貨運(yùn)發(fā)展不足,廣州臨空經(jīng)濟(jì)競爭力不夠。
三、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng),深入落實(shí)國家、省、市“十四五”規(guī)劃要求,全力建設(shè)廣州國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),構(gòu)建空港、海港、鐵路港、公路港、信息港“五港聯(lián)動”機(jī)制,推動空鐵融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè),實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,構(gòu)建具有國內(nèi)示范效應(yīng)和國際影響力的現(xiàn)代化、高質(zhì)量臨空經(jīng)濟(jì)體系,打造空港樞紐經(jīng)濟(jì)新高地,成為廣州高質(zhì)量發(fā)展新的動力源和增長極,推動實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”,在全省全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。
(二)工作原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。服從服務(wù)好“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展大局,努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐、實(shí)現(xiàn)良好開局。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,著力提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙策源”能力,推進(jìn)引領(lǐng)新型智慧空港建設(shè),加快建設(shè)現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟(jì)體系,爭取在臨空高端產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,搶占臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn),促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持集聚發(fā)展。以專業(yè)化、規(guī)?;图夯癁閷?dǎo)向,規(guī)劃建設(shè)專業(yè)特色園區(qū),引入高端要素資源,提升功能平臺能級。發(fā)揮大型龍頭企業(yè)帶動作用,引導(dǎo)臨空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,推動航空運(yùn)輸服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持融合發(fā)展。以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為引領(lǐng),推動區(qū)域融合發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,發(fā)揮空鐵融合乘數(shù)效應(yīng),提升連通內(nèi)外“雙實(shí)力”,高效暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加快城市更新和生態(tài)文明建設(shè),推動“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。
堅(jiān)持開放發(fā)展。深度融入新發(fā)展格局,致力全球營銷、全球開發(fā),積極搶占RCEP國家市場,強(qiáng)化與“一帶一路”沿線合作,促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源融通,推動落實(shí)廣東省當(dāng)好“兩個重要窗口”和廣州市作為綜合性門戶城市的開放發(fā)展定位,提升臨空經(jīng)濟(jì)開放合作水平。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時期,廣州市加快打造全球領(lǐng)先的國際航空樞紐,落實(shí)廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略部署,著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合交通樞紐門戶、國際交流與展貿(mào)中心、現(xiàn)代航空物流中心,加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)域升級發(fā)展樣板區(qū),打造便捷高效、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)智慧的世界級空港,實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動廣州發(fā)展成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接城市。
到2025年,國際先進(jìn)、功能完善、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)高端的國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基本建成??偛拷?jīng)濟(jì)、航空維修及制造、航空物流、航空金融、創(chuàng)新科技、跨境電商、生物醫(yī)藥等臨空高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,臨空高端會展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,臨空經(jīng)濟(jì)增加值超1000億元。廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)整體高效運(yùn)作,進(jìn)出口額超1000億元,廣州空港粵港澳大灣區(qū)跨境電商國際樞紐港商品貨值超3000億元??崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)部分區(qū)域納入中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容范圍,面向粵港澳大灣區(qū)乃至全球的高端資源要素集聚輻射能力明顯增強(qiáng)。白云國際機(jī)場第三航站樓和第四、第五跑道基本建成,集機(jī)場、高鐵、城際、地鐵、公路于一體的立體化綜合交通體系全面建成,預(yù)計(jì)機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)到1億人次,年貨郵吞吐量達(dá)到350萬噸??崭酃不A(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系基本完善,生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化,“港產(chǎn)城”正向促進(jìn)作用更加明顯,空鐵融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)初具雛形。
錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),在新發(fā)展階段,基本建成以臨空產(chǎn)業(yè)為支撐、空鐵融合為特色的現(xiàn)代化臨空經(jīng)濟(jì)體系,建設(shè)成為具有國際競爭力的世界樞紐港,成為引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)、輻射全球的更高質(zhì)量發(fā)展的國際航空城。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)融入大灣區(qū)建設(shè),打造世界級空港。
堅(jiān)持國際綜合交通樞紐這個立市之本、強(qiáng)市之基,高水平提升國際航空樞紐,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放,增強(qiáng)全球高端資源要素集聚輻射能力,加快廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
1. 建設(shè)國際一流航空樞紐。
加快機(jī)場建設(shè)。積極推動珠三角樞紐機(jī)場(廣州新機(jī)場)前期工作,將白云國際機(jī)場打造成為具有全球競爭力的世界一流樞紐機(jī)場,構(gòu)建以白云國際機(jī)場為核心的大灣區(qū)世界級機(jī)場群。加快白云國際機(jī)場數(shù)字化轉(zhuǎn)型,全方位推進(jìn)“智慧機(jī)場”建設(shè),進(jìn)一步提升白云國際機(jī)場服務(wù)水平和保障能力,打造以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機(jī)場標(biāo)桿。以白云國際機(jī)場為核心,以空鐵聯(lián)運(yùn)為牽引,打造粵港澳大灣區(qū)北部綜合交通樞紐,增強(qiáng)樞紐與廣州中心城區(qū)、南部海港的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)空港、海港、鐵路港、公路港、信息港“五港聯(lián)動”。規(guī)劃建設(shè)南沙、從化、黃埔通用機(jī)場,提升通用航空服務(wù)能力。加快推進(jìn)城市候機(jī)樓建設(shè)。
拓展白云國際機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化白云國際機(jī)場與航空公司戰(zhàn)略合作,做大做強(qiáng)南航“廣州之路”2,提升白云國際機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)對全球主要國家和地區(qū)的覆蓋率。視疫情防控及相關(guān)政策情況,繼續(xù)開辟國際航線,拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國的航線,加密東北亞、東南亞主要城市的航班,提高國內(nèi)重點(diǎn)城市航班頻率。積極爭取航權(quán)、時刻資源,發(fā)展通程聯(lián)運(yùn),優(yōu)化空空、地空中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)品質(zhì),優(yōu)化樞紐銜接效果,形成東南亞4小時、全球12小時航空交通圈。
完善空港立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建成集機(jī)場、高鐵、城際、地鐵、公路于一體的立體化綜合交通體系目標(biāo),推動粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加快白云國際機(jī)場軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成廣州空港30分鐘直達(dá)中心城區(qū)、1小時通達(dá)珠三角城市、3小時聯(lián)通泛珠三角城市的軌道交通圈,逐步實(shí)現(xiàn)從廣州空港至泛珠三角主要城市的全程“軌道化”。研究編制《廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)交通規(guī)劃》,制訂面向粵港澳大灣區(qū)的廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施五年行動計(jì)劃,構(gòu)建“4+4”客運(yùn)樞紐體系,建設(shè)7條一級貨運(yùn)通道和11條二級貨運(yùn)通道,實(shí)現(xiàn)客貨分流。
專欄1:空港客貨運(yùn)樞紐
2. 建設(shè)開放型臨空經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)建空港型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革舉措,爭取將廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)部分區(qū)域納入中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州聯(lián)動發(fā)展區(qū),進(jìn)一步納入中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容范圍。推動體制機(jī)制創(chuàng)新,探索推行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”政策,推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn),爭取相關(guān)領(lǐng)域國家級、省級管理權(quán)限下放,開展差異化特色化改革探索。發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等多重開放平臺疊加優(yōu)勢,帶動先進(jìn)制造業(yè)的匯聚發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新要素的有效聚集,打造全球領(lǐng)先的臨空經(jīng)濟(jì)示范平臺、粵港澳大灣區(qū)連通全球的戰(zhàn)略平臺和廣州參與全球資源配置的重要載體。
建設(shè)國際交流與展貿(mào)中心。加快推進(jìn)空港中央商務(wù)區(qū)建設(shè),以空港中央商務(wù)區(qū)為核心,整合白云國際機(jī)場、廣州北站、廣州鐵路集裝箱中心站、大朗貨運(yùn)站客貨運(yùn)資源優(yōu)勢,聯(lián)動周邊物流節(jié)點(diǎn)倉儲設(shè)施,加速將信息流、資金流、技術(shù)流等資源要素在機(jī)場周邊集聚。依托機(jī)場航站樓、空港中央商務(wù)區(qū),建設(shè)廣州空港進(jìn)口商品城,發(fā)展跨境電商、免稅購物、保稅展示交易、“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”等新業(yè)態(tài)新模式,打造集國際貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代物流等功能于一體的國際化樞紐型綜合貿(mào)易平臺。聯(lián)動琶洲國際會展中心、白云國際會議中心等,打響空港中央商務(wù)區(qū)國際會議展覽品牌,進(jìn)一步提升“廣州會展”品牌形象,構(gòu)建國際航空城合作網(wǎng)絡(luò),推動與國際城市間的人才、信息、技術(shù)、資本交流,打造廣州花城的空中門戶、產(chǎn)業(yè)門戶,成為“南國門會客廳”。厚植國際人才優(yōu)勢,大力吸引專業(yè)化、國際化、創(chuàng)新型人才,爭取國際人才管理改革試點(diǎn),為境外高層次人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供便利,打造國際化高端人才集聚區(qū)。
3. 推動廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)走在全國前列。
加快廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。推動機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,深化開放合作和改革創(chuàng)新,堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先,引導(dǎo)和推進(jìn)臨空指向性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展,著力構(gòu)建以航空運(yùn)輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展,把廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成為國際航空樞紐、生態(tài)智慧現(xiàn)代空港區(qū)、臨空高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
建立全國臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系。建立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測體系,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析研判。從樞紐機(jī)場、交通體系、空港產(chǎn)業(yè)、腹地經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、營商環(huán)境等維度研究建立國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展評價指標(biāo)體系,為國家進(jìn)一步加強(qiáng)對臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的指導(dǎo)提供依據(jù),引導(dǎo)行業(yè)有序健康發(fā)展,促進(jìn)全國臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)共同繁榮,為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)世界樞紐港、國際航空城提供理論依據(jù)和支持。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)科技空港。
堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)國際前沿、填補(bǔ)國內(nèi)空白、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域”,以創(chuàng)新能力提升為引領(lǐng),以加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為核心,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空高端研發(fā)和先進(jìn)制造為重點(diǎn),對接粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè),圍繞臨空產(chǎn)業(yè)鏈部署臨空創(chuàng)新鏈,促進(jìn)雙鏈深度融合,為廣州臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
4. 強(qiáng)化臨空指向型科技研發(fā)。
聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),促進(jìn)科技開放合作,匯集國際高端創(chuàng)新資源,大力支持對關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備等進(jìn)行集中攻關(guān)和重點(diǎn)突破。加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)載電子設(shè)備系統(tǒng)集成、地空通信等航空電子核心技術(shù),無人機(jī)設(shè)計(jì)測試、總裝集成等無人機(jī)關(guān)鍵技術(shù),特殊電磁性能超材料、高性能聚酰亞胺薄膜、高密度電子封裝材料等航空材料技術(shù),核心零部件、高端極限工具、復(fù)雜精密零件復(fù)合3D打印等精密制造及裝備技術(shù)的研發(fā)攻關(guān),力爭取得國際領(lǐng)先、填補(bǔ)國內(nèi)空白的技術(shù)成果。爭取設(shè)立檢測中心和適航審定支持中心,提供驗(yàn)證測試和適航審定支持等服務(wù)。開展軍用和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化研究,促進(jìn)高端航空技術(shù)民用化和產(chǎn)業(yè)化。
5. 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展。
促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?;趨^(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),建設(shè)會展信息網(wǎng)、商貿(mào)采購網(wǎng)、倉儲物流網(wǎng)、進(jìn)出口結(jié)算網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融網(wǎng),打造集金融、供應(yīng)鏈、支付、物流、監(jiān)管于一體的大宗(額)貿(mào)易平臺,實(shí)現(xiàn)“五網(wǎng)合一、五鏈通行”。推進(jìn)數(shù)產(chǎn)融合,通過“電商網(wǎng)銷+展廳展銷+渠道營銷”的方式做大流量,促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流、服務(wù)流在生產(chǎn)流通全過程中的實(shí)時聯(lián)動,建立科技、原料、產(chǎn)品博覽展示展銷體系,打造具有國際影響力的進(jìn)出口跨境商貿(mào)流通平臺。
6. 培育壯大創(chuàng)新主體。
完善廣州市“1+2+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系3,大力推進(jìn)動態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、廣東空天科技研究院等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺建設(shè),推動設(shè)立離岸孵化器。整合廣州現(xiàn)有航空相關(guān)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))中心等,研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,共同承接國家、省航空重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃項(xiàng)目,提升基礎(chǔ)研究及核心研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立“廣州市臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”,開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān),組織和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和科研單位構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu),建立工程實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和技術(shù)中心等。依托廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院,加強(qiáng)引進(jìn)和培育飛行、維修、航務(wù)、管理和生產(chǎn)制造等航空專業(yè)技術(shù)人才,逐步形成引進(jìn)臨空高層次人才的渠道和機(jī)制。構(gòu)建集眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)全生態(tài)鏈于一體的臨空創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。搭建科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺,推動項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置,提高“產(chǎn)、學(xué)、研、資”協(xié)同創(chuàng)新鏈條整體效能。
7. 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深入推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)(5G)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端,形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會發(fā)展的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動“5G+”應(yīng)用示范,建設(shè)智慧機(jī)場、智慧口岸、智慧管廊、智慧燈桿、智慧充電樁等,加快智慧物流、智慧零售、智慧停車、無人駕駛等業(yè)態(tài)發(fā)展。充分利用機(jī)場噪音區(qū)土地資源,建設(shè)廣州空港大數(shù)據(jù)中心,服務(wù)航空運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、無人駕駛等分布式數(shù)據(jù)存儲需求。整合數(shù)據(jù)資源,推動跨境電商、航空物流等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,加快廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)通關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易,促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。搭建統(tǒng)一高效的城市公共服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理的智能化、精細(xì)化、可視化,提升空港運(yùn)行管理和服務(wù)智慧化水平。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)輻射帶動力。
樹立“大空港”發(fā)展思路,以白云國際機(jī)場為核心,輻射帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,構(gòu)建“一核六區(qū)、一軸三圈、多點(diǎn)聯(lián)動”空間布局,打造功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的大型臨空經(jīng)濟(jì)圈,強(qiáng)化空港經(jīng)濟(jì)區(qū)—圈層輻射區(qū)—外圍延伸區(qū)之間的聯(lián)動,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
8. 一核六區(qū),優(yōu)化空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
構(gòu)建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核六區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。圍繞樞紐機(jī)場核心,建設(shè)臨空商務(wù)區(qū)、航空物流和金融區(qū)、航空維修制造區(qū)、臨空高端制造區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)等六大功能區(qū),全面釋放航空優(yōu)勢,培育萬億級臨空經(jīng)濟(jì)商圈。
樞紐機(jī)場。發(fā)展航空國內(nèi)外客貨運(yùn),提供航空運(yùn)營服務(wù)保障,引領(lǐng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提供航空管理、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)控、地勤等管理服務(wù),航油、航材、航食等運(yùn)輸配套服務(wù),培訓(xùn)、信息、技術(shù)服務(wù)等用戶支援服務(wù)。規(guī)劃空側(cè)拓展區(qū),建設(shè)空側(cè)連接通道,提高機(jī)場東西側(cè)土地資源利用價值。
臨空商務(wù)區(qū)。位于機(jī)場南側(cè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中部,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集聚軟件研發(fā)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及航空公司、臨空高新技術(shù)企業(yè)總部。依托機(jī)場南工作區(qū)、空港中央商務(wù)區(qū)、T3門戶商務(wù)園等形成的港前“U”型區(qū)域地上地下空間,發(fā)展高端商業(yè)、會議展貿(mào)、文化創(chuàng)意等臨空服務(wù)業(yè)。
航空物流和金融區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)北部、東北部和東南部,發(fā)展保稅物流、國際分撥、冷鏈物流、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)、跨境電商、航空貨代、第三方物流、第四方物流和高端商品流通等。依托廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)(中區(qū)),發(fā)展航空金融和服務(wù)外包等。
航空維修制造區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部,以航空維修業(yè)為主,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)體維修、附件維修與翻修、發(fā)動機(jī)維修、飛機(jī)客改貨、公務(wù)機(jī)維修與改裝、飛機(jī)拆解、維修人員培訓(xùn)等飛機(jī)維修及配套產(chǎn)業(yè)。布局為飛機(jī)大修與改裝相配套的航空零部件制造、航材供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)。設(shè)立航材庫,積極開展飛機(jī)及飛機(jī)航材交易業(yè)務(wù)。
臨空高端制造區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部、東北部和東南部,重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動機(jī)制造、航空材料制造、航空機(jī)載電子設(shè)備制造、整機(jī)生產(chǎn)組裝等航空制造業(yè),以及臨空指向性強(qiáng)、科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)的精密儀器制造、智能制造、信息技術(shù)、美麗健康等產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)城融合區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部和西部,主要為航空樞紐建設(shè)和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的綜合配套、商業(yè)配套、居住配套和生活服務(wù)等。建設(shè)機(jī)場安置區(qū)、國際空港小鎮(zhèn),推動城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合,推進(jìn)臨空特色新型城鎮(zhèn)化。
生態(tài)文旅區(qū)。重點(diǎn)在流溪河、鐵山河、清水河等河流沿邊及機(jī)場高速、北二環(huán)等道路沿線建設(shè)生態(tài)廊道和生態(tài)保護(hù)區(qū)域,規(guī)劃建設(shè)一批公共綠地和生態(tài)公園,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文旅、休閑產(chǎn)業(yè)等。
9. 一軸三圈,增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)輻射帶動力。
按照“圈層輻射、功能集聚、組團(tuán)發(fā)展”的理念,以白云國際機(jī)場為核心,輻射機(jī)場周邊5公里、10公里和20公里區(qū)域,形成空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空鐵融合區(qū)三個圈層;貫通新老白云國際機(jī)場的南北帶狀走廊,打造臨空商務(wù)軸,發(fā)展成為具有臨空特色的“老城市新活力”示范帶,形成“一軸三圈”發(fā)展布局。
一軸。串聯(lián)廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)(中區(qū))、空港中央商務(wù)區(qū)、白云新城片區(qū)等形成臨空商務(wù)軸。優(yōu)化提升廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)(中區(qū))及周邊區(qū)域,吸引全國性、全球性物流企業(yè)總部或區(qū)域總部及區(qū)域性物流公司總部進(jìn)駐,引進(jìn)培育一批物流、跨境支付、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等跨境電商支撐服務(wù)企業(yè)。加快空港中央商務(wù)區(qū)建設(shè),聚焦“展貿(mào)融合”,重點(diǎn)建設(shè)會議展貿(mào)綜合體和商業(yè)商務(wù)配套,滿足大型會議展貿(mào)、演藝賽事、總部辦公、旅游購物等需求。積極推進(jìn)白云新城、廣州設(shè)計(jì)之都、廣州時尚之都一體式融合發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)設(shè)計(jì)、國際商貿(mào)、特色金融、航空服務(wù)、會展服務(wù)、法律服務(wù)、時尚創(chuàng)意等,努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三圈。以白云國際機(jī)場為核心,在廣州北部區(qū)域打造功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的大型臨空經(jīng)濟(jì)圈,增強(qiáng)城市集聚輻射作用,擴(kuò)展臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,推動產(chǎn)業(yè)圈層化布局、鏈條化集聚、高端化發(fā)展。輻射機(jī)場周邊5公里,形成空港區(qū)圈層,覆蓋65%的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)(中區(qū)),主要發(fā)展航空運(yùn)輸、航空維修、通用航空、綜合保稅、航空服務(wù)保障、總部經(jīng)濟(jì)、臨空會展等產(chǎn)業(yè);機(jī)場周邊5—10公里,形成緊鄰空港圈層,覆蓋剩余35%的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、花都主城區(qū)、廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)(南區(qū))、廣州民營科技園等,主要發(fā)展航空物流、航空制造、信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、商旅文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè);機(jī)場周邊10—20公里,覆蓋廣州北站、大田—大朗片區(qū),形成空鐵融合圈層,主要發(fā)展高端裝備制造、汽車制造、物流倉儲、生活配套等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)空鐵融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10. 多點(diǎn)聯(lián)動,縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)圈與周邊重大平臺聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建輪輻式區(qū)域商貿(mào)物流集散中心,提高交通通達(dá)和市場對接效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互通,進(jìn)一步打開城市發(fā)展格局。聯(lián)動中新知識城、白云新城片區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、南沙科學(xué)城、天河中央商務(wù)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州科學(xué)城、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白鵝潭沿江總部經(jīng)濟(jì)帶、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城等,在臨空經(jīng)濟(jì)圈層內(nèi)規(guī)劃布局新型園區(qū)載體,發(fā)揮機(jī)場樞紐功能及臨空服務(wù)長尾效應(yīng),形成綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。推動廣深、廣佛、廣清、穗莞協(xié)同發(fā)展,加快區(qū)域一體化進(jìn)程,提升空間發(fā)展質(zhì)量和城市能級,開拓高質(zhì)量發(fā)展新局面。
(四)構(gòu)建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系,打造空港樞紐經(jīng)濟(jì)新高地。
堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代航空物流、航空維修、通用航空、航空運(yùn)營服務(wù)保障四大航空核心產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高端醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造三大臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會展、金融服務(wù)、商旅文創(chuàng)四大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,努力建設(shè)成為全國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范。
11. 做強(qiáng)四大航空核心產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代航空物流產(chǎn)業(yè)。建設(shè)空港型國家物流樞紐,推動構(gòu)建國際領(lǐng)先的“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系。創(chuàng)新“園區(qū)+平臺”發(fā)展模式,建立空港現(xiàn)代流通體系智能平臺、智慧物流信息系統(tǒng),打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、市場信息閉環(huán),提升現(xiàn)代物流服務(wù)能力和水平。推動現(xiàn)代流通體系建設(shè),加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。探索航空貨運(yùn)發(fā)展的新模式,加快培育基地貨運(yùn)航空公司,支持擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專業(yè)化航空物流企業(yè)入駐機(jī)場,支持航空公司大力發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)力,打造高效、專業(yè)的全貨機(jī)運(yùn)營平臺。大力拓展“一帶一路”沿線國家及地區(qū)以及歐美地區(qū)貨運(yùn)航線,力爭新增10條全貨運(yùn)航線。完善口岸功能區(qū)域設(shè)置,盤活國內(nèi)、國際運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施資源,優(yōu)化空港物流通道設(shè)置,強(qiáng)化客貨分流,發(fā)展夜間物流。研究推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),組建航空物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引進(jìn)國內(nèi)國際現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈等龍頭企業(yè),大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、智慧物流、保稅物流、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)。
航空維修產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)世界級飛機(jī)維修中心、全球客改貨實(shí)施中心、國際航材分撥共享中心、公務(wù)機(jī)維修改裝中心、飛機(jī)零部件制造中心。做大做強(qiáng)基礎(chǔ)航線維修、機(jī)體大修與改裝、飛機(jī)客改貨、附件維修等存量維修業(yè)務(wù),大力拓展發(fā)動機(jī)大修、復(fù)合材料部件維修、公務(wù)機(jī)改裝及維修等新業(yè)務(wù)。引入國產(chǎn)大飛機(jī)零部件供應(yīng)商,提前謀劃布局C919大飛機(jī)維修,完善航空維修產(chǎn)業(yè)生態(tài)。扶持GAMECO和新科宇航龍頭企業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)GAMECO三期機(jī)庫、附件維修基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動航空價值創(chuàng)新園、亞太培訓(xùn)基地、飛行模擬研發(fā)制造及訓(xùn)練中心落地,加快建設(shè)航材分撥中心。
通用航空產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通用航空運(yùn)營服務(wù)、應(yīng)急救援、維修改裝翻新、航材交易、航空金融、培訓(xùn)教育、展示交易等通用航空服務(wù)業(yè),培育發(fā)展通用航空零部件研發(fā)制造業(yè),構(gòu)建通用航空全價值產(chǎn)業(yè)鏈,逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的商務(wù)航空運(yùn)營中心、全國重要的通用航空綜合服務(wù)保障基地,爭創(chuàng)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。支持白云國際機(jī)場FBO發(fā)展壯大,積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等通勤運(yùn)輸航線,重點(diǎn)拓展商務(wù)航空、短途客貨運(yùn)、直升機(jī)擺渡、空中觀光旅游服務(wù)等通航業(yè)務(wù)。支持舉辦中國廣州商務(wù)航空展,全面提升辦展規(guī)模層級,提高廣州通航產(chǎn)業(yè)國際影響力。
航空運(yùn)營服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化機(jī)場功能區(qū)布局,完善機(jī)場及駐場單位業(yè)務(wù)用房、空管設(shè)施、供油設(shè)施等基礎(chǔ)配套,加大口岸查驗(yàn)單位保障力度,提升航空配餐服務(wù)保障能力。以機(jī)場集團(tuán)、航空公司為主體,匯集航空管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、機(jī)場公安等駐場單位,建設(shè)一流航空服務(wù)保障基地。支持粵港澳大灣區(qū)多場運(yùn)行模式試點(diǎn)在廣州落地,支持推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn),推動通航低空空管服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)軍民融合發(fā)展,持續(xù)提升航空運(yùn)營服務(wù)保障能力。
12. 做大三大臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)臨空醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,發(fā)揮廣州生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療裝備以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢,對標(biāo)全球生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域,加快抗體、免疫治療等高端生物制品、新型藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,推動高端影像設(shè)備、植介入器械與治療設(shè)備等領(lǐng)域發(fā)展。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化平臺。建設(shè)華南生物醫(yī)藥制品分撥中心,建設(shè)醫(yī)藥物流大數(shù)據(jù)平臺,構(gòu)建生物醫(yī)藥智能化高標(biāo)冷鏈生態(tài)體系,打造“保稅+生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”新高地。建設(shè)國際康養(yǎng)中心,打造集定制化醫(yī)學(xué)檢測、醫(yī)療美容等功能于一體的國際健康基地。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、制造及封裝測試,培育半導(dǎo)體元器件、集成電路裝備和材料產(chǎn)業(yè),鼓勵支持突破核心關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化與中國電子商會等合作,打造招商引資新平臺,引入產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶投資,形成產(chǎn)業(yè)集聚。推動建立新一代信息技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新平臺,帶動新一代信息技術(shù)向各行各業(yè)融合滲透,培育發(fā)展信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵跨國公司在空港設(shè)立口(離)岸研發(fā)中心和口(離)岸制造中心,融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。
先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。圍繞航空制造、無人機(jī)、智能制造等領(lǐng)域,打造臨空先進(jìn)制造新高地。重點(diǎn)扶持航空發(fā)動機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)、航空新材料、飛機(jī)零部件等制造產(chǎn)業(yè),構(gòu)建民航模擬器生產(chǎn)、培訓(xùn)等在內(nèi)的價值鏈,培育民航裝備制造產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)體系。支持建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、無人機(jī)試飛基地,構(gòu)建無人機(jī)研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、總裝集成全產(chǎn)業(yè)鏈,提供試驗(yàn)鑒定、飛行器測試、航空體育競技等專業(yè)化服務(wù)。支持臨空制造業(yè)綠色化、智能化、服務(wù)化發(fā)展,建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造示范項(xiàng)目,積極發(fā)展服務(wù)型制造。
13. 做優(yōu)四大臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
臨空總部經(jīng)濟(jì)。以南方航空、機(jī)場集團(tuán)、九元航空等企業(yè)為主體,積極吸引國內(nèi)外航空公司總部及國際航空組織機(jī)構(gòu),打造航空總部集群。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商引進(jìn)智能制造、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的區(qū)域總部。依托廣州國際空港中心、空港中央商務(wù)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)集聚航空金融企業(yè)總部、臨空電子商務(wù)企業(yè)總部以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會總部等。積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、結(jié)算等功能性區(qū)域中心入駐,打造國際化臨空總部經(jīng)濟(jì)基地。
臨空商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)。加快空港中央商務(wù)區(qū)建設(shè),建成集會議、展覽、商務(wù)、酒店、文旅、總部等于一體的粵港澳大灣區(qū)臨空標(biāo)志性綜合體。創(chuàng)新辦展方式和運(yùn)營管理模式,以展帶商、以商優(yōu)展,吸引高端會議會展企業(yè)入駐,著力打造一批高端國際會議會展品牌,提升會展品牌影響力和國際化水平。建設(shè)廣州空港進(jìn)口商品城、全球商品質(zhì)量溯源中心、全球臻品分撥中心、“一帶一路”進(jìn)口商品展示交易分撥中心、國家主題展館等,打造廣州傳統(tǒng)商貿(mào)升級新平臺。設(shè)立免稅店,探索推廣保稅交易、免稅購物、離岸退稅等新型商品交易業(yè)態(tài),打通大型消費(fèi)商圈與白云國際機(jī)場口岸購物退稅便利通道,打造國際重要商品國內(nèi)分銷基地,推動廣州“千年商都”向國際商貿(mào)中心升級發(fā)展,建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。
臨空金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展飛機(jī)融資租賃、飛機(jī)航空物流金融業(yè)務(wù),形成集信貸、融資租賃、航空股權(quán)投資、商業(yè)保理、航空保險、擔(dān)保于一體的航空金融綜合服務(wù)體系。推動高端商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)融合發(fā)展,延伸拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈,打造空港現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)核心區(qū)。培育金融科技新生態(tài),探索申報航空物流、鐵路物流、商品指數(shù)。抓住廣州期貨交易所建設(shè)契機(jī),加大期貨公司引進(jìn)力度,引導(dǎo)設(shè)立交割倉庫,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚。探索金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新,支持商業(yè)銀行開展離岸業(yè)務(wù),爭取經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)境內(nèi)收取外幣租金及外幣維修儲備金等相關(guān)費(fèi)用試點(diǎn)政策。
臨空商旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及城市更新,做好區(qū)域規(guī)劃,點(diǎn)面結(jié)合發(fā)展商旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升航站樓人文機(jī)場形象,在機(jī)場周邊布局圖書館、博物館、特色影院等,引進(jìn)世界級文化主題樂園,發(fā)展房車旅游業(yè),開發(fā)以航空、高新科技、歷史等文化體驗(yàn)為主要內(nèi)容的特色文化旅游線路。培育動漫游戲、電子競技等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),建設(shè)融合短視頻、直播、電競、時尚等創(chuàng)新元素的商旅文一體化發(fā)展平臺。建設(shè)具有廣州嶺南特色的空港國際小鎮(zhèn)和航空旅游文創(chuàng)載體,促進(jìn)文化與科技、金融、旅游融合發(fā)展,打造具有國際競爭力的文旅產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。發(fā)揮南航基地及“廣州之路”品牌優(yōu)勢,強(qiáng)化與全球主要大型旅游項(xiàng)目的聯(lián)動,整合商務(wù)旅游、都市旅游和文化旅游等資源,建立起“一程多站”的旅游精品線路和項(xiàng)目庫,打造面向全國、連接全球的世界級旅游目的地。
專欄2:臨空現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升連通內(nèi)外實(shí)力。
以增強(qiáng)保障能力、提升綜合效率為導(dǎo)向,加快推進(jìn)交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效的臨空現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
14. 構(gòu)筑客貨聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)立體綜合交通體系。
推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程。加快推進(jìn)第四、第五跑道,T3航站樓、交通中心,T2航站樓東四、西四指廊等機(jī)場主體工程建設(shè),將T3航站樓建成智慧綜合客運(yùn)樞紐。整合兩個航站區(qū)功能,實(shí)現(xiàn)資源共享、一體化運(yùn)作,空側(cè)通過地下服務(wù)車道聯(lián)系第一和第二航站區(qū),陸側(cè)通過地鐵、城軌聯(lián)接T1、T2、T3航站樓。匯集航空、高鐵、城際、地鐵等多種交通方式,構(gòu)建高效便捷的多層次空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。
推進(jìn)軌道交通建設(shè)。推進(jìn)廣湛高鐵、廣州至珠海(澳門)高鐵建設(shè),謀劃建設(shè)貴廣高鐵廣寧至廣州北聯(lián)絡(luò)線、廣州至河源高鐵、廣州至深圳高鐵新通道,實(shí)現(xiàn)“下高鐵、上飛機(jī)”的國內(nèi)領(lǐng)先空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。加快推進(jìn)穗莞深城際、廣佛東環(huán)線全線建成通車,進(jìn)一步增強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)主要城市的連通性。推動廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機(jī)場城際及廣州北站T4航站樓與白云機(jī)場空側(cè)專用捷運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)北部樞紐與中心城區(qū)、南沙新區(qū)等城市重大功能區(qū)的聯(lián)系。推進(jìn)白云機(jī)場T3航站樓至江村西聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。
推進(jìn)高等級路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建“六橫七縱”的高快速路網(wǎng)。加快推進(jìn)機(jī)場第二高速南段、廣連高速、大廣高速改擴(kuò)建、北二環(huán)高速擴(kuò)建工程,研究謀劃機(jī)場高速公路改擴(kuò)建,優(yōu)化機(jī)場重要過境通道。推進(jìn)惠肇高速白云至三水段、惠肇高速惠城至增城段建設(shè),增加機(jī)場東西向交通通道,加強(qiáng)機(jī)場與東莞、惠州、佛山的聯(lián)系。推進(jìn)佛江高速北延線、從埔高速、增佛高速建設(shè),完善機(jī)場周邊的城市高快速路銜接。強(qiáng)化白云國際機(jī)場與廣州北站、大田—大朗片區(qū)等的交通聯(lián)系。
專欄3:“六橫七縱”的高快速路網(wǎng)
15. 加快空港城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建以機(jī)場為核心的空港路網(wǎng)。加快推進(jìn)新花大道和花莞高速輔道建設(shè),連接花都大道、新花大道、花莞高速輔道、機(jī)場東環(huán)路,實(shí)現(xiàn)15分鐘功能區(qū)間相互聯(lián)系。加快推進(jìn)機(jī)場東環(huán)路、保稅大道、機(jī)場西路、機(jī)場大道和竹嘉路建設(shè),連接保稅大道、機(jī)場西路、機(jī)場大道、竹嘉路、機(jī)場東環(huán)路,實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)多通道10分鐘快速進(jìn)機(jī)場。加快推進(jìn)白云六線、空港大道、三東大道東延線、龍港路、新花大道、花莞高速西延線輔道等對外道路建設(shè),強(qiáng)化空港與周邊區(qū)域聯(lián)系。推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要功能區(qū)、安置區(qū)對外銜接和內(nèi)部主要道路建設(shè),提升空港路網(wǎng)承載力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善供水、供電等配套設(shè)施,提高油氣供應(yīng)設(shè)施保障能力,提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。優(yōu)化空港電源設(shè)施,研究推進(jìn)空港中央商務(wù)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地等重大平臺輸變電站配建。采用“統(tǒng)一編制規(guī)劃,各地塊地上地下統(tǒng)一出讓,整體開發(fā)”的建設(shè)模式,加大地下空間開發(fā)利用。加強(qiáng)臨空核心地塊之間的連通性,設(shè)置地下公共服務(wù)、步行、停車以及商業(yè)等功能設(shè)施。加快謀劃地下廊道建設(shè),加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程,優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊,保障城市地下管線安全暢通運(yùn)行。
推動城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。重點(diǎn)在機(jī)場周邊、迎賓大道沿線等重點(diǎn)商圈區(qū)域加快城市基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”“5G+”升級改造,構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向“新基建”融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、管理效率、服務(wù)能力。加快機(jī)場建設(shè)運(yùn)營管理全生命周期智慧化改造建設(shè),構(gòu)建與智慧城市更加融合、旅客出行更加便捷、協(xié)同決策更加高效、安全管控更加智能、商業(yè)生態(tài)精準(zhǔn)互動的智慧化國際航空樞紐,樹立數(shù)字化機(jī)場標(biāo)桿。加快空港智慧通關(guān)和物流管理核心平臺建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)信息系統(tǒng)升級改造、機(jī)場口岸智慧物流立體監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),推動建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的智慧通關(guān)查驗(yàn)體系。支持建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與示范運(yùn)營基地。
16. 強(qiáng)化空港生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快推進(jìn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)國際學(xué)校、醫(yī)院,建設(shè)生態(tài)公園、文體場館、高端國際人才公寓、國際化社區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,構(gòu)建社區(qū)生活圈。以推動機(jī)場周邊“三舊”改造為契機(jī),支持優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向臨空區(qū)域輻射,推進(jìn)廣雅中學(xué)花都校區(qū)、廣州六中花都校區(qū)、中山大學(xué)仁濟(jì)醫(yī)院建設(shè),強(qiáng)化臨空教育、醫(yī)療配套。發(fā)揮廣東省足球訓(xùn)練基地、融創(chuàng)雪世界等體育設(shè)施作用,完善臨空區(qū)域重大體育場館設(shè)施配套。合理配置公園綠地等設(shè)施,在流溪河沿岸及相關(guān)道路沿線建設(shè)公共綠地和生態(tài)公園,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民生活區(qū)建設(shè)口袋公園和小游園,提高公園綠地覆蓋率。進(jìn)一步提升公共空間品質(zhì)與居民生活質(zhì)量,著力推進(jìn)城中村安置區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
構(gòu)建多模式多層次城市公交體系。持續(xù)優(yōu)化廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)、飛機(jī)維修基地、空港中央商務(wù)區(qū)等重要園區(qū)與機(jī)場樞紐之間城市公共交通,打造快捷、多元、舒適、智能的交通綜合體系,提升公共交通服務(wù)水平。研究推進(jìn)在T3航站樓、中央商務(wù)區(qū)、T2航站樓間建設(shè)捷運(yùn)系統(tǒng),構(gòu)建空港干線公交、支線公交、微循環(huán)公交三層次線網(wǎng)體系,促進(jìn)機(jī)場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生活區(qū)無縫銜接。
加快建設(shè)臨空特色商圈。在T3航站樓布局商業(yè)配套設(shè)施,優(yōu)化T1、T2航站樓商業(yè)區(qū)規(guī)劃布局,融入嶺南元素,升級餐飲、零售、出境免稅、體驗(yàn)店等多種類型商業(yè)項(xiàng)目,建成高品質(zhì)、個性化、便利化的機(jī)場商圈。加快推進(jìn)空港中央商務(wù)區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),連通機(jī)場高速東西側(cè)空間,連接嘉華廣場、京仕商業(yè)廣場、天河城中恒國際商業(yè)中心,建設(shè)空港特色商業(yè)街,形成空港商圈。推動在臨空特色商圈布局市內(nèi)免稅店,提升商圈影響力和競爭力。
專欄4:“兩個商圈”
(六)提升空港新城城市品質(zhì),塑造廣州門戶樞紐新形象。
突出廣州空港特色,把全周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程,下足繡花功夫,優(yōu)化城市功能,提升城市形象,打造空港新城。
17. 提高規(guī)建管水平,推動空港城市工作出新彩。
提升空港規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。完善“市域—片區(qū)—單元”的空間規(guī)劃層級,統(tǒng)籌安排城市生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間格局。沿花都大道—炭步大道—白云六線—廣清高速構(gòu)建貨運(yùn)空鐵聯(lián)運(yùn)通道。沿花莞高速—迎賓大道—雅瑤路連接空港中央商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、中新知識城,構(gòu)建臨空科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶,對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。加大城市設(shè)計(jì)深度,整體提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì),加強(qiáng)建筑與周邊公共交通站點(diǎn)、公共空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接,促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)及城市功能融合。打造具有空港特色的城市第五立面,提升空港樞紐門戶形象。
樹立空港建設(shè)管理標(biāo)桿。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動適應(yīng)全球城市發(fā)展新趨勢,建立空港工程建設(shè)全要素手冊。在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村舊工廠改造等過程中,充分考慮歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化利用。圍繞空港高品質(zhì)城市建設(shè)和提升的主線,按照“全方位、全周期、全要素”的要求,全流程指導(dǎo)空港工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收,塑造富有空港特色的城市風(fēng)貌和生態(tài)、綠色、宜居的城市環(huán)境。推進(jìn)環(huán)境綜合整治,持續(xù)提升機(jī)場及周邊市容環(huán)境衛(wèi)生水平。
18. 加快城市更新,推動空港城市面貌煥新顏。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新。以屬地白云區(qū)政府、花都區(qū)政府為主體,廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會配合,形成合力,統(tǒng)籌整合重點(diǎn)工作。以白云國際機(jī)場周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),統(tǒng)籌做好機(jī)場高速、機(jī)場第二高速等重要通道沿線城市更新,完成一批舊村、舊廠房改造項(xiàng)目,推進(jìn)村級工業(yè)園、物流園區(qū)整治提升。加強(qiáng)城市更新與廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及村莊搬遷安置工作的協(xié)調(diào)對接,確保在廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程完成時,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市面貌同步提升。加快推進(jìn)《廣州市深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》中列入五年方案的城中村整村全面改造,根據(jù)廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程進(jìn)度和噪音區(qū)搬遷計(jì)劃,有效推進(jìn)整村搬遷安置工作,加快改變機(jī)場周邊面貌。通過城市更新,推動公共及市政配套設(shè)施建設(shè),為加快補(bǔ)齊民生短板提供有力保障。
探索城中村改造新模式新路徑。按照“增存聯(lián)動、一二級聯(lián)動、噪音線內(nèi)外聯(lián)動”全域更新思路,以城中村多村聯(lián)動改造為試點(diǎn),重點(diǎn)推進(jìn)70—85分貝噪音區(qū)與70分貝以下區(qū)域的成片連片改造和結(jié)對聯(lián)動改造。探索片區(qū)開發(fā)新模式,探索引進(jìn)大型國有企業(yè),通過土地整理、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)等,實(shí)施村莊搬遷安置,進(jìn)行整體綜合開發(fā)。探索從土地開發(fā)到城市運(yùn)營的新路徑,把城市更新與城市運(yùn)營相結(jié)合,引入大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與土地整備,充分盤活利用廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程及噪音區(qū)征拆整理出的噪音線下產(chǎn)業(yè)用地和村集體用地。
建設(shè)國際空港小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)人和鎮(zhèn)更新改造,因地制宜以創(chuàng)新型微改造的方式推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)與旅游資源開發(fā),優(yōu)化周邊道路規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè),升級建筑景觀,建成以文創(chuàng)旅游為載體,集臨空經(jīng)濟(jì)配套、高端時尚、生活社區(qū)、休閑娛樂于一體的國際空港小鎮(zhèn)。加快花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)原有工業(yè)園區(qū)土地整理及更新改造,淘汰落后產(chǎn)能,盤活存量用地,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間,打造成為臨空特色小鎮(zhèn)。加快臨空產(chǎn)業(yè)型、功能型、體制創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)發(fā)展,先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)改革試驗(yàn),開展供地用地方式改革和投融資機(jī)制改革。
19. 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動空港生態(tài)環(huán)境添生機(jī)。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),實(shí)施“三線一單”環(huán)境空間分類分級管控,打造生態(tài)地標(biāo),形成西有花都湖濕地、東有流溪河、北有王子山脈山水相依的臨空綠色生態(tài)畫卷。強(qiáng)化環(huán)境治理與保護(hù),嚴(yán)格限制重污染行業(yè)規(guī)模,推進(jìn)大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染防治,嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類收集和處理。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,推動飛機(jī)節(jié)油改造和生物燃油研究應(yīng)用,積極推進(jìn)機(jī)場輔助動力裝置(APU)替代設(shè)施建設(shè),優(yōu)化機(jī)場用能用水方式,大力度淘汰、禁止、限制不符合環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,增強(qiáng)流溪河流域都市農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等方面引領(lǐng)和示范功能。推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水建設(shè),推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估,助力節(jié)水型城市建設(shè)。落實(shí)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)海綿城市規(guī)劃和實(shí)施方案,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,新建或改造地塊嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,連片打造一批海綿城市建設(shè)亮點(diǎn)工程,最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。
(七)加快政策創(chuàng)新集成,打造綜保區(qū)國家級標(biāo)桿。
緊緊圍繞國家關(guān)于高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求,以提升廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)國內(nèi)、國際競爭力和創(chuàng)新力為目標(biāo),印發(fā)實(shí)施廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,加快建設(shè)“五大中心”4。
20. 建設(shè)全國一流綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
推進(jìn)廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)三期圍網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)全域封關(guān)和高效運(yùn)作。加快推進(jìn)廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)(中區(qū))查驗(yàn)平臺和已落地平臺倉儲及配套設(shè)施建設(shè)。至2025年區(qū)內(nèi)倉庫規(guī)模超過100萬平方米,相關(guān)配套設(shè)施規(guī)模、設(shè)備配置等達(dá)到全國一流水平。實(shí)施數(shù)字化改造升級,建成智慧物流信息系統(tǒng)客戶端、空港智慧口岸等相關(guān)平臺,把廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)建設(shè)成為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代園區(qū),打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、輻射泛珠三角地區(qū)的航空保稅物流中心。
21. 推動通關(guān)便利化保持全國前列。
加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新,對標(biāo)海南自貿(mào)港、洋山特殊綜保區(qū),借鑒改革創(chuàng)新政策。加大通關(guān)便利化政策推廣應(yīng)用力度,進(jìn)一步壓縮口岸通關(guān)時間。持續(xù)推進(jìn)空港口岸查驗(yàn)配套服務(wù)費(fèi)改革和“單一窗口”5應(yīng)用工作。建立境內(nèi)關(guān)外的投資貿(mào)易服務(wù)自由化便利化監(jiān)管制度和服務(wù)體系。探索以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為特征的監(jiān)管模式,加快“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)。開展“樞紐倉”監(jiān)管政策定制和“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”業(yè)態(tài)試點(diǎn)等工作,推廣“增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅”等政策。研究推動在廣州、深圳臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間建立安檢互認(rèn)制度。
22. 建設(shè)“保稅+”新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài),加快建設(shè)華南生物醫(yī)藥制品分撥中心、航空維修及航材分撥中心、跨境電商孵化基地、保稅展示交易中心、融資租賃中心。支持發(fā)展文物及文化藝術(shù)品存儲、展示,醫(yī)療器械研發(fā)、展示,保稅檢測和全球維修業(yè)務(wù),航空航天等再制造業(yè)務(wù),國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)。推動跨境電商、保稅物流、航空金融、保稅展貿(mào)、生物醫(yī)藥等“保稅+”新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,把廣州白云機(jī)場綜合保稅區(qū)打造成為創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)功能完善、高端要素集聚、帶動周邊產(chǎn)業(yè)升級的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。
23. 加快建設(shè)大灣區(qū)跨境電商國際樞紐港引領(lǐng)型平臺。
引進(jìn)落地一批跨境電商、物流、平臺、支付結(jié)匯等企業(yè)和項(xiàng)目,打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈和最優(yōu)生態(tài)圈。依托龍頭項(xiàng)目,進(jìn)一步推動國內(nèi)外知名跨境電商平臺企業(yè)在廣州空港開展業(yè)務(wù),鼓勵企業(yè)設(shè)立綜合型、職能型或地區(qū)總部,支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場等以跨境電商方式融入境外銷售渠道。推動蘇寧跨境電商總部、唯品會跨境電商運(yùn)營總部、寶能(廣州)空港保稅物流中心、大灣區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn),將廣州空港建設(shè)成為層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強(qiáng)的跨境電商業(yè)務(wù)全球優(yōu)選地。
(八)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,創(chuàng)建空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
加大市級統(tǒng)籌力度,發(fā)揮白云國際機(jī)場、廣州北站、大田—大朗片區(qū)的樞紐優(yōu)勢,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū),打造構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體,作為鞏固提升廣州綜合競爭力的重要抓手,促進(jìn)“交通—產(chǎn)業(yè)—商貿(mào)”良性循環(huán),增強(qiáng)全球高端資源要素集聚輻射能力。
24. 加快空鐵一體化樞紐及空鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。
加快推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建、廣州北站改擴(kuò)建、廣州鐵路集裝箱中心站建設(shè),構(gòu)建空鐵聯(lián)運(yùn)通道,打造輻射全國、連通世界的重要經(jīng)濟(jì)及交通交匯點(diǎn)。加快白云國際機(jī)場集疏運(yùn)體系建設(shè),加強(qiáng)白云國際機(jī)場與白云站、廣州站、廣州東站、廣州南站等重要鐵路站點(diǎn),白云國際機(jī)場與大灣區(qū)主要城市間高快速鐵路或軌道聯(lián)系,并在市內(nèi)外重要功能區(qū)及軌道站點(diǎn)設(shè)置城市航站樓。推動在廣州北站設(shè)置T4航站樓,建設(shè)空側(cè)專用軌道。進(jìn)一步優(yōu)化白云國際機(jī)場、廣州北站、大田—大朗片區(qū)交通規(guī)劃,加快廣州北站至廣州白云國際機(jī)場快速通道建設(shè),推進(jìn)黃金圍大道、白云五線、白云六線、北太路等配套路網(wǎng)建設(shè),暢通白云國際機(jī)場與廣州鐵路集裝箱中心站直達(dá)的公鐵貨運(yùn)通道,加快形成多式聯(lián)運(yùn)交通體系。
25. 推動樞紐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
大力發(fā)展以交通樞紐為核心的流量經(jīng)濟(jì),商貿(mào)、物流、商業(yè)服務(wù)相互滲透的流通經(jīng)濟(jì),會議會展、文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)為核心元素的門戶經(jīng)濟(jì),打造空港中央商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、融創(chuàng)文旅城等消費(fèi)地標(biāo),成為廣州國際消費(fèi)中心城市的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮空鐵樞紐的頂級流量優(yōu)勢,鏈接全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,集聚流量經(jīng)濟(jì)、效率經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì),促進(jìn)“交通—產(chǎn)業(yè)—商貿(mào)”良性循環(huán),打造廣州全球資源配置中心和國際交往中心的核心載體。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,加快白云湖數(shù)字科技城、民營科技園、大田鐵路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園等建設(shè),吸引大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)匯聚,構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)、鐵路經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的多維產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以北部王子山脈、帽峰山脈、流溪河流域等生態(tài)格局為支撐,整合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、花都區(qū)東南部、白云區(qū)西北部,以空鐵樞紐為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建空鐵都市核心,打造廣州北部新城,成為廣州北部人口重要承載區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極。
26. 全面統(tǒng)籌提升戰(zhàn)略平臺能級。
組織編制廣州空鐵融合發(fā)展規(guī)劃建設(shè)方案,充分借鑒世界先進(jìn)空港城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合高鐵建設(shè)國家名片和鐵路經(jīng)濟(jì)形態(tài),升級“機(jī)場+臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸與高鐵客運(yùn)、鐵路高端貨運(yùn)的全要素、全方位融合,推動“港產(chǎn)城一體化”發(fā)展,推動臨空經(jīng)濟(jì)和航空樞紐發(fā)展進(jìn)入空鐵融合時代,為豐富世界空港城市“四代演進(jìn)”6內(nèi)涵提供廣州經(jīng)驗(yàn)。積極向國家爭取在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、投資貿(mào)易自由、資金自由等方面的政策支持,進(jìn)一步提升對全球投資貿(mào)易的吸引力,推動廣州空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)上升為國家級戰(zhàn)略平臺。
(九)持續(xù)深化改革,打造全球投資優(yōu)選地。
弘揚(yáng)敢為人先的改革精神,發(fā)揮先行先試的探索精神,以優(yōu)化營商環(huán)境牽引改革重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),推動更深層次改革和更高水平開放,在臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推動改革開放實(shí)現(xiàn)新突破,打造全球投資優(yōu)選地。
27. 優(yōu)化空港發(fā)展模式。
創(chuàng)新廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)體制機(jī)制,推進(jìn)廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會擴(kuò)權(quán)賦能工作。加強(qiáng)空港法治建設(shè),推進(jìn)廣州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)條例立法工作。加強(qiáng)交流合作,推進(jìn)廣州空港與粵港澳大灣區(qū)其他機(jī)場及臨空區(qū)域的錯位發(fā)展和良性互動。進(jìn)一步理順廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會與市、區(qū)相關(guān)單位權(quán)責(zé)關(guān)系,建立健全廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、廣州海關(guān)、南航集團(tuán)、省機(jī)場集團(tuán)“四方聯(lián)動”工作機(jī)制。發(fā)揮“管委會+公司”制度優(yōu)勢,做強(qiáng)做優(yōu)做大廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會下屬國有企業(yè)。支持空港投資公司做大資產(chǎn)規(guī)模和營收規(guī)模,有序?qū)雵匈Y源,爭取進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng),提升主體信用評級,壯大“產(chǎn)投系”基金群,打造成為產(chǎn)業(yè)賦能型投資標(biāo)桿平臺,全方位服務(wù)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持空港建設(shè)公司完善建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈條,聚焦高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)營,增強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營及區(qū)域開發(fā)能力,推行標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化管理模式,打造成為一流建設(shè)運(yùn)營商,全鏈條服務(wù)空港開發(fā)建設(shè)及運(yùn)營。推動下屬國企與國家、省、市國資系統(tǒng)企業(yè)合作,落地一批有臨空經(jīng)濟(jì)特色的高端項(xiàng)目。強(qiáng)化監(jiān)督管理,深化國企改革,培育一支市場化、專業(yè)化、年輕化、國際化的國企人才隊(duì)伍。
28. 創(chuàng)新方式精準(zhǔn)招商。
實(shí)施靶向招商,梳理、完善重點(diǎn)招商企業(yè)目錄,積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)和行業(yè)龍頭骨干、“專精特新”“隱形冠軍”企業(yè),開展敲門招商。聚焦招大引強(qiáng),有針對性開展航空運(yùn)營、航空維修制造、大飛機(jī)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、芯片、高端商貿(mào)等核心產(chǎn)業(yè)招商。圍繞延鏈補(bǔ)鏈,發(fā)揮龍頭項(xiàng)目帶動作用,加速引入一批飛機(jī)維修制造、生物醫(yī)藥類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上重要企業(yè)研究,實(shí)現(xiàn)從單個項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、集聚區(qū)招商轉(zhuǎn)變,整合產(chǎn)業(yè)上中下游市場資源,形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。全面建立聯(lián)動招商機(jī)制,密切空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與屬地區(qū)招商合作,強(qiáng)化研究、招引、服務(wù)和專家“四位一體”隊(duì)伍體系建設(shè),構(gòu)建企業(yè)招商服務(wù)“一盤棋”格局。
29. 營造國際一流營商環(huán)境。
強(qiáng)化企業(yè)服務(wù),優(yōu)化行政審批服務(wù),推行“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,建立與國際接軌的投融資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、仲裁等營商規(guī)則,持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化便利化的營商環(huán)境。優(yōu)化航空運(yùn)輸市場環(huán)境,規(guī)范機(jī)場地面服務(wù)企業(yè)收費(fèi),完善口岸收費(fèi)項(xiàng)目清單,引導(dǎo)降低口岸收費(fèi)。圍繞營商環(huán)境工作亮點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行權(quán)威發(fā)布和廣泛宣傳,進(jìn)一步擴(kuò)大空港影響力,增強(qiáng)空港公信力和美譽(yù)度。加強(qiáng)空港腹地形象管理,建立國際社區(qū)視覺體系。舉辦世界跨境電商大會、通用航空發(fā)展論壇、商務(wù)航空展等重大活動,提升廣州形象和國際關(guān)注度。
五、保障措施
全面貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求,把黨中央決策部署貫徹到臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,凝聚各方力量,調(diào)動一切積極因素,優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施,增強(qiáng)規(guī)劃約束,強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力,為全面推進(jìn)“十四五”廣州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,為臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線,打造一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作方法,實(shí)施組織力全面提升工程,完善支持干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵保護(hù)機(jī)制,更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。發(fā)揮廣州國際航空樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)各方利益,凝聚共識,形成規(guī)劃實(shí)施合力。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。
做好與國家和省市規(guī)劃綱要的銜接,加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接,支持重大交通、產(chǎn)業(yè)布局向臨空區(qū)域集聚。加強(qiáng)與白云區(qū)、花都區(qū)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。增強(qiáng)規(guī)劃對廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步研究制定廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。
(三)健全發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策和措施,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策導(dǎo)向作用,促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),做好廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè),謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目,為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐。積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,提升廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會下屬國有企業(yè)投融資功能,有力保障開發(fā)建設(shè)任務(wù)。分解落實(shí)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目,科學(xué)合理制定年度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃等,明確牽頭單位、工作責(zé)任和推進(jìn)舉措。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。
附件:1. 規(guī)劃圖示
2. 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表
3. 名詞解釋
附件1
規(guī) 劃 圖 示
圖1 廣州臨空經(jīng)濟(jì)圈示意圖(略)
圖2 廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局圖(略)
圖3 空港軌道線網(wǎng)規(guī)劃圖(略)
圖4 空港道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖(略)
圖5 廣州空鐵融合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃圖(略)
附件2
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表
附件3
名 詞 解 釋
1 78架次/小時:其中,航班時刻協(xié)調(diào)參數(shù)不超過76架次,其余2架次的使用由民航局決策把握。
2 “廣州之路”:是南方航空公司國際化戰(zhàn)略的里程碑,是連接歐洲、亞洲、大洋洲和非洲的空中橋梁。
3 “1+2+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系:“1”指呼吸疾病領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室;“2”指粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心;第一個“4”指人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、智能化動態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施等4個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;第二個“4”指生物島、南方海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)等4個省實(shí)驗(yàn)室;“N”指廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院力學(xué)研究所廣東空天科技研究院等多個高水平創(chuàng)新研究院。
4 “五大中心”:《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2019〕3號)提出的“五大中心”戰(zhàn)略,即加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心。
5 “單一窗口”:是為國際貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)提供統(tǒng)一的信息處理公共平臺,實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”平臺一點(diǎn)接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息;監(jiān)管部門處理狀態(tài)通過“單一窗口”平臺反饋給申報人;監(jiān)管部門按照確定的規(guī)則,共享監(jiān)管資源,實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。
6 世界空港城市“四代演進(jìn)”的發(fā)展趨勢:是指從世界范圍看,空港城市的發(fā)展經(jīng)歷了“四代演進(jìn)”,即第一代是單純的機(jī)場,以客運(yùn)為主;第二代是客運(yùn)+貨運(yùn)的機(jī)場;第三代是機(jī)場+臨空經(jīng)濟(jì)區(qū);第四代是航空樞紐型大都市。
公開方式:主動公開
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2021年10月21日印發(fā)