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2021-09-09 10:00:29
來源：
廣州市人力資源和社會保障局
-次穗人社發(fā)〔2021〕11號
各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
《廣州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
廣州市人力資源和社會保障局
2021年8月26日
廣州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 以改革創(chuàng)新引領(lǐng)人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 全力推動“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動
第二節(jié) 深化人力資源和社會保障領(lǐng)域體制機(jī)制改革
第三節(jié) 加快重大平臺建設(shè)
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第四章 以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
第三節(jié) 加大重點群體就業(yè)支持力度
第四節(jié) 全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
第五節(jié) 健全就業(yè)公共服務(wù)體系
第五章 以更高水平社會保障不斷滿足人民對美好生活的向往
第一節(jié) 推動實現(xiàn)法定人群全覆蓋
第二節(jié) 健全完善社會保險制度
第三節(jié) 保障社會保險基金安全運行
第四節(jié) 提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平
第六章 以打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地支撐科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)
第一節(jié) 匯聚“高精尖缺”人才
第二節(jié) 加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
第三節(jié) 暢通人力資源要素流動
第四節(jié) 健全人才公共服務(wù)體系
第七章 以規(guī)模宏大的技能人才隊伍助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
第一節(jié) 落實立德樹人根本任務(wù)
第二節(jié) 不斷提高技工教育辦學(xué)質(zhì)量
第三節(jié) 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式
第四節(jié) 優(yōu)化技能人才成長環(huán)境
第八章 以深化改革不斷激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理制度改革
第二節(jié) 健全完善事業(yè)單位薪酬分配制度
第三節(jié) 規(guī)范表彰獎勵管理
第四節(jié) 提升人事管理服務(wù)水平
第九章 以新型和諧勞動關(guān)系為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航
第一節(jié) 完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控
第三節(jié) 提高勞動保障監(jiān)察治理效能
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動人事爭議處理機(jī)制
第十章 以更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié) 推進(jìn)人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
第二節(jié) 加強(qiáng)“智慧人社”建設(shè)
第三節(jié) 夯實政務(wù)服務(wù)作風(fēng)
第四節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)
第十一章 以更強(qiáng)有力的保障措施推動規(guī)劃落實落地
第一節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)
第二節(jié) 加大資金投入
第三節(jié) 實施重大項目
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳工作
“十四五”時期是廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。為更好發(fā)揮人力資源和社會保障部門宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要參與者、社會管理的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護(hù)者作用，同時為廣州在全省實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵貢獻(xiàn)力量，根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是決勝全面建成小康社會的五年，也是我市人力資源和社會保障事業(yè)邁出堅實步伐、取得重大發(fā)展、民生保障水平大幅躍升的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境以及艱巨繁重的保障和改善民生任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情影響，全市人力資源和社會保障部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于廣州要加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，攻堅克難、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，多項工作走在全省全國前列，為廣州決勝全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。堅持就業(yè)是最大的民生，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動更加緊密，有力釋放市場消費潛力和消費需求。各級各部門聯(lián)動的“大就業(yè)”格局基本形成，就業(yè)“經(jīng)濟(jì)晴雨表”和“社會穩(wěn)定器”作用發(fā)揮更加明顯。就業(yè)促進(jìn)機(jī)制不斷完善，出臺實施系列促進(jìn)就業(yè)政策，市場主體吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)161.53萬人，占全省22.5%，位居全省第一；期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.53%，遠(yuǎn)低于全國全省3.5%的控制目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯，截至“十三五”期末，共認(rèn)定140家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地，位居全省第一，累計帶動就業(yè)14.39萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8.07億元，其中小微企業(yè)貸款發(fā)放4.99億元，位居全省首位。重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年保持在90%以上，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；五年累計促進(jìn)2.46萬畢節(jié)、黔南地區(qū)建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移廣東就業(yè)，幫扶50.01萬名困難人員實現(xiàn)就業(yè)，占全省四分之三。高質(zhì)量就業(yè)效果顯著，“粵菜師傅”1“廣東技工”2“南粵家政”3三項工程羊城行動走在全省前列，五年累計培訓(xùn)粵菜師傅2.3萬人次；率先建成176家街（鎮(zhèn)）羊城家政基層服務(wù)站，我市被確定為全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點推進(jìn)城市；全市累計開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)164.6萬人次，較“十二五”期間增長253.9%，勞動者素質(zhì)普遍提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。這些工作為廣州改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。
——社會保障能力顯著增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全完善，社會保險“減震器”和“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。社會保險制度體系更加完善，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌和中央調(diào)劑金制度全面落實，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)（職業(yè)）年金制度逐步建立，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化管理，困難群體基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員全面參加工傷保險。社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，截至“十三五”期末，全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)961.4萬人、691.82萬人、682.93萬人，較“十二五”期末分別增長41.06%、45.9%、58.3%；全市社會保障卡累計持卡人數(shù)1620萬人，位居全省第一。社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金從“十二五”期末的3200元/月提高至3726元/月、失業(yè)保險金從1516元/月提高至1890元/月、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從180元/月提高至237元/月。社會保險降費減負(fù)成效明顯，階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費累計457億元，惠及63萬家市場主體；失業(yè)保險穩(wěn)崗返還56.74億元，惠及43.58萬家市場主體，社會保險降費減負(fù)保市場主體作用發(fā)揮明顯。這些工作為人民創(chuàng)造了更加幸福美好的生活。
——引才聚才育才成果豐碩。堅持聚天下英才而用之，人才強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐。截至“十三五”期末，全市大專以上人才417萬人，專業(yè)技術(shù)人才195萬人，技能人才總量達(dá)到275萬人，其中高技能人才92.4萬人，分別比“十二五”期末提高37.6%、30.8%、21.6%、32%，專業(yè)技術(shù)人才和技能人才規(guī)模均居全國前列。產(chǎn)業(yè)人才加快集聚，實施“1+4”產(chǎn)業(yè)人才政策，“十三五”時期累計評選和支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才79名、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才11965名，發(fā)放人才綠卡7623張，發(fā)放資助補(bǔ)貼6.6億元，引進(jìn)人才入戶23.13萬人?；浉郯拇鬄硡^(qū)個人所得稅優(yōu)惠財政補(bǔ)貼政策有效落實。高層次人才數(shù)量增長明顯，認(rèn)定12批1207名高層次人才，比“十二五”期末增長4倍多。實施“嶺南英杰工程”，選拔104名后備人才?！笆濉睍r期，新增博士后科研流動站1個、博士后工作站（分站）18個，省博士工作站57個，市級博士后創(chuàng)新實踐基地45個。海外人才持續(xù)引入，“十三五”時期，共辦理留學(xué)人員人才引進(jìn)入戶5567人，平均年增長率33.7%；深入實施廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目4，累計選派352名優(yōu)秀青年學(xué)子赴17個國家113所著名學(xué)府深造，學(xué)成歸國165人。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，獲批設(shè)立中國（廣州）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)增至2013家，人力資源服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入超過千億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省第一、全國第三。這些工作為廣州高質(zhì)量發(fā)展筑牢了人才智力根基。
——技能人才培養(yǎng)領(lǐng)先全國。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，高技能人才和大國工匠不斷涌現(xiàn)，技能人才培養(yǎng)走在全省全國前列。技工教育體系日趨完備，全市現(xiàn)有技工院校27所，其中技師學(xué)院7所，共開設(shè)128個專業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋；在校生11.1萬人，占全省18.4%，規(guī)模居全國前列，現(xiàn)代技工教育“廣州模式”在全國推廣。重點工程建設(shè)取得突破，我市獲批建設(shè)世界技能大賽中國（廣州）研究中心，為全國4個中心之一；3所技師學(xué)院納入省高水平技師學(xué)院建設(shè)計劃，全市建成8個國家級高技能人才培訓(xùn)基地、9個國家級大師工作室、16個世界技能大賽中國集訓(xùn)基地，與香港機(jī)電工程署共建6個技能人才培訓(xùn)基地。技能競賽取得豐碩成果，參加第44、45屆世界技能大賽累計獲得6金3銀5銅14優(yōu)勝獎，獎牌數(shù)占全國近五分之一，特別是第45屆世界技能大賽獲金牌數(shù)占全國四分之一、全省一半；參加第一屆全國職業(yè)技能大賽獲金牌數(shù)居全國城市首位、占全省四成，充分展現(xiàn)了廣州技能人才培養(yǎng)的雄厚實力和領(lǐng)先優(yōu)勢。這些工作為廣州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了有力的技能人才支撐。
——事業(yè)單位人事管理活力迸發(fā)。堅持以改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為突破口，事業(yè)單位人員奮斗精神和創(chuàng)造活力充分激發(fā)。人事管理服務(wù)不斷優(yōu)化，賦予高水平大學(xué)和公立醫(yī)院崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調(diào)配人事管理自主權(quán)，事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷提升。職稱制度改革進(jìn)一步深化，人才評價“指揮棒”作用充分發(fā)揮。人事招聘制度更加完善，中小學(xué)教師、技工院校教師、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等崗位聘用管理制度不斷優(yōu)化，定向培養(yǎng)職業(yè)教育碩士試點工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位高層次和短缺專業(yè)人才引進(jìn)取得新成效。“十三五”時期，市直事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才199人。創(chuàng)新實施事業(yè)單位人才引進(jìn)“優(yōu)才計劃”5，招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生401人。收入激勵機(jī)制增添活力，高水平大學(xué)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬制度改革深入推進(jìn)，高層次人才績效工資單獨據(jù)實核定、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益納入績效工資單獨據(jù)實核定等政策有效落實，全市事業(yè)單位工作人員收入穩(wěn)步提高，積極性不斷增強(qiáng)。這些工作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。堅持把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，有力有效防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險。我市3家企業(yè)被評為“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，花都區(qū)被評為“廣東省和諧勞動關(guān)系示范區(qū)”，創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)3783家，和諧社區(qū)（村）、街（鎮(zhèn)）、園區(qū)221個。調(diào)解仲裁走在前列，成立全省首家市級三方聯(lián)合調(diào)解中心，在全國率先試點聘任港澳籍兼職仲裁員，“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”仲裁模式全國推廣，全市企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)99.3%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)97.16%，位居全省前列。治欠保支取得明顯成效，用工實名制、工資保證金、分賬管理實現(xiàn)全覆蓋，認(rèn)真貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，根治欠薪專項行動效果明顯，為13.46萬名勞動者追回工資11.3億元，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。企業(yè)工資宏觀調(diào)控更加有力，國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革深入推進(jìn)，企業(yè)薪酬調(diào)查、人工成本監(jiān)測和信息發(fā)布制度基本形成，全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月，位居全國第四。這些工作為打造共建共治共享的社會治理格局提供了有力保障。
——公共服務(wù)更加便民利民。基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平不斷提升，服務(wù)群眾的“最后一公里”持續(xù)打通?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，137項業(yè)務(wù)事項全部進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全市人力資源和社會保障事項認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100%。精簡辦事材料1337份,累計精簡幅度達(dá)48%，市本級行政許可事項精簡率達(dá)91%?！皵?shù)字政府”建設(shè)成效明顯，全市450項人才人事業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，服務(wù)17.8萬法人單位。市級所有政務(wù)服務(wù)事項皆實現(xiàn)可預(yù)約、可網(wǎng)辦和最多跑一次，政務(wù)服務(wù)事項辦理“一門率”“一窗率”達(dá)100%。這些工作為全面優(yōu)化提升營商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年?！笆奈濉睍r期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了深刻變化，既面臨百年未有之大變局的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，又面臨新時代主要矛盾變化帶來的新任務(wù)新要求。新時代人力資源和社會保障事業(yè)必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗宜居幸福新廣州貢獻(xiàn)力量。
（一）發(fā)展機(jī)遇
——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，有力引領(lǐng)了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，全面開啟了中國特色社會主義新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把帶領(lǐng)全體人民創(chuàng)造幸福生活作為奮斗目標(biāo)，始終聚焦讓改革發(fā)展成果更多更好更公平惠及全體人民，作出了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、健全多層次社會保障體系、激發(fā)人才創(chuàng)新活力等一系列戰(zhàn)略部署，為新時代人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，必將有力推動我市人力資源和社會保障事業(yè)在新征程中邁向新高度、取得新進(jìn)步。
——加快構(gòu)建新發(fā)展格局為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。人力資源和社會保障工作是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新發(fā)展階段，人力資源和社會保障兜底和基礎(chǔ)地位之突出前所未有，保障和改善民生作用之重要前所未有，必須更好地堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，更好地促進(jìn)人力資源要素自由流動，更好地發(fā)揮社會保障兜民生底線、保市場主體作用，更好地通過提高勞動者收入擴(kuò)大內(nèi)需，為廣州打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市發(fā)揮積極作用提供有力支撐。
——國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加驅(qū)動為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。省委省政府明確以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，“部省戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議”6“省廳支持廣州人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施”7帶來了充分的政策紅利。市委市政府提出要舉全市之力推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動8，推進(jìn)共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群。這些都為我市人力資源和社會保障工作爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化區(qū)域戰(zhàn)略合作、加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市、加快推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級、提升宜居宜業(yè)宜游城市品質(zhì)、建設(shè)更高水平的幸福廣州、平安廣州等戰(zhàn)略部署為我市人力資源和社會保障領(lǐng)域出新出彩注入了新動力，必將有力推動我市人力資源和社會保障工作繼續(xù)上水平走前列。
——長期穩(wěn)定向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動能。當(dāng)前，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。廣州作為國家重要中心城市，“十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入5年年均分別增長7.9%和10.1%。來源于廣州地區(qū)的一般公共預(yù)算收入達(dá)6155.8億元，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)1721.6億元，5年年均分別增長4.4%和5.4%；營商環(huán)境綜合評價居全國城市前列。這些都為就業(yè)資金穩(wěn)定投入、社會保險待遇持續(xù)提高、人才隊伍集聚發(fā)展、促進(jìn)人民共同富裕提供了更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和更加雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐，必將有力提升我市人民生活品質(zhì)，讓市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。
（二）主要挑戰(zhàn)
——發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化帶來新挑戰(zhàn)。“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流。廣州作為改革開放的前沿陣地和對外貿(mào)易的重要樞紐受沖擊影響尤為明顯，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜變化向社會領(lǐng)域的傳導(dǎo)給人力資源和社會保障工作帶來巨大挑戰(zhàn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，社會保障援企穩(wěn)崗更顯重要，勞動爭議糾紛更趨復(fù)雜等等。人力資源和社會保障工作必須融入新發(fā)展格局，保持發(fā)展定力、堅持穩(wěn)中求進(jìn)、做到因應(yīng)而變。
——經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段帶來新課題。我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新發(fā)展階段，社會主要矛盾更加凸顯，人口老齡化趨勢加快，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，給事業(yè)發(fā)展帶來了新情況、新課題：社會保險撫養(yǎng)比逐步降低，社會保險基金支付持續(xù)增壓；多層次社會保險體系發(fā)展不均衡，第一支柱基本養(yǎng)老保險發(fā)展充分，第二支柱企業(yè)年金覆蓋率低，第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險仍處于探索階段；新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，就業(yè)方式呈現(xiàn)多元趨勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速，技能人才特別是高技能人才需求不斷增大，職業(yè)能力提升需求迫切；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)需更便捷，人力資源要素流動需更暢通等等。人力資源和社會保障工作要立足新發(fā)展階段，順應(yīng)形勢需要、破解矛盾問題、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。
——人民群眾對美好生活的向往提出新要求。人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更穩(wěn)定的工作崗位、更可持續(xù)的社會保障、更滿意的收入分配、更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新期盼。健全更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、完善覆蓋全民的社會保障體系、提升人才引進(jìn)培養(yǎng)針對性和服務(wù)精準(zhǔn)度、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配機(jī)制、提供智慧便捷的公共服務(wù)成為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。人力資源和社會保障工作要貫徹新發(fā)展理念，回應(yīng)民眾關(guān)切、聚焦重點難點、提升工作質(zhì)量。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持之以恒落實市委“1+1+4”工作舉措9，加快實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，加快構(gòu)建多層次的社會保障體系，充分激發(fā)人才第一資源活力，傾力打造技能人才強(qiáng)市，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全力推動全市人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣州加快實現(xiàn)老城市新活力，以“四個出新出彩”引領(lǐng)各項工作全面出新出彩，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵作出更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人力資源和社會保障工作的出發(fā)點和落腳點，自覺融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化人才對高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動、民生對高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持人民至上的價值取向，堅持共同富裕的發(fā)展方向，著眼保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)在發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的各個方面；立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展路徑，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革創(chuàng)新。發(fā)揮好改革創(chuàng)新“以點帶面”的作用，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，以更大魄力在更高起點上深化人力資源和社會保障領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，破解人力資源和社會保障領(lǐng)域制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)市場主體、激發(fā)市場主體活力，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，聚焦服務(wù)國家和省、市發(fā)展大局，堅持全市人力資源和社會保障工作“一盤棋”，更好發(fā)揮各級各部門積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益和安全相統(tǒng)一。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點，集中力量逐個攻堅，“以點帶面”帶動事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持依法行政。貫徹全面依法治國基本方略，深入推進(jìn)依法行政，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益，促進(jìn)社會公平公正、穩(wěn)定和諧。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035年，我市將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，在全省實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中的排頭兵地位更加鞏固。我市人力資源和社會保障制度體系將更加完善，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)全面實現(xiàn)，多層次社會保障體系全面建成，人才創(chuàng)新力和競爭力大幅提升，全國領(lǐng)先的技能強(qiáng)市地位持續(xù)鞏固，工資收入分配更加公平合理，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效。
錨定2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外和全省發(fā)展趨勢以及我市發(fā)展實際，圍繞爭創(chuàng)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，到2025年，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：
——實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)強(qiáng)勁引擎。就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點群體就業(yè)充分保障，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀政策的聯(lián)動機(jī)制更加健全，多渠道促進(jìn)就業(yè)政策更加全面有力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度有效落實，勞動者就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力不斷提高，全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面建成。到2025年，全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，比“十三五”目標(biāo)增長10%，新增就業(yè)人數(shù)保持在全省首位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，推動民生福祉邁上新臺階。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋、應(yīng)保盡保，參保繳費質(zhì)量顯著提高，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險體系基本建立。多支柱養(yǎng)老保險體系加快形成，企業(yè)年金覆蓋率不斷提升，第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度、未建立勞動關(guān)系特定人員工傷保險制度、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度更加健全。社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提高，基金運行安全可持續(xù)，待遇保障水平進(jìn)一步提升。到2025年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到845萬人、132萬人；全市失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)達(dá)到680萬人、660萬人，分別比“十三五”目標(biāo)增長40.21%、43.17%。
——打造更加開放更具活力的創(chuàng)新人才高地，實現(xiàn)人才競爭力大幅提升。人才發(fā)展體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，人才政策更加積極、開放、精準(zhǔn)、有效，人才競爭力、輻射力、引領(lǐng)力顯著提升，人才發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，“高精尖缺”人才加快集聚，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力全面釋放。人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑全省，市場秩序更加規(guī)范，支撐科技自主自立自強(qiáng)能力日益增強(qiáng)。人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高層次、高技能人才規(guī)模大幅提升，人才工程項目做大做強(qiáng)，人才服務(wù)能力明顯提升，人才強(qiáng)市地位更加鞏固。
——鞏固更加領(lǐng)先更具優(yōu)勢的技能強(qiáng)市地位，確保技工教育繼續(xù)領(lǐng)跑全國。全市技工院校發(fā)展環(huán)境明顯改善，辦學(xué)層次和水平顯著提升，技工院校布局結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置與我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合更加緊密，具有廣州特色的現(xiàn)代技工教育體系全面形成。到2025年，全市技工院校在校生規(guī)模保持10萬人以上，高級工及以上層次比例達(dá)80%以上，年社會培訓(xùn)10萬人次以上，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上，打造70個適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有特色優(yōu)勢的品牌專業(yè)，建成3所國內(nèi)一流、國際知名的高水平技師學(xué)院，力爭4所以上技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。全市技能人才達(dá)320萬人，高技能人才達(dá)130萬人。
——健全更加規(guī)范更加科學(xué)的人事管理機(jī)制，加快形成充滿活力的用人制度。事業(yè)單位人事管理制度改革深入推進(jìn)，崗位管理、公開招聘等政策體系更加完善，事業(yè)單位人事管理自主權(quán)更加充分，人員流動更加合理有序，選人用人機(jī)制更加靈活高效；考核獎勵、薪酬激勵等制度更加健全，重點行業(yè)領(lǐng)域薪酬制度改革取得重要進(jìn)展，表彰獎勵和創(chuàng)建示范管理工作更加規(guī)范，人事管理服務(wù)水平不斷提升，事業(yè)單位人事管理的法治化、科學(xué)化水平顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)。
——構(gòu)建更加穩(wěn)定更加和諧的新型勞動關(guān)系，達(dá)到全省示范、全國領(lǐng)先地位。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機(jī)制更加完善，勞動保障監(jiān)察治理效能不斷提升，勞動工資收入分配格局更加完善，勞資糾紛風(fēng)險得到有效防控，形成勞動者體面勞動、全面發(fā)展的良好局面。“十四五”時期，勞動人事爭議調(diào)解成功率保持60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率保持90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率保持96%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%。
——打造更加優(yōu)質(zhì)更加高效的公共服務(wù)體系，不斷提升基本公共服務(wù)可及性和均等化水平。基本公共服務(wù)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化取得重要進(jìn)展，互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系全面建成，社會保障卡“一卡通”廣泛應(yīng)用，人才大數(shù)據(jù)平臺全面建成，人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面形成，群眾辦事方便快捷，群眾滿意度不斷提升。到2025年，全市社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)1696萬人，比“十三五”期末增長4.69%，保障和服務(wù)能力全面提升。
注：[ ]表示五年累計數(shù)。
第三章 以改革創(chuàng)新引領(lǐng)人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
按照廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的要求，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動、廣州深圳“雙城”聯(lián)動效應(yīng)，服務(wù)國家和省、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“部省戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議”“省廳支持廣州人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施”以及市委、市政府明確的改革任務(wù)和自主探索的改革創(chuàng)新任務(wù)為主線，堅持先行先試，以重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新引領(lǐng)全市人力資源和社會保障事業(yè)上水平走前列。
第一節(jié) 全力推動“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動
（一）拓展港澳居民來穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。貫徹落實港澳青年來穗發(fā)展“五樂”計劃。支持香港特區(qū)政府實施“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，推進(jìn)港澳人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，支持天河區(qū)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。加快廣州南沙港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)建設(shè)。舉辦“羊城邀約”港澳青年專場招聘活動。推動具有港澳職業(yè)資格的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在廣州執(zhí)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)港澳居民中無外國永久居留權(quán)的中國公民參加廣州事業(yè)單位公開招聘。
（二）擦亮穗港澳技能人才交流合作品牌。推進(jìn)穗港澳技工教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競賽等方面交流合作，建立健全技工教育資源共享機(jī)制。深化與香港機(jī)電工程署等機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展技能人才培訓(xùn)、世界技能大賽集訓(xùn)，舉辦“穗港澳蓉”青年技能競賽。擴(kuò)大技工院校對港澳地區(qū)的招生規(guī)模，打造大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)。探索穗港澳融合共贏的高技能人才培養(yǎng)長效機(jī)制。
（三）推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接融合。實施灣區(qū)“社保通”工程，研究探索粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老保險制度銜接，保障在穗工作生活的港澳居民享受養(yǎng)老保險“市民”待遇，推動在港澳地區(qū)開通社會保障卡金融服務(wù)功能。實施灣區(qū)“人才通”工程，繼續(xù)推進(jìn)落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠財政補(bǔ)貼政策，開展大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可，推動在部分具備條件的評審委員會設(shè)立港澳專業(yè)人才評審組，引導(dǎo)港澳專業(yè)人才按照屬地和就近原則在穗申報職稱評審，探索以職業(yè)技能等級認(rèn)定方式承接拓展“一試三證”職業(yè)技能評價。健全港澳籍兼職仲裁員培訓(xùn)考核管理體系。探索推進(jìn)穗港澳三地在勞動法律適用、程序等辦案實務(wù)方面的制度銜接。
（四）推動廣深“雙城”聯(lián)動。服務(wù)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，學(xué)習(xí)借鑒深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點經(jīng)驗，強(qiáng)化廣州深圳“雙城”聯(lián)動，打造人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力源。簽訂廣深人力資源和社會保障“雙城”聯(lián)動協(xié)議，推進(jìn)兩市社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、工傷鑒定意見互認(rèn)、待遇資格認(rèn)證等服務(wù)一體化辦理。推動兩市人力資源要素自由流動。加強(qiáng)技工院校交流合作。共享深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合改革試點經(jīng)驗成果。實現(xiàn)廣深人力資源和社會保障事業(yè)“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”。
第二節(jié) 深化人力資源和社會保障領(lǐng)域體制機(jī)制改革
（一）推動就業(yè)模式創(chuàng)新。積極培育第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等就業(yè)新增長點。支持通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展自主就業(yè)、分時就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，在促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中不斷拓展就業(yè)空間。推動引進(jìn)一批外籍家政培訓(xùn)師，實現(xiàn)“南粵家政”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深化社會保險制度改革。努力爭取率先開展“全面覆蓋、公平保障、更可持續(xù)的多層次社會保障體系”綜合授權(quán)改革試點。探索企業(yè)職工社會保險綜合費率、基金按險種分別建賬、統(tǒng)籌使用的社會保險管理新模式。推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險體系，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。按照國家要求穩(wěn)妥推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策。
（三）建設(shè)高層次國際人才集聚區(qū)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，推動建立符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期的人才資源需求預(yù)測機(jī)制，探索建立健全高端人才要素市場化配置機(jī)制。推動“灣區(qū)人才”領(lǐng)跑城市建設(shè)，對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，制定完善更加開放有效的人才引育政策。大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域高層次、國際化人才來穗創(chuàng)業(yè)興業(yè)。探索建立國際化、市場化的人才評價機(jī)制。完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和服務(wù)保障政策。爭取國家、省賦予廣州更加充分的博士后管理權(quán)限。
（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。推動花都區(qū)“廣東省和諧勞動關(guān)系示范區(qū)”建設(shè)提檔升級，打造全國先行示范樣板。通過省市共建把海珠區(qū)打造成全國勞動關(guān)系多元治理示范中心。開展特殊工時管理改革試點。探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展下的勞動權(quán)益保護(hù)路徑。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，增強(qiáng)勞動力市場的包容性。探索建立勞動保障違法行為聯(lián)動查處和協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法信息共享。
第三節(jié) 加快重大平臺建設(shè)
（一）推進(jìn)世界技能大賽中國（廣州）研究中心建設(shè)。集聚世界技能大賽項目資源，推動技術(shù)訓(xùn)練與應(yīng)用研究，指導(dǎo)技工院校在世界技能大賽牽引下開展專業(yè)和課程建設(shè)。聘請世界技能大賽領(lǐng)域高層次和高技能人才，搜集并研究大賽文獻(xiàn)資源，構(gòu)建課題研究管理體系。探索世界技能大賽競技廣州模式，推進(jìn)世界技能大賽技術(shù)應(yīng)用示范和成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)幫助企業(yè)和院校與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。每兩年舉辦一次“世界技能大賽與高技能人才”主題研討會，促進(jìn)世界技能大賽文化推廣，推動技能人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流。
（二）打造粵港澳大灣區(qū)人力資源服務(wù)平臺。推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)研究院，開展人力資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，建立健全人力資源產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系，集聚孵化一批具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)，加快形成現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系。建設(shè)面向粵港澳大灣區(qū)提供服務(wù)的區(qū)域性人才大數(shù)據(jù)中心，驅(qū)動人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（三）創(chuàng)新勞動調(diào)解仲裁服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)勞動爭議調(diào)解實體化平臺建設(shè)，促進(jìn)勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心提質(zhì)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心廣州（琶洲）速調(diào)快裁服務(wù)站建設(shè)，打造具有“港澳協(xié)同，接軌國際”特色的勞動爭議速調(diào)快裁服務(wù)模式。支持廣州黃埔建立粵港澳大灣區(qū)勞動爭議（廣州）創(chuàng)新研究院，為粵港澳大灣區(qū)三地調(diào)解仲裁制度機(jī)制建設(shè)提供前沿理論支撐。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
（一）持續(xù)深化區(qū)域?qū)谥гぷ鳌?/strong>落實國家和省、市部署的勞務(wù)協(xié)作任務(wù)，加強(qiáng)與省內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，促進(jìn)急需緊缺勞動力有序來穗求職就業(yè)。加大與貴州畢節(jié)、黔南、安順，西藏波密，新疆疏附，四川甘孜等受援地區(qū)及梅州、清遠(yuǎn)等省內(nèi)對口幫扶城市之間的區(qū)域合作。開展技能幫扶協(xié)作計劃，深化校校、校企項目合作，推進(jìn)招收勞務(wù)協(xié)作對口地區(qū)脫貧生，擴(kuò)大招生規(guī)模，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（二）全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，支持城市各類專業(yè)人才定期到農(nóng)村服務(wù)。鼓勵符合條件的涉農(nóng)領(lǐng)域高層次人才申報市各類人才項目。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的薪酬激勵，完善涉農(nóng)和基層專業(yè)人才績效工資傾斜政策。實施農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。支持社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供公共就業(yè)服務(wù)。
第四章 以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
按照“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好”的要求，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，培育新的就業(yè)增長點，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大重點群體幫扶力度，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
（一）堅持就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向。堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，全面強(qiáng)化、精準(zhǔn)實施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化各區(qū)政府、市直各成員單位工作職責(zé)，強(qiáng)化就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。健全就業(yè)影響評估機(jī)制，推動完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，實施重大產(chǎn)業(yè)和重大項目就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目帶動就業(yè)目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)就業(yè)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。擴(kuò)大政策組合的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)，加強(qiáng)就業(yè)政策與財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接配套、協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)、加大投資創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，多措并舉促進(jìn)平等就業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量、增加就業(yè)動力，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，形成“穩(wěn)就業(yè)”的政策合力。
（三）多渠道支持靈活就業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間。加大對靈活就業(yè)保障支持，鼓勵用工模式創(chuàng)新，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組建靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、靈活就業(yè)服務(wù)中心，為靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供專業(yè)化服務(wù)。
第二節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（一）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，貫徹落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，開發(fā)符合行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）項目并納入補(bǔ)貼范圍。構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系，有針對性地開展各類重點群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制，優(yōu)化審核流程和信息化系統(tǒng)，鼓勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加強(qiáng)對重點群體創(chuàng)業(yè)的政策扶持，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策的有效落地。
（二）加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地平臺建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會資源和力量，發(fā)掘和培育社會化創(chuàng)業(yè)孵化載體，打造更具示范效應(yīng)的國家級、省級、市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺。提升市級創(chuàng)業(yè)孵化平臺信息化管理水平，重點強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力、創(chuàng)業(yè)孵化成效，構(gòu)建面向各類人群、全方位的創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接。
（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。依托“贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽10，整合優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，聯(lián)動創(chuàng)業(yè)（孵化）基地入駐項目和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資源，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地孵化、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等全方位、一體化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項目成果落地。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)大賽的影響力，加大賽事宣傳力度，吸引更多高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)項目參與大賽，打造粵港澳地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)賽事特色品牌。
第三節(jié) 加大重點群體就業(yè)支持力度
（一）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃。整合各類企業(yè)崗位資源，實施大規(guī)模招聘行動，舉辦“陽光就業(yè)”品牌招聘活動。實施“三支一扶”11等基層服務(wù)項目，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)。打造一站式線上線下就業(yè)服務(wù)平臺，大力推動在穗院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)，優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)機(jī)制。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記制度，擴(kuò)大政策覆蓋面，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和精細(xì)化水平。
（二）促進(jìn)異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)。完善轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動權(quán)益保護(hù)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)勞動力有序轉(zhuǎn)移。持續(xù)打造春風(fēng)行動12服務(wù)品牌，組織“春風(fēng)送暖”關(guān)愛慰問活動、“服務(wù)到家”跟車返鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序流動。推廣崗前綜合教育品牌，在全市開展異地務(wù)工人員崗前綜合教育服務(wù)。
（三）促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記制度。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，加強(qiáng)失業(yè)保險基金使用管理。提供針對性公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)困難人員認(rèn)定管理業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，對就業(yè)困難人員實行分類管理、分級服務(wù)。鼓勵街（鎮(zhèn)）通過購買服務(wù)等社會化方式，為就業(yè)困難人員及時提供精細(xì)化就業(yè)援助。持續(xù)開展“雙到雙零”就業(yè)服務(wù)13，組織“就業(yè)援助月”等專項活動。規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，兜底安置通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員和易返貧致貧人口。
（四）做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。完善隨軍家屬就業(yè)安置政策，修訂《廣州市隨軍家屬就業(yè)安置規(guī)定》，健全隨軍家屬就業(yè)安置體制機(jī)制。加強(qiáng)隨軍家屬就業(yè)安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步提高隨軍家屬就業(yè)安置的服務(wù)管理水平，通過隨軍家屬就業(yè)安置見面會等方式多渠道進(jìn)行就業(yè)安置，加大力度推進(jìn)隨軍家屬自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，探索多元化的安置模式。
第四節(jié) 全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
（一）全面實施職業(yè)技能提升行動。健全終身技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開展技能培訓(xùn)。深入實施“十大”重點群體14職業(yè)技能提升工程，落實新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢計劃15。推動人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)，探索推進(jìn)全民數(shù)字技能培訓(xùn)，提高全民素質(zhì)技能水平。落實“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面，以職業(yè)培訓(xùn)推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（二）推動“粵菜師傅”工程羊城行動高質(zhì)量發(fā)展。制定出臺推動“粵菜師傅”工程羊城行動高質(zhì)量發(fā)展政策文件，實施“粵菜師傅”人才培育、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、技能致富、文化傳承五大行動。壯大“粵菜師傅”職業(yè)教育。開展“粵菜師傅”標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)行動，完善“粵菜師傅”評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立“粵菜師傅”與粵菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。開展粵菜廚藝技能致富行動，服務(wù)“粵菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施粵菜文化傳承推廣行動，開展“粵菜師傅”走進(jìn)廣州國際美食節(jié)、走進(jìn)使領(lǐng)館活動，建立跨國知名酒店合作機(jī)制，打造“粵菜師傅”工程金字招牌。
（三）打造“廣東技工”工程羊城行動品牌。深入推動“廣東技工”工程羊城行動高質(zhì)量發(fā)展，實施培根鑄魂、規(guī)模發(fā)展、素質(zhì)提升、激勵保障、文化弘揚(yáng)等五大行動計劃。加快建設(shè)一流技工院校，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特點，推進(jìn)技工院校特色立校，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃發(fā)展方向、辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，積極爭取國家、省專項資金支持。推進(jìn)廣東省高水平技師學(xué)院建設(shè)，重點建設(shè)一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟，完善“廣東技工”培養(yǎng)、使用、評價、激勵等配套措施，打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越、兼具廣州特色的技工隊伍。
（四）提升“南粵家政”工程羊城行動品質(zhì)。持續(xù)推動全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點城市建設(shè)。規(guī)范做好市級家政服務(wù)龍頭企業(yè)、市級家政誠信企業(yè)、“羊城家政優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店”16建設(shè)工作。推進(jìn)“羊城家政”基層服務(wù)站建設(shè)。構(gòu)建“技能培訓(xùn)+操作實訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”一體化的服務(wù)體系。建立健全具有廣州特色的“南粵家政”標(biāo)準(zhǔn)體系。培育壯大員工制家政企業(yè)，加快推進(jìn)“南粵家政”信用體系建設(shè)。落實家政服務(wù)商業(yè)保險補(bǔ)貼政策。探索“南粵家政”國際化輸出的新格局。
（五）深入實施“鄉(xiāng)村工匠”工程。實施“鄉(xiāng)村工匠”培育行動，加強(qiáng)農(nóng)村實用技能人才職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，加大校企合作培養(yǎng)力度，提升農(nóng)村實用技能人才技能水平。建立健全培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技能評價體系，完善以實操能力為導(dǎo)向、以實用技能為重點的多層次評價體系。實施“鄉(xiāng)村工匠”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。落實“鄉(xiāng)村工匠”社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（六）扎實推進(jìn)“農(nóng)村電商”工程。加大“農(nóng)村電商”技能人才培養(yǎng)力度，建立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善培養(yǎng)體系。建設(shè)“農(nóng)村電商”服務(wù)示范站點，大力推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展“一村一品”帶頭人提升培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實“農(nóng)村電商”培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。依托各級農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村合作社、科普教育示范平臺、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展“產(chǎn)業(yè)特色+”的訂單式創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
第五節(jié) 健全就業(yè)公共服務(wù)體系
（一）加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)平臺信息化建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)登記與社會保險的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立就業(yè)數(shù)據(jù)跨部門整合與共享機(jī)制。推動線下服務(wù)與線上服務(wù)深度融合。推進(jìn)服務(wù)主體多元化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元化供給體系，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)孵化基地、普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
（二）提升公共就業(yè)服務(wù)水平。提升高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、異地務(wù)工人員以及靈活就業(yè)人員等重點群體公共就業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)信息和崗位信息采集、發(fā)布和引導(dǎo)，搭建線上線下供需對接平臺，開展專項招聘活動。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，提升公共就業(yè)服務(wù)的可及性、精準(zhǔn)度、便利化。
（三）加快就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)景氣指數(shù)建設(shè)，建立“四位一體”就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。探索建立就業(yè)數(shù)據(jù)信息資源開放機(jī)制。實施重點行業(yè)、重點企業(yè)動態(tài)預(yù)警，實現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級可視化聯(lián)防聯(lián)動，建立全面覆蓋、響應(yīng)迅速的應(yīng)對機(jī)制。
（四）加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體的就業(yè)形勢分析研判和調(diào)查統(tǒng)計力度，及時分析企業(yè)用工形勢變化。推動人力資源市場供求信息評估分析工作常態(tài)化發(fā)展。充分運用大數(shù)據(jù)開展供求信息分析，深入挖掘各行業(yè)的就業(yè)數(shù)據(jù)，為就業(yè)形勢分析提供支持。
第五章 以更高水平社會保障不斷滿足人民對美好生活的向往
按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”要求，深入實施全民參保計劃，鞏固提升統(tǒng)籌層次，健全完善制度，深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度改革，加快建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推動形成社會保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)法定人群全覆蓋
（一）實施全民參保計劃。加快推進(jìn)全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理，深入開展登記數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享，全面落實全民參保計劃，推動實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。積極擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險覆蓋面，落實我市公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員參加工傷保險和建筑業(yè)按項目參加工傷保險工作。
（二）持續(xù)推進(jìn)社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面。探索靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工社會保險政策，實現(xiàn)法定人群全覆蓋。指導(dǎo)使用非全日制用工的用人單位依法參加工傷保險。積極推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等特定人員參加工傷保險，開展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
第二節(jié) 健全完善社會保險制度
（一）提升社會保險統(tǒng)籌層次。全面落實養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，做好全國統(tǒng)籌銜接準(zhǔn)備。進(jìn)一步落實工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度。推動落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度體系建設(shè)。
（二）完善參保繳費政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省統(tǒng)一的社會保險繳費政策，按全省統(tǒng)一費率政策和繳費標(biāo)準(zhǔn)，做好養(yǎng)老保險、工傷保險參保繳費工作。按省部署完善失業(yè)保險費率政策。貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于港澳居民在內(nèi)地參加社會保險相關(guān)政策。
（三）構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，完善待遇計發(fā)辦法，穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險待遇水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)過渡期“中人”的新老辦法待遇平穩(wěn)過渡。健全多層次養(yǎng)老保險體系，推動發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)年金，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面，積極爭取納入實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點范圍。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實施城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。
（四）完善失業(yè)保險制度。優(yōu)化失業(yè)保險浮動費率政策，落實援企穩(wěn)崗失業(yè)保險費返還政策，強(qiáng)化失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員生活基礎(chǔ)功能。強(qiáng)化失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼政策及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。
（五）完善工傷保險制度。健全多元化的工傷預(yù)防機(jī)制。探索工傷康復(fù)費用按病種付費管理模式，完善工傷保險浮動費率辦法，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域工傷預(yù)防和工傷保險全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防工作，探索工傷康復(fù)效果和工傷預(yù)防項目績效的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三節(jié) 保障社會保險基金安全運行
（一）加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理。完善社會保險基金預(yù)決算管理制度，加強(qiáng)社會保險基金收支管理。依法依規(guī)編制社會保險基金預(yù)算草案，建立健全基金預(yù)算執(zhí)行情況報告制度。落實劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保險基金政策，健全社會保險風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，依法依規(guī)做好社會保險基金保值增值工作。
（二）完善社會保險基金管理風(fēng)險防控體系。構(gòu)建社會保險基金運行風(fēng)險分析研判機(jī)制，建設(shè)嵌入式社會保險經(jīng)辦風(fēng)險防控系統(tǒng)，建設(shè)廣州市社會保險內(nèi)控云系統(tǒng)，探索省大集中內(nèi)控監(jiān)督新模式。建立健全社會保險風(fēng)險評估制度。完善社會保險基金管理內(nèi)控制度，落實崗位相互監(jiān)督、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互制衡的機(jī)制。堅持精算平衡，加強(qiáng)基金運行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。
（三）加大社會保險基金監(jiān)管力度。完善基金監(jiān)督制度體系，加大侵害社會保險基金行為查處力度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿?、貪占各類社會保險資金的違法行為。強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，充分利用基金監(jiān)管系統(tǒng)開展常態(tài)化監(jiān)督。創(chuàng)新基金監(jiān)督方式，實施訂單式檢查。探索推進(jìn)社會監(jiān)督，持續(xù)開展誠信簽約活動，推進(jìn)第三方協(xié)助開展檢查。
第四節(jié) 提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平
（一）全面優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)體系。按照“管理上移、服務(wù)下沉”理念，優(yōu)化市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)體系，創(chuàng)新服務(wù)下沉模式。提升經(jīng)辦服務(wù)能力，持續(xù)規(guī)范社會保險經(jīng)辦服務(wù)。強(qiáng)化社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)跨部門協(xié)同能力，探索建立互聯(lián)互通的經(jīng)辦平臺，健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，推進(jìn)與其他地區(qū)的社會保險數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。
（二）提升社會保險經(jīng)辦信息化水平。落實社會保險領(lǐng)域信息資源省級集中工作。推廣省級集中網(wǎng)辦系統(tǒng)、“廣東人社”App、“穗好辦”App17等服務(wù)平臺落地應(yīng)用，協(xié)同對接更多單位信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)資源共享。配合落實“一網(wǎng)通辦”建設(shè)、優(yōu)化基層服務(wù)事項，規(guī)范證明管理和電子簽發(fā)。制定本地社會保障卡“一卡通”應(yīng)用目錄，擴(kuò)展跨領(lǐng)域用卡，推進(jìn)多領(lǐng)域用卡，形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。
第六章 以打造全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地支撐科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)
按照“深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,激發(fā)人才創(chuàng)新活力”的要求,深入實施“廣聚英才計劃”18,著眼充分激發(fā)人才第一資源活力,圍繞實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，緊貼廣州優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實施更加積極、開放、精準(zhǔn)、有效的人才政策，全力集聚國內(nèi)外“高精尖缺”人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，聚天下英才而用之，構(gòu)筑具有高度競爭力、輻射力、引領(lǐng)力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。
第一節(jié) 匯聚“高精尖缺”人才
（一）集聚高端領(lǐng)軍人才。深入實施“廣聚英才計劃”等重大人才項目，做好國家和省高層次人才工程選拔推薦，引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略杰出人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和青年后備人才。適時優(yōu)化整合有關(guān)高層次人才政策工程，完善高層次人才服務(wù)保障。遵循高層次科技創(chuàng)新人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，改革完善高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機(jī)制，打造高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。
（二）引育產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。聚焦構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進(jìn)培養(yǎng)，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，推動產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同發(fā)展，為全市重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展引進(jìn)各類急需緊缺人才。
（三）吸引海外留學(xué)人才。優(yōu)化提升廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目，與海外知名院校合作，建立訂單式人才培養(yǎng)新模式。持續(xù)加強(qiáng)“留學(xué)英才招聘”19“海歸羊城，新銳廣州”20等人才引進(jìn)培訓(xùn)品牌建設(shè)，打造和完善留學(xué)人員服務(wù)平臺，構(gòu)建留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供場地資金、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化等綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持舉辦海外人才交流大會、海外學(xué)子廣州創(chuàng)業(yè)周、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。
第二節(jié) 加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
（一）深化職稱制度改革。完善職稱評審管理服務(wù)制度，規(guī)范職稱評審程序。加大職稱評審權(quán)下放力度。積極拓展新職業(yè)、新業(yè)態(tài)職稱評審，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度以及專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度有機(jī)銜接。支持基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價，對基層專業(yè)技術(shù)人員在同等條件下實行職稱申報評審傾斜政策。積極推進(jìn)職稱社會化發(fā)展，支持民營企業(yè)、社會組織參與職稱評價。
（二）實施博士博士后培養(yǎng)工程。鼓勵和支持更多的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、科研流動站、省博士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地。以“廣東省博士博士后創(chuàng)新（中新廣州知識城）示范中心”“粵港澳大灣區(qū)博士后科技創(chuàng)新（南沙）公共研究中心”建設(shè)雙輪驅(qū)動，推動博士博士后知識增值、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大博士后國際化培養(yǎng)力度，吸引海外優(yōu)秀博士進(jìn)站，支持優(yōu)秀博士后赴國（境）外從事學(xué)術(shù)交流研究。
（三）強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。引導(dǎo)和支持行業(yè)主管部門、施教機(jī)構(gòu)圍繞重點領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域、新職業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域，打造專業(yè)技術(shù)人才高級研修項目精品。實行綜合管理與分級分類負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)對行業(yè)主管部門、用人單位開展繼續(xù)教育情況的監(jiān)督指導(dǎo)。完善繼續(xù)教育服務(wù)管理機(jī)制，抓好繼續(xù)教育基地、繼續(xù)教育專家?guī)旖ㄔO(shè)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第三節(jié) 暢通人力資源要素流動
（一）促進(jìn)人力資源要素集聚流動。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機(jī)制，制定差別化戶籍遷入政策，構(gòu)建合理、公正、暢通、高效的人力資源流動格局。推動公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等互換、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等市場要素資源向廣州先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
（二）健全人力資源市場體制機(jī)制。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相協(xié)調(diào)，打破地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)的分割和身份、性別的歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進(jìn)市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化非法用工行為治理，提高非法用工主體違法成本，維護(hù)人力資源市場秩序。
（三）加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，獎勵一批人力資源服務(wù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新項目，集聚和孵化一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)高端、技術(shù)含量高的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)入駐，培育一批具有區(qū)域影響力的人力資源服務(wù)企業(yè)。大力培育面向國際的人力資源服務(wù)企業(yè)，提升人力資源市場國際化水平，將廣州建設(shè)成為華南地區(qū)和東南亞地區(qū)的人力資源服務(wù)與配置中心、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）人力資源服務(wù)配置樞紐。
第四節(jié) 健全人才公共服務(wù)體系
（一）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。圍繞“人才鏈”構(gòu)建“服務(wù)鏈”，全面落實各項人才政策，持續(xù)提供人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實聯(lián)系服務(wù)專家制度，貫徹落實廣州市高層次人才支持政策，推動落實高層次人才住房保障、醫(yī)療保障、稅收優(yōu)惠、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、引進(jìn)入戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等配套服務(wù)，讓各類人才享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力營造有利于人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
（二）打造人才公共服務(wù)綜合應(yīng)用平臺。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)申辦智能服務(wù)、智能審批業(yè)務(wù)后臺監(jiān)管、智能審批處理等系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的人才管理服務(wù)新機(jī)制、新模式、新平臺。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，重塑傳統(tǒng)人才服務(wù)和管理業(yè)務(wù)，重點做好“智慧人才”管理系統(tǒng)優(yōu)化和建設(shè)，搭建服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的人才服務(wù)平臺。
第七章 以規(guī)模宏大的技能人才隊伍助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
按照“大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠”的要求，創(chuàng)新技工教育發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化技工院校發(fā)展布局，推動技工教育產(chǎn)教深度融合，大力弘揚(yáng)新時期工匠精神，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化技能人才成長環(huán)境，健全技能人才評價激勵機(jī)制和技能競賽選拔培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，全方位打造技能人才培養(yǎng)和“廣州技工教育”品牌。
第一節(jié) 落實立德樹人根本任務(wù)
（一）加強(qiáng)技工院校黨組織建設(shè)。推動實現(xiàn)技工院校黨組織全覆蓋，注重發(fā)展優(yōu)秀中青年教師、優(yōu)秀學(xué)生入黨，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨對民辦技工院校的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程，引領(lǐng)學(xué)校德育和思想政治工作。
（二）強(qiáng)化技工院校思想政治課程建設(shè)。以國家思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，按照“大思政”育人理念，加速思想政治課程教學(xué)改革，調(diào)整規(guī)范課程設(shè)置，構(gòu)建學(xué)分制課程體系。配齊建強(qiáng)教師隊伍，落實“三百”工程21，舉辦思想政治課教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)500人次以上專兼職思想政治課教師，思想政治課專兼職師生比達(dá)1:350。組織技工院校學(xué)生開展青少年紅色研學(xué)實踐活動，在市技工院校教師職業(yè)能力大賽新增思想政治課程競賽類別。建立思想政治課建設(shè)責(zé)任制并納入學(xué)校黨建工作考核的重要指標(biāo)。
（三）強(qiáng)化法治精神和職業(yè)素養(yǎng)培育。深化職業(yè)素養(yǎng)等課程教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的提升。堅持“人文與技能并重、專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)并舉”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)生社會主義核心價值觀教育，增強(qiáng)學(xué)生法治意識。堅持工學(xué)結(jié)合、德技兼修，把勞模精神、勞動精神和工匠精神貫穿職業(yè)素養(yǎng)培育全過程。
第二節(jié) 不斷提高技工教育辦學(xué)質(zhì)量
（一）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。組織技工院校開發(fā)部、省專業(yè)目錄外新增專業(yè)。引導(dǎo)技工院校加快“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程相關(guān)專業(yè)建設(shè)。對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引入國際合作，重點打造與新一代信息技術(shù)、高端裝備制造及精密制造、人工智能及機(jī)器人、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等16個世界級產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)的專業(yè)集群，建成70個重點專業(yè)、特色專業(yè)，打造100門技工院校精品課程，為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐。
（二）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。推進(jìn)技工院校教師職稱制度改革，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)并貫穿教師管理全過程。落實教師輪訓(xùn)制度，加大教學(xué)骨干、科研團(tuán)隊、班主任等的培訓(xùn)力度。組織技工院校教師定期到企業(yè)實踐。鼓勵技工院校與企業(yè)共建教師培訓(xùn)基地，聘請各領(lǐng)域人才到學(xué)校兼職任教。推動技工院校教學(xué)科研人員出國（境）參加培訓(xùn)訪學(xué)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、技能交流。培育“專業(yè)帶頭人”“課程負(fù)責(zé)人”。
（三）優(yōu)化技工院校戰(zhàn)略布局。推進(jìn)4所技師學(xué)院入駐廣州科技教育城，參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校區(qū)。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求嚴(yán)格落實免學(xué)費資助政策，積極做好技工院校有關(guān)資金保障工作。推動4所以上技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，推進(jìn)其他技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)落實辦學(xué)經(jīng)費等政策，爭取7所技師學(xué)院達(dá)到高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。支持黃埔建設(shè)職業(yè)（技工）教育集團(tuán)。建設(shè)具有廣州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、國際接軌的現(xiàn)代技工教育體系。
（四）全面深化產(chǎn)教融合。堅持校企合作的基本辦學(xué)制度。圍繞粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)技能人才供求預(yù)警系統(tǒng)，支持引導(dǎo)企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)計，創(chuàng)新校企合作模式，開設(shè)雙制班、訂單班、冠名班，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展實習(xí)就業(yè)崗位，實現(xiàn)校企資源共享。探索頂崗實習(xí)學(xué)生與企業(yè)簽訂勞動合同。以國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)為契機(jī)，積極開展產(chǎn)教融合重大項目，推動廣州市ICT人才培育公共實訓(xùn)基地建設(shè)。建立由院校、行業(yè)企業(yè)共同參與的職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟，培育一批產(chǎn)教融合型骨干企業(yè)。
第三節(jié) 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式
（一）完善技能競賽引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式。完善職業(yè)技能競賽管理辦法，實施職業(yè)技能競賽激勵機(jī)制，積極組織參加世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽、“穗港澳蓉”青年技能競賽等各類競賽，鼓勵開展崗位練兵、技術(shù)比武和技能競賽，統(tǒng)籌建立以全國技能大賽為龍頭的國家和省、市三級技能競賽為主體的全市職業(yè)技能競賽管理體系。建設(shè)特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先、接軌世界的職業(yè)技能競賽組織、訓(xùn)練體系。加強(qiáng)對世界技能大賽中國集訓(xùn)基地的申報、建設(shè)及管理，培養(yǎng)世界一流的競賽團(tuán)隊，支持金牌選手建立個人工作室。主動承接全國性、國際性技能競賽。
（二）實施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的基本原則，全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)、彈性學(xué)制等模式，推動校企合作共建專業(yè)、共編教材、共設(shè)工學(xué)結(jié)合一體化課程及聯(lián)合搭建實踐平臺，共同培養(yǎng)學(xué)徒。強(qiáng)化企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，推動企業(yè)制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和建立健全職工全員培訓(xùn)制度。
（三）完善技能人才評價機(jī)制。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及國家認(rèn)可的考核評價方式。推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，支持社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為職業(yè)技能等級認(rèn)定評價機(jī)構(gòu)，逐步將技能人才評價主體由政府轉(zhuǎn)為用人單位和社會培訓(xùn)評價組織。支持技工院校開展校企合作、設(shè)立鑒定所（站）、組織競賽選拔和社會培訓(xùn)評價。推進(jìn)專項職業(yè)能力考核工作，鼓勵行業(yè)組織和用人單位圍繞廣州產(chǎn)業(yè)布局及新就業(yè)形態(tài)開展技能人才評價認(rèn)定。
第四節(jié) 優(yōu)化技能人才成長環(huán)境
（一）拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展渠道。鼓勵企業(yè)對在聘的高級工、技師、高級技師，按照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員給予待遇。支持企業(yè)增加技能等級層次，設(shè)立技能專家、特級技師、首席技師等崗位，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。
（二）優(yōu)化技工院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索建立廣州市“廣東技工”信息庫和“廣東技工在線”等平臺，拓展技能就業(yè)渠道。大力培育“技能創(chuàng)客”，積極參加全國技工院校和廣東省“眾創(chuàng)杯”學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，舉辦市技工院校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動落實獲得中級工、高級工、技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）的人員（含技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師和技師班畢業(yè)生），分別按相當(dāng)于中等教育、大學(xué)專科、大學(xué)本科學(xué)歷落實相關(guān)待遇。取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書的技能人才，在參加企事業(yè)單位招聘、考核定級、職稱評定、職位晉升、工資待遇、應(yīng)征入伍等方面，與大學(xué)?？坪痛髮W(xué)本科學(xué)歷人員享受同等待遇。
（三）大力弘揚(yáng)勞模精神工匠精神。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，做好世界青年技能日、職業(yè)教育活動周和世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽等專題宣傳。組織技能大師、羊城工匠、世界技能大賽選手等優(yōu)秀技能人才進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)講好技能故事、講好勞動故事、講好工匠故事，在全社會大力營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍。
第八章 以深化改革不斷激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力
按照關(guān)于理順和優(yōu)化事業(yè)單位職責(zé)的要求，深化事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位薪酬分配制度，建立符合事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用的事業(yè)單位工作人員獎勵制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
第一節(jié) 深化事業(yè)單位人事管理制度改革
（一）穩(wěn)步推進(jìn)重大專項改革。繼續(xù)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完成涉改事業(yè)單位人員分流安置。做好事業(yè)單位優(yōu)化重組后領(lǐng)導(dǎo)人員聘用和規(guī)范崗位設(shè)置等工作，完成行業(yè)體制改革。支持科研人員離崗或在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破解相關(guān)限制性條件，完善配套服務(wù)機(jī)制，充分釋放人才紅利。
（二）完善崗位管理及人員聘用制度。建立健全符合行業(yè)特點的崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮崗位設(shè)置對事業(yè)單位人員管理的基礎(chǔ)性作用。將專業(yè)技術(shù)高級崗位向創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高的事業(yè)單位傾斜，向民生領(lǐng)域、基層一線事業(yè)單位傾斜。完善事業(yè)單位人員崗位聘用政策體系，推行競聘上崗制度，強(qiáng)化內(nèi)部競爭機(jī)制，實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降的管理目標(biāo)，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。
（三）優(yōu)化事業(yè)單位進(jìn)人渠道。完善適合行業(yè)特點的人才引進(jìn)辦法，開啟優(yōu)秀技能人才、基層工作者以及殘疾人員等特殊群體進(jìn)入事業(yè)單位的渠道。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合高校培養(yǎng)職業(yè)教育碩士試點。完善事業(yè)單位校園招聘“優(yōu)才計劃”，指導(dǎo)事業(yè)單位加大招聘港澳人才工作力度，扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”“唯名?！钡挠萌藢?dǎo)向，確保事業(yè)單位公開招聘的公平性、科學(xué)性。
（四）加大人事管理“放管服”力度。貫徹落實黨中央、國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神，簡化事業(yè)單位人事管理程序。服務(wù)高水平大學(xué)、高水平醫(yī)院、高水平技師學(xué)院以及高水平高職學(xué)校建設(shè)，逐步建立事業(yè)單位人事管理權(quán)限清單，提升事業(yè)單位自主管理、自我約束的能力。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任。加大事業(yè)單位人事培訓(xùn)力度，提高人事管理水平。
第二節(jié) 健全完善事業(yè)單位薪酬分配制度
（一）完善事業(yè)單位績效工資制度。落實事業(yè)單位工作人員基本工資正常調(diào)整政策，完善符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，合理體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。強(qiáng)化引導(dǎo)激勵，適當(dāng)體現(xiàn)人才聚集、公益類型和事業(yè)發(fā)展對績效工資水平的差異性影響，建立健全符合廣州城市發(fā)展定位、更為科學(xué)合理的績效工資水平正常調(diào)整機(jī)制和績效工資總量核定辦法。
（二）推進(jìn)重點行業(yè)薪酬制度改革。鞏固落實義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇政策，探索動態(tài)調(diào)整教育主管部門統(tǒng)籌分配的獎勵性績效工資比例。落實“兩個允許”要求，深化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬制度改革，推動公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一類財政供給、二類績效管理”改革試點取得成效。完善事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益用于人員的獎勵部分、單位承擔(dān)的各類財政資助科研項目的間接經(jīng)費用于科研人員的績效支出部分納入績效工資管理，但不納入單位績效工資總量基數(shù)調(diào)控的辦法，支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）探索建立靈活多樣的薪酬分配機(jī)制。全面貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，績效工資分配充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值，有效激發(fā)事業(yè)單位活力，提高人才吸引力。創(chuàng)新實施高層次人才、急需緊缺人才薪酬傾斜制度，可采用協(xié)議工資、年薪制、項目工資、特別補(bǔ)貼、一次性獎勵等收入分配方式，探索擴(kuò)大高校和科研院所績效工資總量核定和內(nèi)部分配自主權(quán)。
第三節(jié) 規(guī)范表彰獎勵管理
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項功勛榮譽(yù)和表彰獎勵工作部署，加強(qiáng)對各區(qū)各部門指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范表彰獎勵工作。強(qiáng)化創(chuàng)建示范活動管理。落實國家和省關(guān)于功勛榮譽(yù)表彰獎勵獲得者待遇和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶政策。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。承辦市政府管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)。
第四節(jié) 提升人事管理服務(wù)水平
提升人事管理服務(wù)水平，加強(qiáng)人事考試基礎(chǔ)建設(shè)。探索建立規(guī)范化考點長效機(jī)制，加快推進(jìn)人事考試基地建設(shè)。明確事業(yè)單位人事管理監(jiān)管主體責(zé)任，健全事業(yè)單位人事備案管理制度。定期開展人事法規(guī)政策執(zhí)行民主評議。提升人事考試事務(wù)法治化水平，提高化解人事考試風(fēng)險的能力。加強(qiáng)人事管理服務(wù)信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，建成智慧化、開放性人事培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺。
第九章 以新型和諧勞動關(guān)系為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航
按照推進(jìn)勞動關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，推動源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提升勞動人事爭議調(diào)處能力，提高勞動保障監(jiān)察治理效能，預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，提高勞動者權(quán)益保障水平，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供有力支撐。
第一節(jié) 完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢分析和風(fēng)險預(yù)警。加強(qiáng)勞動關(guān)系形勢分析研判和統(tǒng)計分析工作，利用信息化手段開展動態(tài)監(jiān)測，建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度。做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動關(guān)系處理工作，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員監(jiān)測制度，定期監(jiān)測企業(yè)裁員情況，指導(dǎo)企業(yè)依法制定和實施裁員方案，保障被裁減人員權(quán)益。妥善處理重點領(lǐng)域爭議案件和重大集體爭議案件，提高應(yīng)急處理能力和風(fēng)險防控效果。
（二）健全勞動關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。落實“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”要求，研究勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，完善勞動關(guān)系基層治理機(jī)制。推動勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心建設(shè)。實施“和諧同行”能力提升三年行動計劃22，實施全市勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、調(diào)解員、調(diào)停員素質(zhì)提升工程。健全勞動合同制度，推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商簽訂集體合同，推動企業(yè)建立健全民主管理制度，提高企業(yè)和職工協(xié)商能力，增強(qiáng)集體合同的實效性，提高履約率。
（三）深化和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。探索采用電子形式訂立勞動合同。規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理和勞務(wù)派遣用工動態(tài)監(jiān)管。深入開展廣州市勞動關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動，及時更新納入公共信用信息庫的勞動關(guān)系和諧企業(yè)名單，增強(qiáng)勞動關(guān)系和諧企業(yè)影響力。
第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控
（一）完善工資決定和正常增長機(jī)制。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，完善最低工資保障制度，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益和保障企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系穩(wěn)定。
（二）完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)機(jī)制。建立完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、職業(yè)薪酬信息和行業(yè)人工成本信息。開展企業(yè)人工成本監(jiān)測，及時跟蹤評估該成本對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。開展以“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等行業(yè)為重點的薪酬調(diào)查，為廣州特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動提供支持。
（三）深化國有企業(yè)工資制度改革。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，全面實行工資總額預(yù)算管理，合理確定工資總額預(yù)算周期，強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期對國有企業(yè)執(zhí)行收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)國有企業(yè)工資分配更合理、更有序。
第三節(jié) 提高勞動保障監(jiān)察治理效能
（一）加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)防化解處置。加大勞資糾紛風(fēng)險隱患排查力度，完善勞資隱患預(yù)警機(jī)制和部門信息共享風(fēng)險預(yù)警制度。掌握各種突發(fā)性、苗頭性隱患信息以及新形勢、新常態(tài)下勞資糾紛變化的特點和規(guī)律。積極化解勞資糾紛，及時妥善處置勞資糾紛群體性事件。建立健全勞資糾紛隱患排查三級臺賬。
（二）完善欠薪治理長效機(jī)制。強(qiáng)化欠薪治理制度措施落實，做好治欠保支工作。健全工資支付保障機(jī)制，落實建筑施工領(lǐng)域工資支付保證金、工人實名制、工資分賬管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度。組織開展根治欠薪攻堅行動，全面排查欠薪隱患，及時解決新發(fā)欠薪案件。加大惡意欠薪違法行為打擊力度，定期向社會曝光重大欠薪違法企業(yè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，力爭實現(xiàn)基本無欠薪的目標(biāo)。
（三）依法嚴(yán)厲打擊勞動保障違法行為。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察日常巡查，依托勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)實行分級分類動態(tài)監(jiān)管，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)開展有針對性的執(zhí)法檢查。拓寬綜合執(zhí)法領(lǐng)域，主動履行監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲查處各類勞動保障違法行為。組織開展農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、高溫勞動保護(hù)等全市性專項執(zhí)法行動，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保障職工權(quán)益。
（四）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)。實行勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)分片區(qū)掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)制度，加強(qiáng)市級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對區(qū)級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常執(zhí)法監(jiān)督和重大案（事）件實地指導(dǎo)。實施法律法規(guī)知識培訓(xùn)、疑難問題研討、典型案例分析等素質(zhì)提升計劃，提高執(zhí)法人員辦案水平和應(yīng)急處置能力。
（五）暢通信訪咨詢渠道。建立依法定途徑分類處理群眾信訪投訴請求事項的工作機(jī)制。完善及時就地解決群眾合理訴求、信訪形勢分析研判、典型案例分析等工作機(jī)制，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，依法維護(hù)正常信訪秩序。
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動人事爭議處理機(jī)制
（一）完善爭議多元化解機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，建立與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、工會調(diào)解等相銜接的多元化解糾紛的機(jī)制。加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）勞動人事爭議調(diào)解中心建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵支持社會力量參與調(diào)解。探索推行勞動人事爭議先行調(diào)解、委托調(diào)解和特邀調(diào)解。健全勞動人事爭議仲裁與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接制度機(jī)制。
（二）推進(jìn)仲裁辦案方式改革。創(chuàng)新辦案方式，全面推行“要素式”辦案。加大案件分類處理力度，深化庭審方式改革，設(shè)置小額速裁庭、派出仲裁庭、巡回仲裁庭等專門仲裁庭，實現(xiàn)繁簡分流，就近就地化解爭議。規(guī)范優(yōu)化仲裁工作流程、環(huán)節(jié)和程序，依法提高終局裁決比例，擴(kuò)大適用簡易程序、要素式裁決范圍。健全仲裁辦案指導(dǎo)和案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一爭議案件審理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下勞動爭議案件調(diào)查研究，探索新型勞動爭議解決新機(jī)制。
（三）加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)。加強(qiáng)全市勞動人事爭議仲裁隊伍建設(shè)，增加財政經(jīng)費投入，落實仲裁員分級管理和以案定補(bǔ)等職業(yè)保障機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊伍能力和素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，完善分級培訓(xùn)機(jī)制，爭取授權(quán)開展勞動人事爭議仲裁員聘前培訓(xùn)，推進(jìn)仲裁員職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。
（四）加強(qiáng)智慧仲裁建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+5G”、大數(shù)據(jù)計算和人工智能等前沿技術(shù)，加快仲裁服務(wù)方式與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新變革。優(yōu)化在線調(diào)解仲裁服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，不斷開拓新模式、新領(lǐng)域，切實滿足互聯(lián)網(wǎng)時代勞動者維權(quán)的多元化需求，推動仲裁辦案智能化建設(shè)走在全國前列。
第十章 以更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境
落實“基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實效”的精神，健全人力資源和社會保障公共服務(wù)制度，加快人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)“數(shù)字人社”“智慧人社”建設(shè)，加大“放管服”改革力度，全面推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，為人民群眾提供更加全面、更加均衡、更高質(zhì)量、更加便捷、更可持續(xù)的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 推進(jìn)人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
（一）落實人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步推動落實全市人力資源和社會保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化，全面覆蓋各領(lǐng)域工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐和保障作用。嚴(yán)格落實清單化管理，清理整改不符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的現(xiàn)行業(yè)務(wù)規(guī)則，確保嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）促進(jìn)人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。全面梳理人力資源和社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計，做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化銜接。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，消除數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑差異。推動大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)發(fā)展、服務(wù)能力提升的支撐作用。
第二節(jié) 加強(qiáng)“智慧人社”建設(shè)
（一）全面推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動所有公共服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面”“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。加快電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)中“應(yīng)用盡用”，實現(xiàn)“四免”23優(yōu)化。全面對接“穗好辦”“穗智管”24兩個平臺，促進(jìn)信息資源共享互用。加強(qiáng)對人力資源和社會保障數(shù)據(jù)資源分析應(yīng)用，開展個性化服務(wù)定制和政策精準(zhǔn)推送。依托市政務(wù)區(qū)塊鏈平臺、電子證照等信息平臺，優(yōu)化人力資源和社會保障公共服務(wù)應(yīng)用。
（二）全面推進(jìn)政務(wù)信息共享。加強(qiáng)人力資源和社會保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和應(yīng)用，打破部門之間信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪25，推進(jìn)跨層級、跨領(lǐng)域的信息共享。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和市政務(wù)信息共享平臺等數(shù)據(jù)對接系統(tǒng)，制定本地數(shù)據(jù)共享服務(wù)目錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享查詢、比對核驗和政務(wù)服務(wù)跨域通辦。推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚整合，完善人力資源和社會保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源主題庫和專題庫建設(shè)。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價值釋放。
（三）全面完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練、云租賃安全、政務(wù)數(shù)據(jù)安全保密等網(wǎng)絡(luò)安全與信息管理制度。落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。健全安全評測、風(fēng)險評估、安全防范、應(yīng)急處理工作機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理能力和技術(shù)保障能力。建立網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全資產(chǎn)臺賬。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度。全面實施新安全等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 夯實政務(wù)服務(wù)作風(fēng)
（一）加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)“放管服”改革，推動業(yè)務(wù)審批流程再造，推動“人社服務(wù)快辦行動”26和“一件事打包辦”，推廣業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦，加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零跑動”，提升服務(wù)的便民化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)窗口經(jīng)辦隊伍建設(shè)，廣泛開展窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，加快提升窗口工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)技能，樹立服務(wù)窗口的良好形象。
（二）強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監(jiān)督。深入開展窗口明察暗訪工作，建立長效監(jiān)督機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)“好差評”建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋。完善信用體系建設(shè)，強(qiáng)化落實信用承諾制。
第四節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)
拓寬全市人力資源和社會保障系統(tǒng)人才引進(jìn)渠道，按照“五湖四海、任人唯賢”原則，采取公開招聘、遴選、選調(diào)等多種方式，從全國范圍內(nèi)不斷引進(jìn)政治標(biāo)準(zhǔn)高、能力素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)要求嚴(yán)的優(yōu)秀人才充實到人力資源和社會保障系統(tǒng)中來，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍活力。堅持抓好針對性培訓(xùn)，提高干部職工政治理論素養(yǎng)和專業(yè)能力。
第十一章 以更強(qiáng)有力的保障措施推動規(guī)劃落實落地
“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。要多措并舉，廣泛發(fā)動各方力量，完善資金投入、人力資源、信息化建設(shè)等各項保障措施，突出重點、統(tǒng)攬全局，推動規(guī)劃落實落地。
第一節(jié) 強(qiáng)化法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善人力資源和社會保障領(lǐng)域政策法規(guī)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”27，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”28監(jiān)管工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作制度，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格履行生效裁判文書，主動接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，廣泛宣傳人力資源和社會保障領(lǐng)域的政策法規(guī)。完善法律顧問和公職律師制度，健全合同管理制度，減少行政風(fēng)險。
第二節(jié) 加大資金投入
推動建立與人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、同本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財政投入保障機(jī)制。穩(wěn)步加大我市各級財政對人力資源和社會保障事業(yè)的投入力度。嚴(yán)格落實人力資源和社會保障領(lǐng)域民生支出標(biāo)準(zhǔn)事前備案制度，增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。做好市級人力資源和社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)和重點項目建設(shè)的經(jīng)費保障工作。以績效評價為抓手提升財政資金使用效益。提高會計核算與部門預(yù)決算編報的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，做好預(yù)算執(zhí)行工作。
第三節(jié) 實施重大項目
因地制宜、突出重點，安排實施一批民生保障領(lǐng)域重大項目，實現(xiàn)重大政策措施與重大工程項目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。加強(qiáng)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究，明確項目實施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收各項工作，確保項目保質(zhì)保量如期完成。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施
加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、年度計劃為支撐的發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)落實體系。將規(guī)劃實施與部門年度工作相結(jié)合，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織實施。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及市區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合，共同促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立對規(guī)劃實施情況的評估機(jī)制，科學(xué)評價規(guī)劃實施效果，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳工作
充分發(fā)揮宣傳作用，讓更多人了解人社、關(guān)心人社、支持人社，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化推動形成全市“一盤棋”的大宣傳格局。完善新聞發(fā)布、媒體溝通等工作機(jī)制，利用新媒體加強(qiáng)人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展宣傳，展示工作成果。加強(qiáng)宣傳隊伍建設(shè)，調(diào)集各方資源，群策群力講好廣州人社“好故事”，發(fā)出廣州人社“好聲音”。
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名 詞 解 釋
1.“粵菜師傅”工程：是廣東省委、省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)東西部協(xié)作的重要舉措。2018年開始，省委、省政府開始推進(jìn)“粵菜師傅”工程，在傳承粵菜文化的同時，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者高質(zhì)量就業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
2.“廣東技工”工程：是廣東省委、省政府提出的貫徹落實中央穩(wěn)就業(yè)決策部署、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的民生工程。主要包括服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、技工教育大發(fā)展行動、職業(yè)技能提升行動、創(chuàng)新評價激勵機(jī)制先導(dǎo)行動、廣東技工技能經(jīng)營培育成長行動、技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動、工匠精神培育弘揚(yáng)行動等七大行動。
3.“南粵家政”工程：是廣東省委、省政府提出的，對標(biāo)國內(nèi)外最好最優(yōu)先進(jìn)經(jīng)驗，圍繞解決城市“一老一小”服務(wù)需求而實施的重要民生工程。主要內(nèi)容包括開展母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理等家政領(lǐng)域重點培訓(xùn)項目，大力實施技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、權(quán)益保障等四個行動計劃。
4. 廣州市“菁英計劃”留學(xué)項目：是由中共廣州市委組織部、廣州市發(fā)展改革委、廣州市教育局、廣州市科技局、廣州市財政局、廣州市人力資源和社會保障局及廣州市國資委等多個部門聯(lián)合組織實施，資助優(yōu)秀博士生前往世界知名大學(xué)（原則上為全球位列前150名的國際知名高?；蚺琶?0名的學(xué)科領(lǐng)域）攻讀博士學(xué)位或聯(lián)合培養(yǎng)博士的項目。
5.“優(yōu)才計劃”：是廣州市事業(yè)單位校園招聘的品牌項目，以廣州市赴外省招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生活動為平臺，以用人單位自愿參加為原則，在國內(nèi)高校開展現(xiàn)場報名和招聘考試，由市人力資源和社會保障局統(tǒng)一匯總招聘計劃、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試，實現(xiàn)“當(dāng)?shù)貓竺?dāng)?shù)乜荚?、?dāng)?shù)伢w檢、當(dāng)場簽約”，是在現(xiàn)行事業(yè)單位公開招聘制度框架下推出的便捷、高效、靈活的校園招聘新模式。
6.“部省戰(zhàn)略合作補(bǔ)充協(xié)議”：是指2020年12月，人力資源和社會保障部與廣東省人民政府在《深化人力資源社會保障合作 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》基礎(chǔ)上簽署的補(bǔ)充協(xié)議，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、支持廣州推動“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，廣州、深圳“雙城”聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)全省人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
7.“省廳支持廣州人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施”：是指由廣東省人力資源和社會保障廳2020年4月印發(fā)實施的《關(guān)于支持廣州推動“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力 推進(jìn)廣州人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，從制度供給、人才創(chuàng)新、專項帶動、平臺建設(shè)、提升服務(wù)等5個層面提出了20條具體支持政策措施。
8.“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動：是指全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在新征程中持續(xù)釋放“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，推動廣州深圳“雙城”聯(lián)動，在新征程新高度上“比翼雙飛”。
9.“1+1+4”工作舉措：第一個“1”指加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是實現(xiàn)老城市新活力的根本政治保證；第二個“1”指深化改革開放，是實現(xiàn)老城市新活力的根本路徑和關(guān)鍵一招；“4”指在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。
10.“贏在廣州”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽：是指由廣州市人力資源和社會保障局主辦、中國南方人才市場管理委員會承辦，面向全省和港澳地區(qū)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目選拔比賽。
11.“三支一扶”：大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。按照國家人事部2006年頒布《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，工作時間一般為2年，工作期間給予一定的生活補(bǔ)貼；工作期滿后，自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。
12. 春風(fēng)行動：是指由國家人力資源和社會保障部發(fā)起、專門為進(jìn)城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的專項活動，包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。
13.“雙到雙零”就業(yè)服務(wù)：是指“就業(yè)服務(wù)進(jìn)家到戶，就業(yè)崗位進(jìn)街到村”和“零距離服務(wù)”“零距離就業(yè)”。
14.“十大”重點群體：是指新生代產(chǎn)業(yè)工人、“粵菜師傅”人員、“南粵家政”人員、企業(yè)學(xué)徒、企業(yè)職工、農(nóng)村勞動力、退役軍人、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、安全從業(yè)人員、殘疾人等。
15. 新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢計劃：廣州市推進(jìn)“實施十項重點群體職業(yè)技能提升工程”之一，幫助新生代產(chǎn)業(yè)工人提升技能水平、綜合素質(zhì)。
16. 羊城家政優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店：是指按照“優(yōu)中選優(yōu)、示范帶動”的原則，引導(dǎo)家政企業(yè)建設(shè)一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的“羊城家政優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店”。
17.“穗好辦”App：是指一款政府面向全市群眾和企業(yè)的移動政務(wù)服務(wù)App，匯集了1000多個政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理等相關(guān)事項。
18.“廣聚英才計劃”：是廣州市出臺的粵港澳大灣區(qū)首個市級人才發(fā)展戰(zhàn)略性文件，在優(yōu)化整合各類人才計劃和項目的基礎(chǔ)上，對我市人才事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提出了19條人才新政。
19.“留學(xué)英才招聘”：是廣州市促進(jìn)留學(xué)人員求職和在穗企事業(yè)單位求才有效供需對接的專場招聘活動。
20.“海歸羊城，新銳廣州”：以“海歸羊城，新銳廣州”為載體，圍繞留學(xué)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)兩大板塊，通過線上、線下的培訓(xùn)方式，幫助留學(xué)人員獲得更多在穗就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊。
21.“三百”工程：圍繞黨史學(xué)習(xí)教育推動“大思政課”建設(shè)，在全市各級各類學(xué)校選樹“100名優(yōu)秀學(xué)校思政課教師”、打造“100節(jié)學(xué)校思政課示范微課”、開展“100個學(xué)校思政課課題研究”。
22.“和諧同行”能力提升三年行動計劃：是指自2020年9月至2023年9月在全國范圍實施的“和諧勞動關(guān)系百千萬計劃”“重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃”和“企業(yè)薪酬指引計劃”。
23.“四免”：是一項政務(wù)服務(wù)優(yōu)化專項工作，即實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名。
24.“穗智管”：是廣州市城市運行管理的核心中樞，通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、社會輿情、經(jīng)濟(jì)運行、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通運行、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)等領(lǐng)域城市運行管理要素為重點，建設(shè)“感知智能”“認(rèn)知智能”“決策智能”的城市發(fā)展新內(nèi)核，打造數(shù)據(jù)全域融合、時空多維呈現(xiàn)、要素智能配置的城市治理新范式。
25. 數(shù)據(jù)煙囪：是一種不能與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間進(jìn)行互操作或者協(xié)調(diào)工作的信息系統(tǒng)。
26.“人社服務(wù)快辦行動”：是指在全市人力資源和社會保障系統(tǒng)開展的，通過關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”，為企業(yè)、群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)的活動。
27. 行政執(zhí)法“三項制度”：是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
28.“雙隨機(jī)、一公開”：是由國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
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