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2021-07-16 15:13:38
來源：
黃埔區(qū)
-次穗埔府〔2021〕2號
黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位；廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位：
《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)黃埔區(qū)一屆人民代表大會第九次會議批準(zhǔn)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廣州市黃埔區(qū)人民政府 廣州開發(fā)區(qū)管理委員會
2021年6月23日
黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目 錄
第一章 高水平全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
1.經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)高效
2.新舊動能加快轉(zhuǎn)換
3.科技創(chuàng)新蓬勃成勢
4.重大平臺能級躍升
5.改革開放縱深推進
6.城市建設(shè)提速提質(zhì)
7.民生福祉明顯改善
8.攻堅戰(zhàn)役奮戰(zhàn)取勝
第二節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2.“十四五”發(fā)展目標(biāo)
第三章 提升全域核心能級，打造服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點
第一節(jié) 鍛造國家中心城市核心引擎
1.構(gòu)筑“一岸雙軸三片”新型發(fā)展空間
2.打造廣州市主城一體化東部極核
第二節(jié) 全面提升“四區(qū)四中心”發(fā)展能級
1.以“一號工程”建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心
2.建設(shè)具有國際影響力的中國智造中心
3.建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的新貿(mào)易創(chuàng)新中心
4.建設(shè)世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心
第三節(jié) 積極參與和推動國內(nèi)大循環(huán)
1.建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系
2.大力策劃實施戰(zhàn)略級投資
3.積極促進消費提質(zhì)升級
4.主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
第四節(jié) 推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進
1.增創(chuàng)外資外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢
2.完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展體系
3.加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級
4.推動服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展
第四章 強化全鏈條融通創(chuàng)新，打造全國一流的硬科技創(chuàng)新先行區(qū)
第一節(jié) 打造戰(zhàn)略科技力量“黃埔軍?！?/span>
1.超前布局戰(zhàn)略科技設(shè)施
2.超前建設(shè)一流大院強所
3.超前打造國際科技信息中心
4.超前推動重大創(chuàng)新活動
第二節(jié) 實現(xiàn)科技全鏈條融通創(chuàng)新
1.提升科技轉(zhuǎn)化核心功能
2.提升科技服務(wù)生態(tài)能級
3.提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力
4.提升“雙創(chuàng)”示范水平
第三節(jié) 深化科技體制改革
1.探索源頭創(chuàng)新機制改革
2.轉(zhuǎn)變科研立項管理機制
3.優(yōu)化科技轉(zhuǎn)化體制機制
第四節(jié) 建設(shè)國際人才自由港
1.加大人才引進培養(yǎng)力度
2.加強人才制度政策創(chuàng)新
3.優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境
第五章 鑄造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 打造四大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
1.建設(shè)新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈
2.建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈
3.建設(shè)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)鏈
4.建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈
第二節(jié) 構(gòu)建先進制造業(yè)新支柱
1.打造萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
2.打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn)
3.增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩
1.打造區(qū)域性特色金融功能區(qū)
2.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新
3.加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級
第六章 加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字引領(lǐng)的智慧之城
第一節(jié) 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局
1.建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
2.推動融合基礎(chǔ)設(shè)施升級
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟先鋒城區(qū)
1.推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合
2.培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)
3.打造數(shù)據(jù)要素市場化配置中心
第三節(jié) 全面拓展數(shù)字應(yīng)用場景
1.加快數(shù)字政府迭代升級
2.打造全國智慧城市標(biāo)桿
第七章 加強改革系統(tǒng)集成，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力
第一節(jié) 增創(chuàng)國家級綜合改革品牌優(yōu)勢
1.創(chuàng)建國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點
2.推動知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗新突破
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
1.激發(fā)各類市場主體活力
2.強化要素市場化配置
3.完善公平競爭制度
第三節(jié) 提升政府治理能力水平
1.完善政府治理體制機制
2.探索建立新經(jīng)濟治理共同體
3.優(yōu)化政策和傳導(dǎo)執(zhí)行體系
第八章 推進制度型開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟
第一節(jié) 打造中新國家級雙邊合作新標(biāo)桿
1.全面實施知識城總體發(fā)展規(guī)劃
2.重點加強科技產(chǎn)業(yè)合作
3.創(chuàng)新中新合作體制機制
第二節(jié) 深度參與共建“一帶一路”
1.推動國際經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階
2.推動“走出去”走穩(wěn)走深走實
第三節(jié) 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
1.對接高標(biāo)準(zhǔn)開放規(guī)則體系
2.促進貿(mào)易投資自由化便利化
3.推動黃埔綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級
第九章 深化全面務(wù)實合作，打造“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動強樞紐
第一節(jié) 全方位深化與港澳融合發(fā)展
1.加強與港澳規(guī)則銜接
2.共建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體
3.共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈
第二節(jié) 打造“雙城聯(lián)動”先導(dǎo)區(qū)
1.協(xié)同打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心
2.協(xié)同打造世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
3.協(xié)同打造國際一流制度開放高地
第三節(jié) 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.推動廣州都市圈建設(shè)
2.服務(wù)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局
第十章 完善現(xiàn)代城市功能，打造高水平國際化創(chuàng)新城區(qū)
第一節(jié) 促進城市交通均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
1.實現(xiàn)組團間“30分鐘”快連快通
2.建設(shè)智能低碳的公共交通體系
3.全面完善城市出行配套服務(wù)
第二節(jié) 打造城市有機更新引擎樣板
1.完善城市更新體制機制
2.加快推動“三舊”改造
3.著力實現(xiàn)“三園”轉(zhuǎn)型
4.強力推進“三亂”整治
第三節(jié) 塑造人文活力城市新名片
1.建設(shè)國際一流城市地標(biāo)
2.打造景城融合旅游城區(qū)
3.完善城市活力節(jié)點網(wǎng)絡(luò)
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興
1.強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
2.縱深推進鄉(xiāng)村振興
第十一章 積極踐行綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)容量和質(zhì)量
1.構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局
2.加強山水林田湖草保護修復(fù)
3.建設(shè)高品質(zhì)森林城市
第二節(jié) 強化環(huán)境保護和精準(zhǔn)治污
1.改善大氣環(huán)境質(zhì)量
2.提升水環(huán)境質(zhì)量
3.加強土壤污染治理
4.加強固體廢物治理
5.加強噪聲污染治理
第三節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
1.建設(shè)海綿城市樣板工程
2.推動生產(chǎn)生活方式綠色化
3.提高資源利用效率
4.推進碳排放率先達峰
5.完善綠色發(fā)展制度體系
第十二章 推動文化繁榮發(fā)展，打造多元文化交流創(chuàng)新示范區(qū)
第一節(jié) 提升社會文明程度
1.推動理想信念教育常態(tài)化制度化
2.深化全域文明創(chuàng)建
3.做優(yōu)做強輿論宣傳
第二節(jié) 打響“四大文化品牌”
1.弘揚紅色文化
2.發(fā)揚海絲文化
3.繁榮嶺南文化
4.倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展文體事業(yè)
1.完善公共文化設(shè)施布局
2.推動區(qū)域文藝繁榮興盛
3.構(gòu)建文旅開放交流格局
4.加快發(fā)展體育事業(yè)
第四節(jié) 發(fā)展高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)
1.推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
2.培育高能級市場主體
3.完善文化產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境
第十三章 持續(xù)增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往
第一節(jié) 推動人的全面發(fā)展
1.促進人口持續(xù)均衡發(fā)展
2.持續(xù)提升社會保障水平
3.保障婦女未成年人殘疾人合法權(quán)益
第二節(jié) 全面提升就業(yè)質(zhì)量
1.促進更高質(zhì)量充分就業(yè)
2.實現(xiàn)收入合理穩(wěn)步增長
3.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
第三節(jié) 打響黃埔教育品牌
1.推動基礎(chǔ)教育均等化
2.實施教育品牌化戰(zhàn)略
3.建設(shè)高等教育高地
4.打造終生教育體系
第四節(jié) 深入建設(shè)健康黃埔
1.健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系
2.樹立高層次醫(yī)療服務(wù)旗幟
3.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢城市公共安全屏障
第一節(jié) 著力維護政治安全
1.全面落實國家安全責(zé)任制
2.加強意識形態(tài)陣地管理
3.強化網(wǎng)絡(luò)空間治理
第二節(jié) 切實保障經(jīng)濟安全
1.保障糧食和能源安全
2.防范化解各類金融風(fēng)險
第三節(jié) 保障人民生命安全
1.加強食品藥品安全監(jiān)管
2.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
第四節(jié) 提升社會治理水平
1.健全城鄉(xiāng)基層治理體系
2.構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制
第五節(jié) 推進法治黃埔建設(shè)
1.深化法治政府建設(shè)
2.加強公正司法
3.共建法治社會
第六節(jié) 持續(xù)打造平安黃埔
1.健全社會治安防控體系
2.創(chuàng)新運用智能防控手段
第十五章 加強規(guī)劃實施保障，凝心聚力推動美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 凝聚社會各界共識
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
附件1 名詞解釋
附件2 指標(biāo)說明
附件3 重大項目
本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣州市黃埔區(qū)委 中共廣州開發(fā)區(qū)工委關(guān)于制定廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期（2021-2025年）我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是全區(qū)人民砥礪奮進的行動綱領(lǐng)和共同愿景。
第一章 高水平全面建成小康社會，
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，也是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)奮力步入新發(fā)展階段，全力貫徹新發(fā)展理念，聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，在助力構(gòu)建新發(fā)展格局中勇當(dāng)尖兵、決戰(zhàn)新開局的關(guān)鍵時期。全區(qū)要在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征、新機遇、新挑戰(zhàn)，乘勢而上開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就
“十三五”時期，面對國內(nèi)外環(huán)境深刻變化特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇立潮頭、勇當(dāng)尖兵，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅定不移深化改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動重大機遇，助力廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，高質(zhì)量發(fā)展的特征不斷積累和顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力實現(xiàn)歷史性跨越。
1.經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)高效
2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達3663億元，財稅總收入連續(xù)四年超千億，粵港澳大灣區(qū)的黃埔引擎不斷夯實。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平。廣州開發(fā)區(qū)在國家級開發(fā)區(qū)中的綜合排名穩(wěn)居第二，廣州高新區(qū)排名躍升至第6位、躋身世界10大一流高科技園區(qū)建設(shè)序列，地區(qū)生產(chǎn)總值、上市企業(yè)數(shù)量、省級及以上研發(fā)機構(gòu)總數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等6項指標(biāo)居全國經(jīng)開區(qū)榜首。全區(qū)累計引進各類優(yōu)質(zhì)項目700多個，高質(zhì)量發(fā)展后勁加速蓄積。
2.新舊動能加快轉(zhuǎn)換
新一代信息技術(shù)、汽車制造、高端化工三個千億級產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源、新材料、食品飲料四個五百億級產(chǎn)業(yè)筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基。累計引進重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目100余個，IAB-NEM新興產(chǎn)業(yè)占全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超50%，成為廣州首個國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。以世界500強為引領(lǐng)的大外資集群和以新智造為特色的民營經(jīng)濟鼎足共舞，成為“六穩(wěn)”基石，中小企業(yè)辦大事能力日益彰顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程持續(xù)提速。檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、港航物流、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力顯著增強，成為廣州區(qū)域金融中心的重要特色功能組團。
3.科技創(chuàng)新蓬勃成勢
科技創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國經(jīng)開區(qū)第一，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）產(chǎn)值占全市的72.6%。鐘南山院士領(lǐng)銜的廣州實驗室總部落戶廣州國際生物島，粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心落地廣州科學(xué)城，生物島實驗室獲批廣東省首批省實驗室，人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、航空輪胎動力學(xué)大科學(xué)裝置、慧眼大設(shè)施等3個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加速推進，開創(chuàng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技力量建設(shè)新起點。國家納米科學(xué)中心、中科院空天信息研究院等13個中科院“國家隊”項目落地建設(shè)，打響“黃埔實驗室”品牌，8家研究院進入省高水平研究院建設(shè)序列，占全省的2/3。國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、國家先進高分子材料等創(chuàng)新中心獲批設(shè)立。西安電子科技大學(xué)研究院等一批高等院校簽約落戶。各類高層次人才超過1000人，高新技術(shù)企業(yè)超過2100家，上市企業(yè)達63家，總數(shù)居廣州市第一、全國經(jīng)開區(qū)首位。全區(qū)R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4.38%，成為全市首個研發(fā)經(jīng)費投入強度超4%的區(qū)域。每萬人發(fā)明專利擁有量137.15件，創(chuàng)新濃度大幅提高。建成華南最大的科技孵化集群，榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎特等獎1項、一等獎5項、二等獎16項，國家專利金獎1項，中國質(zhì)量獎提名獎1項，中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎一等獎2項。廣州科學(xué)城雙創(chuàng)基地連續(xù)兩年獲國務(wù)院督查激勵。
4.重大平臺能級躍升
引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“四區(qū)四中心”戰(zhàn)略平臺架構(gòu)確立，參與全球高層次競合能力顯著增強。中新廣州知識城建設(shè)“具有全球影響力的國家知識中心”。知識城成功上升為國家級雙邊合作項目，納入粵港澳大灣區(qū)高水平科技創(chuàng)新載體，《中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，市委十一屆十三次全會明確以“一號工程”、舉全市之力支持知識城高質(zhì)量發(fā)展。全國唯一由國務(wù)院批復(fù)的知識產(chǎn)權(quán)綜改試驗金字招牌持續(xù)深耕。廣州科學(xué)城建設(shè)“具有國際影響力的中國智造中心”。習(xí)近平總書記十年內(nèi)第二次視察科學(xué)城，殷切囑托實現(xiàn)“五年大變化”?！犊茖W(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動方案》獲省委深改委印發(fā)實施，打造綜合性國家科學(xué)中心重要承載區(qū)。黃埔港建設(shè)“服務(wù)‘一帶一路’的新貿(mào)易創(chuàng)新中心”。黃埔綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）、穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園加快建設(shè)，珠江黃金岸線改造、高端港航業(yè)態(tài)發(fā)展深入推進。廣州國際生物島建設(shè)“世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心”。高端科技平臺和國際化創(chuàng)新要素加速集聚，官洲生命科學(xué)創(chuàng)新中心、華南生物材料出入境公共服務(wù)平臺等建成運營。官洲國際生物論壇成功舉辦四屆并成為永久會址。
5.改革開放縱深推進
經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)管理體制深度融合，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。獲批成為首個省級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，行政審批改革、政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等一批改革經(jīng)驗全國推廣，“金鑲玉”政策體系引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新風(fēng)潮，獲頒聯(lián)合國“2019年度全球杰出投資促進機構(gòu)大獎”，連續(xù)2年獲評全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)第一，連續(xù)2年榮膺“中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)”，2020年獲評“國際化營商環(huán)境建設(shè)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”第一名和“企業(yè)家幸福感最強區(qū)”，成為全球首批4個中小城市可持續(xù)發(fā)展國際標(biāo)準(zhǔn)試點之一。“兩個市場、兩種資源”暢通融合，深度融入粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，大力實施“灣區(qū)+”戰(zhàn)略，“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動在科技、制造業(yè)、制度創(chuàng)新等合作領(lǐng)域率先突破，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“一區(qū)三園”開發(fā)提速。共建“一帶一路”更加深入，中新高層次合作二期項目啟動，中以、中歐、中日、中沙等國際合作取得更大進展。
6.城市建設(shè)提速提質(zhì)
獲批全省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點，截至2020年底累計開工改造面積1077萬平方米，提供了一系列可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。城區(qū)發(fā)展格局全面提升，交通建設(shè)實現(xiàn)新突破，6條軌道交通線和有軌電車1號線建成通車，“八縱八橫”主干路網(wǎng)基本成型。城市品質(zhì)快速提升，科學(xué)大道-開創(chuàng)大道城市客廳和總部經(jīng)濟形態(tài)崛起，高端綜合體和休閑商圈加快建設(shè)，獲批成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)?！扒Т迨痉?、萬村整治”工程進展突出，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市數(shù)字化建設(shè)提速，知識城三大電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)國際出入口、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點落地，全國首個5G自動駕駛應(yīng)用示范島落戶生物島，全省首個面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)加速建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高標(biāo)準(zhǔn)完成46.8公里碧道建設(shè)和350萬平方米道路綠化升級改造。國家循環(huán)化改造示范園區(qū)完成驗收，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心。
7.民生福祉明顯改善
每年10件民生實事兌現(xiàn)到位，蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)服務(wù)擴容提質(zhì)，均等化水平顯著提高，基本社會保險覆蓋率98%以上，人民的美好生活需要得到更好滿足。北師大廣州實驗學(xué)校、愛莎國際學(xué)校先后建成，廣州實驗中學(xué)、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)（知識城校區(qū)）、新加坡南洋華僑中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源加速集聚落地。中山大學(xué)腫瘤防治中心、知識城南方醫(yī)院、廣醫(yī)婦兒醫(yī)院等一批高等級醫(yī)療設(shè)施加快建設(shè)。圖書檔案大樓、新文化館、海事博物館、長洲島珠江國際慢島等重量級文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和落成，“黃埔馬拉松”等體育活動品牌創(chuàng)響，成為提升人才吸引力的“新王牌”。平安黃埔、法治黃埔建設(shè)亮點紛呈，社會治理的“黃埔經(jīng)驗”獲全市推廣，人民生命健康和共建共治共享得到更好保障。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入快速增長，生活水平顯著提高。
8.攻堅戰(zhàn)役奮戰(zhàn)取勝
奮力打響防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，金融風(fēng)險有效防控，國企負(fù)債基本可控，政府債務(wù)率低于風(fēng)險警戒線。奮力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，貴州黔南、湛江廉江和清遠(yuǎn)陽山、清城、佛岡、英德扶貧協(xié)作和對口幫扶扎實推進，新疆、西藏、三峽庫區(qū)對口支援深入開展，所有幫扶縣市全部脫貧摘帽。奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，18條黑臭河涌實現(xiàn)“長制久清”，環(huán)境空氣質(zhì)量六項指標(biāo)全面達標(biāo)，節(jié)能降耗和主要污染物排放均完成省下達指標(biāo)，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，成為廣州市首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成效，率先恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，科技戰(zhàn)疫“黃埔現(xiàn)象”獲國務(wù)院、外交部和世衛(wèi)組織專家考察組肯定，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)邁上新臺階。
經(jīng)過“十三五”時期的創(chuàng)新提升發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)取得了重大成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)基本完成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、城市更新、營商環(huán)境、對外開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域一系列打基礎(chǔ)、樹品牌、利長遠(yuǎn)的扎實工作，使我區(qū)在粵港澳大灣區(qū)和國家一流開發(fā)區(qū)、高新區(qū)隊列中的綜合優(yōu)勢及示范作用更加突出，為新時期率先實現(xiàn)更高水平的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，需要倍加珍惜。
注：1.[ ]為五年累計數(shù)。
同時，也需要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考也暴露了一些短板和不足。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力比較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破不夠多，科技戰(zhàn)略布局優(yōu)勢尚未較為充分地轉(zhuǎn)化為技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)梁柱作用不夠突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力亟待增強。營商環(huán)境對標(biāo)國際一流還有差距，要素市場化配置機制有待完善。城市建設(shè)國際化水平和城市運行智慧化程度還不夠高。民生保障存在結(jié)構(gòu)性短板，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望仍有差距。財政面臨收入增速放緩和剛性支出增長的雙重壓力，安全發(fā)展能力有待提高。這些問題是長期發(fā)展中逐步積累的，是推進高質(zhì)量發(fā)展過程中需要面對的，將在“十四五”期間大力解決。
第二節(jié) 面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，“兩個大局”相互交織、融合交匯。我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從新機遇看，一是全球經(jīng)濟格局面臨重組，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以數(shù)字化、智能化為主要特征的新需求新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式催生勃發(fā)。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定簽署，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定構(gòu)建進程提速，為經(jīng)濟全球化帶來新暖流。二是我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。三是習(xí)近平總書記深切關(guān)懷我區(qū)發(fā)展，十年內(nèi)兩次親臨視察，對知識城、科學(xué)城、黃埔“古港”“良港”發(fā)揮新的更大作用作出重要指示，為我區(qū)把握時代方向、開展先行先試提供了最根本的遵循。中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)、市委將其列為“一號工程”，廣州科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動方案獲省委深改委印發(fā)實施。四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進，省委省政府以同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動顯著加強，廣州都市圈加速布局。
從新挑戰(zhàn)看，一是世界進入動蕩變革期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流回流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟陷入低迷期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。二是我國全面推進高質(zhì)量發(fā)展，“六穩(wěn)”“六?！眽毫υ龃螅翱ú弊印奔夹g(shù)亟待攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈亟待穩(wěn)固，暢通“雙循環(huán)”面臨的深層次體制機制難點堵點亟待破題。三是部分深層次矛盾可能隨著經(jīng)濟增長減速而顯性化，社會轉(zhuǎn)型過程中社會結(jié)構(gòu)、價值取向、利益訴求日趨多變，公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)，對社會治理體系和治理能力提出了更高要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全難度增加。
綜合研判，“十四五”時期，我區(qū)面臨的內(nèi)外形勢更加錯綜復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。全區(qū)必須緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，胸懷兩個大局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，強化機遇意識、風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局，牢牢把握面向未來、走在前列的主動權(quán)。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東廣州重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，與時俱進全面深化改革，銳意進取全面擴大開放，提升全域核心能級和發(fā)展首位度，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟帶動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，在全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)尖兵。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的閉環(huán)落實機制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。實施“小切口大變化”民生實事辦理制度，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)提升人居環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，完善社會保障體系，健全共建共治共享的社會治理體系，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進深化改革和擴大開放，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和開放型經(jīng)濟新體制，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面提高市場資源配置效率，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力，充分調(diào)動全社會積極性。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)國家和省、市發(fā)展大局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
習(xí)近平總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標(biāo)，廣州提出要在全省實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵。作為廣州經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)有條件、有義務(wù)、有責(zé)任以走前列、當(dāng)尖兵的歷史自覺和時代擔(dān)當(dāng)，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。
在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，再奮斗十年，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，新發(fā)展理念全面彰顯，基本建成令人向往的創(chuàng)新之區(qū)、開放之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、文明之區(qū)、幸福之區(qū)，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中走在全國前列，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中勇立潮頭，在全國一流開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中一馬當(dāng)先，在粵港澳大灣區(qū)深度融合發(fā)展、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”中創(chuàng)立標(biāo)桿。高質(zhì)量發(fā)展率先實現(xiàn)。國家戰(zhàn)略科技力量更加雄厚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具活力，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加自主可控，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更具競爭力輻射力，全要素生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，建成實體經(jīng)濟強區(qū)、科技創(chuàng)新強區(qū)、改革開放強區(qū)、人才強區(qū)和數(shù)字強區(qū)，成為國家級經(jīng)濟功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范。高品質(zhì)城區(qū)全面建成。城市空間格局、功能格局、城鄉(xiāng)格局顯著優(yōu)化，國土空間治理新范式全面形成，樞紐門戶功能更加強大，公共服務(wù)體系更加臻善，高水平建成文化強區(qū)、教育強區(qū)和體育強區(qū)，人與自然充分和諧共生，綠色健康生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，美麗黃埔更具品味，全面建成國家中心城市世界級創(chuàng)新城區(qū)。高效能治理充分彰顯。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域的高效執(zhí)行體系全面建成，開發(fā)區(qū)行政區(qū)體制機制更加有機融合，智慧安全的韌性城市加速形成，法治黃埔、平安黃埔全面建成，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人民思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，成為統(tǒng)籌經(jīng)濟治理、社會治理、城鄉(xiāng)治理、安全治理、生態(tài)治理的市域治理現(xiàn)代化樣本和彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的黃埔范例。高福祉民生廣泛享有。城鄉(xiāng)居民生活水平跨上嶄新臺階，中等收入群體比重顯著提高，率先實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建成更加首善至善的幸福黃埔。
2.“十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年奮力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，建成科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點科研院所建設(shè)取得重大突破，一批全球前沿科技和國家重大核心技術(shù)持續(xù)攻克，一批前沿領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺加速涌現(xiàn)，形成強大的創(chuàng)新源頭供給和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新生態(tài)更加開放包容，創(chuàng)新人才和資源高度集聚，高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)明顯強化，基本建成“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要引擎。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到5%，廣州高新區(qū)邁入全國高新區(qū)前列。
——實體經(jīng)濟得到新提升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)桿區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性明顯提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用充分發(fā)揮，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，建成集成電路、人工智能、新材料、新能源、高端智能裝備等一批新支柱產(chǎn)業(yè)，形成一大三千億級、兩大兩千億級、四大千億級產(chǎn)業(yè)集群，育成代表國家參與高層次競爭的萬億級產(chǎn)業(yè)和世界級企業(yè)，廣州開發(fā)區(qū)成為國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。
——改革開放取得新跨越，建成深化改革開放先行區(qū)。推動更深層次改革、更高水平開放、更大力度先行先試，在要素市場化配置、營商環(huán)境改革、知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗、政策供給、數(shù)字化建設(shè)、重大平臺制度創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，形成一批創(chuàng)新型引領(lǐng)型標(biāo)志型改革品牌，創(chuàng)建國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點，以國際一流營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，中新合作取得更大突破，中以、中歐、中沙等國際合作不斷深化，利用“兩個市場、兩種資源”能力更加突出，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——生態(tài)建設(shè)邁上新臺階，建成生態(tài)文明建設(shè)典范區(qū)。全領(lǐng)域、全地域、全過程、全方位生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強，環(huán)境質(zhì)量日臻改善，能源資源利用效率大幅提高，能源系統(tǒng)脫碳效果加速顯現(xiàn)，污染物排放總量不斷減少，山水林田城系統(tǒng)治理水平明顯提高，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色低碳生活方式成為社會公眾自覺行動，綠水青山的美麗黃埔更上水平，建成全國最美麗開發(fā)區(qū)。
——治理效能達到新水平，建成基層社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。實現(xiàn)功能區(qū)與行政區(qū)融合治理創(chuàng)新，城市空間轉(zhuǎn)型加速推進，一流功能品質(zhì)全面展現(xiàn)，城市管理更加精細(xì)化智能化，粵港澳大灣區(qū)多元文化交流示范區(qū)、國際化創(chuàng)新城區(qū)全面建成。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，社會事業(yè)發(fā)展走在全市前列，教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等多層次社會保障體系更加健全，社會治理現(xiàn)代化水平全面提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
注：1.[ ]為五年累計數(shù)。
2.根據(jù)廣州市口徑，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)和電信服務(wù)業(yè)四大部分。
3.國家將符合以下任一方面要求的專利認(rèn)定為高價值發(fā)明專利：（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利；（2）在海外有同族專利權(quán)的有效發(fā)明專利；（3）維持年限超過10年的有效發(fā)明專利；（4）有許可他人實施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資的有效發(fā)明專利；（5）獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎的有效發(fā)明專利。
4.2021年1月24日，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議組織發(fā)布的第38份《全球投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，受新冠疫情沖擊，2020年全球外國直接投資同比大幅下降42%，預(yù)計在2021年仍將疲軟，到2025年才能恢復(fù)正增長。新發(fā)展格局的構(gòu)建明確以國內(nèi)大循環(huán)為主，同時考慮到海外融資環(huán)境收緊等現(xiàn)實情況，實際利用外資存在較大不確定性，“十四五”期間再根據(jù)投資形勢變化及時修正。
5.森林覆蓋率指標(biāo)將根據(jù)自然資源部門發(fā)布的國土“三調(diào)”森林資源數(shù)據(jù)進行修正。
第三章 提升全域核心能級，打造服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點
提升全域核心能級和發(fā)展首位度，增強主動服務(wù)新發(fā)展格局能力，以城市新空間、經(jīng)濟新布局、高質(zhì)量供給、外資外貿(mào)率先轉(zhuǎn)型為牽引，著力暢通國內(nèi)大循環(huán)和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、廣州打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市中強化“黃埔支撐”。
第一節(jié) 鍛造國家中心城市核心引擎
1.構(gòu)筑“一岸雙軸三片”新型發(fā)展空間
全面提升“一岸”，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)帶“最強最美十公里”。以推進珠江沿岸高質(zhì)量發(fā)展為抓手，強化岸線和腹地、空間和配套、景觀和功能“三統(tǒng)籌”，打造影響力輻射力突出的國際濱水帶、貿(mào)易新走廊、黃埔會客廳，實現(xiàn)港、城、岸、島一體化發(fā)展。以廣州第二中央商務(wù)區(qū)（黃埔片區(qū)）和廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）建設(shè)為戰(zhàn)略引擎，加強與主城核心區(qū)共融協(xié)同，牽引城市功能沿岸東進，打造廣州東部國際商貿(mào)服務(wù)軸。推動魚珠、黃埔老港一帶連片改造，加快數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、郵輪游艇、城市物資運輸功能布局，活化利用歷史文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)織補修復(fù)，串聯(lián)沿江生態(tài)島嶼，優(yōu)化水上文旅游線。以廣州黃埔綜保區(qū)、穗港智造合作區(qū)為牽引，推動西區(qū)和黃埔新港轉(zhuǎn)型升級。加快古運河一河兩岸更新改造，營造高品質(zhì)城市服務(wù)濱水空間。
全面崛起“雙軸”，筑強廣州高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新脊梁。以創(chuàng)新大道和開放大道為“雙軸”，構(gòu)筑串接全域、山海相連、通江達海的智造創(chuàng)新網(wǎng)和總部經(jīng)濟帶。以創(chuàng)新大道為科技創(chuàng)新軸，串聯(lián)知識城、長嶺居、科學(xué)城、長洲島和生物島，發(fā)揮知識城知識經(jīng)濟、長嶺居創(chuàng)新生態(tài)、科學(xué)城技術(shù)創(chuàng)新、長洲島農(nóng)業(yè)科技、生物島生物醫(yī)藥集群優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型、知識密集型和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型的綜合性產(chǎn)業(yè)組團。以開放大道-開發(fā)大道為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軸，串聯(lián)知識城、翟洞、永和、云埔、西區(qū)等片區(qū)，加強知識城片區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與商業(yè)商務(wù)功能布局，推動永和、云埔、西區(qū)等組團制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加速創(chuàng)新鏈補齊補強，推動價值鏈高端躍升。加快西區(qū)-麻涌、西區(qū)-化龍過江隧道建設(shè)，推動“一江三岸”互聯(lián)互通。
全面聚合“三片”，增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展核心引擎功能。從北到南推動知識城、科學(xué)城、黃埔港“三片區(qū)”互動發(fā)展，提升全球資源配置能力和全要素生產(chǎn)率，形成粵港澳大灣區(qū)特色經(jīng)濟價值園協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補的黃埔經(jīng)濟板塊坐標(biāo)，牽引城鄉(xiāng)全面融合共生。北部片區(qū)以知識城中新國家級雙邊合作項目為牽引，創(chuàng)建廣州發(fā)展新中心，與澳門共建穗澳合作示范園，輻射帶動周邊區(qū)域，融入廣州主城“30分鐘交通圈”和“30分鐘生活圈”。中部片區(qū)以科學(xué)城擴容提質(zhì)為契機，形成向西全面融入廣州主城、向東輻射珠江東岸地區(qū)的帶狀樞紐，成為廣州科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐帶。南部片區(qū)以十公里黃金岸線為紐帶，鏈接生物島、長洲島、黃埔港和西區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互融、游憩互通、景致互映的濱江商務(wù)服務(wù)鏈與新城市客廳。
圖：“一岸雙軸三片”新型發(fā)展空間（略）
2.打造廣州市主城一體化東部極核
依托獨一無二的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和全域一體化發(fā)展，向西強化主城交融密度和深度，向東強化主城輻射力度與廣度，深入落實廣州“東進”空間發(fā)展戰(zhàn)略和廣州都市圈建設(shè)部署。夯實廣州“一區(qū)三城”主陣地，全力建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)），深入推進知識城建設(shè)，加快科學(xué)城提質(zhì)升級，加強與廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)琶洲核心片區(qū)（含廣州大學(xué)城）、國際金融城片區(qū)功能聯(lián)動，引領(lǐng)貫通鏈接市域關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點的廣州科技創(chuàng)新軸。引領(lǐng)建設(shè)兩個重大產(chǎn)業(yè)帶。依托全面提升“一岸”，加快發(fā)展數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)及總部經(jīng)濟、高端航運、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，引領(lǐng)做優(yōu)做高廣州沿江產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮廣州科學(xué)城、國際生物島、黃埔港新貿(mào)易創(chuàng)新中心、穗港智造合作區(qū)、穗港科技合作園等重點平臺帶動作用，打造具有較高集中度顯示度的高精尖和硬科技產(chǎn)業(yè)集群，做強做大廣州東南部產(chǎn)業(yè)帶。引領(lǐng)打造東部區(qū)域發(fā)展極。加強與深圳、東莞等城市合作，深度融入廣深港科技創(chuàng)新走廊，對接輻射珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶，打造承載廣州未來發(fā)展新動能的東部創(chuàng)新經(jīng)濟增長極，帶動建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的現(xiàn)代新城，當(dāng)好廣州優(yōu)化區(qū)域空間布局新支點和東進拓展新門戶，建成“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動示范區(qū)，支撐粵港澳大灣區(qū)多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 全面提升“四區(qū)四中心”發(fā)展能級
立足全球視野，錨定知識城、科學(xué)城、黃埔港、生物島四大戰(zhàn)略平臺在粵港澳大灣區(qū)中的新發(fā)展定位，強化空間互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動、政策互通，加快國際高端創(chuàng)新要素匯聚，筑牢面向全球的創(chuàng)新創(chuàng)造主陣地與高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。
1.以“一號工程”建設(shè)具有全球影響力的國家知識中心
舉全區(qū)之力抓好“一號工程”落實工作，全面落實知識城總體發(fā)展規(guī)劃，深入實施中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃，加快匯聚知識型人才、發(fā)展知識型經(jīng)濟，加快完善“一核兩心多園”布局，在政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫，大力發(fā)展全球一流的生物制藥、集成電路、新能源汽車和納米科技產(chǎn)業(yè)，率先打造中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心重要承載區(qū)和廣州科技創(chuàng)新軸“北極點”。重點建設(shè)以龍沙、百濟神州、諾誠健華為核心的生物制藥基地，以粵芯、光掩模為核心的集成電路產(chǎn)業(yè)園，以小鵬汽車為核心的智能制造創(chuàng)新園，以三大電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)國際出入口、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點（廣州）為核心的國際數(shù)字樞紐。建設(shè)知識城金融云谷，設(shè)立亞洲金融創(chuàng)新研究院，打造國際化金融創(chuàng)新資源聚集地。率先形成比肩國際一流水平的市場化法治化國際化營商環(huán)境，深化國家知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗，做大做強國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、國家版權(quán)貿(mào)易基地、國家商標(biāo)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地等平臺，推動形成粵港澳大灣區(qū)獨特的知識經(jīng)濟平臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，舉辦國家級知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會，打造知識創(chuàng)造新高地、國際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地和開放合作示范區(qū)，高質(zhì)量建成具有全球影響力的國家知識中心。
2.建設(shè)具有國際影響力的中國智造中心
全面落實廣州科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展行動方案，聚焦創(chuàng)新“中小企業(yè)能辦大事”體制機制，引育一批具有國際競爭力影響力的科技型民營中小企業(yè)，建設(shè)一批“隱形冠軍”創(chuàng)新工場。深化穗港澳在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域合作，構(gòu)建最具活力的全鏈條創(chuàng)新孵化體系，創(chuàng)建國家級科技成果轉(zhuǎn)化基金集聚區(qū)，打造全國“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)。著力提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，面向生命科學(xué)、信息科學(xué)等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合國內(nèi)外頂級科研機構(gòu)共建一批研發(fā)機構(gòu)，在國家級高新區(qū)核心創(chuàng)新能力建設(shè)中走在前列。以制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展為重點，建設(shè)中國新材料CID（中央創(chuàng)新區(qū)）、灣區(qū)氫谷、粵港澳大灣區(qū)生物安全創(chuàng)新港、翟洞智能制造產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改造提升永和、云埔等片區(qū)，培育一批“中國智造”標(biāo)桿企業(yè)，打造全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和具有國際影響力的中國智造中心。
3.建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的新貿(mào)易創(chuàng)新中心
強化珠江岸線改造提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和歷史文化傳承發(fā)揚，煥發(fā)黃埔港“老港口新活力”。加快建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)），重點發(fā)展中國游戲軟件谷、中國智能傳感器產(chǎn)業(yè)園和將軍山數(shù)字創(chuàng)新園，打造以“密碼+”創(chuàng)新生態(tài)為特色的國家級商用密碼產(chǎn)業(yè)基地、以工業(yè)軟件為特色的國家級信創(chuàng)基地和以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名區(qū)。引進新型航運金融、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、智能貿(mào)易、人工智能等新業(yè)態(tài)，推動航運、貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建要素暢通、貿(mào)易順通、創(chuàng)新鏈融通的新國際貿(mào)易集聚地，形成輻射灣區(qū)的高端港口經(jīng)濟圈。充分發(fā)揮黃埔千年“古港”“良港”的開放底蘊優(yōu)勢，深入激發(fā)作為中國古代海上絲綢之路起點的南海神廟和享有“將帥搖籃”的世界級黃埔軍校的人文積淀優(yōu)勢，活化利用臨港特色歷史建筑群，傳承發(fā)揚“關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”的海絲文化，持續(xù)增進港澳臺同胞和海外僑胞的國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和價值認(rèn)同，實施華僑華人人脈涵養(yǎng)計劃，織密僑務(wù)對外合作新網(wǎng)絡(luò)，探索打造新時期海絲文化與全球海洋文明的共情交融平臺，開創(chuàng)國際商貿(mào)文化往來新局面，為我國拓展國際友好合作戰(zhàn)略空間提供積極助力。
4.建設(shè)世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心
依托廣州實驗室、生物島實驗室，探索建設(shè)P3實驗室，加快生物醫(yī)藥、檢驗檢測和健康管理、干細(xì)胞與細(xì)胞工程、醫(yī)療器械、生物科技投融資等重點領(lǐng)域發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)生命科學(xué)合作區(qū)、世界頂尖的生物醫(yī)藥和生物安全研發(fā)中心。開展生物醫(yī)藥政策創(chuàng)新試驗，爭取藥品、醫(yī)療器械、健康服務(wù)等相關(guān)創(chuàng)新政策先行先試。推動官洲國際生物論壇品牌向國際專業(yè)級產(chǎn)業(yè)論壇躍升，打造生物醫(yī)藥領(lǐng)域的“達沃斯”論壇。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物島生態(tài)綠洲與智慧創(chuàng)新體驗中心，搭建數(shù)字孿生創(chuàng)新實驗平臺，打造廣州智慧島和地標(biāo)島。
第三節(jié) 積極參與和推動國內(nèi)大循環(huán)
1.建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系
深度融入廣州國際綜合交通樞紐建設(shè)，加快完善綜合交通體系，加密與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)全球交通樞紐和海陸鐵空干線網(wǎng)絡(luò)銜接，打造暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)，夯實雙循環(huán)發(fā)展根基。優(yōu)化物流集疏運服務(wù)。完善“9高12快”高快速路網(wǎng)和“72386”對外道路系統(tǒng)，打通與北三環(huán)、從埔等高速公路的重要交通節(jié)點和瓶頸，加密陸運體系網(wǎng)絡(luò)，強化與大灣區(qū)城市快速互聯(lián)互通，搭建陸上“1小時流通圈”。完善黃埔港集疏運體系，加強與南沙港、香港港、深圳港等大灣區(qū)世界級樞紐港之間的貨運航線資源協(xié)同，推動與國際班輪航線、內(nèi)陸無水港的無縫銜接，打造高效的港口服務(wù)系統(tǒng)，在符合條件的監(jiān)管作業(yè)場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。強化貨運場站及通關(guān)口岸樞紐功能，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)一批高能級智能化物流樞紐，形成多層次供應(yīng)鏈管理中心，優(yōu)化“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。加快推進知識城北物流樞紐、黃埔港物流樞紐建設(shè)。完善城市物流組織，大力培育智能城市物流和專業(yè)服務(wù)商，提升城市分撥配送和物資保障效率，促進客貨有機分離。構(gòu)建“1-3-24”全球交通圈?？椕芸鐓^(qū)軌道交通網(wǎng)，加快建設(shè)地鐵7號線二期和5號東延線，爭取地鐵6號線三期列入市軌道交通建設(shè)計劃，積極推動“知識城-廣州東站”“知識城-南沙”“黃埔高鐵站-白云機場”等高速軌道建設(shè)前期工作，高密度連接廣州市政務(wù)中心、珠江新城CBD、南沙、琶洲等區(qū)域，形成高效流動的1小時通勤圈。積極融入國家鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動“高鐵城際入?yún)^(qū)”，配合做好廣深第二高鐵、廣河高鐵、廣汕高鐵、廣中珠澳高鐵等線路建設(shè)前期工作。打造黃埔高鐵站、知識城高鐵站等綜合軌道樞紐，提升黃埔在“一心五向”市域軌道樞紐體系中的能級地位。優(yōu)化通用航空網(wǎng)點和水水高端客運航線布局，規(guī)劃建設(shè)黃埔通用機場、魚珠站等重點交通項目，形成通用機場、高端水運、跨區(qū)城軌及快速路網(wǎng)組成的大灣區(qū)1小時交通圈。密切空運體系銜接，著力構(gòu)建與白云機場、廣州南站、深圳寶安機場、香港機場的快捷交通聯(lián)系和客運接駁體系，形成通達國內(nèi)主要城市的3小時交通圈和通達全球主要城市的24小時交通圈。
2.大力策劃實施戰(zhàn)略級投資
聚焦實施強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略級投資，形成“建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”滾動發(fā)展格局，發(fā)揮保持投資合理增長、激發(fā)民間投資活力的帶動作用，全力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞交通樞紐功能建設(shè)加強戰(zhàn)略級投資，策劃實施一批骨干性投資項目，推動公共交通導(dǎo)向型開發(fā)，加強地下空間綜合利用，建設(shè)重大（軌道）樞紐站場綜合體，促進“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。圍繞新基建加強戰(zhàn)略級投資，策劃實施一批標(biāo)志性投資項目，提升重大科技裝置、下一代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電等設(shè)施投資量級，構(gòu)建國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造一批新基建重點應(yīng)用示范項目。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加強戰(zhàn)略級投資，策劃實施一批代表性投資項目，完善涵蓋天使投資、長期投資、產(chǎn)業(yè)鏈投資、重大技術(shù)改造投資的科技產(chǎn)業(yè)投資體系，顯著提升工業(yè)投資比重，推動對外投資和擴大出口更好結(jié)合。圍繞凸顯公共服務(wù)國際化品質(zhì)加強戰(zhàn)略級投資，策劃實施一批旗艦性投資項目，發(fā)展更多國際化高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)更多國際化醫(yī)療設(shè)施、特色專科醫(yī)院和高水平醫(yī)療服務(wù)圈，構(gòu)建國際一流生物安全治理系統(tǒng)，突出滿足高端人才的扎根需求，使城市更開放、更知性、更健康、更安全、更宜居。圍繞實現(xiàn)老城市新活力加強戰(zhàn)略級投資，加快推進“三舊”重點項目改造，聯(lián)動加強公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資保障等領(lǐng)域補短板投資，統(tǒng)籌構(gòu)建創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活多元功能復(fù)合的城市價值系統(tǒng)，著力塑造區(qū)域相對成本競爭力和人文關(guān)懷競爭力。集中優(yōu)勢資源向戰(zhàn)略投資和重點項目傾斜，推動“資金和要素跟著項目走”，在審批服務(wù)、資金安排、用地用林和環(huán)境容量等方面優(yōu)先保障。
3.積極促進消費提質(zhì)升級
搶抓擴大內(nèi)需的新機遇，順應(yīng)人口集聚和消費升級趨勢，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動消費成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。優(yōu)化消費供給，構(gòu)建傳統(tǒng)現(xiàn)代相呼應(yīng)、城市城鄉(xiāng)相貫通、線上線下相結(jié)合的多渠道、多品類消費供應(yīng)體系。支持本地商貿(mào)龍頭企業(yè)做強做大。加快城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，推動汽車消費。促進住房消費平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)展“線上引流＋實體消費”等銷售新模式。提升商圈消費，帶動社區(qū)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展，促進特色消費與一站式消費相結(jié)合，構(gòu)建多層次消費體驗場景。爭創(chuàng)國家夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。高水平建設(shè)黃埔國際郵輪城，加快黃埔軍校、南海神廟和蘿崗香雪等重點旅游景點提質(zhì)升級。拓展消費廣度，強化商品消費帶動服務(wù)消費，物質(zhì)消費帶動精神消費，有形消費帶動無形消費，構(gòu)建健康消費、知識消費、藝術(shù)消費等新型消費體系。積極引導(dǎo)境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費回流。
4.主動服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
深度融入國家統(tǒng)籌推動?xùn)|、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展大局，大力拓展經(jīng)濟縱深。深化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動，積極參與廣州與北京、上海、杭州、成都、雄安新區(qū)等先進城市地區(qū)的深度合作交流機制，支持優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)銷對接。主動參與推動泛珠三角區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游等領(lǐng)域合作。
第四節(jié) 推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進
1.增創(chuàng)外資外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢
實施穩(wěn)外資行動，鞏固全國外資強區(qū)地位。優(yōu)化外資企業(yè)用地空間、勞動力、交通物流、城市配套等保障條件。強化外資招引力度，打造全國利用外資新高地。搶抓我國率先控制疫情和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機遇窗口，大力承接全球高端制造業(yè)集群落戶，鼓勵加強與本地產(chǎn)業(yè)鏈融合互嵌。推動外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展。圍繞全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要，重點支持開展先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)貿(mào)易。爭取省、市支持開展汽車平行進口試點，建設(shè)海外化妝品、母嬰用品、快銷品等進入中國最主要目的地，創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
2.完善內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展體系
充分利用“廣交會”、海絲博覽會等重要展會、平臺協(xié)同推動內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)結(jié)合國內(nèi)需求積極轉(zhuǎn)型、搭建內(nèi)銷渠道，支持企業(yè)開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷生產(chǎn)線改造等技術(shù)改造。推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化與內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證體系對接，將“同線同標(biāo)同質(zhì)”使用范圍擴大到一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域，促進內(nèi)銷規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。
3.加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級
推動貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，加大政策扶持力度，提高自有知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高附加值產(chǎn)品出口比重，擴大電子信息、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)品出口。支持加工貿(mào)易企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量，帶動生產(chǎn)制造和配套服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，培育一批具有全球采購配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商，提升國內(nèi)外重要產(chǎn)品及資源配置能力。
4.推動服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展
培育和引進一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，深入實施服務(wù)外包發(fā)展專項行動，完善服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺，實施新型監(jiān)管服務(wù)模式。出臺實施跨境電子商務(wù)發(fā)展支持政策，建設(shè)跨境電商品牌園區(qū)，推動“網(wǎng)購保稅+社區(qū)新零售”試點項目落地。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化貿(mào)易平臺，打造一批國際配送平臺、境外綜合運營中心和海外倉，鼓勵發(fā)展保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。
第四章 強化全鏈條融通創(chuàng)新，打造全國一流的硬科技創(chuàng)新先行區(qū)
堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦“四個面向”和科技自立自強，增強創(chuàng)新源頭供給，深化科技體制改革，推動全鏈條、全周期、全要素融通創(chuàng)新，深度參與粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，示范引領(lǐng)廣州科技創(chuàng)新軸建設(shè)，打造全國一流的硬科技創(chuàng)新先行區(qū)和區(qū)域性創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 打造戰(zhàn)略科技力量“黃埔軍?！?/span>
1.超前布局戰(zhàn)略科技設(shè)施
著力打造以國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，各類高水平研究機構(gòu)為協(xié)同的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系，高水平建設(shè)“1+1+3+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新集群，加快匯聚形成服務(wù)全省、輻射華南、鏈接全球的戰(zhàn)略科技力量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家重大創(chuàng)新平臺。創(chuàng)建廣州實驗室，支持生物島省實驗室創(chuàng)建國家實驗室。爭取張江國家實驗室等不少于2個國家實驗室入?yún)^(qū)設(shè)立廣州基地并順利建設(shè)，提升黃埔實驗室發(fā)展能級。支持國內(nèi)外知名高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)等設(shè)立國家實驗室或其分支機構(gòu)。全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造國家技術(shù)創(chuàng)新體系戰(zhàn)略節(jié)點。加快推進先進高分子材料和國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心等國家創(chuàng)新中心建設(shè)。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。聚焦信息與智能科學(xué)、材料工程、生命科學(xué)、生物育種、空天科技等領(lǐng)域，建設(shè)需求導(dǎo)向的科學(xué)咨詢和設(shè)施遴選機制，打造通用型和專用型相協(xié)同、國家級和地方級相結(jié)合，全域聯(lián)動的科技基礎(chǔ)設(shè)施布局體系，加快推進人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、航空輪胎動力學(xué)大科學(xué)裝置、慧眼大設(shè)施工程等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系。推動納米國家科學(xué)中心、太赫茲國家科學(xué)中心等平臺建設(shè)，支持超高清視頻、機器人、輕量化高分子材料、高檔數(shù)控機床及關(guān)鍵功能部件、CPS離散制造數(shù)字化等6個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和廣州第三代半導(dǎo)體創(chuàng)新中心建設(shè)。支持國家和省重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，打造多元化的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系。
2.超前建設(shè)一流大院強所
制定實施世界一流科研院所建設(shè)三年行動計劃，推動大院強所布局向精準(zhǔn)化、最佳化轉(zhuǎn)變。強化大院強所集聚。加快廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院、中科院空天信息研究院粵港澳大灣區(qū)研究院、廣東省粵港澳大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院、中國科學(xué)院長春應(yīng)化所黃埔先進材料研究院、廣東粵港澳大灣區(qū)硬科技創(chuàng)新研究院、廣東腐蝕科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新研究院、廣東省大灣區(qū)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新研究院、中科院自動化研究所廣州人工智能與先進計算研究院等一批高水平研究機構(gòu)建設(shè)，推動中科院13個“國家隊”項目落地運營，進一步成建制、成體系、機構(gòu)化引進國家級大院強所。籌建黃埔大學(xué)，加快建設(shè)西安電子科技大學(xué)、廣州大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等研究院/研究生院，推動國家火炬創(chuàng)新學(xué)院落地，吸引港澳高校和國內(nèi)“雙一流”高校在黃埔設(shè)立產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的頂尖學(xué)院或重點實驗室。大力引進世界頂級研究機構(gòu)和工業(yè)級實驗室，推動央企、外資重點研發(fā)平臺布局。吸引市場敏感度高、消化吸收轉(zhuǎn)化能力強、更加注重用戶體驗的新型研發(fā)機構(gòu)落地。鍛造核心優(yōu)勢專業(yè)。建立健全大院強所學(xué)科專業(yè)設(shè)置的政府與用戶、過程與事后“雙評價”機制和激勵約束機制，引導(dǎo)高校院所通過轉(zhuǎn)移、擴設(shè)、合作等方式，集中資源力量做大做強急需學(xué)科，補齊關(guān)鍵專業(yè)短板，確保在新型顯示、集成電路、生命健康、下一代通訊等硬科技和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域具有唯一性與顛覆性，形成一批蜚聲海內(nèi)外的拳頭專業(yè)和學(xué)科。優(yōu)化科技資源配置。加強院所科技資源整合優(yōu)化，形成各具品牌特色的差異化專業(yè)體系。深入推動學(xué)科交叉融合，建設(shè)一批行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的交叉學(xué)科研究平臺和技術(shù)解決方案基地，集聚一批前沿交叉領(lǐng)域的卓越研究中心。以數(shù)字化技術(shù)和資源庫建設(shè)為依托，推進各院所基礎(chǔ)性、共性技術(shù)資源和應(yīng)用轉(zhuǎn)化體系集成共享，深化面向產(chǎn)業(yè)端的規(guī)模化、定制化和敏捷化科技服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，新建10家以上中科院系科研院所、100家以上專而精的新型研發(fā)機構(gòu)和國家級企業(yè)創(chuàng)新平臺。打造超過20項具有唯一性與顛覆性的學(xué)科專業(yè)，落地超過30個細(xì)分領(lǐng)域交叉學(xué)科技術(shù)解決方案中心。
3.超前打造國際科技信息中心
強化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。加強與國家級機構(gòu)、頂級鏈主企業(yè)、頭部科技運營商等深度合作，建設(shè)科技戰(zhàn)略高端智庫，加強科技決策咨詢數(shù)字化建設(shè)，及時研判前沿科技走向，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研界走向全球視野、理念創(chuàng)新、科學(xué)方法論引領(lǐng)下的科技創(chuàng)新。打造科技信息智能中樞。依托數(shù)字技術(shù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立粵港澳大灣區(qū)科技信息交流中心，實現(xiàn)與國家科研論文和科技信息高端交流平臺、科研院所信息資源等無縫銜接，打造全球科技掃描系統(tǒng)和全球成果回溯系統(tǒng)，高時效、高指向地開展科研信息深度檢測和知識產(chǎn)權(quán)智能溯源，發(fā)現(xiàn)發(fā)掘“卡脖子”技術(shù)和“卡脖子”人才，精準(zhǔn)組織科研力量高效攻關(guān)。
4.超前推動重大創(chuàng)新活動
組織推進源頭科技創(chuàng)新，依托戰(zhàn)略科技力量布局，集聚大學(xué)者、大專家，主動承接事關(guān)國計民生和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃，推動應(yīng)用基礎(chǔ)研究比重達到20%-30%的國際一流水平，爭取涌現(xiàn)諾獎級重大創(chuàng)新成果。圍繞“從0到1，從1到100”的硬科技攻關(guān)和國產(chǎn)替代方向，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，大力推進跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在生命科學(xué)、集成電路、前沿新材料、邊緣計算等重點領(lǐng)域打造先進管用、開放兼容、自主可控的核心技術(shù)體系。強化重大科技開放創(chuàng)新，深化與港澳及中以、中日、中烏等科技合作，加強與清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)、中國科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院等機構(gòu)合作，依托“四區(qū)四中心”重點平臺打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，積極參與國際大科學(xué)計劃，建設(shè)一批國際合作重大科技攻關(guān)樣板工程。提升企業(yè)科技自強能力，健全基礎(chǔ)研究政策供給體系，加強與國家、省、市基礎(chǔ)研究資助體系對接，鼓勵企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入，提高前沿交叉領(lǐng)域源頭創(chuàng)新能力和國家重大科技項目參與度。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用和政府服務(wù)作用，鼓勵中小企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，培育一批成長型科技新貴，搶占全球價值鏈高地。
第二節(jié) 實現(xiàn)科技全鏈條融通創(chuàng)新
1.提升科技轉(zhuǎn)化核心功能
加快科技轉(zhuǎn)化核心功能建設(shè)，助力源頭創(chuàng)新公共效益的充分釋放、在地轉(zhuǎn)化與區(qū)域輻射，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，有機貫通創(chuàng)新全鏈條，推動科學(xué)研究、試驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級跳”，建設(shè)具有國際影響力的中試驗證和成果轉(zhuǎn)化基地。強化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭科技企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。對接國際技術(shù)交易聯(lián)盟，探索引進德國史太白、劍橋大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批知名的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外、國內(nèi)國際貫通的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)樞紐。發(fā)揮區(qū)屬國企在科技要素市場化配置中的支撐作用，加強科技服務(wù)功能和專業(yè)資源集成，構(gòu)建從方案級、仿真級到初樣級、正樣級、環(huán)境級、產(chǎn)品級、系統(tǒng)級技術(shù)轉(zhuǎn)化的一貫制服務(wù)生態(tài)和資源池，推動研發(fā)、小試、中試一站式布局，加速先進適用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。培育技術(shù)服務(wù)型專業(yè)分銷商集群。圍繞關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵零部件、輕工及化工原輔料、醫(yī)用專用材料、儀器設(shè)備系統(tǒng)集成等領(lǐng)域，集聚一批專業(yè)分銷及技術(shù)解決方案提供商，搭建開發(fā)者社區(qū)、工程師社區(qū)、硬件交流平臺等多元化生態(tài)，強化創(chuàng)新鏈深度技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈信息協(xié)同處理和庫存協(xié)同管理能力，為實驗室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)、競爭前產(chǎn)品試制及產(chǎn)線物料組合、工藝良率控制等全流程，提供基于成本、速度、質(zhì)量的集成解決方案，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)專業(yè)分銷服務(wù)高地。
2.提升科技服務(wù)生態(tài)能級
加強公共技術(shù)平臺建設(shè)。在信息、生命、新材料領(lǐng)域布局建設(shè)一批公益性和準(zhǔn)公益性的公共技術(shù)平臺，加強專業(yè)化、協(xié)同化運營。著力建設(shè)平板顯示產(chǎn)業(yè)計量測試、集成電路公共創(chuàng)新設(shè)計、材料表面分析檢測、工業(yè)仿真、光機電一體化、智能精密加工、工業(yè)設(shè)計等公共技術(shù)平臺，推動廣東藥物安評中心、國家空氣凈化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)。前瞻布局人機智能協(xié)同、云計算、未來網(wǎng)絡(luò)工程等公共技術(shù)平臺。完善科技服務(wù)市場。著力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)市場，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律事務(wù)、商務(wù)會計、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)態(tài)，促進資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場深度對接。探索政府、龍頭企業(yè)、平臺公司、金融保險、民間資金等聯(lián)合投資科技中介的運作模式，支持建立科技中介共享數(shù)據(jù)庫，推動科技中介在組織、信息、人才等方面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。探索比照高新技術(shù)企業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等給予科技中介政策扶持。聚焦科技企業(yè)全生命周期，構(gòu)建股權(quán)投資、科技信貸保險、知識產(chǎn)權(quán)金融、股權(quán)交易、小微金融等多領(lǐng)域金融機構(gòu)協(xié)同服務(wù)的科技金融服務(wù)鏈。
3.提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力
打造區(qū)域性上市科創(chuàng)企業(yè)基地。強化分類指導(dǎo)和梯度培育，發(fā)展鹿山新材、禾信儀器、科方生物等一批基礎(chǔ)條件好、科技含量高、品牌效應(yīng)突出、帶動性強的細(xì)分行業(yè)上市企業(yè)，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。引導(dǎo)鼓勵區(qū)內(nèi)上市公司通過并購重組、技術(shù)收購等方式發(fā)展成為科技巨頭。打造民營科技企業(yè)生力軍。深化分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做大做強行動，開展高企樹標(biāo)提質(zhì)計劃，推進瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)培育，加強首購、訂購等政策支持，形成完善的“創(chuàng)業(yè)-高企-瞪羚-獨角獸-百億級高企”梯次培育體系，壯大一批具有行業(yè)引領(lǐng)地位的頭部科技企業(yè)。以民營企業(yè)為主體持續(xù)打造代表未來方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有指數(shù)級增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟，要素資源高頻流動、高效增值的流量型經(jīng)濟，輻射區(qū)域大、品牌效應(yīng)強、附加值高的服務(wù)型經(jīng)濟和挺進全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端的開放型經(jīng)濟。吸引外資參與本地成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和黃埔科技資源密集、輻射內(nèi)地、鏈接國際等綜合優(yōu)勢，吸引外資企業(yè)、國際科技機構(gòu)、境外創(chuàng)新團隊設(shè)立研發(fā)實體和科技轉(zhuǎn)化平臺，培育開放創(chuàng)新集群，強化成果本地轉(zhuǎn)化。在對等開放、保障安全、利益共享前提下，支持外資參與承擔(dān)政府科技計劃。推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。謀劃建設(shè)企業(yè)服務(wù)云，引導(dǎo)廣汽本田、南方電網(wǎng)等重點行業(yè)大型企業(yè)開放技術(shù)合作，支持中小企業(yè)提供個性化解決方案，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游之間的協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展生態(tài)，打造一批大中小企業(yè)融通創(chuàng)新特色載體和示范平臺。
4.提升“雙創(chuàng)”示范水平
推動“雙創(chuàng)”示范基地提質(zhì)升級。優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造一批各具特色的雙創(chuàng)園和青年眾創(chuàng)空間，建設(shè)一批集創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡、概念驗證實驗室等功能于一體的新型眾創(chuàng)空間，全方位激發(fā)創(chuàng)新活力，進一步提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加強“雙創(chuàng)”全鏈條賦能。推動“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-科技園”全鏈條深度嫁接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，強化科技金融、瞪羚計劃、交流平臺、數(shù)字化等功能集成和政策集成，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接金融、人才、社會保障等資源的全要素服務(wù)平臺。探索云平臺孵化、共享工廠孵化、跨國聯(lián)合孵化等新型孵化模式，推動孵化器、加速器專業(yè)化資本化品牌化國際化發(fā)展。創(chuàng)建雙創(chuàng)活動品牌。高水平舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、高峰論壇、成果發(fā)布會等，發(fā)揮加速器展廳宣傳作用，打造雙創(chuàng)活動高端品牌。
第三節(jié) 深化科技體制改革
1.探索源頭創(chuàng)新機制改革
健全原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究經(jīng)費資助體系，爭取國家、省、市專項資金支持，發(fā)揮中科院母基金等作用，引入社會資本，保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平研究院等項目建設(shè)。圍繞人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、航空輪胎動力學(xué)大科學(xué)裝置等重大科技設(shè)施，探索“科學(xué)裝置+專業(yè)公司”建設(shè)運營模式，試點設(shè)立政府與設(shè)施專業(yè)團隊、社會資本合資的獨立法人，建設(shè)專業(yè)理事會或基金會領(lǐng)導(dǎo)下的科技設(shè)施有償使用機制、政府購買服務(wù)機制以及數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)（專利）、利益共享機制。創(chuàng)新參與大科學(xué)計劃的組織、運行、管理機制，試驗積累社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的黃埔經(jīng)驗，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。
2.轉(zhuǎn)變科研立項管理機制
建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度，改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選機制，試行重點科研項目“揭榜掛帥”機制，精簡科研項目管理流程。探索實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制。推行財政科技項目經(jīng)費“包干制+負(fù)面清單”改革試點，探索實行“總師制”，放寬科研項目資金管理，建立以信任為前提的頂尖人才負(fù)責(zé)制，賦予高層次人才更大的用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)以及技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)和人才舉薦權(quán)。
3.優(yōu)化科技轉(zhuǎn)化體制機制
優(yōu)化重大科技活動轉(zhuǎn)化機制，統(tǒng)籌原始創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育鏈條，完善上下游可持續(xù)造血機制。釋放新型事業(yè)單位機制活力。鼓勵推動廣東粵港澳大灣區(qū)國家納米科技創(chuàng)新研究院等科研機構(gòu)設(shè)立股權(quán)多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、生產(chǎn)制造企業(yè)、戰(zhàn)略性投資基金等開展股權(quán)合作或聯(lián)合投資，試行同股不同權(quán)制度，形成發(fā)展宗旨統(tǒng)一、專業(yè)匹配合理、資源高度互補、市場反應(yīng)敏捷的戰(zhàn)略合作伙伴。在合法合規(guī)基礎(chǔ)上，探索推動大院強所資產(chǎn)確權(quán)和股權(quán)激勵落地。強化科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵。建立突出創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻的分類評價體系和績效激勵機制，將科研人員創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來。探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人、設(shè)計人和中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓的利益分配機制，建立區(qū)屬國企參與科研成果轉(zhuǎn)化的多元利益分配機制，爭取納入下一批“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點單位”。完善財稅金融支持創(chuàng)新體系，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險投資、并購重組投資的基金體系，推動金融支持科技企業(yè)發(fā)展。試點變通適用部分國際創(chuàng)新管理制度及相關(guān)稅收制度，探索支持創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行存托憑證。
第四節(jié) 建設(shè)國際人才自由港
1.加大人才引進培養(yǎng)力度
圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)，引進以戰(zhàn)略科學(xué)家為代表的高層次人才，大力集聚“高精尖缺”和“卡脖子”技術(shù)骨干人才。加強政校企合作，實施高層次科技人才定向培養(yǎng)工程。支持科研院校、企業(yè)通過顧問指導(dǎo)、退休返聘、短期兼職、技術(shù)入股等多種方式引進高層次人才。探索“科學(xué)家+企業(yè)家”發(fā)展模式，培育一批既懂科學(xué)技術(shù)、又懂經(jīng)營管理的科學(xué)企業(yè)家隊伍。引進優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)和投資人，支持一批優(yōu)秀企業(yè)家向風(fēng)險投資人轉(zhuǎn)型。將技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才納入科技人才（團隊）引進范疇，鼓勵科研人員轉(zhuǎn)型成為技術(shù)經(jīng)理人。強化“黃埔工匠”品牌建設(shè)，培養(yǎng)精準(zhǔn)適用、產(chǎn)業(yè)急需的復(fù)合型技能人才。
2.加強人才制度政策創(chuàng)新
健全“一事一議”重點扶持機制，強化對全球頂尖科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的引進和激勵。建立突出品質(zhì)、能力和業(yè)績導(dǎo)向的人才評價體系，對特別優(yōu)秀人才開展“一事一議、隨到隨評”的綜合評審。在知識城支持企業(yè)開展職稱自主評審，爭取高級職稱評審權(quán)限，組建中高級職稱評審委員會。落實大灣區(qū)人才個人所得稅政策，爭取外國高端人才確認(rèn)函審發(fā)、外籍和港澳臺高層次人才認(rèn)定和享受國民待遇等權(quán)限，開辟優(yōu)秀人才認(rèn)定、證件辦理綠色通道。力爭授權(quán)試點擴大特殊工時制度適用行業(yè)和工種崗位范圍，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。
3.優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識城科教創(chuàng)新區(qū)等綜合性科教園區(qū)，打造一批校企合作的生產(chǎn)實訓(xùn)基地。建好海歸小鎮(zhèn)和中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進國內(nèi)外一流人力資源服務(wù)機構(gòu)，打造粵港澳大灣區(qū)人力資本運營中心。優(yōu)化“黃埔人才指數(shù)”，打造集政府部門、重點企業(yè)、人力資源等專業(yè)機構(gòu)等于一體的人才服務(wù)平臺。用好用足“黃埔人才引導(dǎo)基金”，設(shè)置海外尖端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)英才等支持專項。繼續(xù)擦亮“上管老、下管小”品牌，建立涵蓋人才住房補貼、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房的人才安居體系，打造有歸屬感和未來感的新型城市功能單元，營造“創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)到黃埔去”的良好氛圍。弘揚科學(xué)家精神，加強科研誠信管理，規(guī)范科技倫理。
第五章 鑄造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅守實體經(jīng)濟主陣地地位，全面實施“制造強區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)強區(qū)、品牌強區(qū)”戰(zhàn)略，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地。
第一節(jié) 打造四大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
1.建設(shè)新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈
遵循平板顯示技術(shù)路徑演進規(guī)律，實施“亮屏”工程，重點發(fā)展OLED及Micro-LED、4K及8K超高清顯示等產(chǎn)業(yè)，積極培育印刷顯示、全新有機柔性顯示等細(xì)分行業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造國際新型顯示之都。構(gòu)建高韌性產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。加快樂金、視源、立景等重點企業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)，培育和穩(wěn)固鏈主企業(yè)，帶動更多面板制造、模組零部件、設(shè)備企業(yè)集聚和協(xié)作。補齊關(guān)鍵共性技術(shù)短板。搭建集研發(fā)試驗、檢測驗證及專利、標(biāo)準(zhǔn)、文獻信息服務(wù)等于一體的公共技術(shù)平臺，強化多學(xué)科創(chuàng)新資源共享和研發(fā)協(xié)同，在有機發(fā)光材料、光刻膠等關(guān)鍵領(lǐng)域，力爭實現(xiàn)補短板、填空白的突破，組織推進Micro-LED量產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)。依托國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心、超高清視頻制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，加快推進印刷顯示、影像數(shù)字處理芯片等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、軟硬件開發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。強化制造應(yīng)用一體化布局。推動超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈向應(yīng)用端延伸，培育壯大視頻內(nèi)容制作、傳輸、終端交互、影音互動、5G融合場景應(yīng)用等鏈條，提升策劃定制、流量運營、品牌建設(shè)能力，培育一批具有較高市場知名度和影響力的視頻應(yīng)用方案企業(yè)。
2.建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。推動小鵬汽車、明珞等在建項目達產(chǎn)，加快建設(shè)新能源汽車制造中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園等載體，引進新能源汽車龍頭企業(yè)，強化整車、動力電池、電機、傳感器、車載電子產(chǎn)業(yè)布局，搭建研發(fā)檢測平臺，大力發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代氫能等標(biāo)志性項目落地建設(shè)。聚力突破輕量化、整車控制、車用傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建安全可控的全產(chǎn)業(yè)鏈。搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展制高點。實施“融網(wǎng)”工程，加強智能駕駛系統(tǒng)、軟件架構(gòu)、云平臺、數(shù)據(jù)工廠、信息安全等領(lǐng)域方案研發(fā)，積極拓展應(yīng)用場景，加快百度智慧交通等項目建設(shè)，引進培育一批智能網(wǎng)聯(lián)服務(wù)、智能汽車運營平臺等重點企業(yè)，建設(shè)廣州開發(fā)區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)先導(dǎo)區(qū)。提升傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。精耕整車、發(fā)動機、變速箱及配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)，提升訂單協(xié)同、庫存協(xié)同能力和交付速度、彈性、效益。推動永和零部件產(chǎn)業(yè)基地夯實提質(zhì)。強化關(guān)鍵零部件進口替代和供應(yīng)鏈本土化，提升整車國產(chǎn)化率。
3.建設(shè)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)鏈
聚焦生物醫(yī)藥與健康重點領(lǐng)域，強化研發(fā)、制造、流通、服務(wù)全鏈條覆蓋或關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控，打造一批特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建原始創(chuàng)新引領(lǐng)的干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮廣州實驗室、生物島實驗室、人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和頂級科研院所、核心企業(yè)作用，完善“研發(fā)機構(gòu)+醫(yī)院+企業(yè)”對接機制，深化“人才、機構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)、項目”一體化布局，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化突破，建成國內(nèi)干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈高地。打造龍頭企業(yè)牽引的特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。加快引進中山大學(xué)國家醫(yī)學(xué)中心等重大平臺，深度對接廣州醫(yī)院臨床資源，強化醫(yī)藥、醫(yī)械、醫(yī)療、醫(yī)學(xué)“四醫(yī)聯(lián)動”，推動邁普再生醫(yī)學(xué)等重點企業(yè)牽引完善醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，香雪制藥、廣東省新黃埔中醫(yī)藥聯(lián)合創(chuàng)新研究院等重點單位牽引完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈，金域醫(yī)學(xué)、達安基因等重點企業(yè)牽引完善檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈，諾誠健華、華南疫苗等重點企業(yè)牽引完善新型疫苗產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建全球頂尖生物安全產(chǎn)業(yè)集群、全球生物安全能力中心和生物安全治理試驗區(qū)。積極拓展診療服務(wù)新興業(yè)態(tài)。加強醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動，利用信息智能技術(shù)拓展精準(zhǔn)診療服務(wù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、個體化診療、健康管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)，探索基因檢測等生物技術(shù)服務(wù)新模式。
4.建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈
實施“強芯”工程，積極發(fā)展工業(yè)級IC產(chǎn)業(yè)，帶動傳感器等高性能半導(dǎo)體元器件、設(shè)備、材料、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強第三代半導(dǎo)體領(lǐng)域布局，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚中心。發(fā)揮粵芯、高云、興森快捷等重點企業(yè)帶動作用，完善“IC設(shè)計-SoC設(shè)計-元器件方案設(shè)計”鏈條，培育壯大一批細(xì)分領(lǐng)域的設(shè)計、制造、封裝一體化企業(yè)，做大做強設(shè)計、制造、封裝、測試產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)中新知識城集成電路產(chǎn)業(yè)園。加強政府、科研機構(gòu)和重點企業(yè)協(xié)同，聯(lián)合創(chuàng)建集EDA、IP庫、多項目晶圓流片、可靠性驗證等功能于一體的省級集成電路公共技術(shù)平臺，推動射頻、設(shè)備材料、特色工藝等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批國產(chǎn)替代能力較強的優(yōu)勢企業(yè)。加強與國家集成電路大基金合作，聯(lián)合設(shè)立市場化的集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，提升面向產(chǎn)業(yè)全生命周期的專業(yè)運作能力，助力集成電路產(chǎn)業(yè)快速壯大。
第二節(jié) 構(gòu)建先進制造業(yè)新支柱
1.打造萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，增強發(fā)展能級，促進關(guān)聯(lián)協(xié)同，著力打造一個三千億級、兩個兩千億級、四個千億級的“1+2+4”產(chǎn)業(yè)集群，形成具有發(fā)展新優(yōu)勢的萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，形成1-2個集群特征明顯的全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
打造三千億級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展電子信息、人工智能等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增并舉，擴能提質(zhì)，形成具有較大增長拉動力和突出國際影響力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。突出發(fā)展以新型顯示及集成電路、傳感器、第三代半導(dǎo)體等為主的電子核心產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、高端軟件、太赫茲、衛(wèi)星應(yīng)用等細(xì)分領(lǐng)域，形成國內(nèi)一流的信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。強化算力建設(shè)和算法開發(fā)，著力發(fā)展智能硬件、智能機器人、智能運載工具、智能終端等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的AI經(jīng)濟形態(tài)。加強降本增效和產(chǎn)能智能化建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展電子信息制造業(yè)。
打造兩千億級汽車制造產(chǎn)業(yè)。協(xié)同發(fā)展燃料汽車和新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)，夯實先進制造業(yè)增長基石，進一步鞏固全國汽車產(chǎn)業(yè)主陣地地位。發(fā)揮廣汽本田、本田汽車（中國）等整車企業(yè)帶動效應(yīng)，做大做強做優(yōu)零部件配套產(chǎn)業(yè)。加快本田汽車（中國）內(nèi)銷車型擴產(chǎn)升級項目建設(shè)、加特可技術(shù)改造，推動小鵬汽車等新能源汽車產(chǎn)能釋放。強化國內(nèi)營銷創(chuàng)新和渠道下沉，積極拓展國際市場，持續(xù)提升市場占有率和行業(yè)影響力。
打造兩千億級新材料產(chǎn)業(yè)。聯(lián)動發(fā)展精細(xì)化工和材料化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、新型無機非金屬材料、金屬精密制造等領(lǐng)域。加快廣石化向下游精深加工領(lǐng)域延伸，吸引上下游專業(yè)化材料解決方案企業(yè)集聚，強化總部、研發(fā)、高端智造功能建設(shè)，打造中國新材料CID（中央創(chuàng)新區(qū)）。布局精細(xì)化工檢測認(rèn)證中心、行業(yè)實驗室、共性技術(shù)創(chuàng)新中心、安全與功能功效評價中心等公共技術(shù)平臺，高質(zhì)量建設(shè)國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)寶潔等外資企業(yè)構(gòu)建“總部+研發(fā)+C2B新智造+電子商務(wù)”體系，促進丸美、環(huán)亞、藍(lán)月亮等民營企業(yè)做大做強“美妝產(chǎn)業(yè)”，加速國際化發(fā)展步伐。搭建測試與表面處理等公共技術(shù)平臺，提升區(qū)域基礎(chǔ)金屬精密制品供給能力。
打造千億級綠色能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電力能源、氫能等綠色能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)生活方式和工業(yè)消費小規(guī)模、多元化趨勢，強化電力分布式發(fā)展和“多表集抄、多網(wǎng)融合”集成能力建設(shè)，打造“源-網(wǎng)-荷-儲”一體化協(xié)同的新型產(chǎn)業(yè)鏈。推動粵電天然氣大灣區(qū)加油站點布局，加快東區(qū)氣電、知識城天然氣發(fā)電和粵電氣代煤發(fā)電項目建設(shè)。重點發(fā)展氫能等清潔低碳能源，加快推進現(xiàn)代汽車氫能源電池項目建設(shè)，完善氫能基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與建設(shè)氫燃料電池汽車示范城市，建成黃埔氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)，打造“灣區(qū)氫谷”。促進智能技術(shù)與新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，發(fā)展能源裝備、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)及相關(guān)大數(shù)據(jù)增值服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮對智慧城市建設(shè)的支撐和保障作用。
打造千億級生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。共生發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康、生物安全、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，重點圍繞高端生物藥、化學(xué)藥、中藥、基因檢測、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，推進生物醫(yī)學(xué)工程、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、新型疫苗、中西醫(yī)結(jié)合等科技研發(fā)，加強醫(yī)學(xué)研究、藥械治療、健康管理、醫(yī)養(yǎng)融合聯(lián)動發(fā)展，力爭在抗體藥、干細(xì)胞治療、基因檢測、生物安全等領(lǐng)域形成較為突出的國際競爭優(yōu)勢，打造創(chuàng)新型生物安全產(chǎn)業(yè)集群，確保穩(wěn)居國內(nèi)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊。
打造千億級高端裝備產(chǎn)業(yè)。融合發(fā)展智能裝備制造和電氣機械產(chǎn)業(yè)，打造集關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、測控裝置、整機、軟件集成、物聯(lián)網(wǎng)解決方案于一體的智能裝備制造基地。重點發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)/家用機器人、智能化成形和加工成套設(shè)備、智能裝備、高端機械、電氣控制等領(lǐng)域，構(gòu)建從減速器、伺服系統(tǒng)、控制器等核心零部件到整機制造的機器人產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批智能裝備系統(tǒng)集成企業(yè)，推動廣州數(shù)控等龍頭企業(yè)挺進行業(yè)前列，建設(shè)國家新型工業(yè)化（智能裝備）產(chǎn)業(yè)示范基地，開展國家高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。拓展AIoT支撐的服務(wù)型制造，推廣生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制，因企制宜推進“機器換人”，打造更多智能工廠樣板和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點。構(gòu)建光、機、電、軟一體化技術(shù)創(chuàng)新中心和公共技術(shù)平臺，強化關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)，布局和積累一批核心知識產(chǎn)權(quán)。
打造千億級健康食品產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展食品、飲料、保健品等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色化、健康化、個性化和時尚化產(chǎn)品體系，引導(dǎo)形成高端產(chǎn)品和高性價比快速適銷品結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)競爭力。加強與移動平臺、社區(qū)電商、跨境電商、電商物流龍頭企業(yè)合作，提升渠道彈性、效率和滲透率。搭建行業(yè)安全監(jiān)控平臺和審評審批便利化平臺，支持企業(yè)認(rèn)證和許可證申請，鼓勵企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。引導(dǎo)安利中國、益海嘉里、康師傅、統(tǒng)一等龍頭外資企業(yè)拓展總部、研發(fā)、業(yè)務(wù)管理功能，打造高能級綜合發(fā)展基地，扶持本土品牌做大做強。推動安利中國整合美國、馬來西亞產(chǎn)能，打造安利集團在中國集保健品、大健康、家居耐用品于一體的全球研發(fā)制造基地。加快益海嘉里中央廚房項目立項建設(shè)。
大力培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。加強前沿領(lǐng)域跟蹤和前瞻性部署，積極承接國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，實施未來產(chǎn)業(yè)培育計劃。以重大科技創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)平臺、制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等為支撐，培育發(fā)展量子科技、類腦芯片、太赫茲、5G/6G物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、高端科學(xué)儀器、尖端生命科學(xué)、納米科技、高端工業(yè)軟件等未來產(chǎn)業(yè)，成熟一項，啟動一項。健全獨角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育、裂變機制。
2.打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn)
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。提升產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)、基礎(chǔ)部件材料、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)能力水平，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化代表性企業(yè)，打造濾波器、傳感器等2-3個舉足輕重的細(xì)分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集群。圍繞“1+2+4”七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織引導(dǎo)上下游、關(guān)聯(lián)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，加快向中高端價值環(huán)節(jié)躍升。制定“一代材料、一代設(shè)備”實施計劃，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈中間產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建“高端材料+高端零部件+高端設(shè)備”先發(fā)優(yōu)勢，有序推動由終端產(chǎn)品市場領(lǐng)先轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)先，打造高技術(shù)高附加值原材料、零組件、高端裝備的世界級供應(yīng)基地。深入開展質(zhì)量提升行動。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利體系建設(shè)，強化可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)格落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機制，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測評價體系，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。加快低質(zhì)低效產(chǎn)能改造或出清。促進制造業(yè)智能化綠色化服務(wù)化發(fā)展。以智能制造為重點，研發(fā)推廣工業(yè)機器人、增材制造等智能裝備和基礎(chǔ)工業(yè)軟件，推動新興產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，促進資源循環(huán)利用、生產(chǎn)材料減量，減少污染排放物，構(gòu)建綠色制造體系。發(fā)展服務(wù)型制造，支持有條件的企業(yè)由提供產(chǎn)品、設(shè)備向提供系統(tǒng)集成和整體解決方案轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)設(shè)計、流程診斷、技術(shù)測試等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。
3.增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
引育具有綜合競爭力的鏈主企業(yè)。鼓勵視源電子、粵芯芯片、金域醫(yī)學(xué)等細(xì)分龍頭企業(yè)延伸放大核心優(yōu)勢，開展全球投資并購，從研發(fā)生產(chǎn)型企業(yè)向解決方案提供商和平臺企業(yè)升級，引導(dǎo)中小企業(yè)構(gòu)建高端基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，提升“控鏈”水平。到2025年，培育打造1-2家對全球產(chǎn)業(yè)格局具有重要影響的“鏈主企業(yè)”。完善“一軸三支”產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，以“知識城-科學(xué)城-生物島”為主線構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動軸，以永和先進制造業(yè)組團、云埔先進制造業(yè)組團和西區(qū)先進制造業(yè)組團為三支點，構(gòu)建“科學(xué)城-永和”智能轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代制造支線、“科學(xué)城-云埔”功能升級和集群發(fā)展支線、“科學(xué)城-西區(qū)”港澳合作和成果轉(zhuǎn)化支線等三條支線，推動產(chǎn)業(yè)集聚融合協(xié)調(diào)發(fā)展。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。以承接全球高端制造集群落戶為重點進行“強鏈”，以穩(wěn)外資為重點開展“穩(wěn)鏈”，以培育專精特新中小企業(yè)為重點進行“補鏈”。推動中小企業(yè)與外資企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈共同體，強化供應(yīng)鏈耦合互嵌，增進在地外資企業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的粘性。以服務(wù)新發(fā)展格局為導(dǎo)向，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈重組路線圖和供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計，推動產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化布局，擴大國內(nèi)循環(huán)面和經(jīng)濟縱深。深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重要原材料、零部件和設(shè)備供給。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩
1.打造區(qū)域性特色金融功能區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代金融“一核三區(qū)”。大力建設(shè)科學(xué)城金融核心功能區(qū)和科創(chuàng)金融集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)知識城中心城區(qū)金融板塊，打造知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)金融中心，探索設(shè)立“一帶一路”金融服務(wù)基地。推動黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)金融科技集聚區(qū)和貿(mào)易金融服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)西區(qū)航運、物流金融服務(wù)區(qū)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資本中心、科技金融創(chuàng)新中心、可持續(xù)金融中心和金融科技高地。加速創(chuàng)新資本形成和有效循環(huán)。引導(dǎo)風(fēng)投創(chuàng)投集聚發(fā)展，優(yōu)化“中國風(fēng)險投資科學(xué)城大廈”，設(shè)立“中新（廣州）知識城風(fēng)險投資大廈”，引導(dǎo)風(fēng)投機構(gòu)投早投小投科技。鼓勵社會資本在我區(qū)設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金，爭取國家支持廣東股權(quán)交易中心開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。優(yōu)化引導(dǎo)基金運行機制，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。完善企業(yè)上市和掛牌全鏈條服務(wù)，推動企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場上市，開展市場化并購重組。爭創(chuàng)國家科創(chuàng)金融試驗區(qū)。圍繞科技企業(yè)全生命周期，完善金融服務(wù)超市功能，設(shè)立首貸、續(xù)貸服務(wù)中心，強化投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動，加大科技創(chuàng)新普惠金融支持。大力發(fā)展科技金融專營機構(gòu)，積極探索“科創(chuàng)金融+產(chǎn)業(yè)鏈金融”融資模式。創(chuàng)新科創(chuàng)金融體制機制，綜合運用風(fēng)險補償、獎勵補貼、投資引導(dǎo)等政策工具，撬動更多社會資金支持科技創(chuàng)新，推進區(qū)屬國有創(chuàng)投機構(gòu)體制機制改革。積極發(fā)展可持續(xù)金融。大力培育發(fā)展綠色金融組織和專營機構(gòu)，發(fā)揮廣東省環(huán)境權(quán)益交易所作用，創(chuàng)新綠色金融、碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬綠色企業(yè)直接融資渠道，探索發(fā)展社會影響力金融。加快發(fā)展金融科技。依托廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，制定支持金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，吸引金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展數(shù)字金融。大力發(fā)展基于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的金融科技應(yīng)用場景，提升實體經(jīng)濟精準(zhǔn)化融資服務(wù)水平。全面推進跨境投融資創(chuàng)新。穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放，全面深化與港澳、新加坡等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融合作交流，加快粵港澳大灣區(qū)多層次資本市場和要素交易市場互聯(lián)互通，積極引進多元化外資金融機構(gòu)，探索建設(shè)一批金融合作平臺。
2.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新
以魚珠、科學(xué)城核心區(qū)、知識城環(huán)九龍湖為主體建設(shè)綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、現(xiàn)代航運等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚，發(fā)展高能級總部經(jīng)濟，培育綜合性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加快推動傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綜合化智能型物流中心。提升科技服務(wù)業(yè)質(zhì)量，建設(shè)科技中介、科技資訊、科技孵化等全鏈條生態(tài)，打造國內(nèi)一流、國際先進的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)集群，做強軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，培育平臺型新中介和產(chǎn)業(yè)鏈融合服務(wù)商。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向個性化定制、精品制造等領(lǐng)域延伸，培育一批國家級和省級服務(wù)型制造示范企業(yè)。集聚具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)中國廣州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
3.加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級
規(guī)劃建設(shè)高能級商業(yè)區(qū)。打造中央活動區(qū)（CAZ）和游憩商業(yè)區(qū)（RBD），建設(shè)一批特色化新型城市綜合體，完善高端酒店、商貿(mào)休閑、醫(yī)療養(yǎng)老、文化傳媒、演藝表演等功能布局，打造特色美食基地，發(fā)展高品質(zhì)、個性化、體驗式商業(yè)服務(wù)。謀劃地標(biāo)性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，開發(fā)夜經(jīng)濟特色品牌。優(yōu)化多層次商圈布局。重點建設(shè)黃埔灣都市級商圈和科學(xué)城市級商圈、知識城市級商圈。加快建設(shè)南海神廟商旅文創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)、西區(qū)國際保稅商貿(mào)聚集區(qū)、新貿(mào)易與數(shù)字商業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)和長嶺居生態(tài)養(yǎng)生商貿(mào)聚集區(qū)，發(fā)展多層次商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極培育新業(yè)態(tài)新消費。大力發(fā)展新消費，豐富“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”“數(shù)字互動娛樂”“無界零售”、保稅展示交易、直播帶貨、生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程問診等業(yè)態(tài)，培育壯大娛加娛樂等重點企業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)生活服務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+出行”等“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)，打造互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)樣板。創(chuàng)新旅游消費服務(wù)，推動休閑觀光、生態(tài)游覽、文藝交流、歷史文化、運動體驗等融合發(fā)展。
第六章 加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字引領(lǐng)的智慧之城
深入實施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，實施人工智能和數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略引擎工程，加快全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字社會，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價值，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，建成數(shù)產(chǎn)融合標(biāo)桿城區(qū)和數(shù)字廣州黃埔樣本。
第一節(jié) 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局
1.建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
系統(tǒng)規(guī)劃數(shù)字基建體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）和知識城國際數(shù)字樞紐及周邊基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球“信息樞紐”。推動國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施集聚。加速集聚國家和省內(nèi)核心樞紐設(shè)施資源，推進知識城互聯(lián)網(wǎng)國際出入口擴容工程。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析頂級節(jié)點擴容增能，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點運營管理平臺，推動聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的國家級新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心落地運營。建設(shè)高速智能信息網(wǎng)絡(luò)。推進面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)擴大5G專網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)、中小企業(yè)等重點領(lǐng)域部署。推進千兆光纖進園區(qū)、進工廠，建設(shè)高水平全光網(wǎng)區(qū)。前瞻布局量子通信網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G等未來網(wǎng)絡(luò)，探索加快量子安全通信示范網(wǎng)建設(shè)。強化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)。支持重點園區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)國際出入口、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析頂級節(jié)點、高性能數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的千兆專用鏈路互聯(lián)。合理布局算力設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；⒁惑w化、綠色化、智能化發(fā)展。統(tǒng)籌推進云存儲設(shè)施、高量級數(shù)據(jù)庫、計算平臺建設(shè)和關(guān)聯(lián)軟件開發(fā)，建設(shè)基于GPU的人工智能區(qū)塊鏈算力中心。
2.推動融合基礎(chǔ)設(shè)施升級
大力推進交通、港口、醫(yī)院、校園、公用設(shè)施、建筑、綜合管廊等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造與升級，提升融合基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。著力建設(shè)智慧路網(wǎng)，開展科學(xué)城、知識城、生物島、魚珠片區(qū)車路協(xié)同路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，支持生物島建設(shè)自動駕駛綜合應(yīng)用示范島。加快黃埔老港智能化系統(tǒng)升級改造，鼓勵廣州港、黃埔新港實現(xiàn)碼頭智能理貨、智能巡檢、設(shè)備遠(yuǎn)程控制、實時定位等5G應(yīng)用示范落地。重點推進數(shù)字化智能電網(wǎng)建設(shè)，打造開放共享的智慧能源生態(tài)體系。綜合利用北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星和飛機遙感遙測系統(tǒng)，推進軍民融合發(fā)展。系統(tǒng)化部署城市數(shù)據(jù)采集節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字孿生城市，助力增強城市治理靈敏感知和快速分析處置能力。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟先鋒城區(qū)
1.推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合
實施黃埔數(shù)字賦能工程，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力實施“智造計劃”“定制計劃”“上云計劃”“賦能計劃”，助力提升全要素生產(chǎn)率。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)一批燈塔工廠、智慧車間，推動解析體系普及，激發(fā)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動“網(wǎng)”“云”“臺”“端”“安全”一體化發(fā)展。加快金融、物流、零售、旅游等服務(wù)業(yè)數(shù)字化進程，發(fā)展數(shù)字化服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快園區(qū)智慧化建設(shè)，探索物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在園區(qū)智慧化管控領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)
深入落實“穗芯計劃”，制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以應(yīng)用場景牽引“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。培育壯大人工智能、5G、無人駕駛、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的新型顯示創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文化、數(shù)字生活等新業(yè)態(tài)。積極培育引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，加強“產(chǎn)業(yè)+平臺”合作。加快推進通用軟硬件（廣州）適配測試中心、云計算及大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地等重點項目建設(shè)，打造國家級信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到25％。
3.打造數(shù)據(jù)要素市場化配置中心
實施“包容、審慎、開放”的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管模式，率先探索開展數(shù)據(jù)確權(quán)流通沙盒實驗，促進數(shù)據(jù)要素流通融合和高效配置。開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點，引導(dǎo)社會機構(gòu)和企業(yè)依法開放自有數(shù)據(jù)。建立健全數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、確權(quán)定價、流通交易和開發(fā)利用等方面的基礎(chǔ)性規(guī)則，探索建立數(shù)據(jù)交易服務(wù)市場和配套評估、質(zhì)押、融資等金融集成服務(wù)體系，推進數(shù)據(jù)資源證券化。推動廣東省大數(shù)據(jù)流通與交易基地建設(shè)，打造數(shù)據(jù)流通與交易服務(wù)高地。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護，推動網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)加速集聚。依托知識城國際數(shù)字樞紐建設(shè)，率先建立數(shù)據(jù)跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在學(xué)術(shù)、科研、教育等特定范圍試點訪問國際網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 全面拓展數(shù)字應(yīng)用場景
1.加快數(shù)字政府迭代升級
完善數(shù)字政務(wù)平臺。加速整合、完善、擴展區(qū)內(nèi)數(shù)字政務(wù)平臺，加強政府各部門系統(tǒng)遷移上云力度，推動“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉”，強化政務(wù)云平臺精細(xì)化安全化運營。加快各領(lǐng)域?qū)I(yè)數(shù)據(jù)庫及區(qū)級數(shù)據(jù)庫互聯(lián)共享，推進區(qū)級與跨層級、跨系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建統(tǒng)一、安全、高效的政府大數(shù)據(jù)平臺，形成一體化的政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和服務(wù)體系。優(yōu)化“一站式”智慧政務(wù)服務(wù)。以全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵”系列及“穗”系列政務(wù)服務(wù)APP為黃埔政務(wù)服務(wù)總?cè)肟冢瑪U展黃埔特色服務(wù)專區(qū)。建設(shè)一體化民生服務(wù)平臺，推動教育、就業(yè)、社會保障等業(yè)務(wù)辦理集成融合。擴大電子證照、“互聯(lián)網(wǎng)+‘秒批’”應(yīng)用，強化“一網(wǎng)通辦”，提高“零跑動”“不見面”“免證辦”服務(wù)事項比例，實現(xiàn)辦事方式向“掌上辦、刷臉辦、隨時辦、隨地辦”拓展。打造“最智能、有溫度”的政務(wù)服務(wù)大廳，逐步完善基層政務(wù)“就近辦理”服務(wù)體系，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”評價制度。深化“區(qū)塊鏈+繳納稅費”改革試點，在市場主體監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、行政執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域開創(chuàng)區(qū)塊鏈應(yīng)用場景。加強精準(zhǔn)治理的技術(shù)支撐。依托公鏈系統(tǒng)、超強算力、公用軟件等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，引導(dǎo)設(shè)立一批政企協(xié)同的治理技術(shù)創(chuàng)新社會化平臺，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、地理信息技術(shù)在交通治理、國土監(jiān)察、違建管控等領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)具有區(qū)域影響力的治理科技服務(wù)生態(tài)圈。
2.打造全國智慧城市標(biāo)桿
推進“城市大腦”建設(shè)。建立政府、企業(yè)、社會互動共生的大數(shù)據(jù)形成采集機制，推動各類數(shù)據(jù)歸集，打破數(shù)據(jù)壁壘。以城市全量數(shù)據(jù)資源、時空地理信息、共性支撐平臺、運行指揮中心、綜合智能門戶為基礎(chǔ)構(gòu)建城市數(shù)字底座和管理中樞系統(tǒng)，支撐城市日常運行、管理、決策和應(yīng)急指揮。完善“令行禁止，有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度平臺，推動智慧城市CIM創(chuàng)新應(yīng)用，率先開展知識城CIM創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿。拓展智慧城市應(yīng)用場景。深入開展智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧衛(wèi)生、智慧教育、智慧旅游、智慧檔案、智慧文化服務(wù)等重點應(yīng)用工程，推動城市運轉(zhuǎn)更聰明更智慧。積極加入實施APEC“數(shù)字經(jīng)濟城市伙伴計劃”。完善智慧社區(qū)惠民服務(wù)。加快智慧社區(qū)設(shè)施改造，建設(shè)智慧社區(qū)信息綜合管理服務(wù)平臺，推進社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等公共服務(wù)延伸至社區(qū)，完善政務(wù)服務(wù)智能終端部署。鼓勵各組織、企業(yè)開展多元化智慧社區(qū)服務(wù)，拓展衣食住行游購等領(lǐng)域數(shù)字生活應(yīng)用，深入推行“智慧社區(qū)+養(yǎng)老”模式，完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧便民生活圈，建設(shè)一批5G+智慧社區(qū)樣板。加強應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)。圍繞安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，建設(shè)應(yīng)急智能感知監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)、智慧應(yīng)急決策輔助支持系統(tǒng)，打造一批智慧化應(yīng)急應(yīng)用場景，加強智慧應(yīng)急管理能力。
第七章 加強改革系統(tǒng)集成，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生活力
以率先破除“雙循環(huán)”深層次體制機制障礙為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念，夯實全國綜合改革先行優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、服務(wù)型政府等領(lǐng)域開展戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和引領(lǐng)型改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動形成全球投資首選地和最佳發(fā)展地。
第一節(jié) 增創(chuàng)國家級綜合改革品牌優(yōu)勢
1.創(chuàng)建國家優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點
強化國際規(guī)則銜接。對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，借鑒新加坡先進經(jīng)驗，深化商事登記“跨境通”服務(wù)，探索商事登記確認(rèn)制，加強在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域國際規(guī)則銜接，推出更加便利化改革舉措。深化行政審批服務(wù)改革。以居民和企業(yè)滿意度為導(dǎo)向，在企業(yè)開辦、辦理建筑工程許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅等地方事權(quán)較集中的領(lǐng)域加快流程再造，進一步簡環(huán)節(jié)、壓成本、優(yōu)服務(wù)。落實國家財稅管理和減稅降費各項部署，深化稅收征管改革，建設(shè)智慧稅務(wù)，推進稅務(wù)精準(zhǔn)執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，鞏固培植稅源。創(chuàng)建廣東省信用服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展試點，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機制，推行企業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度。完善政企溝通機制，健全營商環(huán)境觀察員制度。強化政策特色和兌現(xiàn)品牌。建設(shè)集成高效的產(chǎn)業(yè)政策體系，支持新經(jīng)濟企業(yè)加大先進技術(shù)裝備、定制工業(yè)軟件、高端新材料和前沿新模式的創(chuàng)新應(yīng)用，形成可定制的“惠企政策產(chǎn)品”。全面實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價工作，建立重點扶持企業(yè)清單。探索“免申請兌現(xiàn)”“無接觸兌現(xiàn)”等新模式，打造“一門式”政策兌現(xiàn)2.0版。深度推進“綜合性授權(quán)”改革，爭取省市以批量清單式新下放一批權(quán)限，推動全區(qū)體制機制綜合改革試驗。加快爭取食品藥品監(jiān)督審評審批權(quán)限試點下放。
2.推動知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗新突破
深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗，破除關(guān)鍵體制機制障礙，打造“立足廣東、輻射華南、示范全國”的知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之城。強化重量級平臺體系建設(shè)。加快推動粵港澳大灣區(qū)國際知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設(shè)。發(fā)揮好國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局審協(xié)廣東中心、中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心等相關(guān)高端資源集聚效應(yīng)，建設(shè)電力新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，推動更多產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)。主動對接世界知識產(chǎn)權(quán)組織并加強深度合作，積極引進全球知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，探索與國內(nèi)外知名高校共建知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院。實行最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，推動建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解的司法確認(rèn)制度，探索在部分知識產(chǎn)權(quán)案件中實行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度，建立懲罰性賠償制度。完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，協(xié)同廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院等保護資源，統(tǒng)籌推進審查授權(quán)、司法審判、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、快速維權(quán)、海外保護、行業(yè)自律等工作。健全以公平為原則的知識產(chǎn)權(quán)及關(guān)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護制度。打造知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，完善涉外維權(quán)預(yù)警機制。搶位國家知識產(chǎn)權(quán)運營第一方陣。著力建立一流的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)第三方評估、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資、法務(wù)等一站式服務(wù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深入推進粵港澳知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通，支持建立知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易體系，支持廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)“知交匯”知識產(chǎn)權(quán)交易商城。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)中心，強化知識產(chǎn)權(quán)金融供應(yīng)鏈服務(wù)，深入開展以知識產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的質(zhì)押融資、資產(chǎn)管理、信托、證券化等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池作用，持續(xù)舉辦“知融匯”品牌活動，開展知識產(chǎn)權(quán)助力企業(yè)上市工程。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
1.激發(fā)各類市場主體活力
釋放民營企業(yè)活力。構(gòu)建“親”“清”政商環(huán)境，完善促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”政策體系，弘揚企業(yè)家精神，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。進一步擴大民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，在重大科技計劃、資質(zhì)評審認(rèn)定、招投標(biāo)等領(lǐng)域消除隱形壁壘。助力推進電水氣熱網(wǎng)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，提升民營企業(yè)參與度。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的營商環(huán)境和政策體系，助力緩解中小企業(yè)地租、房租、勞動力成本壓力。充分發(fā)揮政府基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和資本撬動作用，完善產(chǎn)融對接服務(wù)，破解民營中小企業(yè)融資難、融資貴問題，落實減稅降費優(yōu)惠政策。
做強做優(yōu)做大區(qū)屬國有國企。大力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，聚焦主責(zé)主業(yè)，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，積極推動區(qū)屬國有資本向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、城市更新、轉(zhuǎn)型升級、民生保障等重要領(lǐng)域集中布局，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟支撐、引領(lǐng)、帶動作用，建設(shè)智慧國資、智慧國企。以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，探索經(jīng)理層任期制、契約制和職業(yè)經(jīng)理人制度，推行市場化選人用人制度，建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制，完善風(fēng)險防控體系。加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供政治保證。
推動外資高質(zhì)量發(fā)展。全面落實外資準(zhǔn)入制度，鼓勵推動外資由加工制造向精密制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域加速布局，支持符合條件的外資金融機構(gòu)依法設(shè)立證券公司和基金管理公司。爭取國家及省市支持，助力港資和國內(nèi)企業(yè)海外融資類項目在參與政府科研計劃、申建重點實驗室等方面享受與內(nèi)資同等待遇。
2.強化要素市場化配置
圍繞要素便捷流動存在的體制機制障礙，探索開展創(chuàng)新性差異化改革，創(chuàng)建國家要素市場化配置試點先行區(qū)。創(chuàng)新土地要素配置保障。爭取國家自然資源綜合改革試點，統(tǒng)籌推進擴大發(fā)展空間、集約節(jié)約用地和歷史遺留問題處理，探索用地用林、生態(tài)環(huán)保等國土空間高效利用綜合性改革。爭取國家、省政府支持將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項、占用林地省級審核權(quán)限試點下放。爭取實施農(nóng)村土地只征不轉(zhuǎn)和高度城市化地區(qū)公園綠地內(nèi)的建設(shè)用地不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的試點。探索建設(shè)用地和非建設(shè)用地規(guī)模騰挪轉(zhuǎn)換創(chuàng)新模式。嚴(yán)守工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，保持與全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的用地結(jié)構(gòu)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)混合用地。推動土地征收成片開發(fā)和零散土地歸宗，強化交通、教育、醫(yī)療等公益性用地和重點產(chǎn)業(yè)項目用地保障。探索重點項目用地、環(huán)保、能源等聯(lián)動保障模式，力爭優(yōu)化區(qū)域環(huán)保、能耗總量控制方式方法。加快發(fā)展資本要素市場。支持廣東股權(quán)交易中心建設(shè)“廣東省科技創(chuàng)新專板”，探索開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓，拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。深化投融資體制改革，協(xié)調(diào)推進財政、金融、國有資產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域改革，建立多層次、多元化的建設(shè)發(fā)展資金保障體系。加強城市功能項目策劃運作，探索“市政設(shè)施+周邊土地物業(yè)”、軌道交通TOD、流域治理EOD開發(fā)模式。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。加大財政資源爭取力度，力爭“三舊”改造項目土地增值稅全額留區(qū)。加快構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的預(yù)算績效管理體系，提升財政資金使用效率和效果。完善要素市場建設(shè)，健全勞動力資源共享平臺，促進人力資源高效配置，加快培育壯大技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素市場。
3.完善公平競爭制度
全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進“非禁即入”普遍落實，保障市場主體公平參與競爭。結(jié)合黃埔實踐需求，滾動開展調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單豁免的政策研究。加快完善公平競爭審查制度，統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，大力促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域市場開放和要素高效流動，建立健全第三方評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，培育和弘揚公平競爭文化，防止資本無序擴張，力爭在整體推進公平競爭、監(jiān)管創(chuàng)新和提升企業(yè)競爭力上走在前列。探索完善行政爭議多元解決機制，健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機制。
第三節(jié) 提升政府治理能力水平
1.完善政府治理體制機制
以加速創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，推動開發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制優(yōu)勢深度協(xié)同融合。推進機構(gòu)職能梳理，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，提升政務(wù)公開水平。加快事業(yè)單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離，發(fā)揮提升政府治理效能的助力作用。強化重點工作的科學(xué)統(tǒng)籌，進一步健全重大生產(chǎn)力布局和重大項目建設(shè)的發(fā)改、規(guī)劃部門雙統(tǒng)籌機制。提升部門平級協(xié)調(diào)和聯(lián)合治理效率，降低上位決策成本、提高決策時效。
2.探索建立新經(jīng)濟治理共同體
建立健全鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展機制，引導(dǎo)整合行業(yè)、社會專業(yè)力量參與新經(jīng)濟治理，發(fā)揮其在技術(shù)、行業(yè)、風(fēng)控等方面的專業(yè)優(yōu)勢，探索建立政府與市場合作的治理共同體，加強各級咨詢委員會、專業(yè)理事會建設(shè)，探索實行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和“包容期”管理，對新經(jīng)濟實行到位而不越位的包容審慎監(jiān)管。堅持開門問策，動員社會開展政策眾籌，彌補政府信息盲點。在政策制定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、規(guī)制監(jiān)管等領(lǐng)域強化持續(xù)學(xué)習(xí)和迭代優(yōu)化，健全重大政策事前評估和事后評價制度，不斷完善改革創(chuàng)新容錯機制。
3.優(yōu)化政策和傳導(dǎo)執(zhí)行體系
加強政策定期梳理、評估和檢討，強化需求反饋機制、政策傳導(dǎo)機制和組織體系建設(shè)，貫通宏觀政策到微觀執(zhí)行的傳導(dǎo)渠道。深入推進基層治理能力建設(shè)，結(jié)合實際進一步推動權(quán)限事項下放鎮(zhèn)街，加快服務(wù)重心、管理重心、執(zhí)法重心向鎮(zhèn)街下移。做好對基層積極作為的激勵配套改革，探索設(shè)立黃埔“基層改革首創(chuàng)獎”。
第八章 推進制度型開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟
堅持以更大范圍、更深層次對外開放促進暢通國內(nèi)大循環(huán)，強化制度型開放牽引，率先建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度體系，注重吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 打造中新國家級雙邊合作新標(biāo)桿
1.全面實施知識城總體發(fā)展規(guī)劃
落實好《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于落實〈中新廣州知識城總體發(fā)展規(guī)劃（2020－2035年）〉的若干意見》，在強化政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫，推動各項國家、省級、市級先行先試政策和改革試點優(yōu)先在知識城開展。爭取政府債券額度分配傾斜，優(yōu)先支持知識城符合條件的重大項目。深入推動與新加坡在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域全方位合作，力爭在生物醫(yī)藥聯(lián)合實驗室、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等方面實現(xiàn)新的突破，打造中新雙邊合作升級版，引領(lǐng)帶動全區(qū)國際合作邁上新臺階。到2025年，知識城在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革成果，成熟完備的政策支持體系和創(chuàng)新驅(qū)動機制基本形成，國家知識中心的影響力、競爭力顯著提升。
2.重點加強科技產(chǎn)業(yè)合作
加強科技領(lǐng)域合作，建設(shè)中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)，加速推進新加坡國立大學(xué)廣州創(chuàng)新研究院落地建設(shè)，支持新加坡企業(yè)、高校和科研院所建立高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺，進一步放開雙邊跨境知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，推動新加坡工業(yè)4.0技術(shù)轉(zhuǎn)移，依托騰飛廣州科技園、中新國際聯(lián)合研究院、中新國際智慧產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性平臺，促進與知識城先進制造業(yè)深度融合和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，重點開展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料新能源等領(lǐng)域的科技合作研究和產(chǎn)業(yè)化，推動與新加坡萬國、吉寶合作共建國際大數(shù)據(jù)中心。加強金融領(lǐng)域合作，重點推進中新債券融資、商品期貨、保險信托等領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新及應(yīng)用，鼓勵保險機構(gòu)依法合規(guī)投資科創(chuàng)類投資基金或科創(chuàng)企業(yè)，鼓勵符合條件的知識城企業(yè)在新加坡交易所直接上市、發(fā)行債券進行融資。
3.創(chuàng)新中新合作體制機制
借鑒蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)園、重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的成功經(jīng)驗，爭取國家層面的政策支持，不斷完善中新雙方工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)探索構(gòu)建國際化、開放型的區(qū)域合作體制機制，加強技術(shù)、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等核心創(chuàng)新資源導(dǎo)入。充分發(fā)揮知識城合資公司平臺作用，與新加坡共建基地、共享平臺、共用人才，創(chuàng)新科技、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)合作模式，切實釋放中新合作效應(yīng)。
第二節(jié) 深度參與共建“一帶一路”
1.推動國際經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階
加強中歐中以合作，發(fā)揮中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地平臺作用，辦好中以生物科技之橋等產(chǎn)業(yè)對接活動，引進更多以色列優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果落戶。深化中歐區(qū)域政策合作試點地區(qū)建設(shè)，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、教育培訓(xùn)、新能源和新材料等領(lǐng)域開展城市間務(wù)實合作，加快建設(shè)中烏（黃埔）國際創(chuàng)新研究院，促進中德氫能研究院等合作項目盡快落成運營，打造一批境外科技成果區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。提升中日合作戰(zhàn)略能級，依托國際科技信息中心，開展日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境動態(tài)跟蹤研究，精準(zhǔn)圍繞產(chǎn)業(yè)急需環(huán)節(jié)引進日本先進技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，以民間商會合作帶動政府間合作，規(guī)劃建設(shè)中日（廣州開發(fā)區(qū)）地方發(fā)展合作示范區(qū)，探索打造“國內(nèi)資金+日本技術(shù)”“國內(nèi)市場+日本中小企業(yè)”合作的黃埔路徑，擔(dān)當(dāng)新時期深化中日雙邊友好合作的探路者。
2.推動“走出去”走穩(wěn)走深走實
建立健全“一帶一路”共建機制，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)一批國際科技合作基地、海外創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新驛站，深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新資源配置，打造“一帶一路”創(chuàng)新合作示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)海絲國際經(jīng)濟示范區(qū)。優(yōu)化“走出去”扶持政策，持續(xù)推進中沙合作，夯實中國-沙特吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，設(shè)立中沙產(chǎn)能合作平行基金，在新材料、石油裝備、海水利用等領(lǐng)域擴大合作，帶動區(qū)內(nèi)及國內(nèi)產(chǎn)能、技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)輸出。
第三節(jié) 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制
1.對接高標(biāo)準(zhǔn)開放規(guī)則體系
積極對接RCEP、中歐投資協(xié)定等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定工作清單和試點政策清單。動態(tài)跟蹤CPTPP、中日韓FTA等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判構(gòu)建進程，做好先行對接的戰(zhàn)略設(shè)計與政策研究。推動省賦自貿(mào)試驗區(qū)權(quán)限覆蓋中新廣州知識城盡快落地，創(chuàng)造條件將知識城納入廣東自貿(mào)試驗區(qū)范圍，加快探索自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加。對標(biāo)中國特色自貿(mào)港規(guī)則體系，圍繞上海臨港新片區(qū)、海南自貿(mào)港的投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等先進制度形成具有黃埔特色的復(fù)制推廣試點清單，率先在共建產(chǎn)業(yè)平臺、共籌資源要素等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
2.促進貿(mào)易投資自由化便利化
爭取國家支持開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，推動在醫(yī)療、科技服務(wù)、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件進一步放寬，探索放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制，試行以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。依托廣州全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點平臺，做實做強數(shù)字口岸、線上貿(mào)易等跨境數(shù)字經(jīng)濟，扶植發(fā)展一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)。擴大黃埔跨境電商進口配額。打造一批本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點，發(fā)展以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的跨境貿(mào)易結(jié)算體系，打造跨境人民幣結(jié)算服務(wù)中心，爭取在推進人民幣國際化方面先行先試。推進破產(chǎn)制度和機制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全自然人破產(chǎn)制度。
3.推動黃埔綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級
落實國家關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，提升廣州黃埔綜保區(qū)能級，深化監(jiān)管體制創(chuàng)新，打造國際跨境電商中心、保稅物流分撥中心、國際文化藝術(shù)品保稅展示交易中心和粵港澳大灣區(qū)研發(fā)設(shè)計中心，建設(shè)一批黃埔全球中心倉。積極推動廣州出口加工區(qū)遷址升級為廣州知識城綜合保稅區(qū)，爭取“綜保區(qū)21條”相關(guān)政策落地，引導(dǎo)生物醫(yī)藥研發(fā)和檢測等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
第九章 深化全面務(wù)實合作，打造“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動強樞紐
緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的綱，發(fā)揮推進“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城”聯(lián)動的先導(dǎo)和樞紐作用，深化與港澳規(guī)則銜接，全面融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)等重點領(lǐng)域合作，促進要素便捷高效流動，開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。
第一節(jié) 全方位深化與港澳融合發(fā)展
1.加強與港澳規(guī)則銜接
以實施“灣區(qū)通”工程為突破口，推動粵港澳三地規(guī)則銜接率先取得實質(zhì)性進展。在市場互聯(lián)互通、資金有序跨境流動、高端設(shè)備材料進口、港澳居民投資便利、跨境數(shù)據(jù)融合等方面率先探索“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”多樣化實現(xiàn)形式，推行商事服務(wù)“跨境通”“證照聯(lián)辦”，加快與香港共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)跨境流通技術(shù)實驗室，探索數(shù)據(jù)跨境融合的長效機制。推動與港澳專業(yè)機構(gòu)合作，探索在審批業(yè)務(wù)和行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定中參考使用港澳征信和信用評級產(chǎn)品。爭取國家及省市支持，加強與港澳合作建設(shè)國際投資聯(lián)合仲裁中心，通過合作方式引進相關(guān)國際組織和世界知名仲裁機構(gòu)，建立國際調(diào)解組織和調(diào)解員交流協(xié)作機制。著力完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制。探索在部分重點行業(yè)領(lǐng)域中開展港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可試點，允許符合條件的具有境外國際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才經(jīng)行業(yè)主管部門備案后入?yún)^(qū)提供專業(yè)服務(wù)。
2.共建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體
依托廣州科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）、穗港智造合作區(qū)等重點平臺，加快打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究院、清華珠三角粵港澳創(chuàng)新中心等協(xié)同平臺作用，鼓勵與港澳高?？蒲袡C構(gòu)合作共建聯(lián)合實驗室和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動聯(lián)合科技創(chuàng)新和成果雙向轉(zhuǎn)化。支持與科研院校合作建設(shè)商用密碼研究院，推動“政、產(chǎn)、學(xué)、研、測”融合發(fā)展。與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、中國科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院、澳門大學(xué)等機構(gòu)開展合作，利用香港生命科學(xué)國際化檢測、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和集成電路自動化設(shè)計等優(yōu)勢，全面提升黃埔集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加快建設(shè)隆平農(nóng)業(yè)科技黃埔研究院、世界氣象中心（北京）粵港澳大灣區(qū)分中心和“隆平院士港”。進一步推動與港澳科技、產(chǎn)業(yè)、金融深度融合，引入一批港澳的全球知名知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)赴香港上市、發(fā)行債券或存托憑證，攜手港澳發(fā)展離岸金融和離岸創(chuàng)新。
3.共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈
深入對接港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)運營水平，推動澳門青年人創(chuàng)新部落、廣州區(qū)塊鏈國際創(chuàng)新中心、勵弘粵港澳青年數(shù)字創(chuàng)意基地、“灣創(chuàng)之星”（國際）青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心高質(zhì)量運營，探索共建離岸孵化器。加快廣州知識城科教創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，吸引港澳高校落戶或設(shè)立分校、附屬機構(gòu)。加強與港澳民生領(lǐng)域規(guī)則銜接，完善醫(yī)療資源共享機制和醫(yī)療服務(wù)跨境貫通，爭取港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨資、合資或合作等方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，探索放寬國際新藥準(zhǔn)入，使用臨床急需、已在港澳上市的藥品。率先試行粵港澳醫(yī)療數(shù)據(jù)認(rèn)證及與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立港澳居民入?yún)^(qū)教育、住房、養(yǎng)老銜接政策體系。加快建設(shè)游艇自由行碼頭、直升機客運站等項目，推進低空開放領(lǐng)域合作。涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊，推動共建健康灣區(qū)、休閑灣區(qū)和人文灣區(qū)。
第二節(jié) 打造“雙城聯(lián)動”先導(dǎo)區(qū)
1.協(xié)同打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心
全面落實廣深深化戰(zhàn)略合作，加強中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島與光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城等重大科技平臺合作，推動廣州高新區(qū)與深圳高新區(qū)合作共建國際一流科技園區(qū)。探索重大科技裝置“新建+區(qū)域共享”建設(shè)運行機制，搭建儀器設(shè)備共享平臺，帶動民間儀器資源匯聚集成，強化垂直領(lǐng)域儀器和科研服務(wù)。推動以“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”形式共建國家實驗室和省實驗室，實施一批重大科技聯(lián)合攻關(guān)項目，協(xié)同提升創(chuàng)新策源能力。打造協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢創(chuàng)新單元，共建國際化科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動科技成果雙向轉(zhuǎn)化，共促創(chuàng)新鏈全鏈條融合貫通。共同爭取一批國家科技改革先行先試政策，完善科技評審專家共享機制。
2.協(xié)同打造世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
聚焦夯實粵港澳大灣區(qū)實體經(jīng)濟根基，加強與深圳寶安、龍崗、坪山等區(qū)域合作，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)、集成電路、超高清顯示、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，搭建共享公共服務(wù)平臺，聯(lián)合打造世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)固和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。在更廣范圍、更深層次推動廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）與深圳新一代人工智能試驗區(qū)合作，加強數(shù)字新基建貫連，共建粵港澳大灣區(qū)人工智能和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)合作，協(xié)同發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢調(diào)查、廣告業(yè)、職業(yè)中介服務(wù)等行業(yè)，實現(xiàn)細(xì)分領(lǐng)域差異化和優(yōu)勢互補。
3.協(xié)同打造國際一流制度開放高地
推動粵港澳大灣區(qū)（廣州）研究院高端智庫落地建設(shè)，開展深圳綜合改革試點經(jīng)驗借鑒創(chuàng)新，共同研究改革成果推廣清單、改革權(quán)限清單、自主創(chuàng)新清單，共同打造跨區(qū)域制度創(chuàng)新典范。共建國際一流的私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境，協(xié)同打造具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。與前海蛇口自貿(mào)片區(qū)共建自貿(mào)試驗創(chuàng)新示范地，吸收轉(zhuǎn)化一批制度型開放和先行先試事項。發(fā)揮知識城國家知識產(chǎn)權(quán)綜改試驗優(yōu)勢，加強與中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心合作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護運用創(chuàng)新實踐和互鑒。
第三節(jié) 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
1.推動廣州都市圈建設(shè)
密切與廣州市轄區(qū)合作，強化與廣州大學(xué)城的快速交通聯(lián)系，重點打造人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入等一體化市場環(huán)境，探索建立更加緊密的科研產(chǎn)業(yè)化共同體，與南沙科學(xué)城協(xié)同打造廣州科技創(chuàng)新雙引擎。強化與增城聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)承載廣州未來發(fā)展新動能的東部創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展極，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進與從化等區(qū)域合理分工、錯位發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴張延伸項目優(yōu)先在廣州都市圈范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移布局，共建重大產(chǎn)業(yè)合作平臺。
2.服務(wù)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局
強化與東莞等周邊城市地區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升與東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)合作水平，共建大灣區(qū)深度合作先導(dǎo)區(qū)。推動落實東莞軌道1號線和廣州地鐵（5號線和25號線）銜接方案，加快兩地相鄰地區(qū)跨江通道建設(shè)。共建5G技術(shù)、生物醫(yī)藥等科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，構(gòu)建錯位發(fā)展、協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。整合兩區(qū)精品旅游資源，設(shè)計聯(lián)動旅游線路。推動與濱海灣新區(qū)、松山湖科學(xué)城等片區(qū)共建共享的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。加快廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)“一區(qū)三園”高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)，助力廣清一體化進程。強化廣州開發(fā)區(qū)品牌輸出，以產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、資源優(yōu)勢互補為主要方向，在泛珠三角等地區(qū)打造更多“飛地經(jīng)濟”共建平臺，拓展區(qū)域合作新空間。
第十章 完善現(xiàn)代城市功能，打造高水平國際化創(chuàng)新城區(qū)
堅持邁向國家中心城市世界級創(chuàng)新城區(qū)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和“老城市新活力”戰(zhàn)略投資能級，突出建設(shè)宜居城市、韌性城市和智能城市，推進城鄉(xiāng)全面融合共生，高品質(zhì)打造廣州東部門戶，建成具有強大輻射能力的國際化現(xiàn)代新城。
第一節(jié) 促進城市交通均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
1.實現(xiàn)組團間“30分鐘”快連快通
構(gòu)建層次分明、功能清晰、協(xié)調(diào)均衡的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，形成“四區(qū)聯(lián)動、快連快通”的組團間半小時交通圈。加強組團快速聯(lián)通。實施市政道路提升工程，優(yōu)化改造與高等級路網(wǎng)銜接的交通節(jié)點，打通關(guān)鍵斷頭路。加快建設(shè)開放大道、創(chuàng)新大道、開達路南延線、知識大道、永九快速路、東部快速路等項目，推進開創(chuàng)大道、科學(xué)大道、開泰大道、開發(fā)大道、黃埔大道等城市主干路快速化改造和改擴建，重點打通知識城與科學(xué)城之間交通大動脈，完善知識城、科學(xué)城、魚珠片區(qū)、西區(qū)、生物島等片區(qū)路網(wǎng)體系。加快片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)。著力推進護林路四期、大沙東四期、香雪大道東延線、姬火路改造、開泰路快速化等工程建設(shè)，同步完善配套次、支路網(wǎng)，實現(xiàn)交通微循環(huán)，緩解骨架路網(wǎng)壓力。暢通大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)。結(jié)合園區(qū)開發(fā)建設(shè)和城市更新，大力推進集成電路價值創(chuàng)新園、新能源新材料價值創(chuàng)新園等價值創(chuàng)新園和三條圍產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、機械谷智能產(chǎn)業(yè)園等大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路的新建與改建，打通斷頭路，完善周圍配套設(shè)施，提升園區(qū)內(nèi)外交通效率。優(yōu)化貨運物流組織。打造黃埔港物流樞紐，推進物流園區(qū)、配送中心等物流節(jié)點建設(shè)，設(shè)置貨運專用通道，完善貨運集疏運通道系統(tǒng)，深化交通物流綜合治理，實現(xiàn)客貨有機分離。
2.建設(shè)智能低碳的公共交通體系
深入落實“公交優(yōu)先”理念，構(gòu)建以地鐵、有軌電車為骨干，以常規(guī)公交為主體，以出租車為補充的智能低碳公共交通網(wǎng)絡(luò)。提高常規(guī)公交線網(wǎng)密度。增加常規(guī)公交與地鐵、有軌電車站點接駁，增開高峰快線、公交專線，設(shè)置13個路段公交專用道。完善公交站點設(shè)置，加快49個公交首末站建設(shè)，推動港灣式公交車站建設(shè)和智能化改造，實現(xiàn)建成區(qū)500米半徑公交站點覆蓋率達到100%。著力推進10個公交綜合車場建設(shè)。提高軌道交通便捷化水平。加快軌道交通5號線東延段、7號線二期及黃埔有軌電車建設(shè)，推進地鐵6號延長線、地鐵23號線及白云機場聯(lián)絡(luò)線、廣州東站聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃建設(shè)，提高知識城樞紐能力，加快形成軌道交通為主導(dǎo)的公共交通格局，打造區(qū)內(nèi)大公交客運走廊。大力發(fā)展綠色公交。加大純電動公交車和環(huán)保、低能耗型出租車投放，完善公交首末站、停車場站等重點區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施。
3.全面完善城市出行配套服務(wù)
加強城市停車場建設(shè)。圍繞綜合性商業(yè)、服務(wù)和活動中心、交通換乘樞紐等地區(qū)建設(shè)公共停車場，推動配建停車場在滿足相關(guān)建筑自身需求的前提下應(yīng)盡可能向社會開放，構(gòu)建以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充的停車設(shè)施布局。優(yōu)化慢行交通體系。加快建設(shè)人行天橋、人行隧道等立體過街設(shè)施。完善騎行道布局，加快推動知識城片區(qū)“環(huán)山繞城”特色騎行與步行體系建設(shè)，推動廣汕公路“長平-金坑”段改造騎行道，鼓勵市民采用“步行+自行車”方式實現(xiàn)短距離出行。構(gòu)建以軌道交通站點為核心，建設(shè)騎樓、連廊、地下步道等組成的15分鐘風(fēng)雨連廊系統(tǒng)，塑造慢行友好的城市出行體驗。強化微循環(huán)公交線與共享單車結(jié)合，提升最后一公里保障水平。
第二節(jié) 打造城市有機更新引擎樣板
1.完善城市更新體制機制
優(yōu)化更新推進策略。強化城市治理理念，注重城市更新對全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的傳導(dǎo)和落地。加強分類分區(qū)實施，建立“面-線-點”更新推動體系，以核心區(qū)域、重點平臺、干道軸線、樞紐站點的綜合更新為突破和引領(lǐng)，帶動全域有機更新，實現(xiàn)有促有控。深化“增存聯(lián)動”“改儲結(jié)合”，加強存量用地、增量用地系統(tǒng)整合和零散土地歸宗整備，推動連片成片規(guī)劃更新。堅持“快優(yōu)并重”，提升“快批快拆快建”質(zhì)量，更加注重協(xié)同推進小尺度、代謝式、品質(zhì)化、技術(shù)型和非物質(zhì)要素更新，延續(xù)提升城市空間肌理，強化人文關(guān)懷和弱勢群體保護，促進更新系統(tǒng)深度融合。深化改革創(chuàng)新試點。力爭延長省“三舊”改造改革創(chuàng)新試點，爭創(chuàng)國家級試點示范區(qū)，優(yōu)化規(guī)劃管控、政策創(chuàng)新、公眾參與、法治保障的更新運行體系，實現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場運作高效協(xié)同，探索形成更多可推廣復(fù)制經(jīng)驗。完善規(guī)劃管控體系，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，健全規(guī)劃傳導(dǎo)路徑和雙向動態(tài)校核機制，強化“總則-通則-分冊”導(dǎo)引，加快推動部門工作向多部門協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“剛彈結(jié)合”精細(xì)化管控。建立適應(yīng)小微更新、持續(xù)更新、彈性更新的便利化長效化管理機制，完善適應(yīng)具有歷史文化保護價值老舊小區(qū)改造的“正面清單+負(fù)面清單”管理制度，加強集智慧政務(wù)、空間地理、手機信令等多源全息數(shù)據(jù)于一體的城市更新數(shù)據(jù)化管理。完善區(qū)域平衡機制，深化“政府產(chǎn)業(yè)用房儲備+公服設(shè)施建設(shè)基金”制度和利益調(diào)節(jié)機制建設(shè)，積極探索土地置換、集體和國有建設(shè)用地混合改造、異地平衡安置補償、公權(quán)換公益統(tǒng)籌平衡等模式，推動項目經(jīng)濟平衡向更新單元、區(qū)域經(jīng)濟社會效益統(tǒng)籌平衡轉(zhuǎn)變。升級“1+20+N”配套政策，完善城市更新綜合整備路徑，最大限度簡化報批審查程序、壓縮審批周期。試點實施城市更新項目行政司法保障，積極探索舊村改造房屋補償行政裁決。強化公眾參與機制，堅持“問需于民、問計于民、問效于民”，探索公眾、社區(qū)共同參與更新的路徑、機制和政策，全過程引導(dǎo)居民的參與融入和共建共享。
2.加快推動“三舊”改造
強化“一岸雙軸三片”重點改造。著力挖掘千年海絲文化底蘊，整合利用沿岸黃埔軍校、南海神廟、傳統(tǒng)古村落等特色歷史建筑、工業(yè)建筑遺存資源，統(tǒng)籌推進“三舊”改造和現(xiàn)代業(yè)態(tài)導(dǎo)入，以“繡花”功夫推動生態(tài)、歷史、文化保護與城市更新相結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化休閑混合布局的公共活動空間，塑造國際一流濱江城市品質(zhì)和功能業(yè)態(tài)，再造珠江黃金岸線。強力推動開創(chuàng)大道、廣汕路、黃埔東路、九龍大道等重點干線沿線更新項目應(yīng)改盡改和村社物業(yè)盤活利用，加快功能布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和配套服務(wù)升級，形成一流城市界面、轉(zhuǎn)型發(fā)展動能和主軸輻射引擎。深入推進知識城片區(qū)全域綜合整備、科學(xué)城片區(qū)“功能完善、補齊短板”、黃埔港“綜合更新、文化傳承”更新模式，實施舊村拆遷三年攻堅行動方案，打造一批集休閑、文化、交流、生態(tài)于一體的城市開放空間，建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、摩天工坊、微改造樣板工程，帶動全域產(chǎn)業(yè)布局大優(yōu)化大升級，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進城市系統(tǒng)多元價值回歸。清理盤活低效閑置產(chǎn)業(yè)用地。嚴(yán)守工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，加快推進東區(qū)、西區(qū)、永和等片區(qū)低效閑置用地清理，鼓勵通過加建、改建、擴建、技術(shù)改造等方式提升存量用地利用效率，探索以產(chǎn)權(quán)分割、出租運營等方式引進上下游配套企業(yè)，開展“連片改造、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能提升、共建共享”改造示范。制定國有舊廠房升級改造辦法，探索舊廠自行改造與公開出讓收益相當(dāng)?shù)募顧C制。以有機更新塑造區(qū)域核心競爭力。以樹立相對成本競爭力為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、區(qū)屬國企、改造主體、社會專業(yè)運營商為主體的戰(zhàn)略合作平臺，探索舊改產(chǎn)業(yè)空間、返還集體物業(yè)、留用地專業(yè)化運營的批量授權(quán)，打造短期讓利、長期紅利持續(xù)分享的盈利模式組合和政策保障體系，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)空間成本洼地，促進產(chǎn)業(yè)加速集聚和稅收良性循環(huán)。以樹立人文關(guān)懷競爭力為導(dǎo)向，推動合理輔助性設(shè)施加建、功能改變、局部拆建等方式的城中村更新，增加中低收入階層保障性住房供給，加強對城市“非正式空間”的適度寬容。量力而行的穩(wěn)步推動“快拆快建”下公共服務(wù)底限配置向“優(yōu)改優(yōu)建”下公共服務(wù)適度冗余轉(zhuǎn)變，加強適應(yīng)老齡化趨勢的城市適老性改造，提升居民幸福感，全面實現(xiàn)城市安全、有序、活力和文明。探索和倡導(dǎo)舊城居民和社區(qū)共同體開展微增容不增配的自主更新，試行“以獎促修”，開辟低成本、可持續(xù)的舊改新路徑。
3.著力實現(xiàn)“三園”轉(zhuǎn)型
加強分類規(guī)劃設(shè)計和實施引導(dǎo)，大力導(dǎo)入中高端和特色產(chǎn)業(yè)，有序推進村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場和中心城區(qū)物流園“三園”轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、功能優(yōu)化完善承載區(qū)、環(huán)境改善提升示范區(qū)。完善村級工業(yè)園轉(zhuǎn)型政策，統(tǒng)籌改造資金扶持、政府招商資源分流、專業(yè)化運營培訓(xùn)等政策供給，引導(dǎo)社會資本有序參與和助力，打造夏園、南灣、姬堂等一批村級工業(yè)園功能轉(zhuǎn)換示范項目，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的配套園，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造、特產(chǎn)加工經(jīng)營等特色產(chǎn)業(yè)。推進魚珠國際木材市場、魚珠國際建材市場等專業(yè)批發(fā)市場升級改造，加強供應(yīng)鏈、小微金融、展銷推廣、互聯(lián)網(wǎng)垂直平臺服務(wù)等功能配置，優(yōu)化動線和物流組織，推進品牌化、體驗化和智慧化運營，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級。優(yōu)化物流用地等支持政策，鼓勵雙沙、云埔片區(qū)現(xiàn)有冷鏈物流中心更新改造，加強現(xiàn)代化庫容配置，引進專業(yè)化冷鏈運營品牌，拓展高端進口食品冷鏈服務(wù)，依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域性冷鏈產(chǎn)業(yè)城。促進永和、東區(qū)等堆場的物流中轉(zhuǎn)功能向大型交通物流樞紐集聚，騰挪空間支撐新消費創(chuàng)新發(fā)展。
4.強力推進“三亂”整治
落實各鎮(zhèn)街主體責(zé)任，強勢推進違法建設(shè)、黑臭水體、“散亂污”場所的“三亂”整治，消除安全隱患、改善人居環(huán)境。加強政策疏導(dǎo)，切實做到違法建設(shè)“零增量”“減存量”，全面凈化城市門戶通道、核心產(chǎn)業(yè)平臺等重點區(qū)域。強化河湖長工作機制，厘清河湖管養(yǎng)責(zé)任，鞏固拓展黑臭水體剿滅戰(zhàn)成果，持續(xù)改善水環(huán)境，實現(xiàn)“水清岸綠”。
第三節(jié) 塑造人文活力城市新名片
1.建設(shè)國際一流城市地標(biāo)
構(gòu)建支撐廣州市主城一體化東部極核的多中心城市結(jié)構(gòu)，高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計城市街區(qū)，打造各具特色的高端地標(biāo)，形成城市能級引擎和形象昭示門戶。知識城圍繞環(huán)九龍湖構(gòu)建以“城市化科學(xué)園”為特色的知識創(chuàng)新中樞，融合獨角獸島、地標(biāo)酒店、湖畔圖書館博物館、國際藝術(shù)館、濱水廣場、商業(yè)街區(qū)與會議中心等地標(biāo)建筑群，打造九龍湖“湖畔智碼”和復(fù)合活力環(huán)，帶動創(chuàng)新大道、九龍大道形成高度城市化、強輻射的創(chuàng)新走廊和世界級天際線?？茖W(xué)城依托香雪樞紐構(gòu)建科技、信息、資本、創(chuàng)意交互的城市核心功能區(qū)，打造活力創(chuàng)享聚落、主題進化單元、高層次政文設(shè)施組成的地標(biāo)群，形成綠色多元的都市生境，通過“聚落+軌道網(wǎng)”帶動科學(xué)、科技、智造持續(xù)生發(fā)和互聯(lián)，實現(xiàn)從“園區(qū)”向“都市”蝶變。黃埔港依托廣州國際金融城起步區(qū)、黃埔港CBD和廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，構(gòu)建集國際總部、產(chǎn)業(yè)金融中心、新貿(mào)易創(chuàng)新中心、數(shù)字經(jīng)濟、高端航運功能于一體的城市新核心，形成多波峰的至高地標(biāo)簇群和廣州東沿江天際線輪廓，引領(lǐng)貨物港向數(shù)字港延伸轉(zhuǎn)型，助力打造輻射東莞、鏈接深港、面向世界的全球創(chuàng)新港城。生物島圍繞中央核心區(qū)域和環(huán)島濱水區(qū)域，打造官洲生命科學(xué)創(chuàng)新中心、全球頂尖生物醫(yī)藥研發(fā)平臺、生物島國際酒店為引領(lǐng)的珠江生態(tài)綠洲城市地標(biāo)，強化島嶼空間序列特色和公共空間品質(zhì)塑造，帶動形成廣州最具活力魅力的生物科創(chuàng)生活聚集地和標(biāo)志地。
2.打造景城融合旅游城區(qū)
對標(biāo)國際一流城區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃利用綠色生態(tài)、公園岸線、歷史人文、觀光休閑等資源，建設(shè)景城融合、主客共享、內(nèi)外兼修的國際化高顏值城區(qū)，塑造現(xiàn)代都市“城區(qū)即景區(qū)”旅游發(fā)展標(biāo)桿，提升主客體驗感和居民歸屬感。推動城區(qū)景區(qū)化發(fā)展。營造核心軸線、珠江景觀、門戶區(qū)域、公共空間的嶺南特色風(fēng)貌，塑造花卉大道、水岸花廊、霓虹大道等顏值界面，推動“見景識城”。搭建“自然-城市-社區(qū)”三級公園體系，加快濕地公園、濕地景觀、森林公園等建設(shè)，提升碧道建設(shè)水平，構(gòu)建沿山天際線和視域廊道。知識城構(gòu)建“三山屏障、一廊骨架、藍(lán)綠脈絡(luò)、綠園點綴”的城景生態(tài)結(jié)構(gòu)，著力打造環(huán)九龍湖綠野?？茖W(xué)城以“板塊-廊道”打通100公里綠道網(wǎng)絡(luò)和打開50座山體，營造回歸自然的山水之城。黃埔港突出“花城、水灣、綠島”主題，打造“兩帶多廊、生態(tài)織補”城景網(wǎng)絡(luò)，以海絲博覽景觀帶和嶺南水鄉(xiāng)景觀帶為骨架，統(tǒng)籌聯(lián)動大吉沙、白兔沙、長洲島等江心島，構(gòu)建“水綠網(wǎng)絡(luò)公園城市”。提升旅游融合發(fā)展能級。以優(yōu)質(zhì)旅游串聯(lián)和活化景城、人文和活動資源，完善“一軸兩帶，三心四區(qū)”旅游布局。構(gòu)建新型旅游產(chǎn)品體系，推動傳統(tǒng)“觀光游”向創(chuàng)新“體驗游”“深度游”轉(zhuǎn)變。實施龍頭旅游項目引領(lǐng)工程，精品打造國家或省級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、森林公園和文化公園，塑造大灣區(qū)高端旅游品牌。建設(shè)一批集生態(tài)保護、旅游觀光、運動健身、科普教育等于一體的“打卡圣地”，推動城中村改造形成一批“網(wǎng)紅民宿”“主題酒店”，構(gòu)建“城市微旅行”體系，組織“旅游進社區(qū)”活動，打造“可閱讀、可漫步、有溫度”的都市旅游產(chǎn)品。加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)一批虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實的文旅景觀體驗產(chǎn)品，提升水舞聲光秀等城景觀光活動和夜休閑品牌影響力。提升優(yōu)質(zhì)旅游運營水平。創(chuàng)新旅游運營體制機制，建設(shè)多層次旅游觀光服務(wù)體系，打造市場化的文、商、旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動構(gòu)建大灣區(qū)旅游一體化合作機制，聯(lián)合推出“一程多站”式旅游產(chǎn)品和線路。加強城市品牌運營和信息發(fā)布機制建設(shè)，深入開展活動營銷、影響力事件營銷，激發(fā)“粉絲經(jīng)濟”和“社群效應(yīng)”，扛起新時代景城融合旅游發(fā)展旗幟。
3.完善城市活力節(jié)點網(wǎng)絡(luò)
按照“國際化、品質(zhì)化、人文化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“岸、島、場、站、圈、社、道”協(xié)調(diào)呼應(yīng)的城市活力節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。依托珠江岸線改造、江心島串聯(lián)和水上游線交融，構(gòu)建岸島聯(lián)動的國際慢生活游憩節(jié)點群，實現(xiàn)“生產(chǎn)岸線”向“活力岸島”轉(zhuǎn)變。依托交通樞紐站點、開放空間場所和特色商圈，打造一批富含“國際范、時代風(fēng)、嶺南韻、黃埔魂”的城市形象坐標(biāo)，構(gòu)筑若干集書吧、茶道、史展、藝術(shù)品鑒等于一體的知識型體驗交流空間，發(fā)揮美術(shù)館、音樂廳、博物館等大型公建的聚人氣作用，讓城市公共交流更有熱度。打造一批國際化社區(qū)和示范性未來社區(qū)，強化創(chuàng)新交流、社區(qū)教育、健康服務(wù)、文化傳播、公共活動等功能集成，形成一批更具溫度和人文特色的活力社區(qū)單元。依托城市次支路網(wǎng)和山水園林資源，打造舒適連貫便捷的慢行系統(tǒng)和休閑綠道，織密生產(chǎn)生活步行體驗網(wǎng)絡(luò)。試點推進“立體化城市”建設(shè)，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展，打造一批下沉廣場、地下風(fēng)情街區(qū)等活力場所。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興
1.強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深入研究新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)需特點、場景要求與技術(shù)供給條件，以城鄉(xiāng)融合為載體進行合理規(guī)劃布局，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃機制，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級。深入推動新龍鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設(shè)。選擇試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、擬改造城中村等，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目和主題村落，建立有利于資本、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的體制機制。探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。探索將無法調(diào)整優(yōu)化的基本農(nóng)田、耕地與城市建設(shè)區(qū)統(tǒng)籌連片規(guī)劃，打造城中有田、城鄉(xiāng)融合且以觀光休閑為主要功能的開放公園。
2.縱深推進鄉(xiāng)村振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，加快特色精品村建設(shè)，到2025年全區(qū)100%行政村達到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵村民委托農(nóng)村集體連片集中向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，探索市場資本與村集體合作共贏模式。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。加強對油麻山等重點生態(tài)資源的挖掘，打造集生產(chǎn)科研、科普展示、觀光休閑于一體的鄉(xiāng)村振興示范項目和一批主題村落。提升集體留用地統(tǒng)籌利用和物業(yè)管理能力，加強現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)化、集約型發(fā)展道路，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，實現(xiàn)富裕富足。全面開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，深化農(nóng)村“廁所革命”，大力推行垃圾分類，推進萬里碧道建設(shè)，到2025年垃圾分類和資源化利用示范村達到60%以上。
第十一章 積極踐行綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生
深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，以碳排放達峰為核心做好工作安排，把自然生態(tài)作為城市建設(shè)發(fā)展的基底，依據(jù)生態(tài)格局統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局，促進社會、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，率先建成綠色低碳、宜居怡人、人與自然和諧共生的美麗黃埔，全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)容量和質(zhì)量
1.構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局
打造“北屏障、南優(yōu)化”的整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。強化北部生態(tài)屏障區(qū)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，提升增江流域水源涵養(yǎng)區(qū)的水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能，提升農(nóng)產(chǎn)品供給和生態(tài)旅游景觀文化服務(wù)水平。強化南部地區(qū)環(huán)境維護功能，堅持優(yōu)化發(fā)展，保障人居環(huán)境健康安全，合理疏散中心城區(qū)的人口與功能，構(gòu)建具有嶺南特色的“北山南水”基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，兼顧生態(tài)空間集中與均勻分布。打造“兩核、多廊、多園”生態(tài)綠地系統(tǒng)。重點建設(shè)北部帽峰山區(qū)域綠地、南部“珠江-東江”河涌的“兩核”。依托知識城、科學(xué)城、生物島和黃埔港，以“科城綠脈”“河谷香雪”“鳳凰明珠”及“碧港古灣”為主題，推進“三脈一灣”生態(tài)景觀廊道建設(shè)，形成“多廊”。融合區(qū)內(nèi)大型生態(tài)斑塊，加快濕地公園、濕地景觀、濕地保護小區(qū)、森林公園建設(shè)，打造長洲島、天鹿湖等生態(tài)文化景觀，形成“多園”綠地布局。
2.加強山水林田湖草保護修復(fù)
統(tǒng)籌推進生態(tài)公益林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、提升土地保水透水性、生物多樣性保護、污染治理、村莊搬遷安置、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，打造山水林田湖草保護和修復(fù)示范工程。加強山體整治與生態(tài)修復(fù)，大力推進山地丘陵區(qū)系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠，提升城市山體生態(tài)景觀。實施林地生態(tài)修復(fù)，有計劃有步驟地進行造林更新和封育恢復(fù)，推進河岸帶、高速公路、高速鐵路等重點通道綠化和森林質(zhì)量提升。以珠江為鏈串聯(lián)河涌水系形成藍(lán)脈綠網(wǎng)，構(gòu)建聯(lián)通山水、貫串城區(qū)、功能復(fù)合的沿江都市生態(tài)。建立全流域水污染綜合防治體系，打造水清岸美、安全暢通、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。大力推動粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心、黃埔區(qū)污染場地修復(fù)技術(shù)研發(fā)與示范基地等重點生態(tài)科技項目建設(shè)。
3.建設(shè)高品質(zhì)森林城市
利用城市森林、組團隔離帶，營造大尺度綠色空間。深化國土綠化行動，大力實施“森林進城”“公園下鄉(xiāng)”工程，使綠化“進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)、進村宅、進樓宇”。配合推進廣州東部森林公園、科學(xué)城蘇元（暹崗大山）森林公園、天鹿湖森林公園及區(qū)內(nèi)公園配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建更多城市綠地。推動知識城創(chuàng)建國家級綠色生態(tài)城區(qū)。完善自然公園、城市公園、社區(qū)公園三級公園體系建設(shè)，基本建成獨具嶺南特色的公園城市和市民親自然的最佳目的地。通過邊角地整理、見縫插綠等方式增加社區(qū)公園和口袋公園，滿足市民日常休閑、娛樂、健身需求。優(yōu)化提升道路與濱水綠廊景觀，持續(xù)推進珠江兩岸綠化景觀建設(shè)。深入推進天橋綠化等立體綠化，提升綠道建設(shè)水平。
第二節(jié) 強化環(huán)境保護和精準(zhǔn)治污
1.改善大氣環(huán)境質(zhì)量
實施大氣、揚塵污染精細(xì)化管控，控制二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機物VOCs等污染物排放總量，利用山體、林區(qū)、水庫、綠地等天然屏障維持大氣污染緩沖區(qū)，打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。實施企業(yè)清潔生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)在廢氣排放口安裝使用煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)。推進船舶、港口及其它機械設(shè)備廢氣減排，加強油類（燃油、溶劑）生產(chǎn)、儲存、運輸和銷售過程中VOCs的排放治理，至2025年全面完成成品油碼頭的油氣回收治理。推廣清潔燃燒技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)，持續(xù)推進恒運東區(qū)熱力有限公司鍋爐脫硝工程。發(fā)展清潔能源，有序開展天然氣利用工作。全面推行餐飲業(yè)排污許可證管理，嚴(yán)格控制飲食業(yè)油煙低空及無組織排放?？刂平ㄖ┕?、道路交通等揚塵污染，加強道路保潔，不斷提高機械化清掃率。完善區(qū)內(nèi)大氣自動監(jiān)測站布局，加快非城區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，強化大氣重污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
2.提升水環(huán)境質(zhì)量
推進水污染物總量控制，打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。深化工業(yè)源減排，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。持續(xù)升級完善重點污染源企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)，有效控制新增污染物排放量，嚴(yán)懲超標(biāo)排放和偷排偷放行為。推進生活源減排，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)建設(shè)，促進現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。強化河湖水系“正本清源”，推進區(qū)域內(nèi)主要河流污染防治，全面啟動中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，重點推進深井涌、細(xì)陂河等綜合整治，鞏固黑臭水體治理成果，推進區(qū)內(nèi)河涌水質(zhì)“長制久清”。實施跨界河流污染治理，建立健全跨界河流水質(zhì)區(qū)域協(xié)調(diào)機制。加強船舶港口污染控制，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置及污染事故應(yīng)急能力。加強重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，保障飲用水水源安全。
3.加強土壤污染治理
落實國家“土十條”工作要求，開展土壤環(huán)境詳查，推進重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，構(gòu)建土壤質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施土壤污染預(yù)防。梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，制定重點污染場地土壤治理與修復(fù)實施計劃，推進重點污染場地土壤治理與修復(fù)，建設(shè)工業(yè)企業(yè)污染場地治理修復(fù)、典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治等示范工程，打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。構(gòu)建場地再開發(fā)利用環(huán)境管理制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，加強污染地塊開發(fā)利用的聯(lián)動監(jiān)管。
4.加強固體廢物治理
規(guī)范工業(yè)、建筑廢物收集，提高分類回收水平，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)廢物收集工作新制度，更新完善醫(yī)療廢物清單。建立健全生活垃圾分類收集和回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會、居民參與廢舊物品回收利用工作，設(shè)置有毒有害垃圾專門收集設(shè)施，建立生活垃圾收運、處置多元監(jiān)管體系。加快推進廣州東部工業(yè)固廢處置項目建設(shè)，增加有資質(zhì)的工業(yè)固廢回收公司數(shù)量，提升工業(yè)固體廢物處理能力，優(yōu)化余泥渣土和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥管理處置。依托已建垃圾處理工程服務(wù)周邊區(qū)域及農(nóng)村，形成覆蓋全區(qū)的生活垃圾收運、處理系統(tǒng)。嚴(yán)格開展危廢規(guī)范化管理，推進危險廢物強制性申報登記、收集和處理，完善危險廢物全過程管理決策支持系統(tǒng)。加強危廢貯存體系建設(shè)，積極推進設(shè)置醫(yī)療廢物暫存設(shè)施和專業(yè)廢物收集服務(wù)單位組建。加大重點企業(yè)監(jiān)管力度，落實危險廢物專項整治。
5.加強噪聲污染治理
加強工業(yè)噪聲防治，鼓勵企業(yè)采用低噪聲生產(chǎn)工藝與設(shè)備隔聲、消聲等噪聲控制措施。通過工作時段管制、限制高噪聲設(shè)備、減少噪聲工序、安裝降噪設(shè)施、隔聲設(shè)施等措施，加強對建筑工地噪聲控制。設(shè)置道路防護綠地和噪聲隔離帶，控制大型貨車等道路噪聲源增長，加強機車輛噪聲和喇叭聲監(jiān)測管理。加強對營業(yè)性文化娛樂場所、體育場（館）、城市集貿(mào)市場、個體工商戶噪聲擾民的監(jiān)管。加強社會生活噪聲防治，合理安排用地布局，避免或減少相互之間干擾。完善噪聲監(jiān)測監(jiān)管體系，設(shè)置環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力和投訴處理效率，實現(xiàn)城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量的改善。
第三節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
1.建設(shè)海綿城市樣板工程
科學(xué)編制海綿頂層規(guī)劃和實施方案，結(jié)合嶺南氣候特點，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。大力建設(shè)“雨水花園、下沉式綠地、透水街道”等低影響開發(fā)設(shè)施，按照國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治和排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，打造多層次雨洪調(diào)蓄利用系統(tǒng)和高標(biāo)準(zhǔn)城市排水系統(tǒng)，以湖泊、河流及上下游水系等為重點建設(shè)一批海綿城市樣板工程，全面推進節(jié)水集雨型綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建知識城全國海綿城市建設(shè)標(biāo)桿。
2.推動生產(chǎn)生活方式綠色化
加強生態(tài)文明建設(shè)，建立以生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、低碳環(huán)保和高新工業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色環(huán)保為重點的發(fā)展模式。加快重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色建筑和綠色供應(yīng)鏈體系，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實施清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用，減少溫室氣體排放。依托山水田林資源發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”。倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)，推行綠色消費、居住、出行，深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”。開展“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。完善促進綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)政策體系，加強全民生態(tài)科學(xué)知識教育，積極培育民眾的生態(tài)意識、低碳意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識。
3.提高資源利用效率
實施煤炭消費減量管理，以天然氣擴大利用為主推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。降低工業(yè)用水用能水平，加快建設(shè)全國首個花瓣式智能電網(wǎng)，確?！笆奈濉睍r期單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市健康水循環(huán)。嚴(yán)控建設(shè)用地總量、盤活存量，促進節(jié)約集約用地和土地價值提升。
4.推進碳排放率先達峰
以建設(shè)低碳試點城市為抓手，推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大減排體系建設(shè)，力爭率先實現(xiàn)碳排放達峰。開展全區(qū)溫室氣體清單編制和減排潛力分析，強化溫室氣體排放控制。落實能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，控制煤炭、油品等高碳能源消費，大力發(fā)展太陽能、天然氣、氫能等低碳能源，推動產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，減少建筑和交通領(lǐng)域碳排放。推廣黃埔區(qū)狀元谷電子商務(wù)園近零碳排放區(qū)首批示范工程項目經(jīng)驗，創(chuàng)建一批低碳園區(qū)，探索開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評價。
5.完善綠色發(fā)展制度體系
加快建立完善的綠色發(fā)展制度體系，引導(dǎo)規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為。建立健全國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門地理信息數(shù)據(jù)資源共享和合作機制，建立統(tǒng)一的空間信息平臺，推進實現(xiàn)城鎮(zhèn)、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。建立生態(tài)環(huán)保區(qū)域合作共治機制，完善流域生態(tài)保護協(xié)作機制，探索建設(shè)多元化生態(tài)投入機制和生態(tài)補償機制，進一步擴大環(huán)保投資和服務(wù)市場。逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的污染治理有償服務(wù)政策，完善排污許可制度，健全企業(yè)環(huán)境信用評價、信息強制披露、嚴(yán)懲重罰制度、環(huán)境污染事故責(zé)任保險制度。深化生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，提升智慧精準(zhǔn)管控能力。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償。優(yōu)化責(zé)任考核體系和激勵約束機制，落實生態(tài)環(huán)保督察要求，做好生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)布查詢和預(yù)警預(yù)報可視化。鼓勵綠色金融發(fā)展，推行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。
第十二章 推動文化繁榮發(fā)展，打造多元文化交流創(chuàng)新示范區(qū)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力培育弘揚新時代黃埔精神，全面打響紅色文化、海絲文化、嶺南文化、創(chuàng)新文化品牌，塑造與經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，推動實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。
第一節(jié) 提升社會文明程度
1.推動理想信念教育常態(tài)化制度化
深入實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程，完善多層級學(xué)習(xí)、全覆蓋宣講、大眾化闡釋的理論武裝體系，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、思政教師、青年先鋒、基層百姓等各類宣講隊伍建設(shè)。培育踐行社會主義核心價值觀，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，培育時代新人。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。聚焦建黨一百周年等重大歷史節(jié)點，組織開展系列主題活動。
2.深化全域文明創(chuàng)建
拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。積極開展新時代文明實踐活動，加強推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，全面提升市民文明素質(zhì)。統(tǒng)籌推進文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府、社會相結(jié)合的學(xué)校德育工作體系。加強文明家庭、家風(fēng)家教建設(shè)，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
3.做優(yōu)做強輿論宣傳
深入開展建黨一百周年、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大主題宣傳，唱響主旋律，壯大正能量。完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制。更加注重網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，依托“學(xué)習(xí)強國”廣州學(xué)習(xí)平臺加強黃埔宣傳。推動媒體深度融合發(fā)展，加強黃埔區(qū)融媒體中心建設(shè)。持續(xù)深入打造“埔公英”宣講品牌，打通理論宣傳的“最后一公里”。
第二節(jié) 打響“四大文化品牌”
1.弘揚紅色文化
實施紅色革命遺址保護工程，著力傳承紅色文化，整合黃埔軍校舊址、辛亥革命紀(jì)念館、東江縱隊紀(jì)念廣場等紅色文化資源，升級打造廣州黃埔軍校革命游徑，建設(shè)黃埔軍校紀(jì)念公園紅色文化地標(biāo)。加強紅色文化文藝創(chuàng)作，凝練黃埔紅色精神，發(fā)掘紅色文化當(dāng)代價值，深入挖掘廉政思想元素，打造廉潔文化示范點。
2.發(fā)揚海絲文化
推動海絲文化傳承發(fā)展，加快南海神廟及碼頭遺址參與海絲申遺。擦亮海絲文化品牌，開展海絲文化宣傳，籌辦海上絲綢之路文物展，舉辦海上絲綢之路國際文化藝術(shù)節(jié)。加強與聯(lián)合申遺城市考古合作、研究合作，建設(shè)海絲文化交流中心。深化海上絲綢之路遺產(chǎn)保護，設(shè)立文物保護專項資金，鼓勵社會資本參與文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用。推動廣州海事博物館與廣東省文物考古研究所合作建設(shè)“大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護中心”。
3.繁榮嶺南文化
精心打造長洲島“珠江國際慢島”文化名片，推進長洲島品質(zhì)提升。加強嶺南建筑、語言、飲食、中醫(yī)藥等傳承保護，繁榮發(fā)展粵劇、嶺南畫派、廣東音樂和“三雕一彩一繡”。傳承發(fā)揚“波羅誕”等民俗節(jié)慶活動，創(chuàng)新繁榮賽龍舟、廣繡、貔縱舞、醒獅等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展“非遺+博物館”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+互聯(lián)網(wǎng)”等多元化傳承利用，依托傳統(tǒng)媒體、新媒體充分展現(xiàn)非遺魅力。開發(fā)利用南海神廟、玉巖書院等歷史文化遺產(chǎn)，因地制宜保護好蓮塘村、深井村等特色古村落。
4.倡導(dǎo)創(chuàng)新文化
挖掘提升黃埔創(chuàng)新文化內(nèi)涵，弘揚崇尚創(chuàng)新、敢為人先精神，尊重自由探索和首創(chuàng)精神，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。培育創(chuàng)客文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)意文化、創(chuàng)造文化，推動創(chuàng)新成為全社會的價值導(dǎo)向、思維方式和生活習(xí)慣。承辦有國際影響力的雙創(chuàng)論壇，舉辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。打造一批謳歌創(chuàng)新精神的精品力作，講好新時代黃埔創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)故事。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展文體事業(yè)
1.完善公共文化設(shè)施布局
加快推動博物館、文化館、美術(shù)館等重點公共文化設(shè)施建設(shè)。著力打造廣東市民藝術(shù)中心、“一廟兩館（南海神廟、廣州海事博物館、外貿(mào)博物館）”等一批地標(biāo)性文化設(shè)施，爭取廣州第二圖書館等市級重大文化設(shè)施落戶黃埔，謀劃創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計展覽館、動漫游戲與電競展覽館布局建設(shè)。加快在知識城建設(shè)區(qū)級文化設(shè)施，在科學(xué)城、長嶺居建設(shè)片區(qū)公共中心，優(yōu)化建設(shè)鎮(zhèn)街文化站。創(chuàng)新實施文化惠民工程，實施“三館一站”免費開放，支持各類公共文化設(shè)施延時開放。加強檔案館建設(shè)，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動歷史檔案開放服務(wù)。
2.推動區(qū)域文藝繁榮興盛
深入發(fā)掘黃埔軍校、南海神廟、蘿崗香雪、波羅誕等重大文化資源，推動文學(xué)、書畫、攝影、音樂、戲曲等文藝精品創(chuàng)作傳播，講好“黃埔故事”。實施“黃埔區(qū)舞臺藝術(shù)精品劇目評選和扶持工程”，聚焦黃埔城市記憶和文化傳承，促進文化藝術(shù)創(chuàng)作精品化發(fā)展。推動建立穗港澳文化交流合作常態(tài)化機制，制定大灣區(qū)藝術(shù)院團、演藝學(xué)校及文博機構(gòu)交流計劃，爭取國家文化和旅游部藝術(shù)發(fā)展中心在黃埔創(chuàng)立粵港澳大灣區(qū)藝術(shù)創(chuàng)研中心，匯聚全國文藝資源參與廣東重大文藝題材創(chuàng)作和項目攻關(guān)。建設(shè)港澳文化演藝機構(gòu)大灣區(qū)后勤服務(wù)基地，設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)文化與社會發(fā)展智庫”。加強粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護合作，建設(shè)“大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護中心”。成立藝術(shù)專家委員會，設(shè)立文學(xué)、美術(shù)、音樂、戲曲等名家大師工作室，健全藝術(shù)創(chuàng)作專家咨詢指導(dǎo)機制。引進各文藝類別領(lǐng)軍人才，加大文藝青年培養(yǎng)力度。
3.構(gòu)建文旅開放交流格局
全面加強粵港澳青少年文化交流，打造粵港澳青少年文化游學(xué)和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的交流平臺。依托長洲島、黃埔軍校舊址、辛亥革命紀(jì)念館和隆平農(nóng)業(yè)公園，建設(shè)國家級港澳青少年游學(xué)研學(xué)目的地，持續(xù)組織穗港澳青少年文化交流季、粵港澳大灣區(qū)音樂節(jié)、“一帶一路”國際民俗文化節(jié)等活動，打造粵港澳文化旅游全面合作示范區(qū)。加快推進建設(shè)南海神廟歷史文化綜合發(fā)展區(qū)，深入?yún)⑴c海上絲綢之路文化建設(shè)。
4.加快發(fā)展體育事業(yè)
推動全民健身與全民健康融合發(fā)展。加強重大體育休閑設(shè)施布局，重點建設(shè)廣州市乒乓球培訓(xùn)中心、科學(xué)城體育公園、黃埔區(qū)體育中心綜合體等公共體育設(shè)施。完善社區(qū)體育設(shè)施布局，實施校園體育固本行動。建立公共體育設(shè)施共建共治共享機制，推進黃埔軍校紀(jì)念中學(xué)共享體育運動區(qū)建設(shè)試點?？茖W(xué)開展全民健身活動，發(fā)展群眾喜聞樂見的健身運動項目，開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動。推動體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。利用黃埔區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育健身休閑、競賽表演等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的體育用品制造業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“文旅+體育”“娛樂+體育”融合，支持開展體育消費試點。打造品牌體育賽事。繼續(xù)辦好黃埔馬拉松、黃埔自行車賽等國際性、區(qū)域性品牌賽事，舉辦全國新區(qū)經(jīng)開區(qū)高新區(qū)職工健康運動會等重要體育賽事活動，擴大黃埔體育事業(yè)發(fā)展影響力。
第四節(jié) 發(fā)展高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)
1.推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以“文化+”和“+文化”推動文化產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，提速發(fā)展直播、短視頻、科技表演等新業(yè)態(tài)，布局文化旅游數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)環(huán)球電競體驗中心，舉辦多元化國際電競賽事。建設(shè)中國游戲谷，開發(fā)以中國文化、灣區(qū)文化、黃埔文化為素材的網(wǎng)絡(luò)游戲，支持中國游戲產(chǎn)業(yè)年會永久會址落戶。深化建設(shè)“國家文化和科技融合示范基地”、“國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化（工業(yè)設(shè)計）示范基地”，加快建設(shè)京廣文化產(chǎn)業(yè)園、設(shè)計小鎮(zhèn)、電影工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進“文化+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，探索發(fā)展“文旅+科技+商貿(mào)”新模式，建設(shè)南灣文旅小鎮(zhèn)和南方創(chuàng)意都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)新園。深入挖掘古代海上絲綢之路歷史文化內(nèi)涵，以黃埔軍校、南海神廟等為核心，開發(fā)歷史文化旅游業(yè)態(tài)。搭建粵港澳大灣區(qū)文化和科技融合產(chǎn)業(yè)交流平臺，建設(shè)港澳青年文創(chuàng)數(shù)字園區(qū)。謀劃爭取RCEP在文化領(lǐng)域的先行先試，發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢，發(fā)展文化藝術(shù)品展示交易等業(yè)務(wù)，打造“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)新樣板。打造國家文化與金融合作示范區(qū)，大力發(fā)展文化信貸風(fēng)險補償、文化創(chuàng)業(yè)投資、“版權(quán)+金融”等服務(wù)，建設(shè)大灣區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建多層次的文化金融服務(wù)體系。
2.培育高能級市場主體
著力壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，大力引進世界500強文化類企業(yè)區(qū)域總部及研發(fā)基地、交易中心。支持勵豐文化、多益網(wǎng)絡(luò)等區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意企業(yè)成長為行業(yè)龍頭，積極參與國際文化交流和合作。加快培育文化科技總部企業(yè)和多業(yè)態(tài)一體化發(fā)展的大型文化科技集團，打造文化獨角獸企業(yè)總部基地，吸引一批港澳、國際游戲開發(fā)公司和頭部電競企業(yè)入駐。大力支持社會資本投資興辦中小微企業(yè)，引導(dǎo)民營文化企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展。推進區(qū)屬國有文化企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，推動黃埔文化集團做優(yōu)做強。搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，形成文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、城市服務(wù)之間的聯(lián)動融合。培育發(fā)展文化企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，為文化企業(yè)和文化人才提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融對接等服務(wù)。
3.完善文化產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。推進文化產(chǎn)業(yè)的審批流程簡化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化市場新型監(jiān)管機制，引導(dǎo)行業(yè)組織加強管理服務(wù)和指導(dǎo)。開展文化市
場專項執(zhí)法行動，以網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)出版等市場為重點，加強對文化市場的執(zhí)法案件查處力度，堅決打擊各類違法違規(guī)行為，營造安全放心的文化市場消費環(huán)境。推進文化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批文化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。
第十三章 持續(xù)增進民生福祉，更好滿足人民對美好生活的向往
堅定推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進基本公共服務(wù)均等化，著力打造滿足高端人才需求、強化人才吸引首位度的高端教育健康國際化城區(qū)，完善社會保障系統(tǒng)，保障婦女兒童合法權(quán)益，持續(xù)推進共同富裕，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面建設(shè)幸福美好黃埔。
第一節(jié) 推動人的全面發(fā)展
1.促進人口持續(xù)均衡發(fā)展
推進落實戶籍制度改革政策，將入戶政策與經(jīng)濟發(fā)展需求緊密結(jié)合，構(gòu)建差別化彈性落戶機制。推動人口空間分布與城市總體空間布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。依托大數(shù)據(jù)完善人口監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進人口大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和決策支持。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立人口與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制、基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動人口與經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃全區(qū)青年工作。
2.持續(xù)提升社會保障水平
構(gòu)建多層次社會保險體系。深入實施全民參保計劃，完善普惠共享型社保體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”社會保險智慧服務(wù)。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，全面落實被征地農(nóng)民“即征即?！闭?。健全社會救助和福利服務(wù)體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革，推動社會救助制度全覆蓋，擴大社會救助范圍、創(chuàng)新改革社會救助方式，提高社會救助水平。支持社會慈善事業(yè)發(fā)展，推動慈善組織增加，健全經(jīng)常性社會捐助機制。健全退役軍人工作體系和保障制度，深化雙擁模范區(qū)創(chuàng)建。借助現(xiàn)代科技手段，提高社會救助水平，擴大外來人口社會保障覆蓋面。深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。推動家庭養(yǎng)老床位建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建“一中心多站點”的鎮(zhèn)街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。完善區(qū)級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推行智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)老年大學(xué)，推動實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率100%，形成具有黃埔特色的新時代大養(yǎng)老體系。完善多層次住房保障體系。加快建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建設(shè)回遷安置房、保障性住房、員工宿舍、科技人才公寓、商品房等多元化住房產(chǎn)品，推進集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，滿足多層次住房需求。
3.保障婦女未成年人殘疾人合法權(quán)益
切實加強婦女未成年人殘疾人等社會群體的合法權(quán)益保護，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進共建共治共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。促進婦女全面發(fā)展。加強婦女勞動權(quán)益保護，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，面向城鄉(xiāng)適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查。關(guān)愛兒童健康成長。推動“1+4”市、區(qū)級兒童福利機構(gòu)提升改造工作。加強兒童思想道德教育和勞動教育，提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護。綜合防控青少年近視，力爭實現(xiàn)新發(fā)近視率每年降低0.5個百分點。落實殘疾人福利保障工作。強化殘疾人社會救助保障和福利保障，加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)和照護服務(wù)，強化各類殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的安全管理。
第二節(jié) 全面提升就業(yè)質(zhì)量
1.促進更高質(zhì)量充分就業(yè)
創(chuàng)造更多就業(yè)機會。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益。支持勞動者通過眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式實現(xiàn)自主就業(yè)、分時就業(yè)、靈活就業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的引領(lǐng)示范作用，用好“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣州賽區(qū)）”“青創(chuàng)杯”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”信息化平臺建設(shè)。強化職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮“黃埔工匠”引領(lǐng)示范作用，全面實施職業(yè)技能提升行動，開展各類技能傳幫帶、技能訓(xùn)練、技術(shù)交流、技能大賽等活動，配合實施職業(yè)技能等級評價和職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書制度。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，堅持普惠性和廣覆蓋原則，實施職業(yè)技能提升補貼政策。優(yōu)化人力資源服務(wù)。依托國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范人力資源市場秩序。加強重點企業(yè)用工服務(wù)。全面做好就業(yè)保障。深化政校企合作，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
2.實現(xiàn)收入合理穩(wěn)步增長
健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資保障制度，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。率先探索完善勞動力要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，倡導(dǎo)和推廣知識價值、創(chuàng)新價值導(dǎo)向的收入分配制度。提高技術(shù)工人待遇，實施工資激勵計劃，推動國有企業(yè)工資總額分配向技能人才傾斜。深化科研機構(gòu)、高校、醫(yī)院等行業(yè)單位收入分配制度改革，建立有利于激勵高層次人才的薪酬分配機制。健全以稅收、社會保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，更加關(guān)注低收入群體的增收問題，提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性。
3.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推進勞動合同智慧化管理，切實提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法妥善處理勞資糾紛，保障企業(yè)職工勞動權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，發(fā)揮欠薪保障基金作用。進一步規(guī)范勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可，優(yōu)化完善勞務(wù)派遣管理系統(tǒng)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加快推動粵港澳大灣區(qū)勞動爭議（廣州）創(chuàng)新研究院建設(shè)，完善勞動人事爭議多元化處理機制。
第三節(jié) 打響黃埔教育品牌
1.推動基礎(chǔ)教育均等化
遵循“優(yōu)先規(guī)劃，適度超前”原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，適度提高教育配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，用好用活教育配套設(shè)施容積率，因地制宜提升教育設(shè)施建筑面積。深入研判城市化、“三舊”改造新趨勢，前瞻性開展基礎(chǔ)教育規(guī)劃，扎實推進近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)實施計劃，全力補齊部分早期建設(shè)樓盤未配備或教育配套設(shè)施不足的歷史欠賬，實施項目清單制管理，確保教育設(shè)施供給與實際人口增長相協(xié)調(diào)。進一步提高公辦幼兒園和普惠制幼兒園占比，切實做好義務(wù)教育學(xué)位保障，加強基礎(chǔ)教育均等化普惠化。推進普通高中教育多樣化發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機制。提升民辦教育發(fā)展水平，著力解決來穗人員隨遷子女就學(xué)問題。
2.實施教育品牌化戰(zhàn)略
以打造廣州教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新高地為目標(biāo)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化品牌化發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強高質(zhì)量師資隊伍建設(shè)，實施“建名校、引名師”工程，推動國際化、集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。以“黃埔軍校系”“華師系”“廣大系”優(yōu)質(zhì)教育品牌為龍頭，打造從幼兒園到高中的特色教育品牌，建設(shè)一批市級義務(wù)教育名校，確保華南師范大學(xué)附屬中學(xué)（知識城校區(qū)）、廣州實驗中學(xué)建成招生。大力發(fā)展創(chuàng)新教育、素質(zhì)教育。以服務(wù)高端人才引進為核心牽引建設(shè)配置教育資源，打響“孩子讀書到黃埔去”品牌。
3.建設(shè)高等教育高地
以打造粵港澳大灣區(qū)人才教育高地為方向，大力發(fā)展國際化高等教育。探索高等教育校地合作共建、融合共享體制機制創(chuàng)新的最優(yōu)路徑，全力支持新加坡國立大學(xué)廣州創(chuàng)新研究院、西安電子科技大學(xué)廣州研究院/研究生院、廣州大學(xué)黃埔研究院/研究生院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)黃埔研究院建設(shè)。加快籌建廣州交通大學(xué)、黃埔大學(xué)，吸引國內(nèi)“雙一流”和港澳高校在黃埔設(shè)立產(chǎn)學(xué)研深度融合的頂尖學(xué)院或重點實驗室。大力發(fā)展產(chǎn)教融合的品牌職業(yè)教育，籌建黃埔職業(yè)教育集團，創(chuàng)新校企合作機制，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。打造高水平創(chuàng)新型高等教育教師團隊。
4.打造終生教育體系
建立現(xiàn)代終身教育治理體系，打造“區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居（村）”三級終身教育供給體系。統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源，擴大社區(qū)教育資源供給，建設(shè)集繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年教育等功能為一體的社區(qū)學(xué)院。強化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，推動職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后培訓(xùn)相互銜接和學(xué)分互認(rèn)。
第四節(jié) 深入建設(shè)健康黃埔
1.健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快區(qū)屬公立醫(yī)院建設(shè)，按照三級綜合醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃選址新建黃埔區(qū)人民醫(yī)院（廣州開發(fā)區(qū)醫(yī)院）新院區(qū)，推進黃埔區(qū)人民醫(yī)院（廣州開發(fā)區(qū)醫(yī)院）西區(qū)院區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域公共衛(wèi)生臨床中心、黃埔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院升級改造，新建長嶺街、龍湖街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，原蘿崗紅會醫(yī)院轉(zhuǎn)制為新龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院，高質(zhì)量構(gòu)建城區(qū)15分鐘、農(nóng)村（村改居）地區(qū)30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。支持基層衛(wèi)生機構(gòu)向第三方醫(yī)學(xué)檢驗檢測機構(gòu)、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心等采購專業(yè)化服務(wù)。推動分級診療制度落地，加大各鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度，推進全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。進一步引導(dǎo)轄區(qū)各類醫(yī)療機構(gòu)接入?yún)^(qū)全民健康信息平臺，深化醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)建設(shè)。
2.樹立高層次醫(yī)療服務(wù)旗幟
加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和均衡布局，建設(shè)多層次綜合性醫(yī)療設(shè)施和特色?？漆t(yī)院，打造一批臨床重點專（學(xué)）科，提升專業(yè)化、國際化水平和區(qū)域輻射能力，打造國際化醫(yī)療新高地，推動黃埔創(chuàng)建健康促進區(qū)。加快嶺南醫(yī)院二期、知識城南方醫(yī)院、廣醫(yī)婦女兒童醫(yī)院等重點項目建設(shè)。
3.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系升級。提升重大疫情防控救治能力，建立協(xié)同高效的疾病預(yù)防控制體系，加快補齊衛(wèi)生防疫短板。提升疫情監(jiān)測預(yù)警能力，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的要求，健全多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案和事后評估機制。建設(shè)全區(qū)一體化的急救醫(yī)療指揮體系，完善高水平醫(yī)療救治設(shè)施布局。貫徹落實總體國家安全觀，將生物安全納入城市安全體系，建立科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，加快推進廣州生物安全創(chuàng)新研究院及生物安全“一中心三平臺”建設(shè)，建設(shè)全球頂尖生物安全產(chǎn)業(yè)基地，全面提高生物安全治理能力。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢城市公共安全屏障
全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，創(chuàng)新完善基層治理體系，全面建設(shè)法治黃埔平安黃埔，防范和化解各種風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
第一節(jié) 著力維護政治安全
1.全面落實國家安全責(zé)任制
把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在首位，堅持預(yù)防為主，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。建立健全決策風(fēng)險評估機制，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將維護政治安全作為決策部署的重要前提和依據(jù)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升政治安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力，靈活應(yīng)對、有效防范內(nèi)外各類風(fēng)險疊加共振。
2.加強意識形態(tài)陣地管理
落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把意識形態(tài)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高各級干部意識形態(tài)工作的能力，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”，加強對青年一代的思想政治工作，辦好面向青年學(xué)生的社科文化活動，用社會主流價值浸潤學(xué)生心靈。推動黨的理論創(chuàng)新成果宣傳教育，不斷提升主流思想輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力。完善意識形態(tài)分析研判處置，強化重大輿情和突發(fā)事件輿情引導(dǎo)。
3.強化網(wǎng)絡(luò)空間治理
堅決打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，增強抵御意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)滲透能力。持續(xù)開展凈網(wǎng)專項行動，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強對網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作、文藝評論隊伍的政治引領(lǐng)、思想教育和培養(yǎng)支持。搭建網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全處置能力。壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。
第二節(jié) 切實保障經(jīng)濟安全
1.保障糧食和能源安全
加強糧食、能源和應(yīng)急物資等戰(zhàn)略物資儲備管理，提升供應(yīng)保障能力。結(jié)合常住人口規(guī)模，加強糧食等應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警機制，提升糧食應(yīng)急加工能力，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。優(yōu)化電力生產(chǎn)布局，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力、發(fā)電側(cè)電力調(diào)峰能力，鼓勵儲能調(diào)峰項目建設(shè)，保障能源安全。
2.防范化解各類金融風(fēng)險
防范政府、國企隱性債務(wù)風(fēng)險，加強政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測處置，多渠道籌措資金按期償還政府債務(wù)本息，堅決遏制新增隱性債務(wù)，加快化解存量隱性債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資行為，加大對違規(guī)舉債行為的問責(zé)力度。落實國企融資主體責(zé)任，強化資金鏈監(jiān)管，完善企業(yè)重大經(jīng)營危機預(yù)警和救助機制。加強地方金融組織和金融活動的監(jiān)管及風(fēng)險處置工作，抓好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治、大案要案處置和風(fēng)險化解、重點行業(yè)領(lǐng)域信貸風(fēng)險等工作，打擊非法金融活動。試點建設(shè)監(jiān)管鏈、風(fēng)控鏈、征信鏈、司法鏈“四鏈合一”的數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺，推動建立網(wǎng)格化線下核查機制，形成“線上+線下”的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對金融突發(fā)事件能力。
第三節(jié) 保障人民生命安全
1.加強食品藥品安全監(jiān)管
建立健全覆蓋源頭到消費全過程的食品藥品安全監(jiān)管體系和追溯體系，提升食品藥品檢驗檢測能力和智慧監(jiān)管水平。加大食品藥品監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規(guī)行為。
2.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
落實公共安全和應(yīng)急管理專項規(guī)劃，加強重大疾病防控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防治、食品藥品安全監(jiān)管和重大基礎(chǔ)設(shè)施、大型聚會活動的安全防范，完善各類預(yù)案，率先形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的區(qū)級應(yīng)急管理體制。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，構(gòu)建部門聯(lián)動、社會參與、法治保障、救援高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機制，加強災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面提升全社會的災(zāi)害抵御防范能力。
第四節(jié) 提升社會治理水平
1.健全城鄉(xiāng)基層治理體系
加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善基層黨建引領(lǐng)的區(qū)街兩級共建共治共享平臺，推進政府部門“專業(yè)網(wǎng)格”與“標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格”對應(yīng)及展現(xiàn)，做實“令行禁止、有呼必應(yīng)”工作機制。深化基層自治，建設(shè)社區(qū)議事廳，健全社區(qū)協(xié)商平臺，完善治理評價機制，促進基層自治組織規(guī)范運作。
2.構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制
深化新時代“楓橋經(jīng)驗”黃埔實踐，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，從源頭預(yù)防和減少社會矛盾。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，突出治理涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)境等領(lǐng)域不穩(wěn)定問題。妥善處理群體性事件，努力將矛盾化解在基層源頭。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險第三方評估機制，建立社會矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系，有效防范、化解和管控各類風(fēng)險。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
第五節(jié) 推進法治黃埔建設(shè)
1.深化法治政府建設(shè)
加強現(xiàn)代法治政府建設(shè)，堅持法治社會與法治政府建設(shè)相協(xié)調(diào)，用法治規(guī)范政府和市場邊界，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。加大政府信息公開力度，主動回應(yīng)社會關(guān)切，以高質(zhì)量信息公開推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，加強行政決策合法性審查。深化行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
2.加強公正司法
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，貫徹推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，推進行政復(fù)議體制改革。深化司法體制配套改革，打造便利化的訴訟服務(wù)，全面落實司法責(zé)任制。加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾充分感受到司法公平正義。
3.共建法治社會
加強法治社會建設(shè)，加大全民普法力度，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，實現(xiàn)“民主法治示范村（社區(qū)）”全覆蓋。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源。探索金融、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的多元司法協(xié)同機制，整合金融、司法、監(jiān)管與服務(wù)機構(gòu)職能，一站式解決訴訟立案、審理與執(zhí)行。
第六節(jié) 持續(xù)打造平安黃埔
1.健全社會治安防控體系
健全立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動能力。立足共建共治共享平臺，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治工作機制，打造“廣州最安全區(qū)”。健全維護群眾權(quán)益長效機制，完善民意反映和回應(yīng)機制，重視網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)廣大群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益。
2.創(chuàng)新運用智能防控手段
推動全區(qū)出租屋門禁視頻全覆蓋，打造智感安防樣板工程。加強安全生產(chǎn)科技和信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)各類安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)信息化。建立區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的安全普查工作，探索建立安全監(jiān)測預(yù)警體系。
第十五章 加強規(guī)劃實施保障，凝心聚力推動美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束性，強化重大載體支撐作用，調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，確保規(guī)劃有效落實。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面落實第一議題制度，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為頭等大事和首要政治任務(wù)，推動全區(qū)黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揮區(qū)委總攬全區(qū)、協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導(dǎo)作用，提高駕馭紛繁復(fù)雜局勢的能力，引領(lǐng)我區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中更好展現(xiàn)黃埔擔(dān)當(dāng)、作出黃埔貢獻。完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作方法，落實省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋1＋4”工作舉措，切實把各項決策部署落到實處。落實中央八項規(guī)定精神，深入整治形式主義、官僚主義，推動形成求真務(wù)實、真抓實干的濃厚氛圍。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，將完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)。壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，完善“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的制度體系。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用，推動監(jiān)督體系融入治理體系、轉(zhuǎn)化為治理效能。推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋有效性，一體推進不敢腐不能腐不想腐機制建設(shè)，始終保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢。堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力提高廣大干部特別是年輕干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，加快構(gòu)建執(zhí)行高效的干部隊伍體系。深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。
第二節(jié) 凝聚社會各界共識
把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依章程履職盡責(zé)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，做好民族和宗教工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。堅持貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成社會各界共同關(guān)注支持全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立健全以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)、以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃為支撐的全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃體系，加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。本規(guī)劃綱要確需調(diào)整修訂時，區(qū)級相關(guān)規(guī)劃需要按程序相應(yīng)作出調(diào)整修訂。及時制定規(guī)劃實施方案，確定時序進度，落實具體措施。區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹落實本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，將本規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，結(jié)合規(guī)劃實施進展情況，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項目、重大舉措的年度實施要求。建設(shè)區(qū)規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
健全以本規(guī)劃綱要為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟治理體系，提升經(jīng)濟社會治理效能，優(yōu)化土地、財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策協(xié)同。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，謀劃推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，為規(guī)劃實施提供有力支撐。增強督促檢查考核工作的科學(xué)性、針對性、實效性，健全高質(zhì)量發(fā)展的考核體系和統(tǒng)計體系，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入有關(guān)部門的績效考評事項，建立全過程督促檢查機制。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃中期評估，鼓勵開展第三方評估和社會監(jiān)督評價，對工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以限時整改，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。加強規(guī)劃宣傳解讀，提高規(guī)劃知曉度和執(zhí)行力，及時公布規(guī)劃實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
附件1
名 詞 解 釋
1.“雙區(qū)”建設(shè)：即粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。
2.“雙城”聯(lián)動：即廣州、深圳聯(lián)動。
3.老城市新活力、四個出新出彩：習(xí)近平總書記2018年10月視察廣東時，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。
4.知識城“一號工程”：在2020年12月16日中共廣州市委第十一屆十三次全會通過的《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要突出抓好中新廣州知識城“一號工程”。
5.“四區(qū)四中心”：即建設(shè)知識城大灣區(qū)知識創(chuàng)造示范區(qū)，打造具有全球影響力的國家知識中心。建設(shè)科學(xué)城大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)，打造具有國際影響力的中國智造中心。建設(shè)黃埔港大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，打造服務(wù)“一帶一路”的新貿(mào)易創(chuàng)新中心。建設(shè)生物島大灣區(qū)生命科學(xué)合作區(qū)，打造世界頂尖的生物醫(yī)藥研發(fā)中心。
6.PCT專利：即專利合作條約（Patent Cooperation Treaty， PCT）。根據(jù)PCT的規(guī)定，專利申請人可以通過PCT途徑遞交國際專利申請，向多個國家申請專利。
7.IAB-NEM：是指新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（三大產(chǎn)業(yè)英文首字母簡稱“IAB”）和新能源、新材料（兩大產(chǎn)業(yè)簡稱“NEM”）產(chǎn)業(yè)。
8.RCEP：即區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP）。RECP由東盟在2012年發(fā)起，于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15國。
9.CPTPP：即全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership， CPTPP），由原TPP改名而來。2018年12月30日，CPTPP正式生效。2020年11月20日晚，習(xí)近平主席表示中方將積極考慮加入CPTPP。
10.中歐投資協(xié)定：即中歐雙邊投資協(xié)定（BIT），又稱中歐全面投資協(xié)定（中歐CAI），是中歐雙邊投資的制度安排。中歐投資協(xié)定談判于2013年啟動，歷經(jīng)7年，共舉行35輪談判，2020年12月30日晚，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。
11.觸發(fā)式監(jiān)管：政府部門為新興業(yè)態(tài)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，減少日常監(jiān)管干預(yù)，同時設(shè)定不可逾越的監(jiān)管底線，一旦企業(yè)觸碰監(jiān)管底線，即啟動監(jiān)管執(zhí)法。
12.沙盒監(jiān)管：劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內(nèi)實行容錯糾錯機制，并由監(jiān)管部門對運行過程進行全過程監(jiān)管。
13.“包容期”管理：對新設(shè)立的新經(jīng)濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)給予1—2年的包容期，除違法犯罪、危害國家安全和公共安全、嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益外，堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，采取信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，督促企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，給企業(yè)留足成長空間。
14.“一核一帶一區(qū)”：2019年7月，廣東省委和省政府發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，“一核”即珠三角地區(qū)，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎；“一帶”即沿海經(jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場；“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是全省重要的生態(tài)屏障。
15.“三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細(xì)化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。
附件2
指 標(biāo) 說 明
1.地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速：表示一定時期內(nèi)某地區(qū)年平均生產(chǎn)總值增長速率。計算公式為：
2.全社會固定資產(chǎn)投資年均增速：表示一定時期內(nèi)某地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長速率。計算公式為：
3.研發(fā)經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重：計算公式為：
4.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率：表示城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的比重。計算公式為：
5.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降率：表示一定時期內(nèi)某地區(qū)每生產(chǎn)一個單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源。第n期的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率計算公式為：
n年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降率=Σ第n期的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率。
附件3
黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項目（工程包）匯總表
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
