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2021-07-14 13:20:35
來源：
花都區(qū)
-次花府〔2021〕4號
各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），區(qū)府直屬各單位：
《花都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已經(jīng)廣州市花都區(qū)十六屆人民代表大會第七次會議批準?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣州市花都區(qū)人民政府
2021年6月23日
花都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
目 錄
前 言
第一章 全面建成小康社會，開啟花都全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) “十三五”時期重大成就
第二節(jié) 新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)
第三節(jié) 2035年遠景目標
第四節(jié) “十四五”發(fā)展總體要求
第二章 服務新發(fā)展格局，打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)
第一節(jié) 提升國際空鐵樞紐能級
第二節(jié) 強化國際航空物流樞紐地位
第三節(jié) 建設大灣區(qū)北部消費中心
第四節(jié) 積極推進高水平雙循環(huán)
第三章 堅持創(chuàng)新引領，構建廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點
第一節(jié) 大力培育引進創(chuàng)新型企業(yè)
第二節(jié) 構建技術創(chuàng)新平臺體系
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務生態(tài)
第四節(jié) 構建大灣區(qū)人才集聚高地
第四章 推進“雙輪驅(qū)動”，打造高端智造基地
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
第二節(jié) 做強做優(yōu)先進制造業(yè)
第三節(jié) 大力發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟
第四節(jié) 推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第五節(jié) 加快發(fā)展臨空現(xiàn)代服務業(yè)
第五章 實施擴容提質(zhì)，構建全市人口和經(jīng)濟重要承載區(qū)
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)
第二節(jié) 完善城市基礎設施
第三節(jié) 高效推進城市更新
第四節(jié) 推進智慧花都管理
第六章 推進“五大振興”，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
第一節(jié) 促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)興旺
第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗
第四節(jié) 實現(xiàn)居民收入穩(wěn)步增長
第七章 堅持綠色發(fā)展，構筑綠色宜居花都
第一節(jié) 大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
第二節(jié) 深入推進污染防治攻堅
第三節(jié) 引領綠色金融改革創(chuàng)新試驗
第四節(jié) 擦亮“花漾花都”名片
第八章 落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，增創(chuàng)區(qū)域合作新優(yōu)勢
第一節(jié) 全力推進“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動
第二節(jié) 主動融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局
第三節(jié) 創(chuàng)新市域跨區(qū)協(xié)同合作
第九章 推進更深層次改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力
第一節(jié) 更大力度推進營商環(huán)境改革
第二節(jié) 加快推進國有企業(yè)改革
第三節(jié) 深化重點領域改革
第四節(jié) 建設人民滿意的法治政府
第十章 彰顯文化強區(qū)魅力，促進城市文化綜合實力出新出彩
第一節(jié) 強化思想引領凝心聚魂
第二節(jié) 實施文化惠民工程
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第四節(jié) 厚植體育品牌優(yōu)勢
第五節(jié) 建設粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)
第十一章 堅持以人民為中心，不斷增進花都民生福祉
第一節(jié) 優(yōu)先穩(wěn)定居民就業(yè)
第二節(jié) 加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給
第三節(jié) 全面推進健康花都建設
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
第五節(jié) 保障婦兒青軍群體權益
第六節(jié) 織密兜牢基本民生安全網(wǎng)
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)建市域治理試點“花都經(jīng)驗”
第一節(jié) 深入貫徹落實總體國家安全觀
第二節(jié) 積極創(chuàng)新社會治理模式
第三節(jié) 實施“令行禁止、有呼必應”
第四節(jié) 高標準建設平安花都
第十三章 完善實施保障，凝聚規(guī)劃實施強大合力
第一節(jié) 全面加強黨的領導
第二節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施機制
第三節(jié) 強化重大項目支撐
第四節(jié) 健全實施監(jiān)督評估
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是積極應對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機遇期，也是花都區(qū)積極融入和服務“雙區(qū)”建設，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。深刻認識國內(nèi)外錯綜復雜的發(fā)展形勢，科學編制并組織實施《花都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），準確把握稍縱即逝的發(fā)展機遇，對花都區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠。
《綱要》遵循黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會和市委十一屆十三次全會精神，依據(jù)《中共廣州市花都區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（2021—2025年）花都經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對2035年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同的行動綱領。
第一章 全面建成小康社會，
開啟花都全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，面對國內(nèi)外復雜環(huán)境特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，深入實施“航空樞紐+”戰(zhàn)略，全面推進“國際空鐵樞紐、高端產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游綠港、幸福美麗花都”建設，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設各項事業(yè)取得新進展、新成就。
第一節(jié) “十三五”時期重大成就
“十三五”規(guī)劃設定43項指標，其中預期性指標34個，約束性指標9個。預計除地方一般預算收入、社會消費品零售總額2項指標外，經(jīng)濟發(fā)展類其他指標都能完成；城鄉(xiāng)建設類、資源環(huán)境類全部指標能夠如期完成或者基本完成，民生福利類其他指標也都能如期實現(xiàn)或者基本實現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展類指標預計高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、光纖入戶率、重要區(qū)域及公共場所WIFI覆蓋率三項指標能夠如期實現(xiàn)?？傮w完成情況：23項指標提前完成或達到市下達目標，其中預期性指標15個、約束性指標8個；14項指標預計能夠完成，其中預期性指標13個、約束性約束性指標1個；6項指標預計不能完成，全部為預期性指標。
綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟規(guī)模和效益雙提升，2020年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1682.15億元，“十三五”期間年均增長6.5%。地方一般公共預算收入84.92億元，年均增長3.3%。社會消費品零售總額644.80億元，年均增長8%。固定資產(chǎn)投資“十三五”期間年均增長11.9%。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)調(diào)整，汽車、臨空、智能電子三大高端產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色建筑等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的2.79∶55.24∶41.97調(diào)整為2020年的2.56∶42.69∶54.75，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值607.85億元，規(guī)模以上先進制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達79.5%。汽車制造業(yè)集群、航空制造業(yè)集群、視聽設備業(yè)集群、軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、時尚產(chǎn)業(yè)集群、都市農(nóng)業(yè)集群等六大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群2020年實現(xiàn)營業(yè)收入超2000億元。2020年，新認定市總部企業(yè)26家，增速全市第一。
創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新跨越。截至2020年，全區(qū)擁有高新技術企業(yè)761家，較2015年增長550%，1家企業(yè)獲國家科技進步獎。花都汽車產(chǎn)業(yè)基地被認定為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。531家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，總量居全市第二。新增省級工程技術研發(fā)中心7家，省級孵化器1家，省級眾創(chuàng)空間2家。1家企業(yè)獲國家科技進步獎，2家企業(yè)獲省科技進步獎。國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)1家，國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)9家，省知識產(chǎn)權示范企業(yè)18家。技術合同成交額23.88億元，技術交易額20.05億元。培育引進省、市科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、創(chuàng)新領軍團隊、杰出產(chǎn)業(yè)人才9人，“優(yōu)才計劃”專業(yè)人才191名，頒發(fā)人才綠卡約1.9萬張。
協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。全區(qū)各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，主城區(qū)CBD、廣州北站周邊連片改造成效顯著，老舊小區(qū)和舊廠房改造等城市更新9項重點工作扎實推進，橫潭村河西經(jīng)濟社改造項目正式動工，田美村東南經(jīng)濟社改造項目成功引入合作企業(yè)，拆除違法建設工作持續(xù)推進，釋放可用地空間31.02萬平方米?？砧F聯(lián)運大綜合交通體系規(guī)劃建設取得重大進展，地鐵九號線、廣清城際一期、廣州東環(huán)城際花都段開通運營，圓了花都人民多年的“地鐵夢”“城軌夢”。機場三期擴建征地拆遷獲省、市領導高度肯定，廣州北站一期站房建成投用，空鐵聯(lián)運初具雛形。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進，花都作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)重點區(qū)域，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“廁所革命”持續(xù)推進，提前一年完成市下達的任務，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治和“五好”新村居建設任務。社會治理深入推進，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，全區(qū)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，群眾安全感顯著提升。
綠色發(fā)展取得新成效。以花都為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設在各試驗區(qū)中連續(xù)兩次排名第一，綠色金融改革創(chuàng)新走在全國前列。截至2020年底，廣州碳排放權交易中心累計交易量及總成交金額均排名全國第一，碳排放權抵質(zhì)押融資標準和林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制等兩項碳金融業(yè)務試點成果已在全省范圍推廣。碳金融產(chǎn)品和服務不斷創(chuàng)新，花都區(qū)公益林碳普惠項目成為全省唯一入選國家自然資源部第二批“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”十大典型案例。智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧城市管理建設穩(wěn)步推進，智慧交通建設加快發(fā)展，花都汽車產(chǎn)業(yè)基地已有六條路獲批成為廣州市首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路。水環(huán)境治理成效明顯，落實河長制和湖長制，飲用水源水質(zhì)保持100%達標。完成污水處理廠提標改造。大氣污染防治深入推進，2020年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市排名第三。垃圾分類全面推進，全區(qū)物業(yè)小區(qū)100%完成樓道撤桶。推進定時定點垃圾分類模式，發(fā)揮示范引領作用打造赤坭鎮(zhèn)竹洞村農(nóng)村垃圾分類指導（推廣）中心，花都區(qū)被住建部列入2020年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。持續(xù)推進花都區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，2020年全區(qū)生活垃圾分類回收利用率達到38%。
開放發(fā)展實現(xiàn)新突破。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)、廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)（花都—三水片區(qū)）建設穩(wěn)步推進，與國內(nèi)外主要城市，與佛山、清遠合作更加深入。市場采購貿(mào)易方式試點建設走在全國前列。2020年，花都試點完成市場采購貿(mào)易方式出口283.6億美元，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)出口134億美元，占比48%，成為全市穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐。深入推進行政審批制度改革，營商環(huán)境改革持續(xù)深化，100%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，1265項事項實現(xiàn)“一窗辦理”，1164項事項實現(xiàn)“零跑動”，區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目審批代辦工作入選廣州優(yōu)化營商環(huán)境十大案例。
共享發(fā)展取得新進展。加快推進基本公共服務均等化，民生領域投入力度加大，2020年一般公共預算用于民生支出占比達82.43%。就業(yè)水平不斷提高，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9839人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。教育事業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建成為全國中小學生責任督學掛牌督導工作創(chuàng)新區(qū)，在全市率先完成“區(qū)管校聘”改革，學前教育學位和義務教育學位明顯增加，全區(qū)教育綜合實力穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐，基層就診率53%，群眾享受到惠民便民醫(yī)療服務。持續(xù)完善“一元錢看病”“醫(yī)聯(lián)體”“家庭醫(yī)生”等改革舉措。文體旅事業(yè)繁榮發(fā)展。成功創(chuàng)建首批廣東省公共文化服務體系示范區(qū)，打造花都區(qū)春節(jié)文化系列活動、盤古王民俗文化節(jié)等文化品牌，啟動新圖書館、大劇院建設。社會保障體系更加健全。全區(qū)4000余名優(yōu)撫對象應保盡保。建成2家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，43個長者飯?zhí)?，區(qū)養(yǎng)老院項目（含區(qū)兒童福利院、區(qū)救助安置中心）順利完工。精準扶貧、對口幫扶成效顯著，幫扶黔西縣、織金縣脫貧工作在廣州市對口幫扶畢節(jié)考核中包攬前兩名。
第二節(jié) 新發(fā)展階段機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織深度融合，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，面臨的形勢更加錯綜復雜，發(fā)展的不確定性明顯增強，把握機遇和應對挑戰(zhàn)的難度進一步加大。
發(fā)展機遇及優(yōu)勢。當前我國正在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將深挖國內(nèi)要素和內(nèi)需市場的潛力，促進國內(nèi)都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展整固和消費升級。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，以5G、人工智能為代表的新一代信息技術廣泛而深刻地滲透到經(jīng)濟社會各個領域，為花都區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)、形成發(fā)展新優(yōu)勢和推動智慧城市、智慧民生建設提供了良好契機?！耙粠б宦贰背h深入實施，將進一步深化對外交流合作，促進國際國內(nèi)產(chǎn)品、服務的自由有序流動、資源要素高效配置，以及市場深度融合，為花都完善開放型經(jīng)濟體系，提升經(jīng)濟實力提供強大支撐?！半p區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動發(fā)展，促進花都與深圳、佛山及粵港澳大灣區(qū)其他城市交通等基礎設施進一步一體化，人才、資金、信息流動更加順暢，經(jīng)濟、社會合作更加緊密。白云國際機場三期擴建工程正全力推進，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設正積極推動，廣州北站樞紐工程快馬加鞭，連通中心城區(qū)、大灣區(qū)、泛珠三角地區(qū)大交通網(wǎng)絡日益完善，“空鐵聯(lián)運”水平持續(xù)提升，將進一步提升花都生態(tài)水平，增強綜合性樞紐功能，集聚人流、物流、資金流、信息流，壯大商流，將大幅提升花都經(jīng)濟和人口承載力，推動花都高質(zhì)量發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)及瓶頸短板。全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，地緣政治、恐怖主義、網(wǎng)絡安全等非經(jīng)濟因素影響加大，我國經(jīng)濟仍處于“大調(diào)整”的關鍵時期，結構性矛盾和周期性矛盾交織，帶來了花都發(fā)展的不確定性。珠三角內(nèi)部城市間競合關系將進一步深化，花都區(qū)與市域內(nèi)各區(qū)及周邊城市之間資金、項目、人才、技術、信息等生產(chǎn)要素的競爭更加激烈，高端要素將被進一步稀釋。新時期社會結構的深刻變化、人民日益增長的美好生活需要和突發(fā)性公共事件，對花都區(qū)提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出新要求。資源、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的承載力不斷壓縮，對提升花都區(qū)經(jīng)濟人口承載力，打造廣州北部經(jīng)濟增長極帶來巨大挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。花都要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，在當前世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化向更深層次演進的態(tài)勢沒有變，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，花都經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、土地優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等沒有變?；ǘ紤鰪姍C遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在激烈的競爭環(huán)境中形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢，推動花都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 2035年遠景目標
展望2035年，花都經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅增強，經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎上翻一番，全面建成“航空都會、樞紐花都”，成為具有經(jīng)典魅力和時代活力的廣州國際大都市的重要板塊，發(fā)展質(zhì)量躋身粵港澳大灣區(qū)前列，更好支撐廣州在全省實現(xiàn)總定位、總目標中勇當排頭兵，與全市同步，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，創(chuàng)新能力大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國際空鐵樞紐地位更加突出，城市樞紐功能更加強大，集聚輻射能力更強。城市治理更加現(xiàn)代化，平安花都建設達到更高水平，建成更高水平的法治花都、法治政府、法治社會。城市文化更加繁榮，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，文化軟實力顯著增強。人民生活更加美好，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。
第四節(jié) “十四五”發(fā)展總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”，充分發(fā)揮空港、鐵路港“雙港輻射”，加快打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城市功能和品質(zhì)，高水平建設“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創(chuàng)新活力都會、綠色宜居花都”，努力把花都打造成為廣州經(jīng)濟和人口的重要承載區(qū)、廣州國家中心城市的航空都會區(qū)，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌當好排頭兵作出花都貢獻。
二、基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層治理格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，建成全覆蓋的社會保障體系，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，讓改革發(fā)展成果惠及人民群眾，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，率先探索構建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動鄉(xiāng)村全面振興、空鐵融合發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅定不移地全面深化改革，加強超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，釋放改革紅利，全力營造良好營商環(huán)境，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，辦好發(fā)展安全兩件大事，落實全國一盤棋，服從服務國家、省市發(fā)展大局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展目標
到2025年，“國際空鐵樞紐、高端智造基地、創(chuàng)新活力都會、綠色宜居花都”建設取得重大進展，花都綜合實力顯著增強，空鐵融合發(fā)展示范區(qū)建設成效顯著，廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點功能顯著提升，成為廣州北部人口經(jīng)濟重要承載區(qū)和經(jīng)濟增長極、廣州國家中心城市的航空都會區(qū)。
——樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國際空鐵樞紐能級顯著提升，空鐵融合發(fā)展示范區(qū)初步建成，空鐵聯(lián)運大綜合交通體系加速形成，樞紐平臺吸納能力不斷增強，促進人流、物流、資金流、信息流集聚，推動形成“樞紐+商務”“樞紐+科創(chuàng)”“樞紐+文旅”等新業(yè)態(tài)新模式，樞紐經(jīng)濟成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主動能，我區(qū)綜合服務功能不斷提升。
——科技創(chuàng)新生態(tài)健全。創(chuàng)新整體布局進一步優(yōu)化，圍繞新能源汽車、智能電子等先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，以及皮革皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成多層次創(chuàng)新平臺體系，實施科技創(chuàng)新企業(yè)做優(yōu)做強做大行動、高新技術企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動取得實效，培育壯大一批龍頭科技企業(yè)，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值進一步提升。健全基礎應用研究、科研人才引進、科研環(huán)境優(yōu)化、科技金融資本集聚以及推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體制機制，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)內(nèi)生增長力不斷提升。
——經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等數(shù)字新基建加快建設，促進皮革皮具等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，汽車、空港經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，培育發(fā)展智能電子等新興產(chǎn)業(yè)，壯大數(shù)字文旅、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，經(jīng)濟競爭力顯著提升。
——城市品質(zhì)顯著提升。大力推動城市更新，推進城市精致建設、精細管理，實現(xiàn)市容整潔有序，基礎設施建設水平提升，生活交通便利安全，城市的精致化、智慧化、人文化水平顯著提升，特色魅力充分彰顯，城市布局更加合理、城市功能更加完善，形成“一核三區(qū)”的城市發(fā)展新格局。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)（花都片區(qū)）建設成效顯著，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通。新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，城鄉(xiāng)公共服務、公共設施、交通路網(wǎng)更加均衡，城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小。
——綠色生態(tài)突破發(fā)展。綠色發(fā)展理念進一步彰顯，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得突破性進展。充分利用生態(tài)基底，全面提升生態(tài)環(huán)境，全面構建山林水田城融合共生空間格局。資源利用效率進一步提高，單位能耗、污染物排放等指標控制在省下達的目標范圍之內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水處理率排名全省前列。
——全面改革開放持續(xù)深入。綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設保持全國領先，要素市場化配置體制機制更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場貿(mào)易采購方式不斷完善，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。開放合作不斷深入，全面構建與香港、澳門、深圳、佛山等大灣區(qū)城市的科技創(chuàng)新圈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和優(yōu)質(zhì)生活圈。深度參與“一帶一路”建設，國際合作更加頻繁。
——幸福美好生活持續(xù)提升。民生福祉進一步改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入顯著增加，住房保障更加全面，人才更加安居。高質(zhì)量公共服務體系更加完善，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，社會保障更加完善更高水平，教育、醫(yī)療更加均衡更高質(zhì)量，文化更加包容更有品味，進一步增強城市吸引力。
——社會治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，依法治區(qū)邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力和自然災害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二章 服務新發(fā)展格局，打造空鐵融合發(fā)展示范區(qū)
把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分利用兩個市場、兩種資源，搶抓白云國際機場三期建設契機，聯(lián)動廣州北站，大力推動和完善空鐵聯(lián)運大綜合交通體系，最大限度將區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，做大做強樞紐經(jīng)濟、流量經(jīng)濟，全面推進空鐵融合發(fā)展示范區(qū)建設，全面增強城市發(fā)展動力，打造樞紐花都。
第一節(jié) 提升國際空鐵樞紐能級
依托白云國際機場和廣州北站，建成暢聯(lián)全市、暢通全省、貫通全國、聯(lián)通全球的現(xiàn)代化交通體系網(wǎng)絡，實現(xiàn)廣州北站至白云國際機場空側(cè)快速直達、與廣州中心城區(qū)“半小時通勤”、與大灣區(qū)主要城市“1小時直達”、與泛珠三角地區(qū)“4小時通達”，切實增強全球高端資源要素集聚輻射能力。推動空港、鐵路港“雙港融合”，全力支持保障機場三期擴建工程順利推進，初步建成廣州北站綜合交通樞紐，加快廣州北站二期站房建設，推動T4航站樓、廣州北站至白云國際機場空側(cè)專用軌道線建設，創(chuàng)新“白云機場—廣州北站”一體化空鐵聯(lián)運模式，實現(xiàn)高鐵、城軌、地鐵、公交等各類交通方式無縫銜接、高效換乘。構建大綜合交通體系，推動廣州東至花都天貴城際、廣佛環(huán)城際（廣州北—佛山西）、廣州地鐵24號線、廣中珠澳高鐵等加快建設，推動貴廣高鐵廣寧至廣州北站聯(lián)絡線、廣清永高鐵規(guī)劃建設，大力爭取更多軌道線路直通香港、深圳等大灣區(qū)主要城市。完善“七橫八縱”城市路網(wǎng)，提速升級內(nèi)聯(lián)外通的交通路網(wǎng)，分期分批推進主干道路改擴建和快速化改造，暢通與過境高速公路的快速連接。打通“斷頭路”，整治擁堵點，深化智能交通建設應用，提升道路通行效率。
第二節(jié) 強化國際航空物流樞紐地位
加快構建“綜合效率最高、綜合流程最優(yōu)、綜合成本最低”的全物流體系，打造高效通達全球主要貨運樞紐和經(jīng)濟體的運輸通道，構筑輻射全球的貨運航線網(wǎng)絡體系。提升航空貨運運力，大力引進主基地貨運航空公司、綜合物流集成商、貨代公司，積極探索實施保稅免稅貿(mào)易、跨境電商的國際物流空運通行優(yōu)惠政策，將花都打造成全球物流體系的重要節(jié)點。提高貨物通關效率，參照香港、上海等先進貨運樞紐機場，搭建一體化電子信息平臺，提供快速通關、安檢、配載、裝卸和交接服務，縮短貨物周轉(zhuǎn)時間，降低物流成本。完善配套服務體系，積極建設溫控物流中心和先進制造業(yè)供應鏈基地，完善貨運服務設施保障體系，強化機場貨物集疏能力，打造貨運集散中心和快件分撥中心，拓展白云國際機場、廣州北站輻射全國的快件物流網(wǎng)絡。
第三節(jié) 建設大灣區(qū)北部消費中心
充分發(fā)揮空鐵樞紐的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快集聚國際國內(nèi)消費資源，提升消費服務，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費需求，將花都建設成為廣州打造國際消費中心城市的重要節(jié)點。疊加“跨境電商綜合試驗區(qū)”等政策優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商、海外倉、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進廣州北站免稅商業(yè)綜合體等項目建設，探索實行跨境電商零售進口商品線下自提模式，設置免稅購物店、“離境退稅”商業(yè)網(wǎng)點，打造免稅購物中心。鼓勵和支持皮革皮具、服裝、化妝品、音響、珠寶等高端時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立時尚高端消費品發(fā)布、定制和展示交易中心，打造時尚消費中心。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、美食經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，支持發(fā)展直播電商、社交電商，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。打造廣州北站商務區(qū)、融創(chuàng)文旅城等消費地標，謀劃建設超大型綜合商貿(mào)中心。
第四節(jié) 積極推進高水平雙循環(huán)
緊緊抓住RCEP落地實施等重大機遇，實施更大范圍、更寬領域、更高水平對外開放，搭建更高層次國際化交流平臺，提升投資貿(mào)易便利化水平。堅持高質(zhì)量引進來，提升引智引技引資水平，落實國家大幅度放寬市場準入和放寬外資股比限制等政策，全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大服務業(yè)對外開放，鼓勵外資投向高新技術領域。支持本土企業(yè)“走出去”。支持汽車制造業(yè)、航空制造、視聽設備業(yè)、軌道交通等先進制造業(yè)和皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集體參與國外、境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設。大力開拓新興市場，形成一批帶動產(chǎn)品、技術、品牌、標準和服務“走出去”的示范項目。鼓勵企業(yè)設立以貨源國特色產(chǎn)品貿(mào)易為主的進口公司。充分發(fā)揮花都旅游資源、民俗文化的優(yōu)勢，積極參與海絲旅游推廣聯(lián)盟建設，聯(lián)合打造具有絲路特色的國內(nèi)外精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。充分利用市場采購貿(mào)易方式試點等政策優(yōu)勢，加大向海外國家和地區(qū)推介花都優(yōu)勢和特色產(chǎn)品的力度，支持花都高附加值產(chǎn)品、自有品牌產(chǎn)口、特色產(chǎn)品出口，全面提升“花都制造”和“花都品牌”的國際競爭力和影響力。
專欄2“十四五”時期“三大樞紐”建設
第三章 堅持創(chuàng)新引領，構建廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點
堅持以科技創(chuàng)新為引領，主動對接中新知識城，融入廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，完善創(chuàng)新服務體系，打造“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，建設廣深港澳創(chuàng)新走廊重要支點，打造創(chuàng)新花都。
第一節(jié) 大力培育引進創(chuàng)新型企業(yè)
一、推動創(chuàng)新型企業(yè)質(zhì)量雙提升
圍繞新能源汽車、智能電子等先進制造業(yè)、航空相關設備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等重點產(chǎn)業(yè)，以及皮革皮具、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育引進創(chuàng)新型企業(yè)，提升本地重點領域的技術創(chuàng)新水平。積極開展創(chuàng)新型企業(yè)樹標提質(zhì)行動，圍繞對企業(yè)政策扶持、平臺支撐、金融支持、人才集聚“四條”主線，扶持一批規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)，助推一批高新技術企業(yè)壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。
二、培育輻射帶動能力強的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
實施龍頭企業(yè)培育行動計劃，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。聚焦產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)培育，選擇一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)進行轉(zhuǎn)型試點，扶持成為行業(yè)創(chuàng)新型領軍企業(yè)。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，通過并購重組等形式，加快培育一批研發(fā)實力與創(chuàng)新成果國際一流、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和獨角獸企業(yè)。
三、扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長
加大創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持力度，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，參與產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究攻關。堅持聚焦企業(yè)的成長性，從科技政策、培育企業(yè)、金融服務、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)力，加快培育一批創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)良的隱形冠軍和單打冠軍，提升創(chuàng)新型中小企業(yè)“辦大事”的能力。
第二節(jié) 構建技術創(chuàng)新平臺體系
一、積極謀劃建設研發(fā)創(chuàng)新平臺
爭取國家大科學工程、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺在花都布局和建設，依托高水平創(chuàng)新研究院，開展原創(chuàng)性研發(fā)活動。支持國內(nèi)外知名高校、科研機構、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)、省一級企業(yè)等到花都設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心。積極對接國家、省、市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持區(qū)內(nèi)重點實驗室開展行業(yè)關鍵技術和共性技術研究，承擔國家和省重大科技項目。
加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，在汽車、智能電子信息等先進制造業(yè)領域建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)技術中心、工程技術研究開發(fā)中心等技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用機構的作用。促進提升中山大學花都產(chǎn)業(yè)科技研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院廣州研究院、華南理工大學廣州學院等高校、科研院所研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用能力，推動各類平臺有機銜接，形成優(yōu)勢互補，融合支撐態(tài)勢。全面對接粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新，鼓勵花都企業(yè)與港澳深的高校、科研院所聯(lián)合開展多元化創(chuàng)新合作。
二、加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設
制定促進和規(guī)范化技術轉(zhuǎn)讓機構發(fā)展保障體系，培育和挖掘一批服務能力強的技術轉(zhuǎn)讓服務機構，鼓勵和推動社會化、市場化、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)讓機構發(fā)展。積極引進、建設重點領域研發(fā)成果中試與應用推廣公共服務平臺，加強具體場景應用示范。積極對接香港生產(chǎn)力促進局等機構，吸引一批國內(nèi)外高端科技服務機構落戶花都，搭建粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
三、完善科研成果轉(zhuǎn)化保障體系
加快建立科技成果轉(zhuǎn)化信息庫，匯集財政資金支持產(chǎn)生的科技成果信息，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、信息共享。加快建立面向科技成果需求征集機制，推動科技成果與企業(yè)技術需求有效對接，構建“線上+線下”相結合的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務綜合體。大力支持和鼓勵專利代理機構、產(chǎn)品創(chuàng)意設計機構、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構等科技服務業(yè)機構落戶，形成比較完備的產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系。支持和推動國內(nèi)外高校、科研機構在花都建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新服務生態(tài)
一、建設產(chǎn)業(yè)和園區(qū)服務平臺
根據(jù)本區(qū)汽車、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量建設一批上規(guī)模、上檔次、有特色的重點產(chǎn)業(yè)共性技術服務平臺，重大關鍵技術創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺。建立資源引入和共享機制，加強與粵港澳及國內(nèi)外高校、研究院所的著名學科和學科帶頭人建立緊密型合作關系，把大學、科研院所的人才、成果、裝備等資源為我所用。依托高校、科研院所、優(yōu)勢企業(yè)，構建帶動核心技術和培育新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新服務平臺。
二、提升科技中介服務水平
構建面向中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)業(yè)需求的科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，做大做強科技中介服務機構、科技信息服務機構、技術檢驗檢測機構、科技咨詢業(yè)機構、知識產(chǎn)權服務機構等一批科技服務骨干機構。支持業(yè)內(nèi)的標桿企業(yè)牽頭建立科技中介服務聯(lián)盟，建立信用等級評價體系，對科技中介服務機構進行等級評分，并將等級評分情況予以公開，強化科技中介的行業(yè)自律和職業(yè)道德建立。根據(jù)等級評分情況，優(yōu)先扶持等級評分高、信譽度好的科技中介服務機構，切實樹立科技中介服務聯(lián)盟的公信力、影響力。鼓勵政府運用中介體系實行對經(jīng)濟社會管理，繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，將目前政府的部分職能交由科技中介機構辦理，如辦理科技創(chuàng)新專項資金的有償發(fā)放，科技成果認定業(yè)務培訓等，進一步開拓科技中介的市場空間。
三、完善科技金融服務體系
充分利用省、市科技型企業(yè)金融需求采集系統(tǒng)和科技金融中介平臺，推動金融機構針對性滿足企業(yè)資金需求。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行，吸引天使投資、創(chuàng)投機構落戶花都。設立花都區(qū)科技型企業(yè)信貸風險補償專項資金，探索設立政策性子基金、市場化子基金等，探索投資風險多方分擔機制。積極探索科技資源與金融資源對接的新機制，加強知識產(chǎn)權質(zhì)押融資力度，探索開展知識產(chǎn)權風險交割、分期交易等創(chuàng)新交易服務，促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。
四、全面提升孵化服務能力
完善孵化育成體系，構建全鏈條、全要素專業(yè)孵化園，建設有全國示范意義的龍頭標桿孵化器。引入知名眾創(chuàng)空間，建設一批有較強影響力的示范特色眾創(chuàng)空間。支持各類機構建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，大力支持發(fā)展“企業(yè)內(nèi)孵化”，加強創(chuàng)客人才的引進和培養(yǎng)。推動孵化器、眾創(chuàng)空間等強化績效評價結果的應用，建立多元、有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)退出機制。
五、提升創(chuàng)新成果服務保障
建立健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務和激勵機制，深化科技成果權屬改革，強化知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權假冒行為。加大科研人員股權激勵力度，保障科研人員成果轉(zhuǎn)化合法收益。
第四節(jié) 構建大灣區(qū)人才集聚高地
一、加大多層次人才引育力度
大力引進高層次人才。實施系列計劃，借助海交會等重大平臺，引進海內(nèi)外高層次人才，實施花都區(qū)“人才綠卡”“人才白卡”政策，重點支持引進高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才。重視創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍的建設，啟動優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者和青年人才培育計劃，選派并資助一批企業(yè)家和青年學者到國內(nèi)外著名院?；蛘吲嘤枡C構進行學習，加快打造大灣區(qū)人才聚集高地。
加大高質(zhì)量梯次人才引育。強化對重點領域、重點區(qū)域的人才支持，加大對青年人才、一線科技人才、企業(yè)科技人才的傾斜，建立梯次人才培育架構，抓好青年人才培養(yǎng)，支持有能力的優(yōu)秀青年人才承擔重要任務。加大對優(yōu)秀中青年的發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)及資助力度，完善產(chǎn)學研用的協(xié)同育人機制，強化高質(zhì)量人才隊伍的建設。
積極引培高技能人才。在重大項目招商以及企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術、設備的同時，同步引進相應的高技能人才。積極引進我區(qū)行業(yè)緊缺、企業(yè)急需的高技能人才。進一步加大對產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)力度，推進產(chǎn)教融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)技能人才的技術水平，打牢花都產(chǎn)業(yè)體系建設的人力資源基礎，確保產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍素質(zhì)、結構、規(guī)模與區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設要求相適應。優(yōu)化人才入戶制度，針對花都制造業(yè)對技能人才需求大的實際，適當降低技能人才的入戶門檻，為花都經(jīng)濟社會發(fā)展吸引更多的高技能人才。
二、優(yōu)化人才服務
出臺產(chǎn)業(yè)高端人才認定辦法、人才公寓、政府性房源安置各類人才的措施，促進區(qū)人力資源市場創(chuàng)新服務工作。建成區(qū)“人才管家”，為企業(yè)引進的優(yōu)秀國內(nèi)外高端人才提供安排入住人才公寓、子女優(yōu)質(zhì)義務教育學位、配偶就業(yè)、家屬就醫(yī)便利等“上管老下管小”的優(yōu)質(zhì)服務。根據(jù)省市部署做好職業(yè)資格認定、人力資源服務平臺建設等工作，推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展，打造高技能人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)平臺，深化技能人才評價制度改革。
第四章 推進“雙輪驅(qū)動”，打造高端智造基地
堅持把做實、做強、做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強做優(yōu)先進制造業(yè)，大力推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速發(fā)展臨空現(xiàn)代服務業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，全面提升花都產(chǎn)業(yè)基礎高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動的更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造品質(zhì)花都。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
一、筑建“一核引領、三帶聯(lián)動、六大功能區(qū)支撐”產(chǎn)業(yè)新格局
以“一核三區(qū)多組團”的城市空間布局為基礎，結合新時期花都區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，精準細化功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，筑建“一核引領、三帶聯(lián)動、六大功能區(qū)支撐”產(chǎn)業(yè)新格局，全力打造花都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長極。
一核：空鐵融合發(fā)展示范區(qū)。
充分發(fā)揮空港、鐵路港輻射帶動作用，集聚高端物流、信息流、資金流、人流，著重建設綠色總部經(jīng)濟功能區(qū)、廣州北站商務功能區(qū)，支持融創(chuàng)文旅城豐富新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟引領的總部經(jīng)濟、綠色金融、綠色建筑、商務商貿(mào)、數(shù)字創(chuàng)意文化旅游、免稅購物、美食體驗等，打造總部經(jīng)濟、綠色金融、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)集群。
三帶：東部臨空數(shù)字創(chuàng)新帶、西部智造帶、北部生態(tài)文旅帶。
東部臨空數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新帶。緊緊依托白云國際機場的區(qū)位優(yōu)勢和花都湖周邊良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚國際創(chuàng)新資源，積極融入廣州數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)，依托穗莞深城際、永九快速路（二期）等快速通道，主動對接中新知識城和廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，以花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、花都高新科技產(chǎn)業(yè)園、花都智能電子綠色價值創(chuàng)新園為主要載體，著重建設臨空數(shù)字經(jīng)濟功能區(qū)、智能電子功能區(qū)，加快發(fā)展新一代信息技術、飛機維修、航材制造、飛機租賃、航空物流、跨境電商、人工智能數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。
西部智造帶。依托裝備制造產(chǎn)業(yè)雄厚發(fā)展基礎和交通優(yōu)勢，以花都國際先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、赤坭中小企業(yè)園、皮革皮具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園為主要載體，著重建設汽車智造功能區(qū)，加快發(fā)展智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車。大力推動皮革皮具、化妝品、珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
北部生態(tài)文旅帶。依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富旅游資源，以梯面康旅小鎮(zhèn)、獅嶺皮革皮具跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)為主要載體，著重建設生態(tài)休閑文旅功能區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、健康休閑、民俗創(chuàng)意、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。
六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)：汽車智造功能區(qū)、臨空數(shù)字經(jīng)濟功能區(qū)、智能電子功能區(qū)、綠色總部經(jīng)濟功能區(qū)、廣州北站商務功能區(qū)、生態(tài)文旅功能區(qū)。
汽車智造功能區(qū)。以花都汽車城為主體片區(qū)，鞏固提升汽車整車及零部件制造，加快發(fā)展智能制造、新能源汽車、汽車電子、智能網(wǎng)聯(lián)、共享汽車，以及圍繞新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的5G、自動駕駛仿真測試、虛擬現(xiàn)實和AI（人工智能）等數(shù)字技術，加快打造粵港澳大灣區(qū)“智能網(wǎng)聯(lián)和新能源車汽車產(chǎn)業(yè)基地”。
臨空數(shù)字經(jīng)濟功能區(qū)。以花都高新技術產(chǎn)業(yè)園、5G+8K新型顯示產(chǎn)業(yè)基地、花都湖周邊地區(qū)為主體片區(qū)，重點發(fā)展數(shù)字顯示、數(shù)字通信、半導體、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字物流、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)“數(shù)字經(jīng)濟科技創(chuàng)新發(fā)展高地”。
智能電子功能區(qū)。以中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園、國光智能電子產(chǎn)業(yè)園為主體片區(qū)，圍繞芯片設計與制造、電子元器件設計與制造，以及通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星應用和信息服務等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，打造國家級智能電子產(chǎn)業(yè)基地。
綠色總部經(jīng)濟功能區(qū)。加快保利國際綠色金融中心、免稅旅游綜合體等項目建設，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、綠色金融、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)，全力推進花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，將花都打造成具有輻射力和影響力的粵港澳大灣區(qū)綠色金融集聚中心。
廣州北站商務功能區(qū)。充分利用廣州北站、白云國際機場兩大樞紐，發(fā)揮空鐵聯(lián)運綜合交通體系的輻射帶動作用，集聚人流、物流、資金流、信息流等要素，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、高端商業(yè)商務等服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造珠三角對外貿(mào)易集聚區(qū)。
生態(tài)文旅功能區(qū)。以梯面康旅小鎮(zhèn)為主體片區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健、運動休閑健康等康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，加快打造粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)休閑康養(yǎng)基地。
圖：花都“一核三帶六大功能區(qū)”產(chǎn)業(yè)新格局
專欄3“十四五”時期花都各鎮(zhèn)（街）發(fā)展指引
二、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大平臺
整合提升花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為承載花都先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要平臺。充分發(fā)揮花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為花都唯一省級經(jīng)開區(qū)地位，爭取經(jīng)開區(qū)擴容，提升承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。以花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為整合主體，大力推動整合花都汽車產(chǎn)業(yè)基地（花都汽車產(chǎn)業(yè)基地被省政府認定為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、花都國際先進制造產(chǎn)業(yè)園、花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、花都機場高新科技產(chǎn)業(yè)基地、大功率機車修造基地及配套產(chǎn)業(yè)園、金谷工業(yè)區(qū)、金田工業(yè)區(qū)、北興工業(yè)區(qū)等園區(qū)，打造“一區(qū)多園”格局，拓展和優(yōu)化經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展汽車、智能電子、智能裝備、軌道交通、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)開區(qū)發(fā)展質(zhì)量。大力爭取省、市支持，積極向國家申請將花都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 做強做優(yōu)先進制造業(yè)
一、打造兩千億級汽車產(chǎn)業(yè)
依托花都汽車城，全力支持東風日產(chǎn)、東風啟辰、大運汽車等龍頭企業(yè)做大做強，引導高端汽車零部件項目落戶，支持關鍵零部件項目增資擴產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。加快推動新能源汽車的整車、動力電池、氫燃料電池、電機、電驅(qū)動系統(tǒng)以及插電式混動式汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池管理和智能交互技術、環(huán)境感知和自動駕駛技術等的研發(fā)和應用。加快發(fā)展汽車電子、智能網(wǎng)聯(lián)、共享汽車，推進建鏈強鏈補鏈延鏈。依托和諧號大功率機車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)。積極打造汽車綠色供應鏈，推動龍頭企業(yè)實施綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，建立綠色采購、綠色生產(chǎn)和綠色回收體系，帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。
二、打造千億級智能電子產(chǎn)業(yè)
依托花都臨空高新區(qū)，以第三代半導體產(chǎn)業(yè)園、中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園等為重要載體，推動第三代半導體項目、杰賽科技等重點項目盡快建成投產(chǎn)。大力扶持鴻利智匯等重點企業(yè)，集聚發(fā)展新一代信息技術、人工智能、新型顯示等產(chǎn)業(yè)，培育智能裝備制造、智能制造成套裝備生產(chǎn)、智能測控裝置與部件生產(chǎn)、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，爭取在高端傳感器、高端控制系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件等領域取得突破，實現(xiàn)智能裝備產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園、國光智能電子產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，加快布局人工智能、信創(chuàng)、5G+4K/8K等項目。
三、打造千億級臨空高科技產(chǎn)業(yè)
依托花都臨空高新區(qū)，以花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、花都機場高新科技產(chǎn)業(yè)基地為重要載體，借助GAMECO、新科宇航等現(xiàn)有企業(yè)，抓住臨空區(qū)位和交通優(yōu)勢，實施“航空樞紐+”戰(zhàn)略，加快引進上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展飛機維修、飛機改裝、航材生產(chǎn)、機載設備制造等航空制造業(yè)，建設全球飛機維修和“客改貨”基地。依托廣州民航職業(yè)技術學院，加強引進和培育飛行、維修、航務、管理和生產(chǎn)制造等航空專業(yè)技術人才培養(yǎng)，建設模擬飛行訓練基地，培育臨空高科技產(chǎn)業(yè)。
四、培育千億級綠色建筑產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)優(yōu)勢，推進綠色建筑產(chǎn)業(yè)園項目和新興建材項目建設，大力發(fā)展綠色建筑、綠色新型建材、智能建筑、裝配式建筑等全產(chǎn)業(yè)鏈，構建高質(zhì)量的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系、全方位的綠色建筑支撐體系、差異化的綠色建筑金融服務體系。結合裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣建設預制樓梯、陽臺、內(nèi)墻板、外墻板等裝配式構件的工業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)，加快建設工程的預制和裝配技術發(fā)展，進一步提高建筑工業(yè)化技術集成水平。
五、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展順丁橡膠等熱塑性彈性體，擴大汽車、高端裝備用高性能密封、阻尼、抗老化等專用材料開發(fā)和應用。培育和引進碳纖維材料、石墨烯材料、鋰硫化合物和鋰硅化合物等高儲能材料產(chǎn)業(yè)項目，促進新能源發(fā)展。培育發(fā)展氮化鎵、碳化硅、氧化鋅、金剛石等寬禁帶第三代半導體材料。發(fā)展磁性材料、電子陶瓷材料等電子元件材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高亮LED和半導體照明、3D打印用塑料以及金屬材料、醫(yī)用仿生物材料。加快花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，積極推進飛機用涂料、結構防腐產(chǎn)品、密封產(chǎn)品等研發(fā)制造，促進本地航材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)。依托國際先進制造產(chǎn)業(yè)園、花都軍民融合價值創(chuàng)新園和交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園，積極培育發(fā)展高端醫(yī)療器械、新能源核心部件、智能裝備制造、智能制造成套裝備生產(chǎn)、智能測控裝置與部件生產(chǎn)、配套機械加工等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，爭取在高端傳感器、高端控制系統(tǒng)、核心工業(yè)軟件等領域取得突破。支持開展關鍵機器人裝備和系統(tǒng)研發(fā)，延伸拓展機器人領域的應用研究，進一步提升機器人在深度感知、自主控制、精準執(zhí)行、人機交互、安全運維方面的能力水平。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以花都臨空高科技產(chǎn)業(yè)園等為核心，結合新冠肺炎疫情防控需要以及重大公共衛(wèi)生事件預防需要，加強生物安全關鍵技術研發(fā)，加大對生物醫(yī)藥領域基礎研究和應用基礎研究的投入力度，深化區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，推進產(chǎn)學研融合創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、試驗、應用、生產(chǎn)、反饋鏈條。加快發(fā)展細胞工程、基因測序和生物芯片等生物醫(yī)學工程相關產(chǎn)業(yè)，大力推進精準醫(yī)療、遠程醫(yī)療等醫(yī)療信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點引進國際國內(nèi)領先的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。依托航空樞紐發(fā)展高端生物醫(yī)藥銷售和物流配送體系，積極打造進口藥物集散地。
六、推動制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型
推動花都制造企業(yè)以生產(chǎn)制造加工組裝為主向“制造+服務”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，建設一批服務型制造示范企業(yè)及示范平臺。大力發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制等服務型制造新模式，加快企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、設備故障診斷、系統(tǒng)遠程運維等服務云端化、智能化。支持先進制造業(yè)企業(yè)單獨設立軟件企業(yè)，開展智能制造資源和服務的可信云計算資源池建設，鼓勵企業(yè)向智能制造和軟件創(chuàng)新整合發(fā)展。支持制造企業(yè)建設工業(yè)設計中心、標準檢測認證服務平臺。
第三節(jié) 大力發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟
依托東部臨空數(shù)字創(chuàng)新帶、臨空數(shù)字經(jīng)濟功能組團，加快實施以人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術為引領的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進人工智能、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建建設，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展GPU（圖形處理器）、FPGA（現(xiàn)場可編程門列陣）、ASIC（專用集成電路）、類腦芯片等芯片技術，加大語音識別、自然語言處理、計算機視覺等應用關鍵技術研發(fā)，著力培育一批具有全球競爭力的人工智能龍頭企業(yè)。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎，推進5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術與高端制造業(yè)深度融合應用，加速工業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。大力培育和引進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商和服務商，以皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)基礎設施上云、企業(yè)平臺系統(tǒng)上云、企業(yè)業(yè)務應用上云，提升企業(yè)數(shù)字化基礎能力。推進供應鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作基本覆蓋我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的智慧供應鏈體系。加快建設“智能制造”、“智能家居”等人工智能開放創(chuàng)新平臺，加緊在智能醫(yī)療、智能交通等領域?qū)嵤┮慌痉俄椖俊７e極支持社會資本以私募基金等形式與政府性基金合作，推動設立5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧充電基礎設施等領域?qū)ｍ椬踊?，重點投資數(shù)字新基建領域。依托智度科技等龍頭項目，做強基于區(qū)塊鏈技術的供應鏈金融，加快實現(xiàn)監(jiān)管鏈、風控鏈、征信鏈、司法鏈、服務鏈“五鏈合一”。以經(jīng)濟數(shù)字化帶動生活、治理數(shù)字化，建設數(shù)字政府、數(shù)字社會，提升全民數(shù)字技能。
第四節(jié) 推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
重點依托皮革皮具產(chǎn)業(yè)基地、時尚產(chǎn)業(yè)基地，加快推動皮革皮具、化妝品、珠寶、紡織服裝等時尚產(chǎn)業(yè)的綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強清潔化生產(chǎn)技術的廣泛應用，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術促進技術改造和設備升級，提升原材料、產(chǎn)品設計、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品包裝的綠色化，提高生產(chǎn)效率和節(jié)能減排水平。引導皮革皮具、珠寶、化妝品、聲光電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品研發(fā)、品質(zhì)提升、創(chuàng)意設計延伸，建立技術創(chuàng)新應用機制，推動產(chǎn)業(yè)升級從“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的園區(qū)，加快建設一批智能工廠、數(shù)字化車間、智能制造示范項目，大力推廣機器人應用。引導花都傳統(tǒng)市場接軌電子商務、現(xiàn)代物流、數(shù)字會展等新模式。加快發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、保稅展示、離岸貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)。實施產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新行動，支持行業(yè)龍頭企業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群量身定制智能化轉(zhuǎn)型方案和提供先進技術裝備，打造“政府政策+龍頭企業(yè)+融資擔保+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新模式。
第五節(jié) 加快發(fā)展臨空現(xiàn)代服務業(yè)
電子商務和跨境電商。充分發(fā)揮本地化妝品、音響、皮具、珠寶、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場采購貿(mào)易方式試點優(yōu)勢、區(qū)位及綜合交通優(yōu)勢，繼續(xù)推動聚包包等電商園區(qū)發(fā)展。扶持企業(yè)建設電子商務平臺，扶持本區(qū)電商創(chuàng)業(yè)孵化，培育根植于本區(qū)的電商企業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，加快發(fā)展直播電商，推動直播電商總部基地建設，吸引全國性、全球性電商平臺公司入駐，打造直播電商生態(tài)鏈。不斷深化跨境電商制度創(chuàng)新，大力發(fā)展跨境電商，出臺并落實扶持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。引進培育一批物流、跨境支付、外貿(mào)綜合服務平臺等跨境電商支撐服務企業(yè)，打造跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈和最優(yōu)生態(tài)圈。
現(xiàn)代物流與供應鏈管理。依托國際航空物流樞紐建設，打造集空港物流、公路物流、鐵路物流、產(chǎn)業(yè)物流及城鄉(xiāng)物流配送于一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展國際物流、空港物流、保稅物流、智慧物流、冷鏈物流、現(xiàn)代倉儲、綠色供應鏈等新型物流業(yè)態(tài)。大力推動現(xiàn)代物流技術創(chuàng)新，加強信息技術在物流領域的應用，加快建設花都現(xiàn)代物流公共信息平臺。培育和壯大一批骨干物流企業(yè)，重點吸引京東、順豐等全國性、全球性物流企業(yè)總部或區(qū)域總部及區(qū)域性物流公司總部進駐。積極推動物流、商貿(mào)、流通企業(yè)向供應鏈服務商轉(zhuǎn)型，提供研發(fā)、設計、采購、生產(chǎn)、物流和分銷等一體化供應鏈增值服務。創(chuàng)新發(fā)展流通供應鏈，推動第三方物流企業(yè)與供應商、生產(chǎn)商實現(xiàn)系統(tǒng)對接，構建流通與生產(chǎn)深度融合的供應鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)需求、庫存和物流實時共享可視。
現(xiàn)代展貿(mào)。高標準打造中軸線北部CBD、北站商務區(qū)等，力爭在商貿(mào)功能載體、資源配置交易平臺、品牌建設上取得新突破。推進專業(yè)市場創(chuàng)新發(fā)展，重點推動獅嶺等地專業(yè)市場向高端服務型、總部型、展貿(mào)式、電商化、國際化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型等現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化展貿(mào)、結算、設計、價格形成等高端服務功能。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，促進專業(yè)市場與會展融合發(fā)展，鼓勵各類專業(yè)市場舉辦專業(yè)性會展。
新興現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展科技服務、信息服務、工業(yè)設計、咨詢策劃、法律服務、會計審計、商務會展、教育培訓、服務外包等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展以健康管理、醫(yī)藥保健、健康文化、健康旅游等為重點的綜合健康服務業(yè)。大力發(fā)展居民和家庭服務業(yè)，完善家政服務信息平臺和社區(qū)綜合服務信息平臺建設。培育發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資本興辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老服務機構。
第五章 實施擴容提質(zhì)，構建全市人口和經(jīng)濟重要承載區(qū)
高質(zhì)量推進國土空間規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)，進一步完善交通網(wǎng)絡及市政基礎設施，持續(xù)推進新型基礎設施建設，深化城市更新九項重點工作，推動智慧城市建設，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面塑造航空都會區(qū)新形象，把花都建設為宜居宜業(yè)的精致花都。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)
一、高質(zhì)量推進國土空間規(guī)劃
貫徹落實自然資源部發(fā)布的《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》，高標準編制完成《花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，積極對接市級空間規(guī)劃，堅持多規(guī)合一、全域管控，明確花都在新發(fā)展階段的空間發(fā)展目標與重點，針對國土空間資源保護、開發(fā)利用、整治修復中存在的重大問題以及發(fā)展趨勢，提出花都國土空間開發(fā)保護的總體策略，優(yōu)化國土空間要素統(tǒng)籌配置，并且堅持區(qū)域聯(lián)動，加強與周邊市、縣在生態(tài)保護、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎設施等方面的協(xié)調(diào)，促進各鎮(zhèn)（街）的聯(lián)動保護和發(fā)展。堅持國土空間規(guī)劃引領地位，完善國土空間用途管制制度，構建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”空間分區(qū)管控體系。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機制，提高城市規(guī)劃設計水平，保護與活化歷史文化街區(qū)，塑造新時代城市特色風貌。改進規(guī)劃實施管控手段，建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和預警制度，確保規(guī)劃落地。
科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城市空間布局。中部、南部著重做實做強空鐵融合發(fā)展示范區(qū)，拓空間、提品質(zhì)，優(yōu)化配置高端醫(yī)院、學校、酒店、商業(yè)、商務等服務設施，大力集聚總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、綠色金融等高端業(yè)態(tài)和高端人才，打造宜居宜業(yè)宜游的都市生活圈，全面增強經(jīng)濟和人口的集聚輻射功能。東部著重立足于緊鄰白云國際機場的區(qū)位特點，依托廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)，積極承接廣深港澳科技要素，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟，提升科技創(chuàng)新能力，布局新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新動能，以城市更新改造帶動城鄉(xiāng)面貌全面提升。西部著重順應廣佛深度融合發(fā)展趨勢，推動汽車、皮革皮具、化妝品、珠寶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展城市功能，完善基礎設施配套。北部著重做優(yōu)做強生態(tài)功能、綠色經(jīng)濟，堅持保護和開發(fā)并重，打造花都北部生態(tài)屏障。
二、拓展國際空鐵融合發(fā)展新空間
落實市委、市政府“五年內(nèi)完成影響機場周邊形象的舊村改造”的工作部署，以機場三期擴建為契機，通過整體搬遷、全面改造、微改造等方式，5年內(nèi)分類完成機場周邊29條村更新改造。以廣州北站綜合交通樞紐建設為契機，對周邊區(qū)域舊城、舊廠、舊村進行連片開發(fā)改造，完善排水、消防等城市基礎設施，5年內(nèi)分類完成北站周邊3條村的舊村改造，加快建設10平方公里北站新城。激勵村集體盤活閑置或低效利用園區(qū)、土地用于二次招商。推進獅嶺皮革城西側(cè)地塊、美東工業(yè)園等3個村級工業(yè)園整治提升試點，加快獅嶺（國際）皮革皮具城等專業(yè)批發(fā)市場等園區(qū)整體提升。加快推進示范區(qū)內(nèi)“批而未供”用地的落實，確因城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成難以供地的，進行異地置換，為引進重大項目挪騰空間。
在白云國際機場和廣州北站中間區(qū)域探索建設北部空鐵文旅區(qū)、中部空鐵綜合服務區(qū)、南部空鐵創(chuàng)展區(qū)（創(chuàng)展金廊）。聚焦時效性最高、空間可塑性最強的南部地區(qū)，建設空鐵創(chuàng)展金廊、北部新中心，規(guī)劃范圍北至云山大道，南至花莞高速，西至廣清高速，東至流溪河。可通過全域土地整備實現(xiàn)增存聯(lián)動，滾動開發(fā)。依托優(yōu)質(zhì)山水資源，承載城市南拓外溢城市功能，構建集高端商業(yè)、高標教育、文化服務、文旅休閑及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務于一體的功能復合的新城市服務中心。
第二節(jié) 完善城市基礎設施
一、進一步完善交通路網(wǎng)體系
構建便捷順暢的內(nèi)外交通網(wǎng)絡。加快城際鐵路建設。依托穗莞深城際、廣佛環(huán)城際、廣清城際、廣州東至花都天貴城際（廣州地鐵18號線北延線）等推進城際鐵路和地鐵一體化運營。構筑外聯(lián)內(nèi)通的高等級路網(wǎng)。加快推進廣連高速、佛江高速北延線、佛清從高速、機場第二高速、花莞高速西延線等高速路項目建設，形成“三橫六縱”的高速公路網(wǎng)。加強區(qū)內(nèi)重點功能區(qū)間的快速直連，加快推進花都大道（機場北進場路口至紅棉大道段）擴建改造工程、紅棉大道和機場北進場路（花都大道-山前旅游大道）等交通干道網(wǎng)建設，完善“七橫八縱”城市骨干路網(wǎng)。打造多層次、高效融合的城市軌道網(wǎng)絡。積極推進規(guī)劃新增廣州東至花都天貴城際(廣州地鐵18號線北延線）、24號線、29號線等高快速軌道線路。推進規(guī)劃新增地鐵9號線西延線、35號線、36號線、41號線等普速線路，完善區(qū)內(nèi)軌道網(wǎng)絡，覆蓋區(qū)內(nèi)主要發(fā)展組團，形成“網(wǎng)格+放射”的軌道網(wǎng)絡結構。推進城市道路網(wǎng)結構性提升。加強與佛山、清遠的跨界路網(wǎng)銜接，強化空鐵聯(lián)運及樞紐對花都區(qū)的輻射帶動，完善區(qū)內(nèi)各組團之間以及與中心區(qū)的快速聯(lián)系。繼續(xù)暢通城市內(nèi)部微循環(huán)，打通一批“斷頭路”，提高道路通行效率。統(tǒng)籌地面、地上、地下設施及道路紅線內(nèi)外空間，研究探索將有條件的既有道路下沉釋放土地資源，形成集約化、高品質(zhì)的城市空間。構建區(qū)內(nèi)完善的停車體系。加快推進《花都區(qū)停車專項規(guī)劃》的實施，繼續(xù)推進《花都中心區(qū)近期停車改善實施方案》，形成以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路內(nèi)停車為必要補充的停車格局。
專欄4 花都區(qū)“十四五”綜合交通重點項目
二、進一步完善市政設施網(wǎng)絡
構建完善的污水處理系統(tǒng)。加大力度推進花都區(qū)城區(qū)合流渠箱清污分流工程、七米方渠清污分流工程等項目，爭取將雅瑤涌污水提升泵站工程、新華污水系統(tǒng)公共管網(wǎng)完善工程、獅嶺污水系統(tǒng)公共管網(wǎng)完善工程等納入市統(tǒng)籌建設維護項目清單，以此對老城區(qū)的污水管網(wǎng)進行系統(tǒng)升級完善。采用“集中為主，分散為輔”的原則，構建包括新華污水處理系統(tǒng)、炭步污水處理系統(tǒng)、獅嶺—芙蓉污水處理系統(tǒng)、赤坭污水處理系統(tǒng)、花東污水處理系統(tǒng)、北興污水處理系統(tǒng)、梯面污水處理系統(tǒng)等在內(nèi)的完整污水處理系統(tǒng)。
提升城區(qū)供水保障能力。加大飲用水源一級、二級保護區(qū)監(jiān)管保護力度，強化飲用水源保護區(qū)監(jiān)管與保護。推進實施廣州北江引水工程花都水廠和廣州北部水廠引水至巴江水廠工程花都段建設，南部引入與市自來水連接的西江凈水，形成以南、北為主，東部為輔的多水源、高保障的供水格局。加大力度推進供水管網(wǎng)建設，擴大管網(wǎng)的覆蓋面和供水能力。
進一步推進城區(qū)天然氣化進程。進一步優(yōu)化能源結構，提高低碳清潔能源在能源消費結構中的比重。結合花都區(qū)功能布局情況和用氣量預測，積極推進炭步調(diào)壓站、空港調(diào)壓站、獅嶺調(diào)壓站、橫沙調(diào)壓站等4個調(diào)壓站的建設。進一步加大天然氣管道建設，完善燃氣管網(wǎng)，形成管道氣為主、多渠道補充的燃氣保障體系，努力實現(xiàn)城市居民生活燃氣全覆蓋。
三、加快新型基礎設施建設
加強新型通信基礎設施建設。推動光纖寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。全面啟動5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴?，打造廣覆蓋、高速率、多業(yè)務融合的新一代移動通信網(wǎng)絡。
加強智能交通基礎設施建設。加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路建設力度，加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試區(qū)項目建設，重點推進赤坭封閉測試場的建設。加快推進5G車聯(lián)網(wǎng)建設、云控平臺、高精度地圖以及信息安全等領域等新型基礎設施建設，打造5G智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范項目。
提升電網(wǎng)智能化水平。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”行動計劃，提高電網(wǎng)輸變電、配用電、用電調(diào)度的智能化、網(wǎng)絡化水平。探索電能大規(guī)模儲存技術和適應高比例可再生能源利用的智能電網(wǎng)技術，推動各類分布式能源和智能電網(wǎng)技術應用。采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立智能化電網(wǎng)運行監(jiān)測管理信息平臺，大力提高售電側(cè)和需求側(cè)雙向互動服務水平，打造形成覆蓋智能用電小區(qū)、智能樓宇、智能家居的全鏈條智能用電體系。
第三節(jié) 高效推進城市更新
一、加大力度創(chuàng)新推進“三舊”改造
充分利用廣州“三舊”改造政策，合理利用社會資本，大力推動改造及微改造。爭取擴大“三舊”改造政策適用范圍，探索城市更新政策創(chuàng)新，把空港周邊地區(qū)作為實施全域（村集體建設用地、農(nóng)地）整備試點。針對當前部分村莊改造成本過大，收益不能覆蓋成本等問題，突破傳統(tǒng)村莊改造自我平衡模式，按空港地區(qū)與其他平臺地區(qū)聯(lián)動、增量土地與存量土地聯(lián)動、一級開發(fā)與二級開發(fā)聯(lián)動“三個聯(lián)動”思路，率先探索異地安置、異地融資、異地平衡和指標流動的統(tǒng)籌改造新模式，創(chuàng)新土地政策。大力推動違規(guī)用地清理，提升農(nóng)村自留地開發(fā)利用水平，釋放用地空間。加快花都中心城區(qū)及周邊區(qū)域低效空間疏解后土地再利用工作，對土地進行重新規(guī)劃布局，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代服務業(yè)空間布局，推動現(xiàn)代展貿(mào)、電子商務、科技服務等高端服務業(yè)園區(qū)建設。加大“三舊”改造政策創(chuàng)新力度，積極向市爭取舊改政策及權限下放。
二、推動老舊專業(yè)市場改造
加強政策規(guī)劃引導、綜合整治倒逼、財政資金扶持、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級和有序疏解。根據(jù)不同專業(yè)市場情況，實施“一圈一策”“一場一策”“一企一策”，分別采取異地搬遷、就地升級等方式進行改造。對于確實不能滿足要求的，不適合繼續(xù)作專業(yè)市場的，應堅決予以拆除。對在專業(yè)市場改造升級中產(chǎn)生影響的政府規(guī)定和程序，向市有關部門及時反映，并對本級政府有決定權的事項及時給予優(yōu)化或者取締。
三、持續(xù)推進中心城區(qū)改造
加快推進中心城區(qū)城市更新，重點推進機場周邊區(qū)域、花都湖南部片區(qū)舊村莊以及廣州北站、主城區(qū)CBD片區(qū)周邊舊村莊改造。積極支持獅嶺皮革城西側(cè)等村級工業(yè)園改造試點，打造一批“工改工”的示范園區(qū)。大力整治中心城區(qū)簡易廠房、鐵皮屋、鋅瓦棚等建筑物和構筑物。充分利用科技成果，在城市更新和建設的過程中植入更高端的技術和標準，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和高科技化。建設智能管廊、智能停車場、生活垃圾智能分類系統(tǒng)等，推進智慧城市、綠色城市、低碳城市建設。簡化城市更新主要手續(xù)，提升城市更新項目審批效率。
第四節(jié) 推進智慧花都管理
一、提升城市功能與管理智慧化水平
提升城市功能的智慧化水平。推動光纖寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。全面啟動5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴?，打造廣覆蓋、高速率、多業(yè)務融合的新一代移動通信網(wǎng)絡。推廣信息化技術在城市建設管理中的應用，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)等。推動建設物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市應用示范區(qū)，推進供水、供電、供氣、排水等城市智能感知網(wǎng)絡全面覆蓋。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，積極推動新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用配套設施完善。
提升城市建設管理的智慧化水平。推進數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變。建立綜合性城市管理信息平臺，繼續(xù)優(yōu)化整合各類監(jiān)控系統(tǒng)，形成對市容環(huán)衛(wèi)、余泥渣土、園林綠化、市政設施、燃氣管理等全方位的有效監(jiān)控管理體系。高效利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動各類視頻監(jiān)控的互聯(lián)互通和全覆蓋，不斷提高視頻巡查的工作效能。逐步建立完善城市管理基礎信息數(shù)據(jù)庫，深入推進城市管理精細化、智慧化。
二、加強構建智慧城市建設保障體系
大力發(fā)展和運用先進科技手段，有效整合治安、交管、規(guī)劃、建設、國土房管等部門的基礎數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的城市管理基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)在后臺的互聯(lián)互通、有機整合與共享，消除信息孤島，推動城市管理效能和水平邁上新臺階。加大政府數(shù)據(jù)開放力度，鼓勵社會數(shù)據(jù)應用的技術創(chuàng)新，在多領域、多層面開發(fā)實用有效的“互聯(lián)網(wǎng)+服務”管理技術，全面提高城市管理的智能化、智慧化水平，推進“智慧花都”建設。
第六章 推進“五大振興”，建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高居民收入，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度改革，構建保障城鄉(xiāng)要素雙向順暢流動的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌和綜合服務功能顯著提升，打造和諧花都。
第一節(jié) 促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)興旺
一、大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)
做強蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。積極推進廣州綠沃川高新農(nóng)業(yè)科技有限公司、恒泰蔬菜高新農(nóng)業(yè)種植示范基地、廣東五龍崗水產(chǎn)科技發(fā)展有限公司等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項目建設。按照構建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈要求，著力推進廣州空港花世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣州市花都區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。加快推動生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；F(xiàn)代化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。推廣“稻魚共生”“稻蛙共生”綜合種養(yǎng)模式，發(fā)展特色水產(chǎn)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。推進農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型轉(zhuǎn)型升級，加快形成具有花都特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。加快“三品一標”認證，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目建設，做強做優(yōu)炭步文崗芋頭、花東李溪石硤龍眼、京塘蓮藕等名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2025年新增1—2個農(nóng)產(chǎn)品國家地理標志保護產(chǎn)品。
二、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通業(yè)
鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新建、擴建芋頭、龍眼、蓮藕等農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，加快形成初級農(nóng)產(chǎn)品，粗加工、深加工產(chǎn)品相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植基地，引入和培育一批精深加工及附屬產(chǎn)品綜合利用開發(fā)企業(yè)，采用新設備、新工藝和新技術，提高精深加工水平。加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。支持各類投資主體投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運業(yè)，新建一批冷凍冷藏、保鮮加工等冷鏈基礎設施。鼓勵和支持電商企業(yè)與種植戶、基地合作，搭建“電商企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”產(chǎn)品供銷模式。
三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
推進“5G+智慧農(nóng)業(yè)”體系建設，探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。加快創(chuàng)建一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，鼓勵支持發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。重點支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、溯源體系建設、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)綜合利用等技術的發(fā)展。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申請專利和高新技術企業(yè)認定。加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，加強農(nóng)技專業(yè)技術人才培訓。加快推動仲愷（花都）都市農(nóng)業(yè)研究院落地建設，為花都農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和科技力量。
第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)
一、科學編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
堅持“多規(guī)合一”，銜接《花都區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，著力構建“一區(qū)兩帶”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局。山前旅游大道以北區(qū)域，以農(nóng)、旅、文融合發(fā)展為重點，打造農(nóng)、旅、文融合發(fā)展的北部生態(tài)旅游區(qū)。山前旅游大道以南、花都大道以北，以花卉、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧業(yè)為主，加快建設空港花世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、嶺南盆景小鎮(zhèn)，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶。整體提升花都大道沿線景區(qū)景點、自然景觀、農(nóng)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)，著力建設廣州北站商務區(qū)、跨境電商國際樞紐港，打造嶺南特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶。
二、打造鄉(xiāng)村振興典范
以“培育重點、打造樣板、輻射帶動、示范引領”為原則，按照“五個振興”總體要求，結合各鎮(zhèn)（街）、村產(chǎn)業(yè)基礎、地域風貌、人文歷史等稟賦，突出特色、因地制宜，集中優(yōu)勢資源打造一批拿得出、叫得響、獨具特色的鄉(xiāng)村振興示范點，帶動全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一示范”的原則，每個鎮(zhèn)（街）每年選取條件較好的一個村，優(yōu)先保障用地和資金，打造一批鄉(xiāng)村振興示范村。
三、加快推進新時代精美鄉(xiāng)村
以人居環(huán)境綜合整治為抓手，著力推進生態(tài)振興，持續(xù)推進農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，梯次創(chuàng)建“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升與美麗文明村居、“五好”新農(nóng)村、特色小鎮(zhèn)建設有機結合起來，建設精美農(nóng)村。重點打造“瑞嶺—竹洞—藍田”“港頭—水口營”“塱頭—藏書院”“紅山—橫坑”“洛場—小布”“馬嶺—聯(lián)星”等重點片區(qū)，提升“干凈整潔村”“美麗宜居村”“特色精品村”創(chuàng)建水平。重點圍繞梯面、赤坭、獅嶺、花東、花山、炭步等鎮(zhèn)，連線連片創(chuàng)建生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。重點打造梯面鎮(zhèn)埔?guī)X村、紅山村、橫坑村、西坑村美麗宜居連片示范鄉(xiāng)村等8個連片示范村建設，打造嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。
專欄5 “十四五”時期花都區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設重點項目
四、加快特色小鎮(zhèn)建設
以市、區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見為統(tǒng)領，提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平，高標準規(guī)劃建設。加快獅嶺皮革皮具跨境貿(mào)易小鎮(zhèn)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)、花東七溪地芳香小鎮(zhèn)建設，爭取更多特色小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)培育名單。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)導入機制、投資機制和政府扶持政策，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘特色小鎮(zhèn)建設的典型案例，總結提煉、樹立標桿、以少帶多。
專欄6“十四五”時期花都區(qū)特色小鎮(zhèn)重點項目
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗
一、健全促進城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制
以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場為方向，探索建立同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能，探索建立完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資機制。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、社會資本和金融資本，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強綜合實力，破解城鄉(xiāng)二元結構。搭建城中村改造合作平臺，著力打造有利于城鄉(xiāng)各類資源要素合作共享、互利共贏的平臺，有效破解農(nóng)村土地碎片化、低效利用問題。積極爭取上級政策支持，優(yōu)化人口落戶政策，探索更加靈活的城市落戶制度，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制。健全定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)以及急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)人才制度，實施城區(qū)人才定期服務鄉(xiāng)村計劃，并作為職稱評定、職務晉升的重要條件。落實城市人才入鄉(xiāng)權益，對符合條件的企業(yè)家、專家學者和專業(yè)人才等“新鄉(xiāng)賢”，經(jīng)村民會議表決同意后，合理享有村民權益。探索在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的居住證持有人依法享有居住地村民部分權益的制度。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制
完善城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃機制。建立覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和區(qū)域合作四個空間層次的基礎設施規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供電、防洪、垃圾、污水處理等基礎設施的規(guī)劃與建設，推動市政公用設施向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。
健全城鄉(xiāng)基礎設施投入機制。優(yōu)化基礎設施投融資機制。支持符合條件的城鄉(xiāng)基礎設施項目按程序申報地方政府專項債券需求。利用我區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的優(yōu)勢，通過實行特許經(jīng)營或放開經(jīng)營權，積極謀劃一體化開發(fā)等農(nóng)村基礎設施開發(fā)模式，對符合條件的企業(yè)加大中長期貸款投放的規(guī)模和力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)垃圾污水一體化處理設施、冷鏈物流設施建設。探索建立財政補貼，村集體補償與農(nóng)戶繳費合理分攤機制。
構建城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展體制機制。合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源，推進城鄉(xiāng)公共服務設施統(tǒng)籌布局和共建共享，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享機制，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距。推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務，前瞻性規(guī)劃配置公共資源。
優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制。建立“政府主導、社會參與、農(nóng)民受益、分類施策”的管護體制，健全多方投入機制。對城鄉(xiāng)道路等公益性設施管護和運行投入納入一般公共財政預算。以政府購買服務等方式引入專業(yè)化管護企業(yè)。探索設立農(nóng)村公路“路長”制度，落實管護責任。建立城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生保潔機制，探索將鄉(xiāng)村公廁管護與城市公廁統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一經(jīng)費保障。
第四節(jié) 實現(xiàn)居民收入穩(wěn)步增長
一、推動集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展
按照“市場化運作、公司化運營”的模式，培育主導產(chǎn)業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。扎實深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理整治工作，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)欠租“壓減存量、控制增量”監(jiān)管機制，牢牢保護好基層群眾的“錢袋子”。用好集體經(jīng)營性建設用地入市政策，探索在政府引導下工商資本與農(nóng)村集體合作共贏新模式，引導村集體經(jīng)濟組織利用村集體保留用地、存量房產(chǎn)等建設優(yōu)質(zhì)學校、鄉(xiāng)村旅游景點、休閑度假區(qū)等，持續(xù)增加村集體經(jīng)濟收入和村民收入。加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、提高城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長
健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，落實和完善按要素分配政策制度，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，健全工資合理增長機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌整合支農(nóng)項目資金，增強財政投入的精準性和實效性。堅持商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融相結合，廣泛吸引金融和工商資本、社會資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村各領域建設。完善強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)科技政策，完善耕地保護補償、生態(tài)補償和農(nóng)業(yè)補貼政策。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
第七章 堅持綠色發(fā)展，構筑綠色宜居花都
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，深入推進污染防治攻堅，全面美化大灣區(qū)北部生態(tài)花園，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)花都。
第一節(jié) 大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟
一、構建綠色產(chǎn)業(yè)結構
堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為硬約束、硬指標，按照環(huán)境容量優(yōu)化經(jīng)濟布局，建立完善產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴把項目環(huán)境準入關，不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度。實施差異化綠色信貸政策，引導資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。支持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，加快化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用。嚴格實行水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”制度，推動資源利用方式加快轉(zhuǎn)變。堅決淘汰高污染、高排放企業(yè)。重點行業(yè)全面推進清潔化改造，鼓勵企業(yè)采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝技術實施升級改造，實現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)過程綠色化。
二、普及綠色生活方式
開展節(jié)能減碳全民行動，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。倡導綠色生活，引導消費者自覺落實“光盤行動”。限制使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，推廣使用可循環(huán)利用物品。推廣綠色消費，培育公眾綠色消費觀。倡導綠色居住，鼓勵既有建筑節(jié)能改造，支持綠色生態(tài)小區(qū)建設和海綿城市建設，做大做強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。大力倡導綠色交通，加快新能源汽車推廣，完善綜合交通體系，鼓勵公眾綠色出行。全面推進生活垃圾分類和資源化利用，完善生活垃圾分類的制度體系，引導和督促各行業(yè)、各地區(qū)和各場所開展垃圾分類，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。推進生活垃圾源頭減量，在垃圾分類投放指引、設施配置、日常管養(yǎng)、投放監(jiān)督、投放模式等方面全面提升投放水平。規(guī)范垃圾分類收運，提升資源化利用水平。加強垃圾分類宣傳推廣，提高市民對垃圾分類的參與率、準確率。
三、加大能源“雙控”力度
深入貫徹國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加大能源“雙控”工作力度，認真落實“碳達峰、碳中和”要求，深化重點領域節(jié)能減排，有序推進清潔能源應用，推動綠色發(fā)展體制機制建設，建立綠色發(fā)展準入和審批制度，建設以良好生態(tài)環(huán)境為增長點的綠色經(jīng)濟體系，形成全域綠色發(fā)展空間格局。強化用能管控，嚴控高耗能項目上馬，在規(guī)劃建設功能片區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，同步謀劃好綜合能源資源供應方案。積極推進氫能、天然氣分布式能源站、儲能電站、分布式光伏發(fā)展。積極推動建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動企業(yè)實施節(jié)能改造，鼓勵高新技術企業(yè)參與廢棄物綜合利用。加快發(fā)展綠色貨運與現(xiàn)代物流，深化發(fā)展公共交通和慢行交通等。
四、推動能源結構性調(diào)整
適應生態(tài)文明建設需要，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)。推進花都能源供給側(cè)結構性改革，提高能源清潔利用水平，實現(xiàn)全社會煤炭消費總量負增長，進一步加大天然氣替代力度，進一步加大非化石能源占一次能源消費比重。加快能源體制機制創(chuàng)新，加強能源基礎設施和公共服務能力建設，顯著提高能源服務水平，重點推進智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)建設，提升農(nóng)村能源建設水平。提升能源安全保障水平，進一步提升中心城區(qū)及重點區(qū)域供電可靠性，電、煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力進一步提升。大力推進能源科技創(chuàng)新、能源應用示范，大力發(fā)展氫能、鋰電產(chǎn)業(yè)，提升花都新能源產(chǎn)業(yè)水平。
第二節(jié) 深入推進污染防治攻堅
一、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
深化重點工業(yè)污染源治理，強化區(qū)轄內(nèi)廢氣排放設備和重點排污單位的監(jiān)測和整治，提高能源使用效率和廢氣治理效率。強化道路移動源治理，加強“車—油—路”統(tǒng)籌治理，減少機動車廢氣排放，推廣新能源汽車，保障油品質(zhì)量，提高道路通行效率。推進非道路移動源以及揚塵、餐飲油煙等其它面源治理。推動VOCs全過程精細化治理，從源頭上控制VOSs的排放。完善大氣環(huán)境空間管控。持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、打好碧水攻堅戰(zhàn)
完善水環(huán)境空間管控，進一步落實“三線一單”空間劃分和管控要求，對不同水功能區(qū)進行具體管理。加強入河排污口的排查和監(jiān)督管理，加強重點河流排污口整治。加強飲用水源水質(zhì)保障，強化流溪河、白坭河流域等重點飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管與保護，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下飲用水源保護，保障農(nóng)村飲水安全。進一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理設施等建設，強化農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染源控制，推進污水治理提質(zhì)增效。強化白坭河、天馬河、新街河等重要河流的水環(huán)境整治和污水治理，加強跨界河流聯(lián)防聯(lián)治工作。以碧道建設為抓手，進一步完善濕地公園建設，推進水生態(tài)保護與修復。強化推進節(jié)水工作，提高水資源利用效率，優(yōu)化水資源配置，加強水資源保障。推進地下水污染防治。
三、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
加強土壤污染防治源頭管控，強化土壤環(huán)境影響評價及防控措施，從嚴控制污水灌溉和污泥利用，強化農(nóng)業(yè)化學品使用監(jiān)管，降低土壤污染輸入。實施農(nóng)用地分類管理和建設用地風險管控，加大優(yōu)先保護類農(nóng)用地保護力度，強化建設用地風險管控，完善土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估制度。深入推進土壤污染治理與修復，開展污染地塊和污染耕地的治理與修復。持續(xù)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，完善土壤污染防治的監(jiān)督管理體系。
第三節(jié) 引領綠色金融改革創(chuàng)新試驗
一、創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務
大力發(fā)展綠色金融助力實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，支持綠色技術創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，將花都打造成具有輻射力和影響力的粵港澳大灣區(qū)綠色金融集聚中心。對綠色低碳項目給予更大支持，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償?shù)耐緩?。依托廣州碳排放權交易中心探索構建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極推進碳金融業(yè)務創(chuàng)新，探索建立粵港澳統(tǒng)一的碳金融市場，深化碳排放權抵質(zhì)押融資試點、林業(yè)碳匯生態(tài)補償試點，積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點落地。探索開展排污權、用水權、用能權、城市礦產(chǎn)等多元化生態(tài)產(chǎn)品交易，加快通過市場化方式實現(xiàn)生態(tài)價值。
二、建立健全綠色金融推動綠色發(fā)展的體制機制
推動綠色金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，構建綠色信貸支持機制，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，以綠色供應鏈帶動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構為白云機場三期擴建工程、廣州北站改擴建、城市更新等重大基礎設施項目創(chuàng)新融資模式。構建差異化的綠色建筑金融服務體系，推進綠色建筑信貸認定標準與綠色建筑標準對接，積極爭取人民銀行對綠色建筑給予再貸款、再貼現(xiàn)政策支持，優(yōu)先辦理金融機構承兌、持有的綠色建筑項目票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務，促進綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展。
三、培育壯大綠色金融機構
積極吸引國內(nèi)金融機構、專業(yè)中介服務機構總部落戶或在花都設立綠色金融事業(yè)部或綠色專營機構，推動核心企業(yè)在花都建立粵港澳大灣區(qū)供應鏈金融總部，支持外資銀行機構進駐，爭取合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）境外投資業(yè)務試點落地。
第四節(jié) 擦亮“花漾花都”名片
一、推進生態(tài)美麗花都建設
發(fā)揮嶺南古村落和美麗鄉(xiāng)村等豐富的自然與人文資源優(yōu)勢，圍繞“城、港、鄉(xiāng)、野”的城市本底，突出“近人尺度的中小城鎮(zhèn)形態(tài)、空鐵門戶樞紐、魅力人文鄉(xiāng)村、獨特的山水資源”四大特色，塑造“花城”“花港”“花鄉(xiāng)”“花山”，打造花漾城市。優(yōu)化“一灣、兩核、四帶、多點”的綠地布局結構。推進綠色生態(tài)水網(wǎng)建設，加強北部生態(tài)涵養(yǎng)帶保護，推進王子山森林公園、九龍湖度假區(qū)等生態(tài)公園擴大覆蓋面積。高質(zhì)量推進碧道建設，提升景觀林帶、森林碳匯造林和鄉(xiāng)村綠化等。加快推進森林生態(tài)體系和森林公園體系建設，推進綜合性公園、帶狀公園建設，完善城市綠道和社區(qū)綠道網(wǎng)絡體系。
專欄7 “一灣、兩核、四帶、多點”綠地布局結構
二、提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)
對標市中心城區(qū)，優(yōu)化城市空間和城市形態(tài)設計，高品質(zhì)規(guī)劃設計城市街區(qū)，細致嚴謹做好單體建筑設計，做到與城市風貌相得益彰。做好“花”樣文章，通過公園建設提升、社區(qū)街心主題公園建設提升、道路建設提升、高速公路出入口景觀提升、立體綠化提升、慢行系統(tǒng)建設提升、濱水生態(tài)長廊提升、景觀光亮工程建設等方式，促進城區(qū)品質(zhì)提升。
三、加強生態(tài)廊道打造
構建多層次、網(wǎng)絡化的生態(tài)廊道，加強山、水、林、田、湖生態(tài)保護、生態(tài)修復以及重要生態(tài)片區(qū)保護與建設。加強水庫、湖泊保護控制，建設水源涵養(yǎng)林，限制在水庫周邊進行城市建設開發(fā)，控制旅游度假設施的建設規(guī)模與開發(fā)強度，加強中洞嶺等丘陵山體廊道與山前地帶基本農(nóng)田保護，構建花都生態(tài)保護與城市建設的緩沖地帶。完善綠道體系建設，加強綠道兩側(cè)城市生態(tài)基底的保護和控制，綜合考慮區(qū)資源本底要素和政策要素，結合全區(qū)綠道建設的實際情況，構筑花都綠道網(wǎng)總體布局。
四、促進生態(tài)環(huán)境修復
推進生態(tài)廊道綜合治理，加強生態(tài)廊道內(nèi)的綜合整治和破碎化生態(tài)廊道的優(yōu)化整合。加強生態(tài)公益林和生態(tài)保育林建設，保護和恢復森林植被。推進森林質(zhì)量精準提升，構建花都北部山地生態(tài)片區(qū)穩(wěn)定健康的生態(tài)屏障。實施水源地環(huán)境綜合整治，加強重點水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護區(qū)的保護修復。推進花都湖國家濕地公園的升級改造，推進濕地環(huán)境修復、植物群落提升和自然教育設施完善，打造以濕地游覽為特色的旅游景點。開展生物多樣性普查與保護工作。
第八章 落實粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，增創(chuàng)區(qū)域合作新優(yōu)勢
全面落實粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，積極融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，加強與廣州臨空經(jīng)濟示范區(qū)、中新知識城聯(lián)動發(fā)展，積極參與“一帶一路”建設，加速形成高質(zhì)量開放新格局，打造開放花都。
第一節(jié) 全力推進“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動
一、全力推動粵港澳大灣區(qū)建設
強化基礎設施“硬聯(lián)通”，繼續(xù)爭取廣州北站與香港西九龍站實現(xiàn)互通直達，推動京廣高鐵、廣深港高鐵等高鐵列車在廣州北站增加始發(fā)車次和?？堪啻?，快速融入大灣區(qū)“一小時交通圈”。加快推進與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動與港澳共建共享創(chuàng)新平臺，建立完善港澳人才在花都創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住、生活、商旅等配套政策，高水平建設一批港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，打造港澳人才到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)居住的優(yōu)選之地。依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，進一步加強與港澳金融機構、監(jiān)管機構合作，積極引入港澳地區(qū)金融機構落戶我區(qū)，推進跨境投融資創(chuàng)新和擴大專業(yè)資格互認，探索建立具有花都特點，體現(xiàn)大灣區(qū)特色的綠色金融產(chǎn)品體系、認證體系、評價體系，共建大灣區(qū)綠色金融標準。高水平建設粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，設計“一程多站”旅游線路，聯(lián)合港澳旅游行業(yè)主體共同策劃粵港澳大灣區(qū)旅游節(jié)慶活動。聯(lián)合港澳爭取國家、省試行免稅退稅、便利簽證、旅游用地等政策。大力引進港澳教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務資源，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。
二、大力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)
全力支持深圳把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，主動接受深圳輻射帶動，強化區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新聯(lián)動，在深度合作中加快花都高質(zhì)量發(fā)展。以改革聯(lián)動為牽引，傾力配合深圳綜合改革，率先應用試點經(jīng)驗，攜手探索盤活存量工業(yè)用地、新經(jīng)濟特殊工時管理制度等市場化配置改革，提升市場和公共服務一體化水平。以人才政策為突破，主動對標對表深圳人才政策標準，提升服務水平，縮小政策差距，促進花都與深圳高端創(chuàng)新人才在兩地自由流動。支持花都企業(yè)到深圳設立研發(fā)中心，吸引廣深沿線城市的企業(yè)在花都建立總部或產(chǎn)業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)對接為重點，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和公共服務配套等方面進一步預留空間，精準對接、主動合作，更好地承接深圳的創(chuàng)新溢出、產(chǎn)業(yè)溢出，推動花都補齊產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。
第二節(jié) 主動融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局
一、加快廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合
圍繞廣佛共建“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)總體布局，大力推進花都重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大、深化花都、三水兩區(qū)合作共建面，建設集區(qū)域規(guī)劃融合、基礎設施互通、發(fā)展平臺共建、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、文化體育旅游合作、區(qū)域環(huán)境共治、區(qū)域民生共享、社會管理聯(lián)動、示范片區(qū)建設、干部人才交流等多元合作共建的花都—三水高質(zhì)量發(fā)展融合試驗平臺。進一步完善兩地溝通和議事協(xié)調(diào)機制，以道路交通互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)境共治為先導，合力推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，深化社會管理、民生事業(yè)合作互通，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處置合作。探索建立兩地黨政一把手聯(lián)席會議決策機制，推進區(qū)際國土空間規(guī)劃全面協(xié)同對接，重點提升接合部道路交通以及“新基建”信息基礎設施規(guī)劃協(xié)同發(fā)展水平。
二、強力協(xié)同推進廣清一體化
強化基礎設施建設一體化，以廣州至連州高速公路花都至從化段、清遠清新至佛山南海高速公路工程、廣州經(jīng)清遠至永州鐵路（廣東段）、廣清城際（廣州站—廣州北站）等近期項目為著力點，大力推進項目建設。推進北江引水等兩地合作工程，保障兩地合作進度和質(zhì)量同步同標。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進廣清汽車及零部件、箱包皮具、化妝品等產(chǎn)業(yè)合作，攜手共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。整合廣清優(yōu)勢資源，推動花都全域旅游發(fā)展，與從化、增城以及清遠南部建立旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育研學旅游、房車營地、數(shù)字電競等文旅新業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)特色旅游線路，共同建設粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。引導花都農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到清遠建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和配送基地，攜手做強富民興村產(chǎn)業(yè)。強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。建立聯(lián)動治理機制，共同打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物等違法行為，共同治理跨界環(huán)境，共創(chuàng)青山綠水。
第三節(jié) 創(chuàng)新市域跨區(qū)協(xié)同合作
一、聯(lián)動廣州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展
按照市工作安排，積極推進機場三期擴建工程安置區(qū)、留用地、四跑道、五跑道用地的征收工作，保障機場三期擴建工程順利開展。在新一輪國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障空港周邊地區(qū)新增建設用地指標。借勢廣州國際航空樞紐和臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設，積極引導、承接高端要素向花都空港集聚。加強與市空港委合作對接，借助廣州空港經(jīng)濟區(qū)平臺和政策優(yōu)勢，深入實施“航空樞紐+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，招引帶動性強、效益高的優(yōu)質(zhì)臨空產(chǎn)業(yè)項目落戶。
二、聯(lián)接中新廣州知識城創(chuàng)新
落實廣州樞紐型網(wǎng)絡城市戰(zhàn)略部署，主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，通過與中新廣州知識城密切聯(lián)接，大力促進花都創(chuàng)新發(fā)展。大力推進規(guī)劃建設聯(lián)通中新廣州知識城的軌道交通、永九快速路北延線（二期）等快速路建設，實現(xiàn)與中新廣州知識城的快速通達。大力推動花都東部區(qū)域與中新廣州知識城的一體化規(guī)劃，實現(xiàn)兩地城市功能、產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能等的協(xié)調(diào)。承接中新廣州知識城國際科技創(chuàng)新樞紐功能外溢效應，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升花都創(chuàng)新水平。
第九章 推進更深層次改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力
堅持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以處理好政府和市場的關系為核心，加快轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，大力推進營商環(huán)境優(yōu)化，加快推進國有企業(yè)改革，深化重點領域改革創(chuàng)新，完善土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場配置體制機制，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力，建設活力花都。
第一節(jié) 更大力度推進營商環(huán)境改革
一、深化“放管服”改革
持續(xù)精簡行政許可事項，大幅減少微觀管理事項和具體審批事項，推廣告知承諾制審批和容缺后補審批模式，力爭創(chuàng)設一批有花都特色的“首創(chuàng)”制度。深化商事制度改革，根據(jù)上級部署積極推進商事確認制試點，完善企業(yè)撤銷登記程序，探索建立強制出清制度、商事主體除名制度。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定花都放寬市場準入特別措施清單，放寬公共服務、民生等領域的市場準入，進一步放寬外商投資準入限制。加強簡政放權，推進政務服務標準化、便利化，加強“粵系列”移動應用觸達工程，持續(xù)深化減證便民，切實做到“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦”。構建親清政商關系，落實區(qū)領導定期走訪企業(yè)長效機制，完善“政企通”服務平臺，暢通企業(yè)訴求的收集、辦理渠道。
二、加快“數(shù)字政府”建設
深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，升級一體化在線政務服務平臺，優(yōu)化統(tǒng)一申辦受理，推動線上政務服務全程電子化。推廣普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，加快實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)高效采集、有效互通和規(guī)劃使用。建設完善電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案系統(tǒng)，最大限度實現(xiàn)企業(yè)和市民辦事“無紙化”。依托市民服務熱線，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術在“接訴即辦”中的應用，建設在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間及全區(qū)“好差評”等系統(tǒng)。加快建設大數(shù)據(jù)智能感知與可視化運營平臺，強化全要素數(shù)字表達、大數(shù)據(jù)模型驅(qū)動、城市泛在感知與智能運營監(jiān)管，打造區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級一體的數(shù)字政府。
三、深化工程建設項目審批制度改革
大力推進建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設工程消防設計審查4證聯(lián)辦工作。積極使用市工程建設項目聯(lián)合審批管理系統(tǒng)，與市級保持一致，形成市區(qū)一體化工程建設項目審批管理體制和運行機制，實現(xiàn)同步改革、同網(wǎng)審批、一網(wǎng)通辦的管理體系。全面實行施工圖設計文件聯(lián)合審查全程數(shù)字化、無紙化。落實“多測合一”要求，推進測繪業(yè)務整合，規(guī)范標準，實現(xiàn)一次測繪，成果共享。落實區(qū)域評估政策，對各類評估評價事項在全區(qū)各類試點片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件區(qū)域按需開展區(qū)域評估。深化告知承諾制，對小型低風險項目，開展“清單+告知承諾制”試點。推廣電子證照，全面實行建筑工程施工許可電子證書，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、限時辦結、自行打證”。
四、完善社會信用體系和新型監(jiān)管制度
建立覆蓋全區(qū)的征信系統(tǒng)和統(tǒng)一的社會信用平臺，推進信用信息共享，有序開放政府部門信用信息。全面推廣市場主體信用承諾制度，將商事主體信用承諾履行情況納入信用記錄。建立市場主體信用記錄，強化信用信息公開公示，健全信用信息自愿注冊機制，開展公共信用綜合評價，完善信用分級分類監(jiān)管。加強信用信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源建設，加快聯(lián)合獎懲和信用修復機制建設，推廣信用應用服務，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
第二節(jié) 加快推進國有企業(yè)改革
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。積極推動區(qū)屬國有企業(yè)改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，不斷盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量資產(chǎn)，提升國有資本運營質(zhì)量與效益，打造2—3家具有一定影響力的國有資本運營公司，承擔資產(chǎn)運營管理、區(qū)屬國有企業(yè)資源整合等職能，提高國有資本配置效率，壯大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。充分利用區(qū)房地產(chǎn)項目配建政府性房源及物業(yè)，打造不動產(chǎn)管理和服務公司，提升物業(yè)載體附加值。加大與央企、省市屬國企等戰(zhàn)略合作，加強資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏的良好局面。進一步健全區(qū)屬國企法人治理結構，明確職權和責任，完善現(xiàn)行的會議議事規(guī)則，形成決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營層之間相互支持又相互制衡的機制。
第三節(jié) 深化重點領域改革
一、健全土地集約高效利用機制
加快建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換和兼容機制，鼓勵建設用地功能復合優(yōu)化。深入學習順德在“三舊”改造方面的先進經(jīng)驗，推進體制機制改革創(chuàng)新，通過政策創(chuàng)新、審批改革等方式，創(chuàng)新實施政府掛賬收儲、企業(yè)自主改造、一二級聯(lián)動開發(fā)、國有集體混合開發(fā)等多種改造模式。推進建設用地開展低效土地二次開發(fā)利用工作，健全存量用地流轉(zhuǎn)和閑置土地退出機制。推進已批未建地以及通過回購、收回、解除合同等方式盤活的閑置土地處置，系統(tǒng)解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應和收益分配問題。探索建立“同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目。
二、完善勞動力合理有序流動制度
以建立城鄉(xiāng)人口有序流動遷徙制度為導向，承接廣州市彈性入戶政策，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。健全人力資源市場體系，提升人事檔案信息化水平，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善技術技能評價制度，暢通專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，完善技術工人評價選拔制度。加快引進一批能夠突破關鍵技術、帶動高新技術產(chǎn)業(yè)、引領新興學科等方面的高層次人才。引進一批能夠加速推動全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺的專業(yè)技術人才。
三、推進資本要素市場化配置
構建企業(yè)投資管理體制，進一步深化企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，放寬企業(yè)投資準入，增強企業(yè)自主決策權。持續(xù)優(yōu)化政府投資方向，完善以合同治理為基礎的政府投資代建模式，著力提高政府投資效益和質(zhì)量。用好地方政府專項債政策，緩解重大項目建設資金壓力。積極審慎開展政府和社會資本合作（PPP）。結合花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持金融機構加強綠色金融改革創(chuàng)新相關政策制定，推進構建綠色金融體系，增加有效金融服務供給。
四、積極發(fā)展技術要素市場
建立技術要素配置機制，建設知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用體系。支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構。建設粵港澳大灣區(qū)北部區(qū)域（花都）技術轉(zhuǎn)移中心。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務。深化國際科技合作，發(fā)展技術貿(mào)易，促進技術進口來源多元化，擴大技術出口。
五、提高改革綜合效能
強化改革系統(tǒng)集成，推動各重點領域改革同向共進、相互銜接、協(xié)同配套、集成創(chuàng)新。加強改革整體推進和督促落實，提升改革質(zhì)量和實效。
第四節(jié) 建設人民滿意的法治政府
深入落實全面依法治國方略，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅持依法行政，落實重大行政決策程序，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”建設，深化政務公開，深化行政復議體制改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度，完善落實政企民溝通制度。深化司法責任制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強司法監(jiān)督，加快構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，健全社會公平正義法治保障制度，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。深入開展法治宣傳教育，以民法典為重點加強全民普法，完善公共法律服務體系，不斷提升公共法律服務便捷程度。
第十章 彰顯文化強區(qū)魅力，促進城市文化綜合實力出新出彩
堅持中國特色社會主義先進文化的前進方向，以弘揚社會主義核心價值觀、弘揚優(yōu)秀嶺南文化為主線，提升城市文明水平，提高文化產(chǎn)品供給能力，構建高品質(zhì)公共文化服務體系，打造文化產(chǎn)業(yè)新高地，推動城市綜合功能全面提升，建設文化花都。
第一節(jié) 強化思想引領凝心聚魂
一、強化理想信念教育
推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂工程。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進公民道德建設工程。注重發(fā)揮家庭、家教、家風在精神文明建設中的重要作用，不斷加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
二、深化全域創(chuàng)建文明城市
深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，不斷提升社會文明程度。大力弘揚誠信理念、誠信文化，扎實推進誠信建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，推動志愿服務成為人們的生活習慣和生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，扎實推進垃圾分類工作，推動全社會養(yǎng)成文明、健康、綠色環(huán)保的生活方式。廣泛開展文明旅游、文明交通行動，大力弘揚時代新風。做強新型主流媒體，推動媒體深度融合發(fā)展。整合媒體資源，加快推進區(qū)融媒體中心深度融合發(fā)展。打造集“新聞+政務+服務+商務”多種功能于一體的新型信息化平臺。加快構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。
三、弘揚紅色文化
全面調(diào)查整理花都紅色史跡、實物、文獻、資料和文藝作品等資源，建立實物和電子檔案庫，形成紅色文化資源數(shù)據(jù)庫。將紅色革命遺址、遺跡的保護和建設納入國土空間規(guī)劃，分類保護紅色革命遺跡，科學推進一批革命遺跡的改建、擴建、修繕維護、開放展示項目。推動紅色場館精品化，著力將花縣第一屆農(nóng)民協(xié)會舊址、中國工農(nóng)紅軍第四師成立大會舊址、中共花縣第一屆委員會舊址、花縣人民政府舊址打造成為紅色文化示范場館，借助人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代技術手段，實現(xiàn)沉浸式、互動式展覽。建設網(wǎng)上展館，創(chuàng)新紅色文化傳播方式，開展線上展映、展播活動，開通點播、直播等功能。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與紅色文化的有機結合，發(fā)揚祠堂文化的社會功能，加大紅色文化宣傳力度。
四、強化烈士褒揚紀念
打造花都區(qū)愛國主義教育基地，實施烈士紀念設施修繕維護、提質(zhì)改造五年行動計劃。結合實際設置，完善烈士紀念設施保護機構，抓好區(qū)革命烈士陵園、花山革命烈士陵園、花東革命烈士陵園等烈士紀念設施的管理維護。建立紀念設施巡查、巡檢制度，落實零散烈士紀念設施管理責任，有步驟地建立烈士英名墻、烈士事跡展陳和宣教設施，配備英烈講解員。推動弘揚英烈精神紅色教育基地體系，將有條件的烈士紀念設施納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。著力推動區(qū)革命烈士陳列館建設。
第二節(jié) 實施文化惠民工程
一、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
做好歷史文化資源的挖掘、整理、研究和保護，夯實歷史文化遺產(chǎn)保護基礎，提高文化遺產(chǎn)保護水平。改造提升一批內(nèi)涵豐富的特色文化街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落，探索建設文化生態(tài)保護試驗區(qū)。整合洪秀全故居、資政大夫祠、盤古王公園等人文資源與圓玄道觀、華嚴寺、東方寺等為代表的宗教資源及塱頭村、茶塘村、藏書院村、港頭村、水口營村、三華村為代表的古村落資源，開發(fā)文化旅游線路和產(chǎn)品。推廣粵菜（廣州菜、潮汕菜和客家菜）飲食文化，創(chuàng)建美食文化品牌，實施粵菜師傅工程，創(chuàng)建培訓基地，建設一批美食街區(qū)。大力推介駱秉章、洪秀全、馮云山、湯延光等歷史名人，打造花都名人名片。
二、活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
推進灰塑、中彩琺瑯、釘金繡裙褂、瑞嶺盆景、元宵燈會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用，挖掘其現(xiàn)代文化價值，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。保護和傳承粵劇文化，創(chuàng)新粵劇演出形式，激發(fā)年輕群體對古老藝術形式的熱情。支持文化遺產(chǎn)保護利用與文化節(jié)、藝術節(jié)、體育比賽等活動相結合，舉辦各類文化遺產(chǎn)主題文旅體活動，拓展文化遺產(chǎn)的價值普及和傳播推廣渠道，弘揚新時代中國特色文化。積極開展非遺進校園、暑期非遺培訓、組織參加國內(nèi)大型非遺展覽活動。充分利用盤古王誕、水口村投燈、花東東南亞僑文化等傳統(tǒng)文化節(jié)慶活動，擦亮“天王故里”“盤古王誕”“古村落文化”等區(qū)域民俗文化名片。
三、扶持引導文藝精品創(chuàng)作
充分挖掘地方文化資源，鼓勵創(chuàng)作一大批反應現(xiàn)實生活、審美層次較高、群眾喜聞樂見、有市場競爭力的文藝作品。通過實施《花都區(qū)優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)扶持三年計劃（2020—2022）》《廣州市花都區(qū)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作和獎勵專項資金管理辦法（試行）》，扶持文化人才、文藝團體成長發(fā)展，構建銜接有序、梯次配備、個人與團隊共同發(fā)展的基層文化人才格局。扶持和獎勵傳播社會主義核心價值觀、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求、弘揚社會主旋律和正能量、具有花都本土特色的優(yōu)秀文藝作品和作者，激發(fā)文藝創(chuàng)作者文化創(chuàng)新創(chuàng)作活力，努力推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
一、打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)
依托白云機場綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等平臺，以及燈光音響、皮革皮具、珠寶等文化制造業(yè)的雄厚基礎，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。積極落實《花都區(qū)加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》，重點發(fā)展電競、VR/AR、影視等產(chǎn)業(yè)。引進并鼓勵電競游戲企業(yè)開發(fā)原創(chuàng)產(chǎn)品、開展技術研發(fā)、建設電競場館、舉辦電競賽事，創(chuàng)辦珠三角權威電競運動員培訓基地、配套電競酒店，打造由園區(qū)內(nèi)電競氛圍外溢形成的電競產(chǎn)業(yè)鏈。吸引國內(nèi)外VR/AR龍頭企業(yè)落戶花都，鼓勵VR/AR產(chǎn)業(yè)孵化、專利研發(fā)、科研平臺的建設。聚焦影視產(chǎn)業(yè)鏈高附加值端的制作環(huán)節(jié)、衍生后市場環(huán)節(jié)及金融服務環(huán)節(jié)，重點發(fā)展影視的后期制作、發(fā)行、衍生品及數(shù)字文化產(chǎn)品，規(guī)劃布局5G高新產(chǎn)業(yè)視頻數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構為文化企業(yè)提供融資擔保、上市扶持等金融服務。結合廣州北站至機場文商旅融合帶建設，加強與港澳文旅、影視龍頭企業(yè)深度合作，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。
二、完善公共文化設施體系
加快推進花都區(qū)“五館一院”（圖書館、文化館、博物館、美術館、體育館、影劇院）、鎮(zhèn)（街）“三館一院”（圖書館、文化館、體育館、影劇院）和村居基層綜合性文化服務中心、游客服務中心全覆蓋建設。加快工人文化宮、體育公園建設，規(guī)劃建設綜合性室內(nèi)全民健身中心（含籃球館、乒乓球館、足球館、羽毛球館、游泳館），提高鎮(zhèn)（街）全民健身廣場、社區(qū)體育公園的覆蓋率，完善全民健身設施體系。結合新時代文明實踐站（中心）建設，統(tǒng)籌推進基層綜合性文化服務中心建設。采用試點先行、重點打造的方式，逐步向村（社區(qū)）深入推進，扎實推進基層綜合性文化服務中心建設。繼續(xù)加強農(nóng)村文化體育設施建設，建設一批農(nóng)民健身娛樂小廣場，打造“城市10分鐘健身圈”“農(nóng)村10里健身圈”。啟動花都文化云、智能圖書館建設，提升智慧體育建設水平。
保障老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業(yè)人員、城市低收入群體、農(nóng)民工和農(nóng)村留守人群等特定人群的基本公共文化權益。在設施建設、隊伍培訓、活動開展、項目打造等方面，把保障弱勢群體公共文化權益放在重要位置。積極推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館和體育場館等公共文化場所的無障礙化，建設盲人數(shù)字圖書館，提供數(shù)字文化服務。出臺政策措施，鼓勵公共文化服務機構和社會力量為特殊弱勢群體提供專門文化服務。
第四節(jié) 厚植體育品牌優(yōu)勢
積極開展各類體育惠民活動，著力打造體育活動品牌。堅持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動，組織舉辦體育大會、各類區(qū)級綜合性運動會、區(qū)級品牌賽事，擴大廣州花都搖滾馬拉松、醉美花都行、北回歸線上的足跡、全國徒步大會、滑雪比賽、賽車比賽等賽事活動品牌影響力。
第五節(jié) 建設粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)
以融創(chuàng)文旅城為核心，加快九龍湖“灣區(qū)·中旅世界”項目建設，進一步集聚多樣性大型文旅綜合體，充分整合梯面康旅小鎮(zhèn)等文化旅游資源，打造冰雪花都、北回歸線生態(tài)旅游、嶺南古村落、山水自然康養(yǎng)等特色精品旅游品牌，打造大灣區(qū)“一程多站”旅游的重要節(jié)點。進一步挖掘汽車、珠寶、皮革皮具、音響等產(chǎn)業(yè)資源，利用皮革皮具節(jié)、汽車論壇、花都旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動，深度開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游。將鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，規(guī)范和扶持民宿發(fā)展，形成花都鄉(xiāng)村旅游新亮點。引進世界知名旅游開發(fā)公司和旅游運營公司，依托粵港澳大灣區(qū)建設和廣清一體化工作機制，整合串聯(lián)廣州北部（花都、從化、增城）和清遠南部（清城、清新、佛岡）的生態(tài)文化旅游資源，構建多元化、錯位化的旅游產(chǎn)品體系，共塑區(qū)域旅游品牌形象，打造世界級旅游目的地，建設粵港澳大灣區(qū)北部國際旅游樞紐。
第十一章 堅持以人民為中心，不斷增進花都民生福祉
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建更高質(zhì)量公共服務體系，保障人民群眾穩(wěn)定就業(yè)，享有更滿意收入、更優(yōu)質(zhì)教育、更高水平醫(yī)療、更完善社會保障，形成民生為本、公平普惠、保障有力的社會發(fā)展新格局，實現(xiàn)全民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，打造幸?；ǘ?。
第一節(jié) 優(yōu)先穩(wěn)定居民就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮就業(yè)補助政策的正面效應，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，擴充中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、服務業(yè)就業(yè)容量。做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、異地務工人員、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強化快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保護，制定靈活就業(yè)人員用工服務管理辦法。健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強就業(yè)失業(yè)信息網(wǎng)絡建設，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務平臺。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，堅決打贏根治農(nóng)民工欠薪攻堅戰(zhàn)。
第二節(jié) 加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給
一、推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
堅持“公平法治、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新、開放共享”的發(fā)展理念，落實立德樹人根本任務，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，加強隊伍建設，提供充足學位，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極發(fā)展學前教育，優(yōu)化布局，擴大普惠性幼兒園規(guī)模及覆蓋面，提升學前教育保教質(zhì)量。著力提升教育質(zhì)量，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)中小學學位供給，提高義務教育階段公辦學位數(shù)量，加快廣雅中學花都校區(qū)建設。高質(zhì)量普及高中階段教育，加強高中學生生涯規(guī)劃指導。推進優(yōu)質(zhì)和特色學校建設。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，強化勞動教育。扶持、規(guī)范并重，整體提升民辦教育質(zhì)量?？茖W配置教育資源，堅持城鄉(xiāng)教育“一體化”，積極打造廣州北部教育“新高地”。創(chuàng)新辦學模式，大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育結構和資源，推動學區(qū)內(nèi)相近的學校組建“學區(qū)教育集團”，推進學區(qū)化、集團化辦學，加快消除教師隊伍結構性矛盾，提高教育教學質(zhì)量。加快推進廣州市智慧教育示范區(qū)和國家課程數(shù)字教材規(guī)?；瘧萌采w試點工作，積極發(fā)展智慧教育。
二、強化職業(yè)技能教育
抓住國家職業(yè)教育改革契機，加快推進由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變。加強職業(yè)教育基礎設施建設，完善實訓設施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”工作，推動校企產(chǎn)教融合，推行訂單培養(yǎng)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，做強職業(yè)教育品牌。
三、重視發(fā)展特殊教育
加強專業(yè)化特教教師隊伍建設，加大對特教教師的補充力度，繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
四、完善終身教育體系
加強終身教育和老年教育，建設區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級立體化、全覆蓋的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。整合各類教育資源，構建層次多樣、類型豐富的教育機構網(wǎng)絡，形成面向人人、面向社會的終身教育體系。
五、加強教育合作交流
加強教育對外交流，加快推進教育現(xiàn)代化建設，努力把花都教育打造成為粵港澳大灣區(qū)教育改革示范區(qū)、“一帶一路”教育合作交流新窗口、城市教育現(xiàn)代化建設“新標桿”、國際都市教育“新高地”。主動對接國內(nèi)外一流大學，爭取更多高校來花都建設國際化、創(chuàng)新型、高水平特色學院或分校。
第三節(jié) 全面推進健康花都建設
一、強化公共衛(wèi)生服務能力建設
深入總結新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗和教訓，改革和強化疾病預防控制體系，優(yōu)化疾控機構職能設置，理順體制機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，提高疾病預防處置能力。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測系統(tǒng)，強化實驗室檢測網(wǎng)絡建設，健全多渠道監(jiān)測預警和風險評估機制。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強重大疫情救治體系建設，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，強化感染、急診、重癥、檢驗等?？平ㄔO，以及應急醫(yī)療隊建設，全面提升公立醫(yī)院傳染病救治能力。進一步完善重大突發(fā)疫情應急管理法規(guī)和應急預案，開展經(jīng)常性的防控演練，健全應急狀態(tài)下的人民群眾動員機制和社會參與協(xié)調(diào)機制，以疫情防控的成效保障經(jīng)濟社會發(fā)展。提升基本公共衛(wèi)生服務能力，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。深入實施健康中國行動。
二、持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革
深化醫(yī)療集團建設，實施人才組團式幫扶，促進藥學協(xié)作，落實醫(yī)?？傤~付費、結余留用政策。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院黨的建設。完善內(nèi)部管理制度，重點圍繞功能定位、醫(yī)院章程、管理制度、人員人才、學科建設、醫(yī)院文化做文章，實現(xiàn)醫(yī)院管理的規(guī)范化、精細化、科學化。開展社區(qū)醫(yī)院試點，做實家庭醫(yī)生簽約服務，強化基層服務能力建設。鞏固分級診療制度，構建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。穩(wěn)步推進國家基本藥物試點工作。完善績效考核方案，進一步發(fā)揮區(qū)級主體作用，科學合理制訂績效指標，不斷完善項目績效考核方案，實現(xiàn)考核結果與個人收入掛鉤，形成有效的激勵和約束機制。落實好國家組織藥品和耗材集中采購使用改革政策和醫(yī)保相關政策，調(diào)動醫(yī)療機構和醫(yī)務人員積極性，推動改革成果惠及更多群眾。加強三醫(yī)聯(lián)動改革，加大“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的建設力度，強化衛(wèi)生監(jiān)督管理。
三、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，優(yōu)化醫(yī)療設施布局，改善辦醫(yī)條件，積極引進市屬高水平醫(yī)院，縮小與中心城區(qū)的服務水平差距。全力推進中山大學仁濟醫(yī)院、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心花都院區(qū)建設。加大區(qū)屬醫(yī)院設施建設力度，通過擴建、遷建、新建等方式提升辦醫(yī)水平。加速推進基層醫(yī)療機構升級改造，盡快建成5—6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，3—5家社區(qū)衛(wèi)生服務站，織密醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。支持社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復、護理、精神衛(wèi)生等短缺?？祁I域建立非營利性醫(yī)療機構，提升民營醫(yī)院病床數(shù)量占比，滿足群眾多層次醫(yī)療服務需求。
四、擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務供給
健全中醫(yī)藥服務體系，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，促進中西醫(yī)結合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)”醫(yī)療，傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥文化，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，打造中醫(yī)藥服務品牌和重點?？?，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，全面加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)服務能力。著力推進3歲以下嬰幼兒普惠托育服務，形成多元、規(guī)范、便捷的嬰幼兒照護服務體系。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合向縱深發(fā)展，進一步完善醫(yī)養(yǎng)結合機制。促進老齡工作平衡、充分發(fā)展，持續(xù)建設老年友好社會。加強產(chǎn)兒科服務管理，保障母嬰安全，促進婦幼健康事業(yè)發(fā)展。
專欄8 “十四五”時期醫(yī)療服務領域重點項目
第四節(jié) 完善多層次社會保障體系
一、健全基本養(yǎng)老服務體系
持續(xù)推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，不斷健全“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”大養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，積極引進境外資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)等社會力量利用小區(qū)物業(yè)改造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居三級養(yǎng)老設施服務網(wǎng)絡，構建城區(qū)10—15分鐘、農(nóng)村20—25分鐘養(yǎng)老服務圈。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，深入推進醫(yī)養(yǎng)護結合，推廣鄰里互助服務，構建政府購買服務、社會組織承接服務、養(yǎng)老互助員按協(xié)議提供服務、第三方專業(yè)機構評估服務、社區(qū)社會各類資源參與志愿服務的鄰里互助服務“花都標準”。推廣“家政+養(yǎng)老”發(fā)展模式，依托廣州市養(yǎng)老綜合服務信息平臺，提升養(yǎng)老信息化水平。
二、健全基本醫(yī)療保障體系
深化醫(yī)療保障制度改革，推進醫(yī)保支付制度改革，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療保險待遇，落實異地就醫(yī)結算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“先登記參保、后補助繳費”政策，確保重點醫(yī)療救助對象全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。深化三醫(yī)聯(lián)動改革，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次醫(yī)療保障網(wǎng)。
三、提高社會保障服務能力
加快公共服務平臺建設。充分利用全國一體化的社會保險公共服務信息平臺，推行綜合柜員制，實行“一站式”服務，充分應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應用等技術手段，逐步實現(xiàn)線上線下服務渠道的有機銜接，實現(xiàn)“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。加強社保基金監(jiān)管。全力維護社會保險基金安全，進一步強化社會保險經(jīng)辦風險防范，健全內(nèi)部控制制度，加強基金監(jiān)管和智能監(jiān)控，加大社會保險欺詐行為打擊力度，防止“滴漏跑冒”。
四、完善住房保障體系
貫徹落實國家關于加快建立多主體供給，多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署。加強保障性住房管理，完善準入、使用、退出機制。根據(jù)花都住房困難人群需求情況，結合城鄉(xiāng)建設進程，建立兜底住房保障，嚴格審查轄區(qū)戶籍中低收入住房困難家庭申請公共租賃住房實物配租和租賃補貼。同時促進解決新市民等群體的住房問題，以推進新就業(yè)無房職工整體租賃公共租賃住房為主，參考市建設和管理經(jīng)驗逐步探索研究政策性租賃住房等實施細則。
第五節(jié) 保障婦兒青軍群體權益
一、促進婦女全面發(fā)展
健全法規(guī)政策，制定和落實重大公共事件中加強婦女特殊保護的相關政策措施，消除對婦女的歧視和偏見，完善推廣分性別統(tǒng)計制度，完善性別平等評估咨詢機制，改善婦女發(fā)展環(huán)境。保障婦女平等獲得入學、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務等權利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系。嚴厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。鼓勵婦女積極投身經(jīng)濟社會建設，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)。加強與大灣區(qū)城市婦女交流合作，鼓勵婦女積極投身大灣區(qū)建設。
二、關愛兒童身心健康
加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務體系。保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。開展中小學性別平等教育工作，全面推進兒童友好型城市建設。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率，加強兒童網(wǎng)絡保護，加強留守、流動、困境兒童關愛保護。
三、守護青少年健康成長
以實施《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》為導向，促進花都青少年健康成長。開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，大力開展青少年愛國主義、民族團結進步、國家安全、國防教育。加強主流網(wǎng)絡輿論陣地價值引領，提高青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)，解決或緩解青少年在學業(yè)、職業(yè)、生活、情感、生育等方面的困難和壓力。建設花都青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等陣地，鼓勵青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。動員組織全區(qū)青年投身鄉(xiāng)村振興實踐，深化文明交通、禁毒反邪、垃圾分類等青年志愿服務，踐行志愿服務精神。
四、加強文明家庭建設
推動家庭、家教、家風在基層社會治理中發(fā)揮重要作用。建立完善促進男女平等的家庭政策體系，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等政策。建立家庭教育工作機制，構建家庭教育服務體系，推動家、校、社區(qū)協(xié)同育人。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進夫妻共同承擔兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責任，支持家庭承擔贍養(yǎng)老人責任。探索開發(fā)支持家庭與婦女全面發(fā)展的公共服務。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
五、營造尊崇軍人職業(yè)的良好氛圍
完善雙擁工作和軍民共建機制，爭創(chuàng)“省雙擁模范區(qū)”。樹立退役軍人先進典型和愛國擁軍模范，常態(tài)化開展“最美退役軍人”“最美擁軍優(yōu)屬標兵”“最美擁政愛民標兵”等活動，宣傳先進事跡，開展經(jīng)常性軍地互訪、信息互通、困難互助，推動落實軍地互提需求、互辦實事的“雙清單”制。制定慰問走訪、項目支持等擁軍工作規(guī)范標準和流程，不斷密切軍政、軍民關系。運用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡媒體等平臺，形成宣傳立體矩陣，在全社會弘揚退役軍人正能量，倡導退役軍人甘于奉獻、愛崗敬業(yè)的價值導向，積極營造尊重退役軍人和尊崇軍人職業(yè)的良好氛圍。
第六節(jié) 織密兜牢基本民生安全網(wǎng)
建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，采取信息化手段對申請對象家庭收入、財產(chǎn)等情況進行科學調(diào)查核實，提高社會救助精準性。落實社會救助自然增長機制，持續(xù)提升城鄉(xiāng)最低生活保障、特困供養(yǎng)標準。落實醫(yī)療補充救助制度，切實推進門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助和慈善醫(yī)療救助等。關愛保護農(nóng)村留守兒童，提高困境兒童保障水平，保障殘疾人合法權益，增強對低保、失獨、殘疾人、高齡老人、退役軍人優(yōu)撫對象等特殊困難群體的保障。加強社會救助信息化建設，運用信息平臺管理社會救助數(shù)據(jù)，提高救助效率。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)建市域治理試點“花都經(jīng)驗”
堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，堅持底線思維，全面加強安全體系建設，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的重大風險，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，以更高標準建設平安花都。
第一節(jié) 深入貫徹落實總體國家安全觀
嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，扎實做好重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保。落實全國、全省、全市、全區(qū)“一盤棋”應急響應機制和重大突發(fā)事件“四個一”應急處置機制。完善網(wǎng)絡綜合治理機制，加強網(wǎng)絡輿情研判處置，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”。加強國防動員能力建設，大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 積極創(chuàng)新社會治理模式
一、創(chuàng)新社會綜合治理
推進城管、派出所、綜治、安監(jiān)等多個部門共同參與的城市管理和社會治理聯(lián)合執(zhí)法長效機制。健全居住證制度，加強流動人口管理。發(fā)揮“秀全大媽”“清華姐姐”“獅嶺一家人”等群防群治力量，常態(tài)化落實社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善一村（居）一警機制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。推廣來穗人員融合服務，為來穗人員提供“一網(wǎng)式”積分服務。
二、創(chuàng)新基層社區(qū)治理
加強基層黨的建設，完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層治理機制，推動基層黨員和社會治理工作者融合發(fā)展。打響“堡壘先鋒”“和美家園”“紅色引擎”“風清氣正”四大黨建品牌，大力推動基層黨組織全面進步、全面過硬。完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，引導居民自我管理，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制，推動建設以村（社區(qū)）黨群服務中心為支點、以村（社區(qū)）基層服務站、城鄉(xiāng)議事廳為基點的“三級聯(lián)動”陣地聯(lián)盟。整合社會資源，深入推進社區(qū)、社會組織、社工“三社”聯(lián)動，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
三、提升社會服務能力
加強社會工作服務，優(yōu)化“113X”服務模式，做好社工服務站監(jiān)督、指導、評估工作，加強規(guī)范管理運營。大力實施“社工+”戰(zhàn)略，推動專業(yè)社工力量深度融入社會救助、社區(qū)幫扶、養(yǎng)老服務、公益慈善、志愿者服務、婚姻家庭輔導、困境兒童關愛保護等更廣領域。推動梯面鎮(zhèn)社工站打造省民政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）社工服務站建設運營示范項目。提升區(qū)三級退役軍人服務保障體系建設水平，創(chuàng)建星級示范退役軍人服務中心（站），打造“從當兵到退伍”全鏈條式服務。深化社區(qū)志愿服務行動，推行公益“時間銀行”做法。持續(xù)優(yōu)化來穗人員積分制入戶、來穗人員隨行子女積分制入學、來穗人員申請公租房等工作，提升來穗人員服務管理水平。推進社會組織培育孵化基地建設，加強社會組織黨建工作，推動社會組織更好的發(fā)揮公共服務和社會治理作用。
第三節(jié) 實施“令行禁止、有呼必應”
深化“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，以籌劃實施新一輪基層黨建三年行動計劃為契機，加快推進基層治理創(chuàng)新。
一、推進“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調(diào)度平臺優(yōu)化升級
融合城管、拆違等多個系統(tǒng)，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街）“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調(diào)度平臺，建立統(tǒng)一受理、調(diào)度派遣、協(xié)調(diào)處置、跟蹤督辦、評價結案“五步閉環(huán)”機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域治理。
二、優(yōu)化網(wǎng)格工作，推動基層治理智能化精細化
按照基礎網(wǎng)格“一格一員”、專業(yè)網(wǎng)格“一格多員”要求，統(tǒng)籌建立“專職+兼職”的網(wǎng)格員隊伍，加強網(wǎng)格員隊伍職業(yè)化建設，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級貫通的指揮調(diào)度體系。實行“采辦分離”，暢通問題反饋渠道，健全網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)、響應、處置機制，做到“接訴即辦”，推行“一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法”，構建高效運行綜合執(zhí)法體系。
三、加強黨的組織建設，加快推進基層治理創(chuàng)新
強化黨對集體經(jīng)濟組織的全面領導，持續(xù)增強鄉(xiāng)村治理效能，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理運行機制。完善區(qū)域化黨建機制，構建多元主體共治格局，深化共駐共建，提升城市區(qū)域化治理水平。
第四節(jié) 高標準建設平安花都
一、維護社會穩(wěn)定與安全
深入推進掃黑除惡等行動，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡詐騙、套路貸、非法校園貸、制假販假、走私販私、侵犯公民個人信息等違法犯罪行為，全面凈化社會治安環(huán)境。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，重點抓好各行業(yè)領域?qū)ｍ椪魏痛寮壒I(yè)園區(qū)廠房倉庫、“三小場所”消防安全專項整治行動，堅決預防和遏制重特大安全事故和火災事故發(fā)生。加強城鄉(xiāng)道路交通安全管理工作，深入開展交通事故多發(fā)路段排查治理。進一步強化食品藥品安全監(jiān)管責任，加大整治規(guī)范力度。完善立體化、信息化社會治安防控體系，推進智慧新警務建設。加強全民普法和公共法律服務，推進信訪工作改革創(chuàng)新，完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制。
二、提升重點領域安全保障能力
切實防范政府性債務風險。高度重視政府性債務化解和科學理財工作，提高財政資金使用效益，切實防范財政風險。全面摸清政府債務情況，加強政府性債務和隱性債務管理，嚴控債務增量，降低風險指標，確保債務風險可控。建立債務風險預警和預防機制，及時進行風險預警。科學評估全區(qū)債務風險，及時調(diào)整債務償還、舉借計劃，確保債務風險指標不超過警戒線?？茖W制定化債規(guī)劃，合理確定化債目標，制定主要化債措施，建立保障機制，明確化債責任。構建政府性債務風險責任追究機制，發(fā)生政府性債務風險事件后，對相關責任人員進行嚴肅追責。
有效防范金融風險。加強地方金融監(jiān)管體系建設，強化非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法校園貸等領域的監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。加強金融風險預警監(jiān)測，全面開展金融領域風險隱患清理排查，堅決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。堅持房子是用來住的，不是用來炒的這一發(fā)展理念，嚴格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，堅決打擊各類違規(guī)違法行為，密切監(jiān)測并及時處置房地產(chǎn)領域風險，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。堅持黨管意識形態(tài)、黨管網(wǎng)絡，牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權，加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題的輿情應對和輿論引導。構建由黨委領導、政府主導，多主體、多層級參與的網(wǎng)絡意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全治理體系，協(xié)同治理。發(fā)揮政府引領作用，支持網(wǎng)絡治理企業(yè)和非政府組織在社會主義意識形態(tài)建設中發(fā)揮效能，保證其正常的利益訴求。鼓勵廣大網(wǎng)民主動參與。依法開展網(wǎng)絡空間治理，建立健全相關網(wǎng)絡法律法規(guī)，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為，防止和抵御不良意識形態(tài)滲透，形成向上向善的網(wǎng)絡文化，營造安全文明的網(wǎng)絡環(huán)境。
三、健全提升應急管理體系和能力
健全應急管理組織體系。根據(jù)省、市工作部署，科學編制應急管理規(guī)劃，完善應急預案體系，加快應急救援隊伍的建設，強化應急演練。統(tǒng)籌管理，推進形成一套統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、快速響應、措施有力的運行機制，區(qū)級層面統(tǒng)籌好公安、消防、應急等部門的專業(yè)和社會救援力量，確保聯(lián)動響應順暢。鎮(zhèn)（街）層面結合民兵編組，在各鎮(zhèn)（街）組建應急隊伍。村居層面利用原有的網(wǎng)格員、消防救援隊伍、黨員團員志愿隊等力量，整合一支初級的應急隊伍。開展森林防火“十四五”發(fā)展規(guī)劃，完善森林防火基礎設施建設，構建科學、安全、高效的森林防火體系。
加強應急平臺建設。加快應急綜合指揮中心建設，健全完善應急信息管理機制，保障全區(qū)應急管理體系順暢高效運轉(zhuǎn)，精準預報預警、精準指揮調(diào)度、精準防范處置，落實各類災害應對工作。整合現(xiàn)有各部門的指揮平臺，搭建區(qū)級統(tǒng)一的綜合性應急指揮平臺，實現(xiàn)監(jiān)測預警、指揮協(xié)調(diào)、救援處置、災害事故評估等功能。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用建設，建立花都區(qū)應急系統(tǒng)物聯(lián)網(wǎng)應用體系，全面提升區(qū)應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
健全應急物資供應保障體系。依托大型企業(yè)和生產(chǎn)、銷售救援設備、器材、物資的單位，建立政府應急物資儲備庫，加強儲備倉庫規(guī)范化建設。增配救援設備設施，推進公共人防工程、應急避難場所、應急物資倉儲建設和管理，完善糧食和應急物資儲備和供應體系、災害救助體系。完善應急物資儲備生產(chǎn)、采購捐贈、運輸配送等工作流程相關法律法規(guī)，明確相關主體的責、權、利。鼓勵企事業(yè)單位、人員密集場所、家庭儲備相關應急物資，促進社會儲備成為應急物資儲備體系的重要組成部分。
完善應急管理全民參與機制。加強應急預防教育，建立分層次參與機制。鼓勵和組織區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會組織和廣大民眾積極參與應急規(guī)劃和預案編制；鼓勵企業(yè)投入安全與應急產(chǎn)品研究開發(fā)；鼓勵科研院所潛心安全技術研究、提供應急技術支撐。支持保險公司開展事故與災害保險，成為事故災害防范的“第三只眼”。表彰和獎勵積極投身應急工作和志愿服務的專業(yè)人員、普通市民，不斷增強公眾參與應急管理的能力。
第十三章 完善實施保障，凝聚規(guī)劃實施強大合力
凝聚發(fā)展合力，優(yōu)化規(guī)劃實施，強化項目支撐，加強監(jiān)督評估，確?；ǘ紖^(qū)“十四五”規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力弘揚肯抓實干的優(yōu)良作風，推進“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化、長效化，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織和人才保障。
第二節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施機制
一、加強規(guī)劃銜接
強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性和指導性地位，做好區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要與國家和省市規(guī)劃綱要的銜接，加強空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調(diào)有序，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
二、落實政策保障
按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，研究制定規(guī)劃實施的相關配套政策和措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等政策的導向作用，促進經(jīng)濟結構調(diào)整完善，合理引導社會資源。重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展、提升基本公共服務均等化水平、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、提升文化軟實力、推進社會治理現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定完善一系列能夠有效解決突出問題、補齊發(fā)展短板、激發(fā)社會活力的政策措施，有效調(diào)控和保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、明確實施責任
由區(qū)統(tǒng)一本規(guī)劃實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐步落實目標任務。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務、重大項目應納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到區(qū)有關部門及各鎮(zhèn)（街）。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
一、實施重點項目
發(fā)揮規(guī)劃對重大項目布局和建設的指導和統(tǒng)領作用，實行項目化工作法，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綜合交通運輸體系、能源水利基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務等領域謀劃實施一批重大項目，將規(guī)劃的重大項目落實到年度重點項目計劃，以項目促進規(guī)劃落實。有序推進重大項目建設，力爭更多項目納入省重點項目計劃。
二、強化要素保障
實施“要素跟著項目走”改革，改變因素法分配指標方式，建立資金、用地、用能等資源要素隨項目走的機制，加大資金、新增建設用地指標、能耗指標統(tǒng)籌力度，以重點項目質(zhì)量、數(shù)量以及項目落地開工實效作為資金安排（申報）、用地用林指標和能耗指標配置的依據(jù)，著力解決重點項目建設資金、土地、能耗、環(huán)境容量等要素制約。
三、加強項目管理
加強對重大項目建設全流程監(jiān)督管理和指導服務，嚴格建設程序，提高審批效率，加強監(jiān)測調(diào)度，規(guī)范項目資金使用管理，保證工程質(zhì)量安全，提高投資效益，努力打造精品工程、陽光工程、廉潔工程。完善重大項目儲備機制，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動機制。強化重大項目前期論證，完善重大項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加快項目落地。
第四節(jié) 健全實施監(jiān)督評估
一、加強實施監(jiān)測
開展對規(guī)劃指標、重點任務、重大工程建設實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。規(guī)劃單位要加強對專項規(guī)劃及各鎮(zhèn)（街）任務完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析。區(qū)有關部門和各鎮(zhèn)（街）政府要將本規(guī)劃提出約束性指標、預期性目標和各項任務實施目標責任制。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，強化對相關指標的統(tǒng)計分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎支撐。
二、強化監(jiān)測評估
加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在問題。定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和社會監(jiān)督。注重研究新情況，解決新問題，總結新經(jīng)驗，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
三、完善考核機制
完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，建立健全科學合理的各級考核機制。按照預期性、約束性指標的不同要求，對規(guī)劃目標、重點任務、建設項目等實行分類評價考核，提高規(guī)劃實施的約束性和實效性?？荚u結果作為考核評價黨政領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
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