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2021-07-14 13:19:07
來源：
天河區(qū)
-次穗天府〔2021〕4號
各街道辦事處，區(qū)府直屬各部門：
《廣州市天河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已經廣州市天河區(qū)九屆人民代表大會第九次會議批準?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣州市天河區(qū)人民政府
2021年6月2日
廣州市天河區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
目 錄
第一章 高水平全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 高水平建成小康社會
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
第二章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 必須遵循的原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 優(yōu)化空間發(fā)展格局 打造高質量發(fā)展新優(yōu)勢
第一節(jié) 發(fā)揮兩軸兩帶引領作用
第二節(jié) 強化多片區(qū)支撐
第三節(jié) 促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
第四章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 搭建高質量創(chuàng)新體系
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新動力源
第二節(jié) 壯大科技創(chuàng)新主體
第三節(jié) 健全創(chuàng)新人才引培體系
第四節(jié) 厚植創(chuàng)新雨林生態(tài)
第五章 構建現(xiàn)代產業(yè)體系 培育質效兼優(yōu)新動能
第一節(jié) 提升總部經濟發(fā)展能級
第二節(jié) 促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
第三節(jié) 推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大
第四節(jié) 加速數(shù)字技術與產業(yè)融合發(fā)展
第六章 積極融入“雙循環(huán)”格局 統(tǒng)籌國內國際發(fā)展
第一節(jié) 優(yōu)化完善現(xiàn)代流通網絡
第二節(jié) 挖掘壯大內需消費新增長點
第三節(jié) 積極擴大有效投資
第四節(jié) 促進外貿提質發(fā)展
第七章 持續(xù)深化改革開放 全面激發(fā)發(fā)展活力
第一節(jié) 營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境
第二節(jié) 有力推進全面深化改革
第三節(jié) 深入實施高水平對外開放
第八章 強化高端資源配置能力 構建灣區(qū)服務樞紐
第一節(jié) 搭建大灣區(qū)合作重大發(fā)展平臺
第二節(jié) 共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈
第三節(jié) 深度融入“雙區(qū)”建設“雙城”聯(lián)動
第九章 發(fā)揮城市更新引擎作用 提升城區(qū)綜合品質
第一節(jié) 完善國土空間開發(fā)保護制度
第二節(jié) 推進城市更新提質增效
第三節(jié) 提高城區(qū)基礎設施承載能力
第四節(jié) 強化城市精細化管理
第十章 推進城市治理現(xiàn)代化 展示社會治理新形象
第一節(jié) 探索創(chuàng)新基層社會治理
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境綜合治理
第三節(jié) 筑牢城區(qū)高質量發(fā)展安全底線
第十一章 突出文化引領前行 建設高水平文化強區(qū)
第一節(jié) 推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
第二節(jié) 推動文化產業(yè)加快發(fā)展
第三節(jié) 建立高品質公共文化服務體系
第十二章 聚焦美好生活向往 打造高品質幸福標桿
第一節(jié) 健全完善社會保障體系
第二節(jié) 全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
第三節(jié) 推進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展
第四節(jié) 加快推進健康天河建設
第五節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第十三章 完善規(guī)劃實施保障機制
第一節(jié) 全面加強黨的領導
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
附表 天河區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設項目情況表
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共廣州市天河區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，著眼于率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重點明確“十四五”時期（2021-2025年）我區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、必須遵循的原則、主要目標、重大任務，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 高水平全面建成小康社會 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是我區(qū)實現(xiàn)“四個出新出彩”，鞏固提升城區(qū)發(fā)展位勢的關鍵階段。
第一節(jié) 高水平建成小康社會
“十三五”時期，面對國內外環(huán)境的復雜變化特別是新冠肺炎疫情沖擊的嚴峻挑戰(zhàn)，我區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳特色社會主義先行示范區(qū)建設重大機遇，在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全區(qū)廣大干部群眾深入貫徹廣東省委“1+1+9”工作部署和廣州市委“1+1+4”工作舉措，積極穩(wěn)妥應對各種風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，“十三五”規(guī)劃主要目標任務基本完成，城區(qū)經濟實力、科技實力、綜合競爭力躍上新臺階。
一、經濟發(fā)展邁上新臺階
地區(qū)生產總值跨越2個千億級臺階，從2015年的3432.8億元增長至5312.8億元，總量占全市比重從19%提高至21.2%，連續(xù)14年全市第一。2020年城市居民年人均可支配收入達7.94萬元，“十三五”時期年均增速達6.7%，提前完成GDP和人均可支配收入比2010年翻一番的目標。5年累計實現(xiàn)全口徑稅收收入3938.7億元、一般公共預算收入363.2億元，年均分別增長7.1%、4.3%。經濟發(fā)展質量進一步提高，5年累計新增上市公司33家，成功引進重點招商項目234個。2020年現(xiàn)代服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達70%，金融業(yè)增加值突破千億元大關，規(guī)模以上軟件業(yè)年營業(yè)收入比2015年增長2倍。5年累計實現(xiàn)固定資產投資超2600億元，網易智慧谷等42個“十三五”規(guī)劃重點項目全面投產達產。
二、創(chuàng)新能力取得新突破
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，廣州（國際）科技成果轉化天河基地、廣州人力資源服務產業(yè)園天河先導區(qū)正式投入運營，“雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善。2020年國家高新技術企業(yè)總數(shù)達3374家，比2015年增長5.4倍，數(shù)量全市第一。基礎研究能力穩(wěn)步提升，建成國家重點實驗室8家，4家實驗室入選首批粵港澳聯(lián)合實驗室，47家企業(yè)成立省級企業(yè)技術中心。深入實施“天河優(yōu)創(chuàng)”計劃，全區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達208家，較2015年增長4倍。2020年專利申請量、授權量達4.5萬件、2.4萬件，分別比2015年增長2.8倍、2.4倍，總量連續(xù)18年全市第一。技術合同交易額從2015年的92億元躍升至700多億元，全社會研發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值比重從2015年的2.23%提高至3.43%，創(chuàng)新驅動發(fā)展作用更加凸顯。
三、城區(qū)功能不斷增強
綜合承載能力顯著增強。5年累計完成土地收儲44.6公頃、土地出讓66.1公頃，落實留用地1054畝。5年累計新開工主干路網建設項目11個、完工6個，新增道路18公里。地鐵6號線、21號線建成通車，東北部地區(qū)結束了無軌道交通的歷史。在全市率先實現(xiàn)5G網絡全覆蓋。城市更新進展顯著加快，林和、潭村改造全面完成，吉山村改造正式啟動，冼村改造取得重大突破，簽約率達98.56%、已簽約房屋拆卸率達98.18%。發(fā)揚“啃硬骨頭”精神，5年累計拆除違法建設1189萬平方米，清理“散亂污”場所5875個，轉型疏解專業(yè)批發(fā)市場35個，整治提升村級工業(yè)園38.4公頃，完成老舊小區(qū)微改造60個。全面推行河（湖）長制，在全國先行先試開展“四洗”行動，5年累計新建污水管網1493公里，建成碧道26.6公里，18個城中村全部實現(xiàn)雨污分流。生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，單位GDP能耗5年累計降低20.5%，2020年PM2.5、PM10濃度較2015年分別下降42.1%和30.5%，空氣質量年度達標天數(shù)穩(wěn)居中心城區(qū)前列。連續(xù)5年獲評全市建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境A檔。深入推進鄉(xiāng)村振興，實施建設美麗村居三年行動計劃，“村改居”社區(qū)人居環(huán)境大幅改善。
四、重大平臺建設加快推進
平臺協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、集聚發(fā)展的新格局正逐步形成?！稄V州市將天河中央商務區(qū)打造成為“四個出新出彩”示范區(qū)行動方案》由市委深改委印發(fā)實施，天河中央商務區(qū)獲評國家數(shù)字服務出口基地，培育稅收超億元樓宇71棟、超10億元樓宇17棟。廣州國際金融城被納入廣州人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)，東區(qū)集體土地征拆、城市設計及控規(guī)優(yōu)化提升全面完成，北區(qū)控規(guī)方案基本穩(wěn)定，5年累計新開工產業(yè)項目17個、基礎設施6個。前瞻謀劃啟動天河智谷片區(qū)開發(fā)建設，天河軟件園再次獲評國家網游動漫產業(yè)發(fā)展基地，天河智慧城被認定為省級高新區(qū)，5年累計竣工投產重點產業(yè)項目24個，新增注冊資本超億元企業(yè)105家。天河路商圈連續(xù)9年舉辦廣州國際購物節(jié)，年均引入國際品牌60個以上，成為商務部內貿流通體制改革推廣案例。沙河片區(qū)城市設計和控規(guī)編制成果基本穩(wěn)定，迎來發(fā)展新機遇。
五、深化改革步伐加大
營商環(huán)境改革持續(xù)深化，深入推進“放管服”改革，對標世界銀行評價標準全面優(yōu)化營商環(huán)境。出臺全省首個“先照后證”區(qū)級改革意見，在全市率先實現(xiàn)“一枚公章管審批”，區(qū)級政務服務事項100%可網辦、100%可預約、100%可自助辦理。5年累計新增市場主體36.8萬戶，年均增長27.1%，市場活力進一步激發(fā)，在賽迪營商環(huán)境百強區(qū)榜單中排名第一。重點領域改革穩(wěn)步推進，全面完成政府機構改革。以黨建為引領深化“村改居”管理體制綜合改革，“三資”交易電子競價系統(tǒng)投入使用，“村賬（街）代理”實現(xiàn)全覆蓋，233條6米以上村道全部納入市政管養(yǎng)范圍。印發(fā)實施區(qū)屬國企改革方案。街道體制改革和區(qū)街城市維護管養(yǎng)體制機制改革扎實推進。創(chuàng)新招商引資體制機制，企業(yè)服務工作進一步完善。
六、開放合作水平顯著提升
深度融入粵港澳大灣區(qū)建設，創(chuàng)辦全省首個港澳青年之家、港澳青年支援中心，與省人社廳共建的粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，3個基地獲評粵港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。拓展國際交流合作，廣州國際交流合作中心正式運營，5年累計新增友好城區(qū)3個，總數(shù)達13個；新增外國使領館12個，總數(shù)達55個；新設外資項目3572個，年均增長17.9%。成功舉辦2018年全球治理高層政策論壇暨“一帶一路”金融投資論壇等國際性活動，現(xiàn)代化國際化形象更加彰顯。
七、民生福祉全面增進
社會保障體系更加完善，一般公共預算民生支出總額比“十二五”期末增長1.2倍。5年累計新增就業(yè)31.7萬人，登記失業(yè)人員再就業(yè)6萬人。最低生活保障標準從2015年每人每月650元提高到1080元。全區(qū)首個公辦老人院投入使用，養(yǎng)老“大配餐”、醫(yī)養(yǎng)結合實現(xiàn)街道全覆蓋。教育發(fā)展更加優(yōu)質均衡，廣州中學、廣州奧林匹克中學、清華附中灣區(qū)學校、執(zhí)信中學天河校區(qū)順利落戶，在全市率先實現(xiàn)公辦示范性高中全覆蓋，東北部優(yōu)質教育資源欠缺問題顯著改善。5年累計新增公辦幼兒園（園區(qū)）35個，新建、改擴建小學10所，圓滿完成學前教育“5080”攻堅任務。健康天河建設更有成效，與中山六院等知名醫(yī)療機構簽約共建三甲醫(yī)院和醫(yī)學科學中心（研究院）。在全市率先放開社會辦醫(yī)，2020年醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達867個，比2015年增長1倍。公立醫(yī)療機構醫(yī)聯(lián)體創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲評“全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務中心”。文化綜合實力更加凸顯，文化產業(yè)增加值穩(wěn)居全市首位，獲評全國首批國家文化出口基地。天河區(qū)文化藝術中心、乞巧博物館建成投入使用，省特級街道文化站實現(xiàn)全覆蓋，5年累計融合建設新時代文明實踐中心（所、站）248個。高水平打造文創(chuàng)產業(yè)大會?天河峰會、尚天河文化季、廣州乞巧文化節(jié)等品牌活動。黃埔軍校燕塘分校舊址成為全國重點文物保護單位，實現(xiàn)國家級文物保護單位零的突破。2020年天河區(qū)成功蟬聯(lián)“中國最具幸福感城區(qū)”稱號。
表1 “十三五”期間天河區(qū)主要指標進展情況表
備注：1.全社會研究與開發(fā)經費占GDP比重指標2020年數(shù)據(jù)尚未進行統(tǒng)計核算。
2.文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重由省統(tǒng)計后下發(fā)，目前均暫未反饋相關數(shù)據(jù)。
3.城市登記失業(yè)人員就業(yè)率指標廣州市2020年不再進行統(tǒng)計。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動構成外部發(fā)展環(huán)境的主基調，經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，把握機遇、應對挑戰(zhàn)的難度加大。
從國際看：一是和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”建設不斷走深走實，人類命運共同體理念深入人心，我國簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定，為我區(qū)深度參與全球競爭合作提供了重要機遇。二是新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字化、網絡化、智能化為核心的第四次工業(yè)革命正加速形成，為我區(qū)加快新舊動能轉換、形成發(fā)展新優(yōu)勢提供了契機。三是新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇挑戰(zhàn)，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經貿規(guī)則重建、全球力量格局重構疊加期，日趨復雜的國際環(huán)境將加大我區(qū)獲取全球高端資源的難度。
從國內看：一是我國已轉向高質量發(fā)展階段，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我區(qū)深耕國內市場、推動高質量發(fā)展提供了廣闊空間。二是我國制度優(yōu)勢顯著，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更大力度暢通要素循環(huán)，為我區(qū)建設現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境、增強發(fā)展動力和活力提供了強大制度保障。三是國家支持粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，為我區(qū)進一步拓展合作空間、提升協(xié)同發(fā)展能級提供了重大契機。四是區(qū)域競合格局趨緊，周邊城區(qū)、城市加速集聚高端要素資源，對我區(qū)保持發(fā)展位勢、增強國家中心城市核心區(qū)功能提出更高要求。五是隨著社會轉型加快，社會結構、價值取向、利益訴求日趨多變，需要我區(qū)在提升治理能力、促進社會和諧穩(wěn)定方面付出更大努力。
綜合研判，“十四五”時期，我區(qū)面臨形勢更加錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，城市中心區(qū)先發(fā)優(yōu)勢減弱，傳統(tǒng)產業(yè)結構亟待優(yōu)化，創(chuàng)新驅動發(fā)展機制和生態(tài)體系有待完善，城區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在。同時我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出、現(xiàn)代服務業(yè)基礎雄厚、科技教育文化醫(yī)療資源豐富、城區(qū)環(huán)境優(yōu)美、營商環(huán)境處于國內領先水平，推動高質量發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。必須要用全面辯證長遠眼光看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，堅定信心、奮勇前進。
第二章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，以做大做強人工智能與數(shù)字經濟、城市更新“雙引擎”為主攻方向，以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，爭創(chuàng)新時代高質量發(fā)展典范，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國全省全市前列。
第二節(jié) 必須遵循的原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把人民生命安全和身體健康作為天河發(fā)展的基礎目標，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，維護社會公平正義，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，服務構建新發(fā)展格局，在提升創(chuàng)新驅動力、產業(yè)競爭力、平臺支撐力上下功夫，在推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展上下功夫，加快實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。以更大魄力在更高起點上推進改革開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，強化全區(qū)一盤棋，發(fā)揮好各方力量，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力揚優(yōu)勢追劣勢、優(yōu)強項彌弱項、鍛長板補短板，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
黨的十九大提出，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標。天河要全力支撐廣州在全省實現(xiàn)總定位總目標中勇當排頭兵，更好支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。
展望2035年，天河經濟綜合實力、發(fā)展質量實現(xiàn)大跨越，經濟總量和城市居民人均收入邁上新的大臺階，打造粵港澳大灣區(qū)經濟引擎、創(chuàng)新樞紐、開放窗口和幸福標桿，建成世界級中央活力區(qū)和社會主義現(xiàn)代化典范城區(qū)。塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，建成現(xiàn)代化經濟體系，產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全面提升，各類人才廣泛匯聚，建成具有國際競爭力的創(chuàng)新強區(qū)、數(shù)字經濟強區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)和人才高地。構筑改革開放新高地，國際大都市核心功能大幅躍升，營商環(huán)境達到國際領先水平，全球高端要素資源充分流動、高端配置，開放程度和國際化水平走在前列。打造協(xié)調發(fā)展新樣板，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平等發(fā)展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規(guī)范有序。市民素質和社會文明程度達到新高度，實現(xiàn)社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展。譜寫綠色轉型新篇章，生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色健康的生產生活方式蔚然成風，實現(xiàn)人與自然和諧共生。創(chuàng)造美好和諧新生活，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、出行暢行、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、急有速應加快實現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外形勢和天河實際，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展主要目標是：到2025年，地區(qū)生產總值達7000億元，年均增長6%左右。打造國家中心城市核心功能樞紐、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展先鋒、社會主義先進文化展示窗口、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境樣板示范，城區(qū)發(fā)展能級、綜合實力、環(huán)境品質實現(xiàn)大提升，爭創(chuàng)新時代高質量發(fā)展典范。具體目標如下：
——經濟綜合實力顯著增強。在質量效益提升的基礎上實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展，科技創(chuàng)新引領作用更加凸顯，人工智能與數(shù)字經濟引擎功能持續(xù)強化，現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，新一代信息技術、現(xiàn)代都市工業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)壯大，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，打造萬億級商圈、千億級產業(yè)集群、百億級企業(yè)、十億級稅收樓宇，成為新舊動能轉換引領示范區(qū)。
——改革開放取得顯著突破。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，營商環(huán)境改革走在全國全省全市前列，區(qū)域合作與對外開放的廣度和深度不斷拓展，對“一核一帶一區(qū)”支撐作用更加凸顯，成為國際消費中心城市和國際交往中心核心承載區(qū)、全球企業(yè)投資首選地和人才最佳發(fā)展地。
——城市文明顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，傳統(tǒng)文化、城市文化、創(chuàng)新文化品牌影響力愈加彰顯。
——城區(qū)環(huán)境顯著向好。綠色發(fā)展理念深入人心，國土空間布局更加優(yōu)化、功能更加完備，綠色生產方式和生活方式轉型成效明顯，能源資源配置更加合理，城區(qū)環(huán)境品質持續(xù)優(yōu)化，成為生產生活生態(tài)空間優(yōu)化示范區(qū)。
——民生福祉顯著改善。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善，為民服務的精準性和實效性不斷提高，成為高品質和諧生活示范區(qū)。
——城市治理顯著優(yōu)化。“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局不斷完善，“一網通辦”“一網統(tǒng)管”效能不斷提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，城市安全底線牢不可破，發(fā)展韌性明顯增強，成為市域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)。
表2 天河區(qū)“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標
備注：1.共計16個預期性指標，8個約束性指標；※指標為沿用市指標，△指標為沿用區(qū)“十三五”指標。
2.[]為五年累計數(shù)。
3.數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重暫按信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)口徑進行統(tǒng)計，待上級統(tǒng)計部門反饋相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)再進行評估修正。
4.文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重最新為2018年數(shù)據(jù)，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重最新為2019年數(shù)據(jù)，上述指標2020年數(shù)據(jù)待進行統(tǒng)計反饋后再進行修正。
5.2020年每萬人口發(fā)明專利擁有量是以2019年常住人口數(shù)據(jù)進行核算，后續(xù)根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計調整再進行修正。
第三章 優(yōu)化空間發(fā)展格局 打造高質量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持科學規(guī)劃、合理布局、協(xié)調聯(lián)動的原則，依托重大產業(yè)功能布局、重大科技基礎設施、重點發(fā)展平臺，銜接省、市科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構筑“兩軸兩帶多片區(qū)”的空間發(fā)展格局，推動產城融合、產創(chuàng)融合、數(shù)產融合，打造推動高質量發(fā)展的動力源和增長極。
圖1 “兩軸兩帶多片區(qū)”空間發(fā)展格局（略）
第一節(jié) 發(fā)揮兩軸兩帶引領作用
現(xiàn)代服務經濟發(fā)展軸。依托天河中央商務區(qū)、天河路商圈、沙河片區(qū)等發(fā)展平臺，鞏固現(xiàn)代服務業(yè)經濟發(fā)展的“壓艙石”作用，推動金融業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)、高端專業(yè)服務業(yè)、文化產業(yè)融合發(fā)展，打造總部集聚區(qū)、區(qū)域金融中心、現(xiàn)代服務業(yè)高地、國際一流商圈互相支撐的具有世界影響力的現(xiàn)代服務經濟發(fā)展軸。
人工智能與數(shù)字經濟發(fā)展軸。依托廣州國際金融城、科韻路軟件業(yè)集聚區(qū)、天河智慧城（含天河高新區(qū)）等發(fā)展平臺，全力支撐廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經濟示范區(qū)，打造數(shù)字金融、數(shù)字貿易、數(shù)字創(chuàng)意、軟件和信息技術服務、人工智能、現(xiàn)代都市工業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展的人工智能與數(shù)字經濟發(fā)展軸。
臨江高端經濟帶。依托天河中央商務區(qū)、廣州國際金融城發(fā)展平臺，鞏固金融業(yè)、高端專業(yè)服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做大做強數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字貿易、人工智能、數(shù)字金融等產業(yè)，推動總部經濟、高端商務樓宇、城市標志性景觀等高端要素集聚，支撐天河打造粵港澳大灣區(qū)經濟引擎。
中部科技創(chuàng)新帶。依托五山石牌高教區(qū)、廣州（國際）科技成果轉化天河基地、科韻路軟件業(yè)集聚區(qū)、天河智慧城（含天河高新區(qū)）等平臺，對接聯(lián)動廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和廣州科技創(chuàng)新軸，打造“科技成果創(chuàng)造—科技成果轉移轉化—科技企業(yè)孵化—科技企業(yè)集聚發(fā)展”的科技創(chuàng)新帶，形成“源頭創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—應用創(chuàng)新”閉環(huán)，支撐天河打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新樞紐。
第二節(jié) 強化多片區(qū)支撐
天河中央商務區(qū)。將天河中央商務區(qū)打造成為廣州高質量發(fā)展的窗口，實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的卓著范例。加快推進天河中央商務區(qū)整體提升，建設世界級城市中軸。利用高端服務業(yè)資源集聚優(yōu)勢，培育壯大新興數(shù)字化服務業(yè)態(tài)，加速數(shù)字技術與產業(yè)融合應用，全面促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提質。支持建設粵港澳大灣區(qū)服務貿易自由化示范區(qū)，提升服務貿易自由化水平。加快建設國家數(shù)字服務出口基地，培育引進一批數(shù)字服務出口品牌和龍頭企業(yè)，打造數(shù)字經濟大廈。培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，健全文化與旅游、科技、商業(yè)、體育、金融等融合發(fā)展機制，構建多層次公共文化服務陣地。深度鏈接全球資源，實現(xiàn)更高水平開放合作。
廣州國際金融城。將廣州國際金融城建設成為金融科技先行示范區(qū)，打造成為廣州以數(shù)字經濟引領高質量發(fā)展的重大平臺和新引擎。發(fā)揮金融、貿易等現(xiàn)代服務業(yè)資源優(yōu)勢和新一代信息技術賦能作用，大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字貿易、數(shù)字創(chuàng)意及各種新業(yè)態(tài)新模式。加快推進城市更新，科學高效推進片區(qū)開發(fā)建設，起步區(qū)建設初具規(guī)模，集聚一批數(shù)字金融頭部企業(yè)，東區(qū)引進一批在人工智能領域等戰(zhàn)略性新興產業(yè)有核心競爭力的企業(yè)，北區(qū)培育一批具有影響力的數(shù)字文化引領型企業(yè)，西區(qū)吸引一批總部企業(yè)和人工智能與數(shù)字經濟領域龍頭企業(yè)。大力布局人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字新基建，推動智慧道路、智慧軌道交通、智慧燈桿和智慧充電設施建設。打造地上地下立體商業(yè)載體空間，構建內聯(lián)外暢交通，建設立體分流、低碳環(huán)保的智慧交通體系，完善公共設施基礎建設，建成金融城起步區(qū)綜合能源系統(tǒng)并拓展至金融城全域，營造宜居宜業(yè)環(huán)境。
天河智慧城（含天河高新區(qū)）。支撐廣州科技創(chuàng)新軸建設，推進產城深度融合發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局和功能定位，打造經濟發(fā)展的重要增長極和城市更新的樣板示范區(qū)。提升市政基礎設施水平，推動和周邊區(qū)域基礎設施建設有機銜接，打造內暢外通的交通體系。加大優(yōu)質公共資源服務供給，補齊公共服務設施和生活服務設施短板。加快區(qū)域城市更新改造，釋放空間潛力，推動土地高效利用。天河智慧城核心區(qū)圍繞數(shù)字經濟、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網、智能網聯(lián)汽車和數(shù)字農業(yè)等領域加快發(fā)展高端軟件體系，培育集聚一批具有國際競爭力的知識型企業(yè)，打造國家級軟件產業(yè)示范基地。天河高新區(qū)加快布局5G、工業(yè)軟件、物聯(lián)網、人工智能、數(shù)字文化創(chuàng)意和電子競技等產業(yè)，全力培育數(shù)字產業(yè)生態(tài)示范和科技創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)新興產業(yè)集聚發(fā)展。北部未來科技生態(tài)發(fā)展區(qū)做強做優(yōu)特色山地休閑旅游產業(yè)，充分利用北部火龍鳳環(huán)繞的生態(tài)優(yōu)勢，利用片區(qū)改造等契機，加快發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)，積極布局量子通信、太赫茲、腦科學與類腦研究、前沿材料等未來產業(yè)，為遠期發(fā)展作產業(yè)儲備。
天河路商圈。加快整合天河路商圈及其周邊地區(qū)商貿資源，優(yōu)化拓展商圈發(fā)展空間，推動商圈業(yè)態(tài)轉型升級，提升天河路商圈整體發(fā)展能級。優(yōu)化商圈業(yè)態(tài)結構，促進文化、商業(yè)、旅游、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。增強商圈消費引領功能，創(chuàng)新消費新模式，發(fā)展“首店經濟”，激發(fā)消費新活力。改造提升天河南商業(yè)街，打造高品位商業(yè)街區(qū)。優(yōu)化商圈交通基礎設施布局，強化商圈品牌和標志性景觀建設，建設商圈高度統(tǒng)一的品牌識別系統(tǒng)，推動崗頂?shù)戎攸c片區(qū)改造升級，優(yōu)化商圈環(huán)境品質，拓展商圈發(fā)展空間。
沙河片區(qū)。推進片區(qū)全面改造升級，打造成為廣州建設中部時尚創(chuàng)意高端文化產業(yè)集聚區(qū)。布局“文化+科技+商貿”復合型產業(yè)項目，重點發(fā)展文藝創(chuàng)造與表演、創(chuàng)意設計、文商旅融合、服裝展貿、文化教育等業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意與其他產業(yè)融合發(fā)展。深度推進歷史風貌保護性更新改造，實現(xiàn)歷史建筑與多種服務功能的復合利用。以特色歷史建筑和村街老巷為載體，推進時尚和藝術財富云集，舉辦各類文化演藝和時尚活動，建設時尚天河文化展示重要平臺。
第三節(jié) 促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展
強化與廣州三大產業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。依托廣州人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)廣州國際金融城片區(qū)、天河中央商務區(qū)、天河智慧城等發(fā)展平臺，做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)、總部經濟和數(shù)字經濟等產業(yè)，服務沿江產業(yè)帶發(fā)展。強化與西部產業(yè)帶的銜接協(xié)同，發(fā)揮人才、資本、金融等要素優(yōu)勢，助力西部制造產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。融入東南部產業(yè)帶創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈，強化與廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、南沙經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州國際生物島、穗港智造特別合作區(qū)等重大平臺的聯(lián)動，發(fā)揮高端專業(yè)服務業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字貿易以及創(chuàng)新策源的賦能作用，實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同互補，集聚集群集約高質量發(fā)展。
融入廣州科技創(chuàng)新軸建設。充分釋放創(chuàng)新活力，將廣州國際金融城、天河智慧城（含天河高新區(qū)）打造成為與中新知識城、南沙科學城“兩極點”協(xié)同發(fā)展的關鍵節(jié)點。以廣州國際金融城為引領，發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)資源優(yōu)勢和人工智能賦能作用，積極搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設。依托天河智慧城（含天河高新區(qū)）構建高精尖技術成果孵化池，集聚高等院校、重點實驗室、工程技術研發(fā)中心、科技龍頭企業(yè)，加速集聚資金、人才、技術、成果等創(chuàng)新要素，培育一批高精尖技術成果，助力廣州提升國際科技創(chuàng)新樞紐能級。
第四章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 搭建高質量創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育壯大創(chuàng)新主體，加快建設人才高地，全力支撐廣州科技創(chuàng)新軸建設，努力打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新策源地。
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新動力源
推動科技成果轉移轉化。高標準運營廣州（國際）科技成果轉化天河基地，打造集科技成果轉化基地、人力資源服務先導區(qū)、科技金融集聚區(qū)于一體的綜合性科技創(chuàng)新樞紐，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，形成具有天河特色的科技成果轉化新機制新模式。探索將五山—石牌高校群及周邊地區(qū)打造成開放式科技成果轉化的“科技創(chuàng)新特區(qū)”。引導重點實驗室、工程技術研究中心提升研發(fā)與轉化服務能級，支持各類功能型平臺加大科技成果轉化力度，積極培育技術市場，打造技術經紀人隊伍。提升利用科技創(chuàng)新資源能力，加快構建順暢高效的科技成果轉化體系。完善財政資金資助的科技成果信息共享機制，暢通科技成果與市場對接渠道。
加快科技基礎平臺建設。鼓勵高新技術企業(yè)與高校、科研院所合作建立企業(yè)國家重點實驗室。加大對省、市實驗室、高水平創(chuàng)新研究院等支持力度，支持有機地球化學國家重點實驗室、華南理工大學粵港澳光電磁功能材料聯(lián)合實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室等打造高能級創(chuàng)新策源平臺。引導體量大、跨學科、綜合性、多功能的創(chuàng)新載體落戶天河。推進“新基建”領域創(chuàng)新載體布局，支持龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體實施5G垂直領域創(chuàng)新示范應用、人工智能等新興產業(yè)項目。
強化基礎研究支撐能力。依托天河科教資源豐富優(yōu)勢，推進基礎研究科教融合，支撐廣州探索建設“科技創(chuàng)新特區(qū)”。支持華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、華南農業(yè)大學等高等院校建設，鼓勵高校開展跨學科研究，促進學科資源整合，推動高校與中科院所屬科研機構深度融合，支持前沿學科與交叉學科布局。推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，引導高校院所開放科研儀器設備，支持中國工業(yè)互聯(lián)網研究院廣東分院、廣東省電子技術研究所、廣州合成材料研究院等研發(fā)機構共享實驗儀器設備、產業(yè)技術平臺等資源，提供公共技術服務。
第二節(jié) 壯大科技創(chuàng)新主體
培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)集群。健全“科技創(chuàng)業(yè)團隊—初創(chuàng)期科技型企業(yè)—科技型中小企業(yè)評價入庫—高新技術企業(yè)培育入庫—高新技術企業(yè)認定—創(chuàng)新標桿企業(yè)”的高新技術企業(yè)培育梯度體系。瞄準產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，加快資源整合，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，引進和培育一批集聚國際高端要素、技術含量高的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。扶持成長型創(chuàng)新企業(yè)，培育一批“專精特新”的科技型中小微企業(yè)，實施“中小微科技企業(yè)成長計劃”，做好科技型中小企業(yè)備案入庫。支持中小企業(yè)建立內部研發(fā)平臺、技術中心，參與建設國家技術創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
完善科技孵化育成體系。鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位建設混合所有制孵化器，支持社區(qū)股份公司利用村經濟發(fā)展留用地和物業(yè)建設或合作建設孵化器、眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新型企業(yè)提供全生命周期的企業(yè)孵化育成。打造集“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”于一體的全孵化鏈條，鼓勵發(fā)展“孵化+創(chuàng)投”“孵化器+創(chuàng)業(yè)導師+孵化企業(yè)”“天使投資+孵化企業(yè)”的模式，支持孵化器設立各類投融資平臺，完善孵化增值服務體系。鼓勵科韻路軟件業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)開展孵化、路演、交流等活動，探索構建科韻路創(chuàng)新街區(qū)體系。
第三節(jié) 健全創(chuàng)新人才引培體系
匯聚“高精尖缺創(chuàng)新人才”。落實“廣聚英才計劃”，實施重點人才激勵辦法，引進一批國際一流科技領軍人才、高層次人才、青年才俊及創(chuàng)新團隊，支持海外人才在我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。配套銜接國家、省、市重點人才引進工程，引進一批重點產業(yè)領域“高精尖缺”人才。建立“宜居宜業(yè)宜創(chuàng)”全鏈條人才服務體系，推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺建設。加大對人才落戶的獎勵，建立健全人才引進、培養(yǎng)、獎勵機制，在醫(yī)療保健、子女教育、生活配套等方面為高端人才提供優(yōu)質服務，營造優(yōu)質人才發(fā)展環(huán)境。提升人才公寓供給水平，加快推進天河智慧城人才公寓建設，著力推動200套以上現(xiàn)有區(qū)屬在管公房升級改造為人才公寓，積極探索人才公寓市場化租賃供給模式，力爭通過市場化模式解決200套以上人才公寓供給。充分發(fā)揮天河人才港、廣州人力資源服務產業(yè)園天河先導區(qū)等平臺引才作用，構建科技企業(yè)與高端人才項目合作和技術交流常態(tài)化機制，引進一批優(yōu)質項目及人才落戶天河。
加快人才培養(yǎng)高地建設。搭建校企交流平臺，鼓勵高校、園區(qū)、企業(yè)開展合作，加強職業(yè)教育培訓。引導區(qū)內企業(yè)與轄內高校和重點實驗室合作，培養(yǎng)專業(yè)技術人才。培育研發(fā)水平居行業(yè)或領域前列的產業(yè)高端人才、對產業(yè)技術進步具有較大貢獻的中堅人才和急需緊缺人才以及發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)質“藍領”人才。貫徹黨管青年原則，提升青年工作水平，推進實施中央、省、市中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建設青年創(chuàng)新型城區(qū)。引導和支持各類市場主體建設青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加大對優(yōu)秀中青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度，營造青年成長的優(yōu)質環(huán)境。優(yōu)化“天英匯”服務平臺，創(chuàng)建青年創(chuàng)新人才工作站，構筑“人才+青年眾創(chuàng)空間”平臺體系。
第四節(jié) 厚植創(chuàng)新雨林生態(tài)
打造科技創(chuàng)新應用示范城區(qū)。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代科技在現(xiàn)代服務業(yè)領域的應用，適應消費升級趨勢，更好滿足不同群體、不同層次的服務消費需求，提高消費者服務滿意度。加強現(xiàn)代科技在金融業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)等領域的應用創(chuàng)新，為產業(yè)發(fā)展提供前瞻性技術引領和強有力技術支撐。深化技術創(chuàng)新，支持智能化、網絡化、服務化等數(shù)字服務新型貿易方式發(fā)展。利用現(xiàn)代科技分析足顧客需求，實現(xiàn)精準營銷，拓展商務發(fā)展空間。運用科學技術，實現(xiàn)風控信息共享，提升金融風險防范能力。
提升金融支撐服務能力。健全科技企業(yè)上市融資服務機制和獎勵制度，引導風險投資和創(chuàng)業(yè)投資資源，發(fā)揮天河一號、二號基金等政府引導基金作用，撬動更多社會資本向區(qū)內科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。依托中證報價南方總部等綜合化資本市場服務平臺，引導產業(yè)基金等資源支持科技創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵社會資本投入科技創(chuàng)新領域。推動企業(yè)對接廣東股權交易中心“科技創(chuàng)新專板”、新三板創(chuàng)新層等多層次資本市場，推動科技型企業(yè)上市掛牌融資。加大科技企業(yè)信貸支持力度，探索建立政銀保聯(lián)動合作機制，促進企業(yè)獲得信貸資金。
營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強知識產權保護，深度融入全球科技創(chuàng)新網絡，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托天河中央商務區(qū)培育發(fā)展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。深入推進廣東省知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)知識產權服務業(yè)核心區(qū)和國家知識產權強縣工程試點區(qū)建設，加快形成知識產權運營服務優(yōu)勢。依托廣州天英匯國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和廣州國際創(chuàng)新節(jié)兩大國際化創(chuàng)新交流展示平臺，對接全球創(chuàng)新資源，組織舉辦國際化、專業(yè)化的高端科技創(chuàng)新主題活動，打造常態(tài)化的全球科技活動交流中心。
第五章 構建現(xiàn)代產業(yè)體系 培育質效兼優(yōu)新動能
堅定不移優(yōu)化調整產業(yè)結構，以人工智能與數(shù)字經濟、城市更新雙引擎為支撐，發(fā)揮總部經濟的輻射帶動作用，提升資源配置能力，大力發(fā)展金融業(yè)、新一代信息技術、現(xiàn)代商貿業(yè)、高端專業(yè)服務業(yè)和現(xiàn)代都市工業(yè)等五大主導產業(yè)，積極培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，向產業(yè)鏈和價值鏈高端邁進，形成現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)兩大產業(yè)集群，加快構建高端高質高新的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 提升總部經濟發(fā)展能級
充分發(fā)揮總部經濟價值鏈高端、高附加值、高輻射的優(yōu)勢，堅持引進與培育并重，強化總部經濟對產業(yè)的輻射帶動作用，增強產業(yè)競爭力、品牌影響力和人才吸引力，不斷提升總部經濟能級。
實施世界500強、中國500強培育行動，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，分行業(yè)篩選一批具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的重點企業(yè)，力爭到2025年集聚若干家營業(yè)收入超千億元、30家以上營業(yè)收入超百億元的龍頭企業(yè)。釋放總部經濟效應，吸引產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上下游資源整合落地，加速助推形成現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。建立“準總部企業(yè)”發(fā)現(xiàn)儲備培育機制，重點引進工業(yè)、建筑業(yè)、能源型、金融等領域的集中核算型總部，培育和吸引新生代企業(yè)總部、高估值獨角獸、隱形冠軍、互聯(lián)網新經濟、科創(chuàng)型高成長企業(yè)，推動互聯(lián)網創(chuàng)新型龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批具有“天河血統(tǒng)”的創(chuàng)新型企業(yè)總部。加大總部經濟招商引資力度，吸引跨國公司、大型央企和民營企業(yè)、國內外行業(yè)領軍企業(yè)設立總部、功能性總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心等。完善服務企業(yè)工作機制，加強十億級高端商務樓宇建設，提升樓宇總部經濟發(fā)展水平，力爭打造稅收十億級樓宇20棟。
第二節(jié) 促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)“壓艙石”作用，加快現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)內部結構，強化規(guī)模、質量、標準、品牌等優(yōu)勢，進一步鞏固在全省、全市現(xiàn)代服務業(yè)中的龍頭地位，推動現(xiàn)代服務業(yè)“出新出彩”，打造現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)。
金融業(yè)。鞏固銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融總部集聚優(yōu)勢，挖掘新興金融發(fā)展?jié)摿?，重點發(fā)展數(shù)字金融、金融科技、特色金融等創(chuàng)新金融，強化金融對實體經濟的支撐作用，推動金融業(yè)高質量發(fā)展。吸引國際金融機構、功能型總部、區(qū)域型總部落戶，著力推動廣州市數(shù)字金融創(chuàng)新研究院建設，引進和培育數(shù)字金融相關產業(yè)鏈，加快打造數(shù)字金融產業(yè)園。探索開展金融科技融合創(chuàng)新試點，鼓勵金融機構加大信息化和研發(fā)投入，加強與科研企業(yè)在創(chuàng)新技術支撐、金融場景等領域的合作。鼓勵數(shù)字銀行、互聯(lián)網保險、供應鏈金融、貿易融資等領域創(chuàng)新發(fā)展，推動金融與民生服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。發(fā)揮廣州期貨交易所的作用，發(fā)展期貨衍生品市場，完善期貨產業(yè)鏈。提升上海證券交易所南方中心基地服務功能，依托中證報價南方總部建設私募基金份額交易平臺，私募股權跨境交易平臺，完善金融與產業(yè)發(fā)展融合政策，提升金融服務支持主導產業(yè)、重點園區(qū)、重大項目能力。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達22%，“十四五”期間新引進持牌金融機構40家。
現(xiàn)代商貿業(yè)。推動傳統(tǒng)商貿業(yè)提質升級，支持數(shù)字貿易、新零售業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，加大平臺型電商的引育力度，持續(xù)推進商圈業(yè)態(tài)和專業(yè)批發(fā)市場轉型升級，全力支撐廣州建設國際商貿中心、國際消費中心城市。引進培育10家新零售標桿企業(yè)，推動實體商貿零售企業(yè)向新零售方向轉型。搶占數(shù)字貿易發(fā)展制高點，推動數(shù)字軟件貿易、數(shù)字內容貿易等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。加大電商企業(yè)引培力度，鼓勵商貿企業(yè)拓展網絡零售，推動營銷模式線上線下聯(lián)動發(fā)展。鼓勵大宗商品企業(yè)延鏈、補鏈，向供應鏈金融、物流增值服務等環(huán)節(jié)延伸，拓展新產品、新市場，提升大宗商品供應鏈能級。推動住宿餐飲業(yè)與大型賽事、會議活動及旅游深度融合，支持企業(yè)創(chuàng)新住宿產品和服務內容。推動天河路商圈、珠江新城商圈數(shù)字基礎設施建設，創(chuàng)建智慧商圈、5G商業(yè)街、離境退稅示范街區(qū)等新型商業(yè)載體，完善消費場所國際化標識，打造具有國際元素的智能消費示范區(qū)域。到2025年，商貿業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達15%，“十四五”期間通過網絡銷售商品零售額年均增長達15%以上。
高端專業(yè)服務業(yè)。充分發(fā)揮高端專業(yè)服務業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，加快集聚發(fā)展，推動產業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升對外開放合作水平。依托天河中央商務區(qū)、廣州國際金融城、天河智慧城建設一批國際知名、各具特色的高端專業(yè)服務業(yè)集聚區(qū)。鼓勵打造法律服務、人力資源、知識產權等專業(yè)樓宇，支持會計、咨詢、法律等領域國際知名企業(yè)在我區(qū)落戶，提升高端專業(yè)服務業(yè)集聚度和影響力。推動高端專業(yè)服務業(yè)數(shù)字化轉型，支持跨境供應鏈管理、國際知識產權、科技推廣、人力資源和信用評估等創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取擴大穗港澳專業(yè)服務資格互認范圍，探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的法律、會計、建筑、規(guī)劃、專業(yè)代理等專業(yè)人才，經備案后按規(guī)定范圍提供服務，推動建設粵港澳專業(yè)服務業(yè)合作試驗區(qū)。到2025年，高端專業(yè)服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達10%，形成工程技術服務、人力資源、咨詢與調查等若干個營業(yè)收入達200億元，廣告、法律服務等若干個營業(yè)收入超百億元的細分產業(yè)集群。
生活性服務業(yè)。聚焦改善人民生活品質目標，推動餐飲、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)向高品質多樣化升級。加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，支持社會資本參與，滿足多層次市場需求。開展家政服務業(yè)提質擴容，推動家政服務業(yè)標準化、專業(yè)化、智能化發(fā)展，培育一批家政服務業(yè)龍頭企業(yè)。完善社區(qū)生活服務圈，提升居民便利化水平。
第三節(jié) 推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大
發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)新引擎作用，提升新一代信息技術、現(xiàn)代都市工業(yè)兩大主導產業(yè)發(fā)展能級，加快催生新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，成為經濟高質量發(fā)展的重要支撐，打造新舊動能轉換示范引領區(qū)。
新一代信息技術。充分發(fā)揮新一代信息技術“賦能、賦值、賦智”作用，聚焦行業(yè)應用軟件、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G應用軟件、信創(chuàng)應用等重點領域，促進新一代信息技術與各行業(yè)、各領域深度融合，加快培育新動能。支持行業(yè)應用軟件發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢軟件企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，開發(fā)符合行業(yè)發(fā)展特點的平臺軟件。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G應用等新興領域，引進一批掌握核心技術、具有自主知識產權的龍頭骨干企業(yè)。在大數(shù)據(jù)方面，發(fā)展與重點行業(yè)領域業(yè)務流程及數(shù)據(jù)應用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案，提升數(shù)據(jù)綜合服務能力；在區(qū)塊鏈方面，發(fā)展分布式儲存數(shù)據(jù)庫、加密算法、共識算法、智能合約等；在人工智能方面，依托龍頭骨干企業(yè)，壯大語音識別、圖像識別、無人飛行系統(tǒng)產業(yè)核心競爭力；在5G應用軟件方面，推動5G應用軟件開發(fā)應用，依托區(qū)內通信運營商，提供全產業(yè)鏈的5G服務；在信創(chuàng)應用方面，發(fā)展信息安全技術與產品，引導軟件企業(yè)與工業(yè)企業(yè)聯(lián)合攻關，形成支持企業(yè)全生命周期管理、上下游企業(yè)協(xié)作的工業(yè)軟件產品和服務體系。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)軟件業(yè)務收入超5000億元，新一代信息技術產業(yè)增加值占GDP比重達20%。
現(xiàn)代都市工業(yè)。重點發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車、衛(wèi)星及應用、智能裝備、生物醫(yī)藥、都市消費工業(yè)、精密儀器等領域，引進能源型、研發(fā)型、銷售型、結算型工業(yè)總部企業(yè)。挖掘工業(yè)產業(yè)用地存量和增量，推動新型產業(yè)用地（M0）的開發(fā)建設，積極推進“工業(yè)上樓”發(fā)展，為新引進重大項目提供空間要素支撐。在智能網聯(lián)新能源汽車領域，依托龍頭企業(yè)的帶動作用，加強產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)集聚，推動人工智能、衛(wèi)星導航、5G等網絡通信技術、電子信息技術和汽車制造技術融合發(fā)展，打造具有示范帶動作用的智能網聯(lián)汽車產業(yè)生態(tài)。在衛(wèi)星導航及應用領域，發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高精度測繪儀器、車載導航終端等方向，加強衛(wèi)星導航相關技術及產品在自動駕駛等場景的應用。在智能裝備領域，重點發(fā)展無人機、服務機器人、農業(yè)機器人等智能機器人，加強智能機器人核心驅動模塊的研發(fā)和高端制造。在生物醫(yī)藥領域，發(fā)揮轄內高?？蒲袡C構、重點醫(yī)療機構等集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展生物制藥、研發(fā)外包、高端醫(yī)療等領域，提升醫(yī)療器械關鍵驅動模塊的研發(fā)創(chuàng)新能力。在都市消費工業(yè)領域，大力發(fā)展綠色食品、智能家居家具，推動產業(yè)向智能制造、個性定制、研發(fā)設計等價值鏈中高端發(fā)展。在精密儀器領域，培育發(fā)展科學測試儀器、人體診療儀器、傳感測試儀器等細分領域，打造一批具有特色優(yōu)勢的高端儀器設備制造企業(yè)。力爭到2025年，第二產業(yè)增加值占GDP比重提升至9%左右，其中工業(yè)占比達7%左右，建筑業(yè)占比達2%左右。
數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)。以提升原創(chuàng)能力為核心，發(fā)展游戲動漫、電子競技等數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)高地。大力發(fā)展游戲動漫產業(yè)，培育具有國際一流水準的原創(chuàng)游戲品牌、團隊和企業(yè)，健全游戲動漫產業(yè)體系，打造動漫游戲產業(yè)之都核心區(qū)。推動電子競技產業(yè)發(fā)展，提升內容創(chuàng)作和硬件研發(fā)能力，圍繞電競體育賽事、電競泛娛樂、電競城市三大核心板塊，構建以高技術電競和未來電競泛娛樂生態(tài)為支撐的國際大都市電競產業(yè)體系，構筑粵港澳大灣區(qū)世界級電競中心。培育發(fā)展虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息成像、裸眼3D等數(shù)字創(chuàng)意技術設備研發(fā)制造、數(shù)字創(chuàng)意軟件開發(fā)、新型媒體服務等，推動數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)多元化發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)文化產業(yè)增加值占GDP比重達9%。
布局未來產業(yè)。瞄準世界科技前沿和產業(yè)高端，結合天河產業(yè)基礎和科技基礎，針對一批代表技術發(fā)展和產業(yè)升級方向、尚存在一定不可預見的重要領域，積極培育太赫茲、量子通信、腦科學與類腦研究、前沿材料等前沿產業(yè)，為產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備，拓展戰(zhàn)略空間。
第四節(jié) 加速數(shù)字技術與產業(yè)融合發(fā)展
推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術與現(xiàn)代產業(yè)的深度融合，在金融、城市治理、社會民生等領域探索打造一批應用示范場景。
在人工智能領域，支持知識計算引擎與知識服務、跨媒體分析推理、自主無人系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實智能建模等新技術研發(fā)與應用，加快推進人工智能與金融、醫(yī)療、健康等重點領域的融合創(chuàng)新，構筑特定領域領先優(yōu)勢。圍繞增強人工智能創(chuàng)新源頭供給能力，瞄準語音交互、視覺交互、認知智能等技術領域，形成多層次、多領域人工智能融合發(fā)展技術創(chuàng)新生態(tài)體系，助推人工智能與實體經濟深度融合。
在大數(shù)據(jù)領域，推動天河建設成為粵港澳數(shù)字要素流通試驗田、全國數(shù)字核心技術策源地、全球數(shù)字產業(yè)變革新標桿，不斷提升數(shù)據(jù)綜合服務能力。發(fā)展與重點行業(yè)領域業(yè)務流程及數(shù)據(jù)應用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案，構建覆蓋各行業(yè)全流程、全環(huán)節(jié)、全生命周期的數(shù)據(jù)鏈，推動政務、金融、電信、教育、醫(yī)療、交通等領域大數(shù)據(jù)應用。
在區(qū)塊鏈領域，探索開展公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈等核心技術攻關，發(fā)揮廣州（國際）科技成果轉化天河基地樞紐作用，助力高?？蒲性核c企業(yè)協(xié)同攻關，重點培育一批具備突破區(qū)塊鏈關鍵核心技術潛力的“硬科技”企業(yè)。運用區(qū)塊鏈技術推動“數(shù)字政府”建設，遴選一批區(qū)塊鏈成熟應用案例并推廣示范，不斷拓展技術應用新空間。
在5G應用領域，培育5G產業(yè)高質量發(fā)展新動能，加快發(fā)展5G移動基站、5G傳輸、5G信號處理等無線移動互聯(lián)網技術，提升5G網絡規(guī)劃運維能力。加快5G+智慧服務技術研發(fā)與應用，打造全國、全省領先的5G示范應用區(qū)。
第六章 積極融入“雙循環(huán)”格局 統(tǒng)籌國內國際發(fā)展
把握擴大內需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，充分激發(fā)市場潛力，在服務和全面融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中貢獻天河力量。
第一節(jié) 優(yōu)化完善現(xiàn)代流通網絡
建設綜合交通樞紐。搶抓高鐵入城契機，按照國際一流城市中央火車站標準改造廣州東站，增加地鐵11號線環(huán)線、18號線快線銜接，構筑輻射粵港澳大灣區(qū)的綜合交通樞紐。依托廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線、廣佛環(huán)線和穗莞深城際鐵路建設，打造龍洞站、智慧城站、金融城站、石牌站和奧體中心站5個城際樞紐。協(xié)調跟進廣汕高鐵、贛深高鐵建設，推進廣州至珠海（澳門）高鐵規(guī)劃建設和廣深高鐵新通道規(guī)劃研究，構筑粵港澳大灣區(qū)“一小時城軌交通圈”。協(xié)調推進岑村機場功能調整，解決廣州國際金融城等功能區(qū)開發(fā)限高問題。加快站城融合發(fā)展，推動軌道交通站點TOD綜合開發(fā)，挖掘拓展城市品質創(chuàng)新發(fā)展空間，優(yōu)化提升公共空間品質和公共設施配置。加快地鐵10號線、11號線、13號線二期、18號線等地鐵線路建設，優(yōu)化提升天河客運站等汽運樞紐，促進城區(qū)通勤便捷。
加快完善城區(qū)交通網絡。構建“九縱十一橫”主骨架路網，加快車陂路北延線、臨江大道東延線等主干道建設。加密對外聯(lián)系通道，強化與周邊區(qū)域的路網聯(lián)系，加快機場第二高速、車陂路—新滘東路隧道等建設。推進悅景路等區(qū)內新建道路以及會展西路隧道、冼村路—廣場東路隧道、臨江大道—閱江路隧道、魚珠隧道等4條過江通道的研究謀劃。暢通次干道、支路微循環(huán)，按照“完工一批、加快一批、推進一批”的思路治理擁堵路段、節(jié)點，從源頭遏止新增交通擁堵點。
第二節(jié) 挖掘壯大內需消費新增長點
以數(shù)字經濟激活消費新市場。借助廣州建設人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)機遇，以新一代信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域技術發(fā)展引領創(chuàng)造新的消費需求，發(fā)展定制消費、智能消費、體驗消費等消費新業(yè)態(tài)新模式。加快5G商用試點，搭建5G商用環(huán)境，大力發(fā)展自動駕駛、智慧醫(yī)療、文化娛樂等5G商用新場景。把握數(shù)字消費模式創(chuàng)新發(fā)展方向，將數(shù)字產業(yè)與傳統(tǒng)消費有效對接，推進“數(shù)字+文旅”融合、“數(shù)字+樓宇”建設，樹立標桿示范應用場景。加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場景應用，鼓勵線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。推動線上線下融合消費雙向提速，支持互聯(lián)網平臺企業(yè)向線下延伸拓展，引導實體企業(yè)開發(fā)“云逛街”、“直播間購物”等數(shù)字化產品和服務。
構筑特色消費場景。推進“直播電商”新模式，將直播電商賦能專業(yè)批發(fā)市場、商貿企業(yè)。支持互聯(lián)網公司構建網上商城、社交電商等消費新場景，豐富拓展未來零售體驗場景。積極培育引進新零售企業(yè)，扶持內容電商、社交電商等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展集時尚設計、展示、發(fā)布、購物、文化體驗為一體的時尚消費新模式，引入海外時尚新品在天河首發(fā)，支持“定制之都”消費體驗中心建設。精心打造廣州國際購物節(jié)、美食節(jié)等活動，發(fā)展首店經濟，培育新品首發(fā)平臺和服務機構。探索開展小額“即買即退”試點，打造一批離境退稅集中退付點。
深化商旅文融合發(fā)展。鼓勵商場、購物中心延長營業(yè)時間，增加品牌連鎖企業(yè)24小時便利店布局，擴容夜間消費市場。精心設計天河路商圈city線路，形成商貿與旅游相互促進的良性氛圍。積極發(fā)展懷舊消費，深度發(fā)掘天河嶺南文化、歷史名人、傳統(tǒng)風貌建筑、民間民俗等傳統(tǒng)文化資源，優(yōu)化區(qū)域文化遺產旅游的產業(yè)價值鏈，推動文化遺產旅游持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 積極擴大有效投資
優(yōu)化投資質量和效益。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長。創(chuàng)新投融資機制，拓展重大項目投融資渠道，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。創(chuàng)新投資管理方式，強化企業(yè)投資主體地位，降低民間投資準入門檻。探索特許經營、投資補助、政府購買、公共私營合作制（PPP模式）等服務方式，積極引導社會資本參與政府投資項目，形成依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資體制。加強政府投資項目管理，增強政府投資帶動作用，注重融資方式創(chuàng)新，提高資金使用效率，投資繼續(xù)向社會事業(yè)、民生工程等領域傾斜。
聚焦新基建擴大有效投資。加快新型基礎設施建設，在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、充電基礎設施四大基建領域實施專項行動，謀劃和儲備一批“新基建”重點項目，布局中、小型數(shù)據(jù)中心和邊緣計算數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。加大財政支持力度，靈活運用財政資金、專項債、基金、企業(yè)債券、信貸、融資租賃等財政和金融工具，引導各類資金加大新型基礎設施建設支持力度。推動銀行金融機構實施新型基礎設施信貸支持專項計劃，加大對新型基礎設施項目及產業(yè)鏈配套企業(yè)支持力度。
深化重點項目“攻城拔寨”行動。加強重點項目儲備和策劃，用好區(qū)重點建設項目管理機制，推動形成“投產一批、建設一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展格局。推動金融城起步區(qū)和東區(qū)建設提速，統(tǒng)籌推進天河智慧城新引進項目建設。結合招商和土地出讓計劃，及時謀劃一批戰(zhàn)略性重大項目，推進新增落地項目入庫管理。支持企業(yè)增資擴產，加快重大產業(yè)項目建成投產。補齊市政工程、公共安全、公共衛(wèi)生、物資儲備、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領域短板，高標準推進公共服務設施建設。
第四節(jié) 促進外貿提質發(fā)展
深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署落地的機遇，加快探索推進服務貿易開放創(chuàng)新，提高貿易競爭力。以打造粵港澳大灣區(qū)服務貿易自由化示范區(qū)為方向，擴大服務貿易領域對港澳開放，引進培育港澳知識產權、會計、法律、咨詢等服務貿易龍頭企業(yè)，推動香港專業(yè)聯(lián)盟、國際青年創(chuàng)客聯(lián)盟等港澳機構在天河設立辦事處。積極推動提升傳統(tǒng)服務貿易數(shù)字化水平，加快推動數(shù)字展覽、旅游、教育、醫(yī)療等服務出口，以數(shù)字技術賦能服務貿易，不斷提升專業(yè)服務業(yè)的可貿易性和出口競爭力。爭取自由貿易（FT）賬戶在天河中央商務區(qū)應用，促進跨境貿易、投融資結算便利化。設立粵港澳大灣區(qū)跨境科技并購協(xié)會，建設跨境科技并購綜合服務平臺，打造跨境科技并購樞紐。
助力外貿企業(yè)轉型升級。積極融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，支持海外倉、綜合服務等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。以天河路商圈、珠江新城商貿集聚區(qū)為平臺，引導外貿企業(yè)利用廣州國際購物節(jié)等大型節(jié)慶展銷活動，拓展外貿產品內銷渠道。組織企業(yè)參加境內外國際展會，落實境外參展補貼政策，幫助企業(yè)積極開拓多元化國際市場。落實各級穩(wěn)外貿政策，牽頭做好外貿企業(yè)融資服務、出口退稅服務、出口信用保險服務等工作，吸引企業(yè)外流貨源回歸本地出口。充分依托新型消費帶動傳統(tǒng)商品市場拓展對外貿易，助力企業(yè)更好鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。
高水平建設國家數(shù)字服務出口基地。推動天河中央商務區(qū)國家數(shù)字服務出口基地建設，發(fā)揮天河數(shù)字服務企業(yè)總部集聚優(yōu)勢，引導企業(yè)開展數(shù)字業(yè)務。積極擴大數(shù)字服務貿易出口規(guī)模，鼓勵基地內數(shù)字服務出口企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，擴大成果溢出效應。培育數(shù)字服務出口龍頭企業(yè)，推進廣州市服務貿易示范區(qū)建設，在金融、知識產權、信息技術、服務外包等領域培育一批服務貿易龍頭企業(yè)。推動研發(fā)創(chuàng)新與設計服務“走出去”，探索推動“研發(fā)設計先行、全球應用”的數(shù)字服務新模式。充分發(fā)揮互聯(lián)網平臺型企業(yè)凝聚帶動效應，吸引更多數(shù)字服務企業(yè)進駐。到2025年，基地數(shù)字服務出口規(guī)模達80億元以上，建設成為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字服務出口樞紐和全國數(shù)字服務出口主要集聚區(qū)。
第七章 持續(xù)深化改革開放 全面激發(fā)發(fā)展活力
弘揚敢為人先的改革精神，以優(yōu)化營商環(huán)境推動改革重點突破，持續(xù)推進全面深化改革，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。持續(xù)擴大高水平對外開放，深化國際合作，實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境
深化營商規(guī)則國際化銜接。結合營商環(huán)境綜合授權改革工作，積極在市場準入、項目審批、政務服務等方面推出重大改革措施，著力推動與國際高標準投資貿易、商事制裁規(guī)則相銜接。探索試行商事登記確認制，推動與香港的公司注冊制以及國際通行的商事規(guī)則接軌。推進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產品互認，探索拓寬跨境金融業(yè)務。積極爭取推動與廣州仲裁委員會在天河中央商務區(qū)聯(lián)合組建粵港澳大灣區(qū)國際商務與數(shù)字經濟仲裁中心，依法推動境外知名仲裁及爭議解決機構設立業(yè)務機構，著力構建與國際接軌的商事爭議多元化解決機制。依法制定首次輕微違法免罰清單，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，推進行政機關之間執(zhí)法信息互聯(lián)、處理結果互認。
構建數(shù)字政府服務體系。深入推進政務服務“一網通辦”，整合優(yōu)化政務服務渠道。融合線上線下服務渠道，推廣移動辦、就近辦、自助辦，利用“粵省事”“粵商通”“穗好辦”等政務服務平臺，加強區(qū)級專區(qū)建設。強化一體化政務能力建設，創(chuàng)新推出智能審批、智慧大廳、智能服務等，提升基層政務服務大廳信息化建設水平。深化放管服改革，基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)據(jù)共享應用體系，推行“一件事一次辦”模式，落實惠企政策兌現(xiàn)一站式服務，深化“不見面”審批改革，推進全流程電子化審批、并聯(lián)審批與聯(lián)動審批，推動更多事項實現(xiàn)“零到場”服務，試點工程建設項目建筑信息模型（BIM）成果電子化報建。
完善市場主體服務機制。推進企業(yè)綜合服務平臺建設，以市“一網通”商事登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎，建立企業(yè)畫像、事項圖譜、營商地圖與產業(yè)網格，實現(xiàn)市場主體的數(shù)字化智能管理。深入推動企業(yè)服務提質，加快形成閉環(huán)式全生命周期的企業(yè)服務體系。深化“信易貸”“粵信融”等平臺推廣應用，加快構建“天河金融”投融資對接機制。創(chuàng)新稅務服務模式，持續(xù)推進減稅降費政策直達快享，打造“專欄、專席、專窗、專辦、專督”的政策落實保障體系。拓展稅費綜合申報范圍，探索財產行為稅一體化納稅申報。整合轄內法律服務資源，打造天河區(qū)法治體檢平臺，為轄內有需求的企業(yè)提供法律咨詢和非訴法律幫助。落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。
構建多元化知識產權保護機制。加強知識產權司法、行政保護力度，建立新業(yè)態(tài)保護機制，健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制。建立知識產權糾紛司法審理快速通道，加大對侵權行為的行政執(zhí)法力度，建立侵權懲罰性賠償制度，推廣適用技術調查官制度、舉證妨礙規(guī)則，完善民事、刑事和行政案件審判“三合一”制度。加快推進知識產權保護站建設，大力培育發(fā)展人民調解組織和知識產權保護聯(lián)盟，積極支持指導行業(yè)協(xié)會、商會、街道建立知識產權糾紛調解組織。
第二節(jié) 有力推進全面深化改革
推進創(chuàng)造型引領型改革。加大改革創(chuàng)新力度，推進要素市場化改革，在民生服務供給、生態(tài)環(huán)境、城市空間統(tǒng)籌、基層治理等方面，持續(xù)謀劃實施一批引領型改革。深化招商引資體制機制改革，創(chuàng)新招商模式，強化招商基礎工作研究和服務保障，構建招商引資全區(qū)“一盤棋”工作格局。推行企業(yè)投資項目承諾制，對符合標準的企業(yè)投資項目實行先建后驗。探索建立與港澳規(guī)則銜接的工程建設審批制度，鼓勵港澳工程建設專業(yè)機構與本地機構組成聯(lián)合體承接業(yè)務。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，以業(yè)務協(xié)同為重點，加強技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打破部門信息壁壘，推動數(shù)據(jù)開放共享。探索制定政府數(shù)據(jù)開放目錄和共享責任清單，開展政企聯(lián)合數(shù)據(jù)共享示范工程。深入推進街道體制改革，有效提升基層治理效能。
深化區(qū)屬國有企業(yè)改革。堅持和加強黨的領導，強化區(qū)屬國有資產優(yōu)化、結構調整，推動國有資本更多地投向基礎性、公共性、戰(zhàn)略性等關鍵領域以及重點發(fā)展產業(yè)。大力推動區(qū)屬國企整合重組，統(tǒng)籌落實金融、城建、商貿、安保四大板塊的整合重組工作，加快完成公司組建。健全國有企業(yè)激勵機制，推進薪酬體制改革、深化收入分配制度改革。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，實施分類監(jiān)管、全面預算管理，進一步規(guī)范區(qū)屬國有資產損失責任追究，實現(xiàn)監(jiān)管理念、監(jiān)管模式等多方位轉變。
建立健全信用城市體系。完善社會信用體系建設，加快政府職能轉變，明晰政府權力清單、責任清單和負面清單，全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。發(fā)展信用服務市場，推動社會信用產業(yè)多元化發(fā)展。強化公共信用信息互聯(lián)互享，加強信用信息數(shù)據(jù)資源服務和監(jiān)管，建立完善信用承諾制度，制定信用修復機制。健全失信聯(lián)合懲戒機制，加大失信行為的成本，優(yōu)化社會信用環(huán)境。管好用好社會公共信用數(shù)據(jù)資源，支持信用服務機構依法收集利用政務信息等數(shù)據(jù)資源，提升征信服務和信用評級服務水平。開展“信息+”建設，支持信用服務機構開發(fā)、創(chuàng)新信用產品，為社會提供專業(yè)信用服務，為金融機構投放信貸提供有力支撐，有效緩解中小微企業(yè)融資難質押難問題，推動信用惠民惠企。
第三節(jié) 深入實施高水平對外開放
積極參與“一帶一路”建設。鼓勵企業(yè)到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資，推動企業(yè)、產品、技術、服務等“走出去”和“引進來”。鼓勵企業(yè)和專業(yè)機構在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立研發(fā)機構、生產基地和營銷網絡等，提升整合利用當?shù)匮邪l(fā)和生產資源的能力。積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、自貿港區(qū)和商協(xié)會建立交流合作機制，促進各類經貿交流平臺、駐穗領館等外事資源在天河布局或設立分支機構。
打造國際交往中心核心承載區(qū)。爭取重大國際會議、國際會展、國際體育賽事在天河舉辦，打造有影響力的會議品牌。充分發(fā)揮國家級中央商務區(qū)資源優(yōu)勢和世界商務區(qū)聯(lián)盟成員品牌優(yōu)勢，主動參與《財富》全球論壇、世界商務區(qū)聯(lián)盟會議等國際高端商務活動，提升天河綜合競爭力和輻射影響力。發(fā)揮外國使領館集聚優(yōu)勢，為境外機構在穗開展投資貿易、技術轉移、旅游推介等活動提供支持和服務。積極組織赴國外開展粵劇、乞巧文化等嶺南精品巡演和展覽，推動嶺南優(yōu)秀文化走出去。聯(lián)合海外人才服務基地、港澳青年之家等海外雙創(chuàng)服務機構，舉辦“海外項目中國行”等活動，拓展連接天河與世界的“人才航線”。
提升招商引資國際化水平。利用達沃斯論壇、中國發(fā)展高層論壇、廣州國際投資年會等高端平臺，加快構建高層次、國際化招商平臺和海外招商網絡，重點吸引世界500強、跨國公司、行業(yè)領軍企業(yè)來天河投資興業(yè)。堅持敲門招商、以商招商、全產業(yè)鏈招商，形成多方挖掘招商資源、合力推動項目落地的大招商格局。加快優(yōu)質項目引進力度，鼓勵引導各類資本投向高端服務業(yè)和高新技術產業(yè)，爭取更多具備國際先進水平和較強產業(yè)輻射帶動力的項目落戶。
推進國際化社區(qū)建設。推進廣粵國際社區(qū)和匯景國際社區(qū)建設，建立健全外國人員服務管理工作體系，完善基層涉外配套設施與服務能力。探索增設境外人士出入境和政務服務站點，推動涉外政務服務向社區(qū)延伸。立足現(xiàn)有教育資源，探索開展國際理解課程和中外融合課程試點。建立便民服務站，為社區(qū)境外人士提供便民服務指南和居住、餐飲、文化、娛樂等生活服務信息。推進外國人管理服務站建設，探索城市國際化治理新模式。建立健全國際化志愿者服務體系，組建具有多語種技能的中外志愿者隊伍。積極開展社區(qū)文化交流與聯(lián)誼活動，推動中外居民多元文化交融。
第八章 強化高端資源配置能力 構建灣區(qū)服務樞紐
深入貫徹落實粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略部署，將天河發(fā)展充分融入區(qū)域發(fā)展大格局，加強區(qū)域交流合作、雙向賦能，實現(xiàn)合作共贏。
第一節(jié) 搭建大灣區(qū)合作重大發(fā)展平臺
打造粵港澳大灣區(qū)服務貿易自由化示范區(qū)。將天河中央商務區(qū)打造成粵港澳大灣區(qū)服務貿易自由化示范區(qū)，推動制度機制軟聯(lián)通，細化實施與港澳規(guī)則銜接清單，深入落實CEPA服務貿易協(xié)議，爭取將自貿區(qū)有關推動服務貿易自由化的政策覆蓋到天河中央商務區(qū)。探索制定與國際接軌的服務業(yè)標準體系，加強與港澳在服務貿易人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面的合作。以服務貿易自由化為突破口，全力爭取市場準入、資金流入、從業(yè)進入等領域的放開，與香港中環(huán)形成雙核驅動，服務國際國內兩個市場。支持企業(yè)為粵港澳大灣區(qū)實體經濟提供高品質服務，鼓勵企業(yè)借力港澳參與國際競爭與合作，增強全球資源配置和承接海外業(yè)務能力，提升現(xiàn)代服務業(yè)國際化水平。
建設粵港澳大灣區(qū)金融合作示范區(qū)。在廣州國際金融城打造粵港澳大灣區(qū)金融合作示范區(qū)，將其建設為國家金融業(yè)對外開放措施率先落地、國家自貿區(qū)政策復制推廣、科技金融與綠色金融等特色金融創(chuàng)新發(fā)展的重要窗口和合作平臺。積極推動港澳地區(qū)銀行、保險、證券等金融機構在廣州國際金融城設立境內法人總部。引導國內及港澳科技銀行、科技保險等金融機構在廣州國際金融城落戶。支持港澳地區(qū)機構參與廣州國際金融城建設。探索在廣州國際金融城復制推廣南沙自貿區(qū)跨境金融政策，與港澳共同發(fā)展離岸金融業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務。積極爭取廣州國際金融城開展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDIE（合格境內投資者境外投資）試點業(yè)務。
建設粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新引領區(qū)。以天河智慧城為核心載體建設粵港澳科技協(xié)同創(chuàng)新引領區(qū)。加快天河軟件價值創(chuàng)新園建設，打造全國高端軟件研發(fā)基地和全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新高地。完善基礎設施建設，加快推動重點產業(yè)項目建設，推動園區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)做大做強，重點吸引港澳軟件和金融服務類企業(yè)入駐。引導校、企和商協(xié)會聯(lián)合成立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，圍繞優(yōu)勢產業(yè)分批組建產業(yè)聯(lián)盟。與港澳科技產業(yè)園、高等院校、科研機構等在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、科技成果轉讓等領域開展深度合作，共建新型研發(fā)機構、科技產業(yè)園區(qū)、高水平技術轉移中心、產學研合作協(xié)同創(chuàng)新中心或重點實驗室。
第二節(jié) 共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈
推進公共服務合作共享。探索融合教育模式，鼓勵和支持開設港澳子弟班，參與建設粵港澳大灣區(qū)穗港澳姊妹學校（園）聯(lián)盟等交流平臺。積極引入粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質教育資源落戶天河，加強教育國際交流與合作。引進港澳優(yōu)質醫(yī)療服務，積極爭取粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生政策在天河率先落地，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務主體開設醫(yī)療機構。加強與港澳地區(qū)在醫(yī)療救治、疾病防控、中醫(yī)藥等多領域的合作。
深化人才交流與合作。依托廣州人力資源服務產業(yè)園天河先導區(qū)，創(chuàng)新人才服務和培育機制，全面提升人力資源服務能級，實現(xiàn)大灣區(qū)內人才、技術、項目等領域的對接與合作。深入實施港澳青年來穗發(fā)展“五樂”行動計劃，高標準運營粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托天河人才港、天河現(xiàn)代人才服務商圈等平臺，強化與港澳重點產業(yè)領域人才合作，攜手中國海外人才服務基地、天河港澳青年之家等機構，搭建國際化人才引進和交流樞紐。推進天河區(qū)企業(yè)與香港孵化器、眾創(chuàng)空間、人力資源機構、高校的合作交流，鼓勵獵頭機構搭建與企業(yè)的供需對接和精準匹配平臺，推動聚集更多高端科技人才。
加強穗港澳青少年交流。加大對港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，持續(xù)完善港澳青年發(fā)展服務體系，充分發(fā)揮港澳青年之家總部、港澳青年支援中心作用，支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮香港天河各界聯(lián)誼會、澳門天河聯(lián)誼會等社團的紐帶聯(lián)誼作用，積極搭建港澳青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。實施天河穗港澳青少年交流活動，依托青年之家、青年地帶、志愿驛站等，舉辦港澳國際青年國情研修班，凝聚穗港澳青年的價值認同，推動三地青少年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化藝術、環(huán)境保護、社工服務、志愿服務等方面的交流與合作。
構筑休閑旅游高地。整合區(qū)內優(yōu)質旅游資源，推進全域旅游發(fā)展。依托北部“火龍鳳”環(huán)繞的生態(tài)優(yōu)勢，做強做優(yōu)特色山地休閑旅游產業(yè)。積極探索整合東北部山體現(xiàn)有步道車道資源，依托廣州馬拉松賽、國際垂直馬拉松賽等賽事，打造大灣區(qū)“體育+旅游”名片。依托沙河片區(qū)紅色文化資源，打造“先烈紅色之旅”精品旅游路線。推動獵德片區(qū)建設文商旅融合發(fā)展示范點，力爭打造成為國家4A級旅游景區(qū)。推進與華南植物園景區(qū)共建，提升創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。進一步推動天河路商圈文商旅融合發(fā)展，依托現(xiàn)有商業(yè)載體打造商旅文體跨界融合發(fā)展示范綜合體，支持天河路商圈與海心沙、花城廣場等旅游景觀資源以及廣東省博物館、廣州大劇院、廣州圖書館等文化地標有機結合，打造具有國際影響力的文商旅集聚區(qū)。全面推動“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與商務、文化、科技、工業(yè)、教育、體育、農業(yè)等領域的融合發(fā)展。積極與世界旅游組織、亞太城市旅游振興機構等國際平臺對接，推動與大灣區(qū)城市聯(lián)合開發(fā)“一程多站”旅游精品，共建大灣區(qū)世界級旅游目的地。
第三節(jié) 深度融入“雙區(qū)”建設“雙城”聯(lián)動
支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和實施綜合改革試點，主動加強與深圳中心城區(qū)的對接合作，支持天河中央商務區(qū)與福田中央商務區(qū)深化產業(yè)、科技、金融等領域的合作。以共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為關鍵，推動與南山區(qū)加強科技創(chuàng)新合作。加強創(chuàng)新基礎能力建設，推動與南山區(qū)聯(lián)合爭取中央和省布局大科學裝置和重大創(chuàng)新平臺，促進高校、科研院所等優(yōu)勢科研資源雙向聯(lián)動。推進天河智慧城、人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)廣州國際金融城片區(qū)與光明科學城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城等重大創(chuàng)新載體的對接合作，推動以“兩點布局”模式共建人工智能與數(shù)字經濟等重點實驗室。
強化與區(qū)域協(xié)同合作。積極推進天河、黃埔融合發(fā)展，增強“天河—黃埔”整體競爭力，共同打造萬億級經濟區(qū)。科學謀劃天河—黃埔銜接區(qū)規(guī)劃建設，打造“金融+科技+制造”復合型灣區(qū)經濟的重要承載區(qū)，補齊基礎設施和公共服務設施短板，強化產研互動。推動人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)廣州國際金融城片區(qū)與琶洲核心區(qū)（含廣州大學城）、魚珠片區(qū)良性互動，共同建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經濟高質量發(fā)展示范區(qū)，支撐國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。加強與廣州國家臨空經濟示范區(qū)、白鵝潭商務區(qū)等特色平臺合作，探索建立項目協(xié)同機制，推動大灣區(qū)高端服務要素流動。推動與珠江東西兩岸產業(yè)協(xié)同，助力珠江西岸裝備制造產業(yè)轉型升級，深度融入珠江東岸產業(yè)鏈發(fā)展。
第九章 發(fā)揮城市更新引擎作用 提升城區(qū)綜合品質
堅持產城融合、職住平衡，以城市更新為抓手，塑造高質量發(fā)展新空間，優(yōu)化生產生活生態(tài)功能布局，促進產業(yè)空間供給、城市品質提升，為推進天河高質量發(fā)展夯實基礎。
第一節(jié) 完善國土空間開發(fā)保護制度
強化國土空間規(guī)劃引領。優(yōu)化樞紐型網絡城區(qū)布局，完善國土空間用途管制制度，構建環(huán)境空間分區(qū)管控體系。規(guī)范國土開發(fā)秩序，堅持先規(guī)劃后建設、先地下后地上，推進“多規(guī)合一”建設，強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”管理。突出剛性管控，嚴格實行空間資源強度和總量“雙控制”，著力促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持保護優(yōu)先、集約優(yōu)先原則，明確國土空間開發(fā)強度，提升國土空間治理能力及現(xiàn)代化水平。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
盤活存量土地和低效用地。建立低效用地退出再利用機制，制定差別化分區(qū)策略，嚴格控制總量、優(yōu)化配置增量、盤活利用存量、用好用活流量。推動土地留白增綠，基本完成區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記。加大土地儲備和出讓力度，重點支持解決重大項目、企業(yè)總部、技術研發(fā)、成果應用等方面用地問題。協(xié)同推進城市更新和土地儲備，實現(xiàn)“增存聯(lián)動”，推進成片連片綜合整備，釋放存量用地資源，滿足公共服務、產業(yè)發(fā)展空間需求。
推動空間治理體系現(xiàn)代化。探索“一年一體檢、五年一評估”的定期評估調整機制，建立適應新空間規(guī)劃的“評估—監(jiān)管—問責—處罰”制度閉環(huán)。構建多元主體參與的利益協(xié)調機制，逐步實現(xiàn)生態(tài)要素從數(shù)量管控向布局優(yōu)化和質量提升轉變。開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估，將約束性指標和底線管控要素納入政府政務績效考核體系，提高服務效率和效能。
第二節(jié) 推進城市更新提質增效
深入實施“三舊”改造。統(tǒng)籌推進城中村全面改造，推動成片規(guī)劃、連片策劃、有序實施，著力改善綠地率、建筑密度，加快釋放科技創(chuàng)新、總部經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)空間，補齊公共服務設施短板，提升城區(qū)綜合品質。加快推進舊廠改造，完善配套政策，鼓勵、引導業(yè)主單位開展國有舊廠房改造策劃和改造方案編制工作，實現(xiàn)舊廠房成片連片改造。持續(xù)推進老舊小區(qū)微改造，與既有住宅加裝電梯、背街小巷整治、街區(qū)品質化及環(huán)境藝術景觀提升等工作有機結合，補齊配套短板，改善人居環(huán)境。
加快實現(xiàn)“三園”轉型。協(xié)同推進村級工業(yè)園整治提升、專業(yè)批發(fā)市場轉型升級、物流園區(qū)疏解外遷和優(yōu)化布局。推進傳統(tǒng)批發(fā)市場產業(yè)升級與交通優(yōu)化、環(huán)境整治等有機結合，轉型升級一批、轉營發(fā)展一批、規(guī)范整治一批、關閉疏解一批，改造成為與產業(yè)發(fā)展相匹配、與城市環(huán)境相融合的現(xiàn)代化專業(yè)市場。完成56個專業(yè)批發(fā)市場轉型疏解任務，實現(xiàn)天河傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。通過淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批，推進產業(yè)集聚和園區(qū)集中連片發(fā)展，促進園區(qū)產業(yè)轉型升級，打造村級工業(yè)園整治提升的“天河樣本”。
強力推進“三亂”整治。把城市更新作為違法建設治理的重要抓手，有力有序有效拆除白云山緩沖區(qū)（天河區(qū)段）內、金馬服裝城、沙河涌西支涌等區(qū)域違法建設，加強拆后規(guī)劃管理與城市連片開發(fā)、“城中村”全面改造有機結合。持續(xù)升級“四洗”“五清”專項行動，著重推進未達標河涌水環(huán)境整治，實現(xiàn)河道（涌）“水清岸綠”。加強“散亂污”企業(yè)整治，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段形成“三個一批”整治清單，通過整合、提升、治理，變散為整，變亂為治，變污為綠。
完善城市更新體制機制。加強城市更新的頂層設計和制度創(chuàng)新，建立利益共享機制，合理把握時序節(jié)奏，推動城市更新法制化。創(chuàng)新城市更新資金投入模式，推動實施模式向連片規(guī)劃轉變、經濟平衡向區(qū)域統(tǒng)籌轉變。將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，科學布局“生產、生活、生態(tài)”空間，分期分片有序推進實施。完善城市更新工作機制和實施模式，加強政府對城市更新統(tǒng)籌、監(jiān)管作用，規(guī)范審批程序，提升城市更新的效率。理順征拆工作機制，推行征拆績效考核。完善城市更新、土地儲備等土地二次開發(fā)利用機制，建立健全新型產業(yè)用地（M0）開發(fā)建設與舊廠改造、村級工業(yè)園整治提升協(xié)同推進機制，加快推動產城融合。
第三節(jié) 提高城區(qū)基礎設施承載能力
完善城區(qū)市政公用設施。結合地鐵建設、河涌治理、道路整治、城中村改造等，統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設，推動廣州國際金融城成為廣州地下綜合管廊建設示范區(qū)。完善天河區(qū)截污系統(tǒng)，嚴控污染源污染排放，強化面源污染源管理。在老舊城區(qū)、城中村等重點污染區(qū)域加快截污工程建設，確保城市生活污水、工業(yè)廢水通過城市排水管網收集輸送至污水處理廠，逐漸解決污水直排造成的河涌水體污染問題。深入推進海綿城市建設，因地制宜建設生態(tài)排水設施。
完善公共服務設施配置。通過城市更新，高強度補齊交通、教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、養(yǎng)老、安全以及工青婦等公共服務設施短板，實現(xiàn)產城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利，確保城市改革發(fā)展和文明進步成果與民共享。多渠道籌建政策性住房，結合城市更新謀劃建設適量保障性住房，有效盤活區(qū)屬公房，積極調動社會力量將閑置非住宅商鋪、商務酒樓改建為政策性租賃住房?；罨酶黝惛沦Y源，鼓勵通過微改造方式實現(xiàn)空置低效空間適用性功能活化，配套建設文化設施、全民健身設施。結合片區(qū)城市更新，落實民生保障性住房，有效新增中小學、醫(yī)院、公共綠地等設施用地，為城市發(fā)展預留空間。
推進智慧城區(qū)建設。堅持適當超前布局原則，加速建設5G網絡、人工智能、物聯(lián)網等新型基礎設施，探索實施“黃埔大道—科韻路—華觀路”智慧應用樣板示范路建設。優(yōu)化充電設施布局，加大重點區(qū)域充電、換電設施建設力度，增強充電網絡互聯(lián)互通能力。實施“數(shù)字惠民”工程，促進數(shù)字技術加快在基礎設施領域應用。依托“穗智管”城市運行管理中樞推進數(shù)字社會建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。加快推動數(shù)字技術在公共管理領域的創(chuàng)新應用，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會救助、城市管理、城市安全、社區(qū)服務等領域組織實施一批數(shù)字化應用示范項目。
第四節(jié) 強化城市精細化管理
創(chuàng)新城市管理模式。推進城市管理綜合改革，深化網絡化城區(qū)管理體系建設，健全屬地街道統(tǒng)籌管理和指揮協(xié)調機制，強化源頭預防，提高處置效率。推動城市管理“一網統(tǒng)管”，整合區(qū)、街網格數(shù)據(jù)資源，以線下管理需求引領線上智能化系統(tǒng)建設，以線上信息流、數(shù)據(jù)流倒逼線下業(yè)務流程全面優(yōu)化和管理創(chuàng)新。探索建立部件類設施物聯(lián)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)對城區(qū)公共基礎設施管理與運行狀態(tài)的自動、實時感知。依托智慧化平臺，開展常態(tài)化管理巡查，實現(xiàn)隱患及時排除、問題實時處置。
營造干凈整潔平安有序城區(qū)環(huán)境。高品質規(guī)劃設計城市街區(qū)，優(yōu)化文體設施、兒童活動場地、綠色生態(tài)街巷等設計。重點提升南部濱江帶、旅游景點、交通樞紐、商業(yè)繁華地段、主干道沿線及城郊結合部等環(huán)境品質。深入創(chuàng)建容貌示范社區(qū)，推動環(huán)衛(wèi)管理融入社區(qū)網格化服務管理。繼續(xù)推進“廁所革命”，緩解群眾如廁難、難如廁問題。健全城市管理和綜合執(zhí)法工作機制，大力推進違法建設查處等整治工作。規(guī)范停車秩序，大力整治路側違規(guī)停車行為，積極利用改擴建、立體化改造等措施加大基本停車位供給。引導錯時停車，綜合利用“互聯(lián)網+”等技術，提高停車位的使用效率。
第十章 推進城市治理現(xiàn)代化 展示社會治理新形象
加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、生態(tài)治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 探索創(chuàng)新基層社會治理
完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層社會治理格局。以加強基層黨建為牽引，推動社會治理重心向基層下移。加強社區(qū)綜合網格化服務管理，推進基層社會治理全科網格工作。推動“黨組織建在網格上”，統(tǒng)籌網格內黨的建設、城市管理、綜合治理、流動人口管理、消防、應急管理、社會保障、社會救助等工作，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成基層治理“一張網”。打造平臺運行體系，建設集黨建、治理、服務、調度、協(xié)調、監(jiān)督、評價等功能于一體的數(shù)字化綜合指揮調度平臺。
建立共建共治共享社會治理模式。搭建區(qū)域黨建平臺，健全“一核多元”區(qū)域化黨建機制，統(tǒng)籌協(xié)調轄內各項黨建資源和社會治理資源，提升社會治理水平。推進業(yè)主委員會黨組織建設，健全“黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)”三方聯(lián)動機制。優(yōu)化商圈、園區(qū)、商務樓宇黨的組織體系，健全非公企業(yè)黨建“紅聯(lián)共建”機制。發(fā)揮社區(qū)議事廳作用，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。營造協(xié)商共治氛圍，設立基層共建共治共享論壇。建立健全來穗人員參與社區(qū)治理機制，構建“立足小社區(qū)、實現(xiàn)大融合”的來穗人員融合社區(qū)聯(lián)動體系。
加強法治城區(qū)建設。推進基層民主政治建設，完善基層民主管理制度，保證人民群眾依法行使各項民主權利。完善公共法律服務體系，加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等基礎設施建設。創(chuàng)造良好法治環(huán)境，配合推進司法體制和工作機制改革，加強司法隊伍建設，維護司法權威和公正。加強法治宣傳教育和法治文化建設，提升機關、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位對法治宣傳教育活動和法治文化建設活動的重視，培養(yǎng)群眾學法懂法、知法守法。加強司法執(zhí)法案例整理編輯、公開發(fā)布和宣傳解讀工作，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。
第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境綜合治理
構建綠色生態(tài)網絡空間。明確森林、河湖水系、耕地等各類自然資源底數(shù)，以山水為骨架、綠色為底色、廊道為紐帶，構建“一環(huán)、一帶、五廊、多園”通山達水的藍綠空間網絡。培育山水城區(qū)網絡，打造生態(tài)綠色空間。持續(xù)推進白云山“還綠于民、還景于民”和公園拆圍透綠，高質量推進碧道建設，整合提升火爐山森林公園、鳳凰山森林公園、龍眼洞森林公園等生態(tài)資源，構建郊野綠環(huán)，形成以體育、健身、郊野體驗為特色的公共活動空間體系。依托車陂涌、獵德涌、深涌等河涌水系，串聯(lián)花城廣場、海心沙亞運公園、金融城公園、長湴公園、珠江公園、天河公園、楊桃公園等城市公園，形成高品質生態(tài)休閑走廊和碧道示范段。強化森林公園、濕地、水源保護區(qū)、河涌水系、自然山體等生態(tài)功能區(qū)保護，改善生態(tài)環(huán)境質量，增強區(qū)域生態(tài)服務功能。完善生態(tài)環(huán)境治理體制，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
深入開展大氣污染綜合治理。做好移動源污染防治、揚塵污染、揮發(fā)性有機物控制、餐飲業(yè)油煙整治等工作。建立重污染天氣監(jiān)測預警機制，加強大氣環(huán)境保護和清潔能源使用監(jiān)管。嚴格落實“三線一單”大氣環(huán)境分區(qū)管控，推進復合型污染源精細化治理。優(yōu)化調整交通運輸結構，推動機動車電動化，促進移動源低排放化。構建大氣污染與氣候變化協(xié)同減排體系，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能降碳工作。
大力改善水環(huán)境質量。堅持系統(tǒng)觀念，以萬里碧道建設牽引推動我區(qū)水安全補短板和水污染治理，努力建設秀水長清、造福人民的幸福水環(huán)境生態(tài)。以流域為體系，以網格為單元，以排水單元達標為抓手，系統(tǒng)推進五大河涌1流域治理，持續(xù)深入開展源頭減污工作，推動實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”。完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制，加強地下水污染防治與水質監(jiān)測，確保實現(xiàn)污水無直排、水面無垃圾、水質無黑臭的“三無”目標。加快推進截污工程建設，確保配套公共管網建設與排水單元達標創(chuàng)建同步實施。
強化土壤、噪聲等污染防治。加強土壤污染防治與風險管控，實施治理修復地塊長效跟蹤評估機制，注重源頭防控和末端治理，實行土壤污染治理與修復終身責任制。強化噪聲污染防治，科學安排公共服務設施和居住用地布局，推廣交通噪聲聲源控制技術研究及示范應用，將區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以內，交通干線環(huán)境噪聲平均值控制在70分貝以內。加強固體廢棄物綜合利用和處理處置，建立健全醫(yī)療廢物、危險廢物全口徑管理體系，提高綜合利用技術與水平。
加快推進綠色發(fā)展。著力推動碳減排工作，根據(jù)市制定的碳排放達峰時間表和路線圖，落實上級下達的溫室氣體減排任務。探索構建溫室氣體與大氣污染協(xié)同減排體系，開展區(qū)溫室氣體清單編制和減排潛力分析，推動溫室氣體管控制度納入生態(tài)環(huán)境保護體系，構建溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制制度框架。深入推進碳中和工作，積極促進碳排放權交易，推動企業(yè)加大低碳投入。深化低碳試點示范建設，在天河智慧城探索開展低碳園區(qū)創(chuàng)建，促進低碳技術的試驗、示范和推廣，加快商業(yè)化和市場化進程。積極發(fā)展綠色經濟，穩(wěn)步降低能耗強度，將能源“雙控”目標與環(huán)境改善、經濟發(fā)展、社會和諧等方面目標有機結合。推廣綠色低碳生活，推行綠色消費、綠色居住、綠色出行，深化糧食節(jié)約行動。全面推進生活垃圾分類處理，促進垃圾源頭減量，加快形成綠色生活方式。
第三節(jié) 筑牢城區(qū)高質量發(fā)展安全底線
堅決維護國家安全。將國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全貫穿區(qū)域發(fā)展的各領域和全過程。增強全民國家安全意識，嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制，加強網絡、高校、青年等重要陣地的建設管理。堅決化解重點領域和關鍵時間節(jié)點的重大風險，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國防動員能力建設，強化網絡空間治理，建立健全網絡綜合治理體系，提升網絡安全處置能力，依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。
牢牢守住區(qū)域經濟安全。深化地方金融監(jiān)管體制改革，健全政府債務管理制度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)金融風險的底線。整合網信、公安、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、信訪等部門力量，完善分級分類處置機制，有序化解地方金融風險。加強金融風險監(jiān)測，強化非法金融活動預警分析，提升金融風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置能力。完善糧食應急供應網絡體系，推動天河區(qū)糧食倉儲設施建設，提升糧食倉儲保障能力。提升能源安全保障水平，發(fā)展布局新能源，發(fā)揮區(qū)域綜合能源和“互聯(lián)網+”智慧能源效用，推動220千伏、110千伏輸變電工程、城中村電房等電網基礎設施建設。
全力維護社會安全穩(wěn)定。完善治安防控體系建設，深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立健全重點區(qū)域治安突出問題綜合整治機制。規(guī)范出租屋管理，推進“廣州街坊”群防共治，夯實社區(qū)治安防范基礎。完善涉外服務管理工作聯(lián)動機制，加強外國人流動人口服務和管理。深化社會矛盾綜合治理機制，堅持源頭治理和依法治理，加快形成矛盾糾紛多元化解格局，最大限度地將矛盾解決在基層。精準打擊各類違法犯罪，持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，建立遏制黑惡勢力滋生的長效機制。加強食品藥品安全監(jiān)督，健全全過程安全監(jiān)管機制，守好飲食和用藥安全防線。創(chuàng)新基層公共安全治理體系，推動街道應急管理綜合服務站建設，建立以居民（村民）自治為基礎的防災減災與應急組織。
第十一章 突出文化引領前行 建設高水平文化強區(qū)
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加快文明城區(qū)建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，塑造與經濟實力相匹配的文化優(yōu)勢。建設高品質公共文化服務體系，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，在支撐廣州實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩中展示天河特色。
第一節(jié) 推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展
加強社會主義精神文明建設。推進理想信念教育常態(tài)化，完善習近平新時代中國特色社會主義思想學習工作體系，落實“第一議題”“常設議題”制度安排。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，深化市級示范點建設，遴選打造一批區(qū)級示范點，夯實基層宣傳思想文化陣地基礎。深化開展全域文明創(chuàng)建，深入推進公民道德建設，加強家庭、家教、家風建設，推進誠信建設制度化。健全志愿者服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。加快傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，發(fā)展壯大網上輿論陣地。
擦亮城區(qū)文化品牌。深入推進歷史文化名城保護工作，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，促進城鄉(xiāng)建設與社會文化協(xié)調發(fā)展。發(fā)揚天河特色嶺南文化，依托廣州粵劇院、紅線女粵劇中心和“珠江粵劇紅船”，創(chuàng)排一批精品劇目，開設粵劇名家工作室，激發(fā)嶺南傳統(tǒng)文化新活力。增強紅色文化品牌發(fā)展活力，充分利用好毛澤東視察棠下農業(yè)生產合作社舊址、周恩來總理視察岑村紀念舊址等紅色資源，傳承弘揚紅色基因，提升紅色文旅影響力。加強非物質文化遺產保護和傳承，做好詠春拳等傳統(tǒng)武術、車陂和獵德扒龍舟、七夕節(jié)“天河乞巧習俗”、鳳凰客家山歌、車陂“擺中元”、廣東醒獅、私伙局等非遺項目的保護傳承和利用。塑造現(xiàn)代創(chuàng)新文化，以天河體育中心、花城廣場、海心沙等文化節(jié)點串聯(lián)形成現(xiàn)代文化核心區(qū)域，作為廣州現(xiàn)代濱水、時尚活力、世界名城的都市文化活力集中展示區(qū)，傳播天河改革精神，講好天河故事。
第二節(jié) 推動文化產業(yè)加快發(fā)展
強化數(shù)字文化引領作用。鞏固提升游戲動漫、網絡直播、電子競技等優(yōu)勢產業(yè)，支持5G、4K/8K和VR/AR等先進技術在文化產業(yè)中的應用，高起點打造數(shù)字軟件、創(chuàng)意設計、演藝音樂、動漫游戲、電子競技、新媒體網絡文化等各具特色的文化產業(yè)園區(qū)和重大文化產業(yè)項目。做大做強國家文化出口基地，推動天河數(shù)字文化產品和服務“走出去”。加快旅游與數(shù)字經濟融合發(fā)展，打造數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)。
實施文化主體培育計劃。依托龍頭企業(yè)的引領作用，帶動文化產業(yè)鏈提質發(fā)展，培育壯大“全區(qū)30強文化企業(yè)”，形成在全國具有競爭力的骨干文化企業(yè)群。加快培育中小微文化企業(yè)，催生一批掌握核心技術、擁有原創(chuàng)品牌、具有市場競爭力的“獨角獸”企業(yè)。加大對文化企業(yè)、團隊和作品的扶持力度，激發(fā)市場主體活力。
優(yōu)化文化管理體制。強化政府對文化市場的引導作用，做大做強文創(chuàng)產業(yè)大會·天河峰會、尚天河文化沙龍等文化產業(yè)互動合作平臺，吸引國內外知名文化專家、企業(yè)家、創(chuàng)始人等匯聚天河創(chuàng)作、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。加強文化市場監(jiān)管，推進執(zhí)法標準規(guī)范化，加大文化市場違法行為的查處力度。
第三節(jié) 建立高品質公共文化服務體系
完善公共文化基礎設施。推進沙河片區(qū)改造升級，打造沙河文化藝術片區(qū)。推動海心沙整體升級改造，完善中區(qū)設施配置，將西區(qū)打造成為以灣區(qū)音樂博物館為主體的音樂綜合體，將東區(qū)打造成為集觀光旅游、文化交流、娛樂休閑為一體的城市中心棲息地。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，加快形成“區(qū)—街—社區(qū)”三級公共文化基礎設施網絡。推進天河區(qū)圖書館新館、小天鵝藝術中心等重點項目建設，推動建設一批街道級公共文化服務設施、社區(qū)綜合性文化服務中心、文化活動廣場。積極探索活化空中、地下的空間利用，拓展老街區(qū)、舊小區(qū)的文化設施建設。有效整合和提升完善各類公共文化空間，探索商業(yè)商務樓宇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)植入文化元素，打造一批特色文化街區(qū)。創(chuàng)新公共文化服務供給模式，探索建設新一代數(shù)字化AR/VR綜合文化體驗中心。引導區(qū)內文化資源向市民開放，提高文化設施的利用率。深入實施文化惠民工程，不斷提升“廣州乞巧文化節(jié)”、“車陂國際龍舟藝術節(jié)”“尚天河文化季”“創(chuàng)藝天河”等文化品牌力。
促進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。完善全民健身服務設施網絡，積極推進區(qū)級全民健身活動中心建設。實施國家公共體育設施基本配置“五個一”2工程。將全民健身設施納入城市更新范疇，鼓勵城市社區(qū)通過改造空置場所建設公共健身設施。鼓勵機關、企事業(yè)單位、高校等機構體育設施向社會開放，促進社會體育資源共享。構建競技體育人才培養(yǎng)體系，加快體育傳統(tǒng)特色中小學建設，打造以學校體育為基礎陣地、體校教育為主要支撐、社會青少年體育俱樂部為補充的競技體育人才培養(yǎng)新體系。擦亮天河體育運動的優(yōu)質品牌，提升“一區(qū)一品”國際垂直馬拉松賽的品牌知名度。推動建立“一街道一品牌”體育發(fā)展體系，構建“15分鐘健身圈”。積極引進國際高端體育賽事，不斷提升辦賽水平和影響力。加強對殘疾人體育活動的指導服務，推廣適合殘疾人的體育健身項目和方式。
第十二章 聚焦美好生活向往 打造高品質幸福標桿
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，抓住就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、文化建設等人民最關心最直接最現(xiàn)實的新老問題，健全公共服務體系，努力實現(xiàn)共享發(fā)展。
第一節(jié) 健全完善社會保障體系
多層次織密社會保障網。深入實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)應保盡保。逐步提高養(yǎng)老保險待遇水平，提升居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面。落實省、市有關港澳居民在穗參加社會保險政策舉措，引導在天河居住工作符合條件的港澳居民按規(guī)定參加社會保險并同等享受社保待遇。大力發(fā)展多層次社會保險補充保障，擴大社?；鸬幕I集渠道。全面深化養(yǎng)老服務綜合改革，推進街道綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）建設，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施向嵌入式、小規(guī)模、綜合性方向發(fā)展，完善區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務網絡。積極開展社會福利和慈善事業(yè)合作，探索養(yǎng)老服務合作，爭取建成區(qū)域性智慧健康養(yǎng)老示范基地。
保護婦女兒童殘疾人的合法權益。鼓勵婦女積極參與社區(qū)治理、基層公共事務、公益事業(yè)等，保障婦女平等權利與機會。關愛兒童健康發(fā)展，健全兒童保護服務體系，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展，建立健全未成年人權益保護體制機制。完善殘疾人社會救助保障、福利保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務。
增強社會救助能力。完善社會救助體系，鼓勵、動員社會力量參與社會救助，推動社會救助體系建設規(guī)范化、長效化。加快推進基層社會救助服務能力建設和未成年人保護中心建設，兜牢兜實各類困難群眾民生保障底線。重點加強對低收入群體在生活、醫(yī)療、教育等方面的救助，解決困難家庭和人員突發(fā)性臨時困難。加大困難家庭救助力度，擴大現(xiàn)行社會救助的政策覆蓋面，努力實現(xiàn)低保人員應保盡保。
第二節(jié) 全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
實施職業(yè)技能提升行動。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，落實“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，深入實施“十大”重點群體的職業(yè)技能提升工程。深入推進“粵菜師傅”工程，圍繞精準脫貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，促進粵菜師傅+扶貧融合發(fā)展，開展粵菜廚藝技能致富行動，培訓“粵菜師傅”3000人次以上，服務“粵菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擦亮“廣東技工”品牌，聚焦重點企業(yè)、重點項目，開展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，覆蓋人群達8萬人次以上。加快提升“南粵家政”工程，扶持3家家政服務龍頭企業(yè)和3家誠信示范企業(yè)，鼓勵新就業(yè)形態(tài)在“南粵家政”工程中的應用。
提升就業(yè)公共服務水平。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強青年就業(yè)服務，促進技能人才、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。推行“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”模式，落實省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓創(chuàng)業(yè)者及時享受各項優(yōu)惠政策。強化創(chuàng)業(yè)（孵化）基地服務管理，發(fā)揮省級粵港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的作用，提供更多就業(yè)崗位。多措并舉開展異地務工人員服務，引導對口幫扶地區(qū)貧困勞動力有序、合理流動。
構建和諧勞動關系。健全勞動關系矛盾調處機制和工傷案件分析研判機制，有序開展工傷預防和工傷認定。健全和完善勞動人事爭議仲裁辦案機制，深入推進以街道調解組織為主體的庭前調解工作，力爭調解成功率60%以上。深入推進勞資糾紛矛盾預防化解，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系。
第三節(jié) 推進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展
優(yōu)化配置教育資源。堅持盡力而為、量力而行發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化調整教育布點規(guī)劃，保證教育發(fā)展總體規(guī)模與學齡人口規(guī)模增速保持動態(tài)平衡。鞏固學前教育第三期行動計劃“5080”攻堅工作成果，實施學前教育供給側改革，鼓勵不同主體通過多種形式辦園，多渠道增加普惠性學前教育資源。加大教育用地收儲力度，加快推進教育設施建設，“一校一策”實施校園功能微改造，多措并舉緩解義務教育學位供給壓力。高起點創(chuàng)辦清華附中灣區(qū)學校（籌）、執(zhí)信中學天河校區(qū)，加快天河外國語學校智慧城校區(qū)、廣州中學鳳凰校區(qū)南部片區(qū)和奧林匹克中學高中部建設，增加優(yōu)質教育資源供給。實施天河東部教育質量提升行動，構建東部整體提升、集群發(fā)展的新格局。
全面提升育人品質。堅持立德樹人、“五育”并舉，依托立志教育和正面教育實踐，建設具有天河特色一體化大德育體系。深化基于核心素養(yǎng)的教育綜合改革，優(yōu)化課程體系建設，提高課堂教學質量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展時代新人。堅持公益普惠發(fā)展方向，促進學前教育品質整體提升。樹立標桿學校，打造集團化、學區(qū)化辦學“天河模式”。與高校緊密合作，在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面形成特色品牌，推動高中教育高水平特色發(fā)展。規(guī)范和加強分類管理，促進民辦教育優(yōu)化提質發(fā)展。推動特殊教育資源中心建設，促進特殊教育融合發(fā)展。積極引進優(yōu)質國際教育品牌，建設靈活多元的國際教育合作模式。
強化教育配套支撐。優(yōu)化教育信息化建設、應用與管理機制，通過智能聯(lián)接、知識聯(lián)通、智慧聯(lián)合，創(chuàng)建天河智慧教育品牌，為教師教學、學生學習、學校管理賦能。實施校長“領航工程”和教師“提升工程”，優(yōu)化培訓體系，加大交流力度，完善管理機制，打造充滿活力的高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。深化體制機制改革，提高教育治理能力，深化教育評價改革，保障學校辦學自主權，充分激發(fā)內生動力。
第四節(jié) 加快推進健康天河建設
深化醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革。健全公共衛(wèi)生體系，改革完善公共衛(wèi)生體制機制，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構建分級診療服務模式。進一步加大對公立醫(yī)院的財政投入力度，全面提升信息化建設水平，推動公立醫(yī)院綜合改革全面深化。落實全民醫(yī)療保障制度，完善疾病應急救助制度，積極推進補充醫(yī)療保險。推動衛(wèi)生健康信用體系建設，健全社會監(jiān)督機制，組織開展醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管專項治理行動，全面凈化醫(yī)療市場秩序。
健全衛(wèi)生健康服務體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生網絡建設，加快推進高水平醫(yī)院和腫瘤、口腔、骨科三所醫(yī)學科學中心（研究院）規(guī)劃建設，進一步完善東北部醫(yī)療衛(wèi)生設施布局。促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，支持港澳醫(yī)生依照CEPA規(guī)定開設個體診所。加強基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設和設施設備提檔升級。以沙東街社區(qū)衛(wèi)生服務中心為試點，打造天河“醫(yī)養(yǎng)護”融合發(fā)展品牌。
全面推進健康城區(qū)建設。培育發(fā)展健康服務產業(yè)，促進健康服務與養(yǎng)老、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。開展愛國衛(wèi)生運動，推進“愛國衛(wèi)生月”活動、冬春季愛國衛(wèi)生專項行動。加強重大傳染病防控，繼續(xù)實施國家擴大免疫規(guī)劃。推進基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，優(yōu)化重點人群健康管理，繼續(xù)實施母嬰安康行動計劃，大力發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務，加強轄區(qū)托幼機構衛(wèi)生保健管理，優(yōu)化老年人、殘疾人健康服務。
第五節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。以建設廣州國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、嶺南現(xiàn)代農業(yè)科學與技術廣東省實驗室為抓手，促進農業(yè)科技創(chuàng)新孵化。充分借助現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)平臺作用，助力農業(yè)科技融合發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字農業(yè)，引導和支持農業(yè)企業(yè)加快自動化、數(shù)字化、信息化、智慧化升級改造，推進物聯(lián)網、人工智能及大數(shù)據(jù)技術在農業(yè)及食品生產各環(huán)節(jié)的應用。積極搭建“農業(yè)+”互聯(lián)網平臺，創(chuàng)新推廣數(shù)字化農產品營銷新業(yè)態(tài)。探索高科技農業(yè)生態(tài)園旅游開發(fā)模式，積極培育一批科技+農業(yè)觀光示范點。積極打造城市農業(yè)公園，推動有限農用地資源提質增效。
深化“村改居”管理體制綜合改革。加強黨對“村改居”的全面領導，推動村改制公司黨組織書記、村改居社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。完善“村改居”社區(qū)公共服務管理體制機制，強化社區(qū)居委會自治能力，推進城中村人居環(huán)境整治提升，補齊基礎設施和公共服務短板，推動基本公共服務均等化水平明顯提高。加快推進“村改居”社區(qū)道路及綠化的接管工作，進一步提高管養(yǎng)水平。繼續(xù)深化農村集體產權制度改革，建立健全村改制公司法人治理結構，引導村改制公司多元化經營發(fā)展。理順街道、村改制公司、“村改居”社區(qū)居委會關系，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的“村改居”管理體系，提高轉制居民獲得感、幸福感、安全感。
鞏固脫貧攻堅成果。聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，在5年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。繼續(xù)強化產業(yè)和就業(yè)幫扶，探索產業(yè)幫扶共建共享模式，完善全產業(yè)鏈支持措施、產業(yè)鏈互補招商機制，實現(xiàn)招商平臺、招商網絡共建共享。以產業(yè)幫扶、搭建就業(yè)信息平臺等方式帶動勞動力就地就近就業(yè)。開展訂單式技能培訓，有序引導勞動力轉移就業(yè)。支持幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶，多措并舉釋放被幫扶地區(qū)消費潛力。優(yōu)先助力培育創(chuàng)新企業(yè)，提供項目推介、技術指導、法律咨詢等創(chuàng)業(yè)服務。強化教育衛(wèi)生事業(yè)對口幫扶力度，大力提升基礎教育發(fā)展水平和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，進一步提高幫扶地區(qū)公共服務質量。
第十三章 完善規(guī)劃實施保障機制
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的領導，完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，增強規(guī)劃約束性，強化重大載體支撐作用，廣泛團結一切可以團結的力量，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 全面加強黨的領導
充分發(fā)揮區(qū)委總攬全區(qū)、協(xié)調各方的堅強領導作用，提高駕馭紛繁復雜局勢的能力，引領我區(qū)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中更好展現(xiàn)天河擔當，做出天河貢獻。嚴明政治紀律政治規(guī)矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行民主集中制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持全面從嚴治黨，完善黨和國家監(jiān)督體系，健全權力運行和監(jiān)督制約機制，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，促進各類監(jiān)督貫通融合，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。以開展新一輪“大學習、深調研、真落實”為抓手，激勵黨員弘揚“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風、勇當新時代“拓荒?！?。加強和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體和社會組織作用，團結凝聚民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、民族宗教界人士、港澳臺僑海外等社會各界和廣大群眾為建設新時代高質量發(fā)展典范城區(qū)貢獻力量。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立健全以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調等規(guī)劃管理制度，確保國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協(xié)調一致。國民經濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹落實本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標和重點任務，將本規(guī)劃綱要確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，結合規(guī)劃綱要實施進展情況，合理設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程項目、重大舉措的年度實施要求。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
健全以本規(guī)劃綱要為戰(zhàn)略導向的宏觀經濟治理體系，構建各類規(guī)劃政策與規(guī)劃綱要的協(xié)調協(xié)同機制，為本規(guī)劃綱要落實提供有力支撐和重要保障。加強財政預算與規(guī)劃綱要實施的銜接協(xié)調，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出。對本規(guī)劃綱要的落實實施中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化結果運用。加強對本規(guī)劃綱要的宣傳解讀，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量。將規(guī)劃綱要落實情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，鼓勵公民為規(guī)劃綱要實施建言獻策。
附表
天河區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設項目情況表
單位：萬元
附
名 詞 解 釋
1.五大河涌：指的是獵德涌、車陂涌、沙河涌、深涌、棠下涌。
2.縣（市、區(qū)） “五個一”工程：建設一個田徑場、一個綜合體育館、一個中型全民健身活動中心、一個室內游泳池、一個體育公園（或健身廣場）。其中，綜合體育館、全民健身活動中心、游泳池可合建為一體。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44010602000929號
