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2021-07-08 15:55:51
來源：
越秀區(qū)
-次越府〔2021〕11號
各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已經(jīng)廣州市越秀區(qū)十六屆人民代表大會第八次會議批準?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廣州市越秀區(qū)人民政府
2021年6月11日
廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
目 錄
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
1．創(chuàng)新動能成長壯大，經(jīng)濟發(fā)展再上更高臺階
2．城區(qū)功能不斷完善，品質建設譜寫全新篇章
3．深化改革全面推進，擴大開放邁出堅實步伐
4．靶向政策精準發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)奪取全面勝利
5．社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生福祉開創(chuàng)嶄新局面
第二節(jié) 越秀發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
1．發(fā)展機遇
2．面臨挑戰(zhàn)
3．綜合判斷
第三節(jié) 2035年遠景目標
第二章 “十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第三章 著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造灣區(qū)創(chuàng)新樞紐
第一節(jié) 增強戰(zhàn)略科技力量
1．打好核心技術攻關攻堅戰(zhàn)
2．加強科技基礎設施建設
3．加快科技創(chuàng)新重點平臺建設
第二節(jié) 培育壯大一流創(chuàng)新主體
1．實施高新技術企業(yè)樹標提質行動
2．鼓勵打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級版
3．完善科技企業(yè)孵化育成體系
第三節(jié) 建立健全融合型科技創(chuàng)新體制機制
1．完善科研成果轉化機制
2．構建多元化科技金融支撐體系
3．打造知識產權運用和保護高地
第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
1．吸引培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
2．創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
第四章 著力優(yōu)化產業(yè)體系，打造更具競爭力的都會產業(yè)高地
第一節(jié) 全面優(yōu)化“一軸三帶六組團”產業(yè)空間布局
第二節(jié) 堅持“一體兩翼”產業(yè)發(fā)展方向
1．一體：強化現(xiàn)代服務業(yè)主體地位
2．兩翼：數(shù)字賦能，總部引領
第三節(jié) 重點發(fā)展“3+3”核心產業(yè)
1．鞏固提升三大主導產業(yè)
2．做優(yōu)做強三大特色產業(yè)
第四節(jié) 前瞻布局未來產業(yè)
第五章 著力鏈接國內國際雙循環(huán)，打造內外交流窗口
第一節(jié) 建設國際消費中心城市核心區(qū)
1．促進商圈提質升級
2．提高優(yōu)質消費供給
3．做大做強夜間消費
4．促進新型消費發(fā)展壯大
第二節(jié) 推動高水平對外開放
1．推動外貿進出口促穩(wěn)提質
2．培育打造跨境電商新生態(tài)
3．加強國際交流合作
第六章 著力優(yōu)化營商環(huán)境，打造深度市場化改革新高地
第一節(jié) 打造優(yōu)質高效的一流營商環(huán)境
1．深化行政管理體制改革
2．深化涉企商事制度改革
3．深化工程建設項目審批制度改革
4．建設“數(shù)字政府”示范區(qū)
第二節(jié) 全面激發(fā)各類市場主體活力
1．激發(fā)國資國企發(fā)展動力
2．增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力
3．打造高標準的要素市場體系
第三節(jié) 打造社會信用體系建設標桿城區(qū)
1．建立信用全周期閉環(huán)監(jiān)管機制
2．拓寬信用服務應用場景
第七章 著力推進“雙區(qū)”建設，打造世界一流灣區(qū)核心門戶
第一節(jié) 深化與港澳在各領域的合作
1．深入推進與港澳規(guī)則銜接
2．積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設
3．攜手構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系
4．共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈
第二節(jié) 深度參與“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”
1．強化政策和體制機制創(chuàng)新
2．推動科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產業(yè)合作
3．促進人文往來和公共服務合作
第三節(jié) 積極對接“一核一帶一區(qū)”和廣州都市圈戰(zhàn)略
1．大力推進基礎設施互聯(lián)互通
2．全力參與廣州都市圈建設
第八章 著力優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，打造城市更新典范
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進城市更新重點工作
1．打造混合改造標桿項目
2．實施城中村全面改造
3．有序開展舊街區(qū)改造
4．完善城市更新體制機制
第二節(jié) 優(yōu)化國際大都市核心區(qū)綜合功能
1．優(yōu)化提升中心城區(qū)功能
2．有序疏解非中心城區(qū)功能
3．加強歷史文化街區(qū)保護與利用
第三節(jié) 打造新型智慧越秀
1．加快布局新型基礎設施建設
2．推進“城市大腦”建設
3．拓展智慧城區(qū)應用場景
第九章 著力提升文化引領功能，打造獨具魅力的灣區(qū)文化中心
第一節(jié) 全力打響“四大文化品牌”
1．創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚示范區(qū)
2．建設廣府文化生態(tài)保護實驗區(qū)
3．打造海絲文化發(fā)展交流窗口
4．建設創(chuàng)新文化先行區(qū)
第二節(jié) 全面提升文體產業(yè)競爭力
1．開展文化企業(yè)扶優(yōu)促強行動
2．推動文化產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展
3．擦亮國家體育產業(yè)示范基地品牌
第三節(jié) 全方位完善公共文化服務體系
1．加大文化普惠力度
2．加強文體設施建設
第十章 著力加強生態(tài)環(huán)境建設，打造綠色宜居美麗城區(qū)
第一節(jié) 全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
1．加快踐行綠色生活方式
2．促進生產方式綠色轉型
第二節(jié) 爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)
1．推進生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化
2．加大生態(tài)環(huán)境保護修復力度
3．鞏固提升防治污染攻堅成果
第三節(jié) 打造干凈整潔宜居城區(qū)
1．建設垃圾分類樣板城區(qū)
2．營造干凈整潔城區(qū)環(huán)境
第十一章 著力強化社會民生保障，打造更高品質美好生活樣板
第一節(jié) 提高基本公共服務水平
1．積極應對人口老齡化
2．打造社會保障優(yōu)質服務區(qū)
3．建設國家基本公共服務標準化綜合試點 73
4．深化文明家庭建設
5．加強重點人群權益保障和社會關愛
第二節(jié) 建設高質量發(fā)展教育強區(qū)
1．促進各級各類教育優(yōu)質均衡高質量發(fā)展
2．深化教育重點領域綜合改革
第三節(jié) 打造高品質健康城區(qū)
1．健全公共衛(wèi)生服務體系
2．構建優(yōu)質高效的醫(yī)療服務體系
3．培育全民積極健康生活氛圍
第四節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
1．推進社會治理體系現(xiàn)代化
2．推進社會治理能力現(xiàn)代化
第十二章 筑牢安全發(fā)展底線，打造平安中國法治中國示范城區(qū)
第一節(jié) 提升重點領域安全保障能力
1．維護政治安全
2．保障經(jīng)濟領域安全
3．保障網(wǎng)絡安全
第二節(jié) 保障人民生命安全
1．加強安全生產監(jiān)管
2．保障食品藥品安全
3．推動應急管理現(xiàn)代化
第三節(jié) 全面推進依法治區(qū)
1．推進法治政府建設
2．加強法治社會建設
第十三章 加強規(guī)劃實施保障，全面落實發(fā)展藍圖
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
第二節(jié) 建立健全監(jiān)督體系
第三節(jié) 強化規(guī)劃的引領作用
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
第五節(jié) 凝聚規(guī)劃實施合力
附表 越秀區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設項目匯總表89
附圖 越秀區(qū)“十四五”規(guī)劃圖集90
“十四五”時期（2021—2025年），是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵時期，是廣州市推動實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，加快建設國際大都市的重要時期，也是我區(qū)奮力建成“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的重要時期。本綱要根據(jù)《中共廣州市越秀區(qū)委關于制定越秀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（越字〔2020〕16號）編制，著眼于率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，重點明確“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標、重大任務，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，面對國內外環(huán)境復雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會等各項事業(yè)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要目標任務基本實現(xiàn)，高水平全面建成小康社會取得偉大歷史成就。
1．創(chuàng)新動能成長壯大，經(jīng)濟發(fā)展再上更高臺階
經(jīng)濟增長提質增效。全區(qū)地區(qū)生產總值（以下簡稱GDP）達3370.05億元、“十三五”期間年均增速達4.6%，經(jīng)濟密度穩(wěn)居全省第一。人均地區(qū)生產總值近30萬元，達到發(fā)達國家（地區(qū)）水平，榮獲中國城區(qū)綜合競爭力百強榜第9名。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重近七成。連續(xù)三年榮獲“中國樓宇經(jīng)濟十大活力城區(qū)”，稅收億元樓宇增加20棟、增長44.4%。科創(chuàng)能力穩(wěn)步提升。謀劃打造了粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新區(qū)、花果山超高清視頻產業(yè)特色小鎮(zhèn)等重點發(fā)展功能區(qū)，黃花崗科技園年營收突破1000億元，獲認定省級人工智能產業(yè)園?！笆濉逼陂g高新技術企業(yè)累計新增646家，區(qū)內集聚周成虎院士等200余名高端人才，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重從1.45%提升到1.93%。廣東省知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)通過復核驗收，每萬人口發(fā)明專利擁有量超全省、全市平均水平，專利授權、有效發(fā)明專利量較“十二五”時期分別增長170%、269%。船舶、知識產權等領域企業(yè)參與軍民融合發(fā)展工作初見成效。招大引強成效顯著。出臺“鉆石29條”產業(yè)政策體系，開設“政企會客廳”，建立“每月10日為企業(yè)服務日”機制，“十三五”期間成功引進企業(yè)1729家，世界500強、中國500強項目共72個，總部項目60個。全區(qū)實有商事主體超20萬戶，較2015年底增長超60%，年均新增商事主體超2萬戶。
2．城區(qū)功能不斷完善，品質建設譜寫全新篇章
傳統(tǒng)中軸線煥發(fā)新活力。加快創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，推出6條紅色精品旅游線路。聯(lián)合國世界旅游組織在北京路建立全球首個文商旅融合發(fā)展觀測點，北京路文化核心區(qū)被文旅部正式命名為國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，北京路步行街以嶄新面貌開街，“四個結合”經(jīng)驗做法受到國務院大督查通報表揚。高質量完成海珠廣場片區(qū)品質提升，建成紅色文化活力廣場、粵港澳美麗灣區(qū)“城市客廳”。城市更新攻堅提質。“十三五”以來有序實施61個老舊社區(qū)微改造項目，改造用地范圍1973.97公頃，已完工53個、排名全市第一，舊南海縣社區(qū)等3個國家住建部改造試點成為“老城市新活力”樣板。南洋電器廠及周邊改造納入全市首批混合改造試點項目，楊箕村在全市首批完成全面改造，寺右等其他5條城中村以綜合整治的方式完成一輪改造。功能疏解成效初顯。廣州最老汽車客運站越秀南站正式停運。全區(qū)專業(yè)市場從2014年的272家減少為175家，其中廣州UUS九龍國際時裝城成為省市專業(yè)市場轉型升級樣板?！笆濉逼陂g累計拆違145.95萬平方米，成功拔掉白云山大缽盂、大都市鞋城、仰忠精品批發(fā)城等歷史違建。城市面貌煥然一新。大力推進白云山、麓湖、越秀山“還綠于民”“還景于民”，空中“云道”正式向市民開放?！笆濉逼陂g全區(qū)新增綠地面積22.6萬平方米，建成口袋公園36個。累計完成249條背街小巷整治，18條街全部通過市垃圾分類示范街驗收。深入開展“廁所革命”，全區(qū)190座公廁改造更新任務全面完工。
3．深化改革全面推進，擴大開放邁出堅實步伐
營商環(huán)境不斷優(yōu)化。迭代實施營商環(huán)境1.0、2.0、3.0改革，全國率先推行“照章稅銀”一天聯(lián)辦，“企業(yè)開辦最快一天”經(jīng)驗做法獲國務院通報表揚，新辦企業(yè)最快0.5天辦結，率先全市實現(xiàn)“兩品一械”企業(yè)“準入即準營”、企業(yè)注銷“一窗聯(lián)辦”。開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、獲得電力、登記財產4項指標進入營商環(huán)境便利度全球前20名，榮獲“中國最佳國際營商環(huán)境城區(qū)獎”，縣（區(qū)）級政府透明度位列全國前十。重點領域改革實現(xiàn)突破。深化工程建設項目審批制度改革，政府和社會投資工程建設項目審批時間壓縮至85天、35天。組建區(qū)代建項目管理中心、區(qū)土發(fā)中心、區(qū)征收中心，出臺PPP實施意見，“十三五”以來先后實施區(qū)重點項目278個，累計完成投資135.37億元。供給側結構性改革三年行動計劃順利完成，“去降補”工作取得明顯成效。對外合作交流深入開展。率先在公辦中小學開設“港澳子弟班”，成立全省首個大灣區(qū)兒童健康聯(lián)盟、粵港澳病理聯(lián)盟。新大地服裝城、萬菱廣場成為廣州市首批市場采購貿易集聚區(qū)拓展試點市場，打通越秀專業(yè)市場參與國際市場競爭“快捷通道”。獲準國家市場監(jiān)管總局授予外商投資企業(yè)登記管理權限，推行外企落戶“一站辦理”，實現(xiàn)“最寬松無限額”外資準入，新增外資企業(yè)1545家、增長35.3%。
4．靶向政策精準發(fā)力，三大攻堅戰(zhàn)奪取全面勝利
防范化解重大風險扎實有效。推動監(jiān)管鏈、風控鏈、司法鏈、征信鏈、服務鏈“五鏈合一”，啟動全省首個小額貸款公司分類監(jiān)管評級試點，獲評A級以上企業(yè)占全省的54.6%，“十三五”期間連續(xù)5年以滿分的成績在廣州市各區(qū)金融穩(wěn)定綜治考評中排名第一，未發(fā)生重大地方金融風險事件。精準脫貧取得決定性進展。安排幫扶資金2.6億元支持11個幫扶地區(qū)全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，支援清新區(qū)、佛岡縣35條貧困村全部脫貧，基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一相當”目標。對口清城區(qū)、連南縣完成產業(yè)幫扶任務，助力黔南州長順、羅甸兩縣退出國家貧困縣行列。污染防治攻堅成效斐然。空氣質量持續(xù)改善，PM2.5濃度由2015年的37微克/立方米降至22微克/立方米，降幅達40.5%?！耙唤逵苛焙?0個小微水體全部實現(xiàn)不黑不臭，東濠涌治理獲評省宜居環(huán)境范例獎，成功創(chuàng)建省級河長制示范區(qū)。
5．社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生福祉開創(chuàng)嶄新局面
穩(wěn)定擴大就業(yè)成效顯著。累計新增就業(yè)人數(shù)24.77萬人，實現(xiàn)8.66萬名就業(yè)困難人員再就業(yè)，為7991戶中低收入家庭解決住房困難問題。打造北京街“羊城家政”全市示范點，率先實現(xiàn)“羊城家政”基層服務站全覆蓋。社會保障水平穩(wěn)步提升。全國首創(chuàng)“電梯托管管家”服務，編制全國首個地方標準，做法在全市推廣并獲評第三屆全國市場監(jiān)管領域政府類社會共治提名案例。奪取抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，“南山精神”成為國家之光。社會保障持續(xù)完善，低保標準從650元提高至1080元，著力解決“一老一小”問題，建成全國首個嬰幼兒照護服務中心，成為全省首批、全市首個國家“智慧健康養(yǎng)老示范基地”。教衛(wèi)文體優(yōu)質均衡。獲評國家級信息化教學實驗區(qū)和廣東省學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，“區(qū)管校聘”全面實施，是全市唯一提前實現(xiàn)“5080”目標的行政區(qū)。構建12個醫(yī)聯(lián)綜合體，“1+3+N”家庭醫(yī)生簽約模式參與居民逾40萬人，居民健康三大指標達到發(fā)達國家水平。社區(qū)綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋，獲評“越秀國家體育產業(yè)示范基地”“全國科普示范區(qū)”。社會治理智慧高效。率先全省開展基層減負便民試點，獲批創(chuàng)建全省首個“數(shù)字政府”改革建設示范區(qū)，“越秀人家”治理服務模式榮獲全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”十佳典型案例。率先建成“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，人民南地區(qū)成為全市“四標四實”應用和網(wǎng)格化建設示范點。建成全市首個區(qū)級來穗人員綜合服務中心，“十三五”期間2543名來穗人員實現(xiàn)積分入戶、4932名隨遷子女入讀區(qū)屬公辦學校，獲評廣州市來穗人員服務管理示范區(qū)。
專欄1：越秀區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
注：
1．人均地區(qū)生產總值年均增長率實際完成值為2016—2019年年均數(shù)據(jù)，目前使用的常住人口數(shù)據(jù)是未經(jīng)第七次全國人口普查修訂數(shù)據(jù)。
2．每萬人口發(fā)明專利擁有量、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師兩個指標測算時，2020年常住人口數(shù)據(jù)使用第七次全國人口普查數(shù)據(jù)。
3．R&D投入占GDP比重1.93%為2019年值，其“十三五”實際完成值預計2021年年中出爐。
“十三五”以來，圍繞建設“中央文化商務區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、品質城市示范區(qū)”和推動高質量發(fā)展根本要求，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了全方位的突破，在深化供給側結構性改革、構建現(xiàn)代產業(yè)體系、實施創(chuàng)新驅動、優(yōu)化中心城區(qū)功能、推動人文融合等方面開展了一系列打基礎、樹品牌、利長遠的工作，為建成“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”提供了重要保障，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
同時，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，深層次矛盾尚未解決，新冠肺炎疫情防控大戰(zhàn)大考也暴露一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大，產業(yè)結構有待優(yōu)化，信息服務業(yè)等新興產業(yè)需進一步加快發(fā)展；科技創(chuàng)新體制機制有待完善，產學研融合度不高；文化歷史保護與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，歷史文化資源有效融合、活化利用不夠，歷史文化價值未能充分挖掘提升；中心城區(qū)功能還有進一步提升空間，融入粵港澳大灣區(qū)建設的廣度深度還不夠，與周邊城市兄弟城區(qū)合作協(xié)調機制還有待完善；城市更新力度仍需加大，“三舊”改造任務繁重，全面改造、土地收儲、房屋征拆等城市更新改造機制有待優(yōu)化；城市精細化智慧化程度還不夠高，基層治理現(xiàn)代化水平需進一步提升，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望仍有一定差距。這些問題是長期發(fā)展中逐步積累的，是推進高質量發(fā)展過程中需要客觀面對的，將在“十四五”期間大力解決。
第二節(jié) 越秀發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“十四五”時期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，把握機遇、應對挑戰(zhàn)的難度較大。
1．發(fā)展機遇
未來五年，我區(qū)將迎來五大機遇：一是新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育經(jīng)濟發(fā)展新動能。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命正在加速形成，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快新舊動能轉換帶來了重要契機。二是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來市場新空間。世界處于百年未有之大變局，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，廣州市提出將打造國內大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市，這為我區(qū)積極擴大內需、穩(wěn)定外需，持續(xù)暢通產業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)提供了新空間。三是“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動拓展區(qū)域合作新腹地。國家和省大力推進粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，廣深高水平推進科技創(chuàng)新、新興產業(yè)、基礎設施等領域合作，為我區(qū)深入?yún)⑴c區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化與深港澳更緊密更務實合作提供了有利條件。四是廣州加快實現(xiàn)“老城市新活力”開創(chuàng)新時代發(fā)展新局面。廣州正全力做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”，推進實現(xiàn)“四個出新出彩”，為我區(qū)不斷優(yōu)化中心城區(qū)功能、擦亮文化品牌、打造現(xiàn)代服務業(yè)新高地、營造更有吸引力的投資貿易環(huán)境提供了有利支撐。五是國際大都市中心城區(qū)復興蘊藏發(fā)展?jié)摿Α?/strong>信息技術全球網(wǎng)絡體系下，紐約、倫敦、東京等國際大都市通過實施城市規(guī)劃、更新改造、優(yōu)化營商環(huán)境等行動，推動人才、資本、技術等高端要素回流中心城區(qū)，加速創(chuàng)新要素和高端產業(yè)在中心城區(qū)集聚，我區(qū)正在大力開展城市更新、優(yōu)化政務服務，國際大都市中心城區(qū)復興為我區(qū)推進產業(yè)空間復歸、高端要素聚集提供了經(jīng)驗借鑒。
2．面臨挑戰(zhàn)
我區(qū)將面臨三大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長換擋降速壓力不減。“三期疊加”影響持續(xù)深化，我區(qū)商貿業(yè)等傳統(tǒng)支柱產業(yè)支撐力有所下降，人工智能、信息服務業(yè)等新興產業(yè)尚未壯大，經(jīng)濟增長后勁不足，同時新冠肺炎疫情影響深遠，地方財政收支矛盾加劇、預算硬約束加緊，給我區(qū)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提升發(fā)展質量和效益帶來了挑戰(zhàn)。二是老城區(qū)競爭形勢更加嚴峻。深圳前海、廣州南沙等國家戰(zhàn)略功能區(qū)對高端資源、創(chuàng)新要素的爭奪愈演愈烈，天河區(qū)等兄弟城區(qū)在產業(yè)發(fā)展和功能定位上與我區(qū)趨同，老城區(qū)在高端樓宇、產業(yè)政策等方面引力弱化，激烈的區(qū)域競爭給我區(qū)搶抓產業(yè)升級窗口期、保持發(fā)展位勢帶來壓力。同時，老城區(qū)全面深化改革面臨諸多深層次體制機制問題，給我區(qū)探索老城市煥發(fā)新活力有效路徑增加了難度。三是公共服務保障水平面臨更高要求。我國進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，十九屆五中全會提出“堅持以人民為中心”“改善人民生活品質”。我區(qū)作為中心城區(qū)、省市黨政軍所在地和教育醫(yī)療強區(qū)，在社會治理、社會安全穩(wěn)定及教育醫(yī)療等公共服務方面的要求更高，給我區(qū)保障公共服務剛性支出到位帶來了新壓力。
3．綜合判斷
“十四五”時期，我區(qū)面臨形勢更加錯綜復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，在危機中育先機，在變局中開新局的形勢更加嚴峻、任務更加緊迫，同時，我區(qū)經(jīng)濟基礎扎實，科創(chuàng)資源集聚，金融產業(yè)優(yōu)勢凸顯，文化底蘊深厚，教育醫(yī)療資源豐富，生態(tài)環(huán)境宜居，推動高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，將進入風險挑戰(zhàn)疊加多發(fā)期、創(chuàng)新驅動發(fā)展加速期、新舊動能轉換窗口期、全面深化改革關鍵期、城市更新蝶變攻堅期、城區(qū)功能提升飛躍期、文化出新出彩突破期、社會民生保障提質期。
第三節(jié) 2035年遠景目標
到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；廣東省將全方位、全過程、高水平、高站位在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌；廣州市將建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市，成為具有全球影響力的國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心，朝著美麗宜居花城、活力全球城市闊步邁進。展望2035年，越秀經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)居民人均收入邁上新的大臺階，將建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市核心區(qū)，為廣州成為具有全球影響力的國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心提供重要支撐，朝著美麗宜居花城、活力全球城市核心區(qū)闊步邁進，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代產業(yè)體系更加健全，建成引領灣區(qū)、服務全國、輻射全球的商務樞紐與總部經(jīng)濟基地、戰(zhàn)略新興產業(yè)創(chuàng)新中心、生命健康產業(yè)高地、數(shù)字普惠金融監(jiān)管試驗區(qū)。城市功能更加完善，城區(qū)空間格局和產業(yè)布局進一步完善優(yōu)化，全面形成產城高度融合的宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈，全面建成高水平創(chuàng)新強區(qū)。城市治理更加現(xiàn)代化，高水平建成數(shù)字政府、法治政府、法治社會，率先建成最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的中心城區(qū)之一。文化綜合實力更加突出，紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化全面發(fā)展，社會主義精神文明與物質文明更加協(xié)調，建成國內一流的文化強區(qū)、教育強區(qū)、人才強區(qū)、體育強區(qū)。美麗越秀更有魅力，廣泛形成綠色生產生活方式，國土空間格局實現(xiàn)與高質量發(fā)展相適應，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成天藍地綠水清的美麗越秀。人民生活更加美好，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，基本公共服務均等化水平不斷提高，人的全面發(fā)展和全區(qū)人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，幸福越秀建設達到更高水平。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，立足國家中心城市核心區(qū)定位，圍繞實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動為戰(zhàn)略引領，堅決辦好發(fā)展和安全兩件大事，做強人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、城市更新“雙引擎”，著力提升產業(yè)升級軟實力和載體更新硬實力，做好“四個服務”，強化“四大功能”，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務構建新發(fā)展格局，打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐、都會產業(yè)高地、美好生活樣板”，全面建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中勇當排頭兵，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高全區(qū)各級黨組織領導現(xiàn)代化建設的能力和水平，完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，確保各項決策部署在越秀落地見效。
——堅持以人民為中心。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，自覺踐行“人民城市人民建”重要理念，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力、共建共治共享的動力，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，維護社會公平正義，增進民生福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，對標世界一流灣區(qū)城市中心不斷增強全球資源配置能力，繼續(xù)提升全區(qū)經(jīng)濟密度，持續(xù)提高投入產出效率，加快質量變革、效率變革、動力變革，服務構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，推動各行各業(yè)出新出彩。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，充分發(fā)揮“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動效應，從事物發(fā)展全過程、產業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全周期出發(fā)，深化數(shù)字政府、信用監(jiān)管、市場采購貿易試點等領域改革，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提高資源配置效率，調動全社會積極性，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，用好國內國際兩個市場、兩種資源，辦好發(fā)展安全兩件大事，主動融入“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮外部發(fā)展環(huán)境和我區(qū)實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標如下。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。高質量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，現(xiàn)代產業(yè)體系更加完備，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，數(shù)字產業(yè)、文化創(chuàng)意和高端專業(yè)服務業(yè)特色更加突出，創(chuàng)新金融、生命健康、現(xiàn)代商貿等主導產業(yè)優(yōu)勢鞏固提升，形成創(chuàng)新金融、生命健康兩個千億級產業(yè)集群，到2025年，全區(qū)地區(qū)生產總值達4100億元，建成粵港澳大灣區(qū)新興產業(yè)創(chuàng)新應用示范區(qū)。
——動能轉換實現(xiàn)新突破。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制改革取得重大突破，協(xié)同推進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新資源集聚能力、創(chuàng)新策源能力和創(chuàng)新成果轉化能力全面增強，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟加快成長，到2025年，力促研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產總值比重達2%左右。
——改革開放邁出新步伐。以營商環(huán)境改革牽引全面深化改革，以制度型開放推進建設促進國內國際雙循環(huán)的開放型經(jīng)濟新體制，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，數(shù)字政府、信用監(jiān)管、國資國企改革等領域取得顯著成效，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，營商環(huán)境領跑全省，內需潛力、市場活力、內生動力進一步增強，在國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度和貢獻度顯著提升。
——城市功能得到新提升。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，污染物排放總量持續(xù)減少，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能取得階段性成果，城市有機更新縱深推進，2000年底前建成的老舊小區(qū)改造全面完成，南洋電器廠、五羊新城和環(huán)市東等重點片區(qū)和5條城中村全面改造取得階段性進展，老舊小區(qū)物業(yè)有效盤活，區(qū)屬區(qū)管物業(yè)實現(xiàn)保值增值，土地利用效率全面提升，打造高質量發(fā)展承載空間。
——文化底蘊煥發(fā)新魅力。傳統(tǒng)中軸線地區(qū)保護利用取得顯著成效，歷史文化資源得到充分保護利用，全面建成紅色文化傳承弘揚示范區(qū)、文商旅融合發(fā)展示范區(qū)，深化建設國家級文化產業(yè)示范園區(qū)。社會主義核心價值觀更加深入人心，文化軟實力更加彰顯，文化自信更加堅定，公共文化服務體系和服務設施更加完善，“文化+”產業(yè)發(fā)展模式進一步拓展，文化產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化核心區(qū)地位更加彰顯，城市文化綜合實力與中心城區(qū)功能互促共進。
——民生福祉達到新水平。生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，開啟“美麗越秀”建設新篇章，打造天藍地綠水清、環(huán)境優(yōu)美的樣本城區(qū)。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，全面建成國家基本公共服務標準化綜合試點。
——治理能力躍上新臺階。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理現(xiàn)代化水平全面提升，重大突發(fā)公共事件應急能力和防災減災抗災救災能力明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷完善，高效能治理與高質量發(fā)展相互促進。
專欄2：越秀區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
充分利用鐘南山廣州呼吸疾病研究所、中科院廣州分院、廣東省科學院、廣州南海海洋地質調查局、中山大學附屬醫(yī)院等頂尖科研機構的集聚優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化灣區(qū)創(chuàng)新策源功能，以科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展。
第一節(jié) 增強戰(zhàn)略科技力量
1．打好核心技術攻關攻堅戰(zhàn)
充分發(fā)揮“大院大所”、重點企業(yè)、科技人才等科技創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，鼓勵“大院大所”申報科研項目，引導企業(yè)加強研發(fā)攻關和應用推廣。聚焦新一代信息技術、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)領域，大力弘揚科學家精神，組織實施一批重點研發(fā)項目，突破一批“卡脖子”技術難題，力爭在若干關鍵技術領域進入國家、省、市布局。
2．加強科技基礎設施建設
加快布局國家超算中心越秀分中心等一批重要科技基礎設施，聯(lián)動中科院廣州分院、省科學院，聚焦5G應用、人工智能、超高清視頻等新興領域，力促企業(yè)與科研機構共建一批新型研發(fā)機構、產業(yè)創(chuàng)新中心。大力推進華南腫瘤學國家重點實驗室、眼科學國家重點實驗室、華南應用微生物國家重點實驗室、呼吸疾病國家重點實驗室、精密電子制造技術與裝備國家重點實驗室五個國家重點實驗室的建設，爭取國家、省、市在我區(qū)布局戰(zhàn)略性重大科技平臺和大科學裝置。
3．加快科技創(chuàng)新重點平臺建設
推動黃花崗科技園擴容提質，著力引入和培育新一代信息技術、人工智能、地理信息等高新技術產業(yè)，重點建設人工智能產業(yè)園等高端戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，將黃花崗科技園打造成為人工智能與科技服務區(qū)域示范和科技金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”的行業(yè)試點示范。創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新區(qū)，圍繞醫(yī)藥流通、高端醫(yī)療服務等重點發(fā)展領域，推進建設集醫(yī)教研產于一體、功能齊全的服務平臺。加快建設花果山超高清視頻產業(yè)特色小鎮(zhèn)，培育5G+4K/8K、高清影視、內容制作創(chuàng)新平臺。建設一批“硅巷”、“硅樓”、創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)，推進園區(qū)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器承接合作。發(fā)揮科技園區(qū)高新科技產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，提高軍民融合企業(yè)孵化率，推動科技園區(qū)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展工作。
1．實施高新技術企業(yè)樹標提質行動
實施“科技企業(yè)培育百千萬工程”，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。推動科技型企業(yè)建設高水平研發(fā)中心，強化優(yōu)質企業(yè)等科技創(chuàng)新引領能力，促進企業(yè)對研發(fā)、技術等資源加快進行市場化整合，增強全球創(chuàng)新資源配置能力。提供高質量政策供給，加大研發(fā)費用加計扣除、高企稅收優(yōu)惠等政策落實力度，推動企業(yè)聯(lián)合高校院所承擔國家科技計劃項目。完善市場對技術研發(fā)方向的發(fā)現(xiàn)機制，加快創(chuàng)新成果轉化應用，推動科技型企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、自主創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
2．鼓勵打造中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級版
完善“創(chuàng)意—創(chuàng)業(yè)—企業(yè)—產業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，深入打造“雙創(chuàng)”升級版，建立科技型企業(yè)成長加速機制，帶動社會資本投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，培育一批高成長性的中小微科技型企業(yè)，做好國家科技型中小企業(yè)備案入庫。推進“專精特新”“隱形冠軍”及“新地標企業(yè)”分層次培育，引導中小企業(yè)圍繞產業(yè)鏈加強協(xié)作配套，鼓勵中小企業(yè)參與產業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，做強做優(yōu)主業(yè)。
3．完善科技企業(yè)孵化育成體系
圍繞構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化體系，提升科技企業(yè)孵化器綜合服務能力，打造一批國家級孵化器、眾創(chuàng)空間。專注細分產業(yè)，圍繞產業(yè)鏈提供精細化的產業(yè)孵化服務，推動傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合發(fā)展。加強與優(yōu)質商務樓宇合作，引導低效閑置物業(yè)改造成主題突出、特色鮮明的創(chuàng)新空間載體，打造一批市級以上“雙創(chuàng)”示范基地。
第三節(jié) 建立健全融合型科技創(chuàng)新體制機制
1．完善科研成果轉化機制
加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮高校和科研院所源頭作用，鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所開展合作，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的交流服務平臺，加強科技中介建設，培育集聚一批高端技術轉移服務示范機構，加快建設一批以成果轉移轉化為主的孵化載體。借力科技賦能傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，推進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，探索推動社會資本以融資租賃方式建設具備人才培訓、市場運營、測試論證、政策咨詢等綜合服務功能的中試基地，引導科技成果對應特色產業(yè)需求轉移轉化。
2．構建多元化科技金融支撐體系
積極構建“科技+金融”融合新體系，圍繞科技企業(yè)成長全生命周期，完善“創(chuàng)、投、貸、融”科技金融生態(tài)圈，推動以風險投資、創(chuàng)業(yè)投資為主的各類股權投資機構加快發(fā)展，吸引一大批境內外創(chuàng)投風投機構落戶，突出創(chuàng)新資本戰(zhàn)略作用，鼓勵私募股權基金投早、投小、投科技。探索設立區(qū)級創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵各類金融機構和銀行科技支行，開展面向科技型企業(yè)的投貸聯(lián)動、專利權質押等科技金融服務，打造具有特色的多元化、多層次、多渠道科技投融資體系。
3．打造知識產權運用和保護高地
深入推進知識產權運營服務強區(qū)建設，深化越秀知識產權綜合服務中心建設，強化國家商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（廣州）基地輻射作用，建立“研發(fā)機構、企業(yè)、中介、經(jīng)紀人”等多元化、多層次的技術產權交易體系。促進知識產權效益轉化，支持重點產業(yè)建立高價值專利培育中心，引導金融、保險、評估、交易等知識產權服務機構與重點企業(yè)有效對接，支持專利技術產業(yè)化。筑牢知識產權保護屏障，深化知識產權信用管理，拓寬仲裁、調解等多種維權渠道，持續(xù)開展知識產權保護專項行動，加強知識產權行政執(zhí)法、司法隊伍人員配備和專業(yè)化建設，實施最嚴格的知識產權保護。
第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
1．吸引培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
健全人才引進體系，深入實施“廣聚英才計劃”和“領秀計劃”，建立高端人才綠色服務通道，切實用好高層次人才發(fā)展專項資金，探索創(chuàng)新人才引進體系。積極鼓勵區(qū)內企業(yè)與高校、科研院所開展合作，建立博士后工作站和人才培育基地。加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結合，深入推進市重大人才工程項目，著力培養(yǎng)造就一批具有國際水平的技術創(chuàng)新杰出人才和高水平創(chuàng)新團隊。加快推進國家級人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設，培育研發(fā)水平居行業(yè)或領域前列的產業(yè)高端人才、對產業(yè)技術進步具有貢獻的急需緊缺人才，推動產才融合發(fā)展。建設統(tǒng)一的科技人才基礎信息數(shù)據(jù)庫，促進各類創(chuàng)新人才交流合作。
2．創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
大力推行“越秀金卡”，擴大政策惠及范圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才提供人才落戶、醫(yī)療保健、子女教育、行政審批“代跑代辦”等暖心服務，實現(xiàn)“上管老、下管小”的服務保障，切實提升人才獲得感。加強人才安居保障，根據(jù)人才評定和住房需求情況，啟動探索活化利用公有物業(yè)，多渠道籌集人才公寓房源不少于50套，滿足不同層次人才的住房保障需求。著力發(fā)揮海創(chuàng)人才南方創(chuàng)業(yè)服務中心的集聚作用，引進專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，完善創(chuàng)業(yè)培訓機制、創(chuàng)新資源對接機制、人才咨詢服務機制和人才載體合作機制，建設人才服務綜合平臺，建成華南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投資源的匯聚點。
發(fā)揮越秀服務業(yè)集聚優(yōu)勢，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，以產業(yè)結構優(yōu)化調整帶動經(jīng)濟質量效益和核心競爭力提升，打好產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，夯實越秀現(xiàn)代化建設的物質基礎。
第一節(jié) 全面優(yōu)化“一軸三帶六組團”產業(yè)空間布局
廣州傳統(tǒng)中軸線：突顯“一軸”特色，推進“廣州傳統(tǒng)中軸線”提升發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹《廣州傳統(tǒng)中軸線地區(qū)保護利用實施方案》，實施“亮文化、提品質、注產業(yè)”工程，打造國際大都市文商旅融合發(fā)展軸。
東風路總部經(jīng)濟產業(yè)帶：提升“東風路總部經(jīng)濟產業(yè)帶”，堅持外引內培、引育結合，大力吸引區(qū)域性總部落戶，培育優(yōu)勢本土總部企業(yè)，形成一批知名總部經(jīng)濟品牌，提高越秀總部經(jīng)濟發(fā)展能級，打造大灣區(qū)最具活力的總部經(jīng)濟生態(tài)圈。
環(huán)市路數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新帶：提升“環(huán)市路數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新帶”，加快推進產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化建設，高標準布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟等新興產業(yè)，引導優(yōu)質企業(yè)和高端要素加速集聚，力促數(shù)字經(jīng)濟與創(chuàng)新產業(yè)深度融合。
沿江路創(chuàng)新金融集聚帶：提升“沿江路創(chuàng)新金融集聚帶”，推動普惠金融、綠色金融、科技金融、商貿金融等金融業(yè)態(tài)向高端高質高新發(fā)展，打造都會創(chuàng)新金融服務樞紐。
六大組團：強化“六組團”多點發(fā)展戰(zhàn)略支撐，推動北京路文商旅融合發(fā)展示范區(qū)、海珠廣場文化金融CBD和國家產融合作試點區(qū)、黃花崗科技園、花果山國家超高清視頻創(chuàng)新產業(yè)示范區(qū)、廣州火車站現(xiàn)代商務會展區(qū)、東山口粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新區(qū)協(xié)調發(fā)展、提質擴面，提升產業(yè)集聚輻射力。
第二節(jié) 堅持“一體兩翼”產業(yè)發(fā)展方向
1．一體：強化現(xiàn)代服務業(yè)主體地位
圍繞廣州建設現(xiàn)代服務業(yè)強市目標，堅持“現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)”的發(fā)展理念，遵循“價值創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、融合發(fā)展、集約發(fā)展”的基本原則，以高端高質高新為導向，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質升級，大力發(fā)展專業(yè)服務、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)，培育壯大美麗產業(yè)、線上零售、網(wǎng)絡視聽、文體娛樂等新興生活性服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，大力提升服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力，推動現(xiàn)代服務業(yè)出新出彩，爭當全市乃至全省現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展標桿城區(qū)。
2．兩翼：數(shù)字賦能，總部引領
建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應用高地。圍繞廣州市打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市，依托科技創(chuàng)新基礎及豐富的應用場景，推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應用高地。打造數(shù)字產業(yè)化發(fā)展集聚地，全力推進數(shù)字技術創(chuàng)新，以數(shù)字技術大突破帶動數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展，積極發(fā)揮黃花崗科技園在“雙核、兩區(qū)、多點”的軟件產業(yè)布局中的作用，力促花果山超高清視頻產業(yè)特色小鎮(zhèn)成為廣州人工智能產業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)的分園區(qū)。打造產業(yè)數(shù)字化變革先行地，支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產品首購首用，在智慧文旅、智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、線上教育、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等領域建設應用場景，公開發(fā)布應用場景項目清單，為企業(yè)提供更大市場空間。將北京路步行街打造為智慧文旅示范街區(qū)，打造眼科人工智能應用高地。
打造世界級灣區(qū)總部經(jīng)濟基地。以環(huán)市東商圈、北京路文化核心區(qū)、海珠廣場文化金融商務區(qū)等為載體，以中國廣州國際投資年會、世界超高清視頻產業(yè)發(fā)展大會等為契機，大力引進集聚國際化、領軍型、創(chuàng)新型企業(yè)總部，著重世界500強、中國500強、民企500強、著名跨國公司、上市公司等優(yōu)質企業(yè)招商引資，吸引更多行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)、“單打冠軍”企業(yè)在越秀區(qū)設立區(qū)域總部、運營中心、研發(fā)中心、結算中心，擦亮總部基地招牌，打造世界級灣區(qū)總部經(jīng)濟基地，提升越秀對全球高端資源的掌控力。
第三節(jié) 重點發(fā)展“3+3”核心產業(yè)
1．鞏固提升三大主導產業(yè)
創(chuàng)新金融。增強金融服務實體經(jīng)濟能力，搭建產融信息對接平臺和轄內企業(yè)融資需求庫，引導金融機構回歸本源，在做好金融風險防范的前提下，支持金融機構加快金融開放創(chuàng)新，構造新型的融資模式，提高直接融資比重，解決實體產業(yè)融資難、融資貴問題。積極實施金融改革開放，搶抓中央放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制機遇，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍等金融對外開放政策紅利，引進優(yōu)質外資金融機構落戶越秀。培育發(fā)展金融新業(yè)態(tài)，積極爭取金融科技重大基礎設施在越落地，吸引金融機構和大型科技企業(yè)在越秀設立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心，爭創(chuàng)數(shù)字普惠金融監(jiān)管試驗區(qū)。
生命健康產業(yè)。重點謀劃打造粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新區(qū)，力爭創(chuàng)新區(qū)生命健康產業(yè)主營業(yè)務收入超過1000億元。形成以生物醫(yī)藥為主導，以高端醫(yī)療服務、中醫(yī)藥為特色，帶動精準醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新興健康領域蓬勃發(fā)展的新型生命健康產業(yè)體系。增強生命健康產業(yè)創(chuàng)新能力，建設粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)技術創(chuàng)新中心，促進生命健康研發(fā)技術創(chuàng)新與應用轉化；搭建科研創(chuàng)新公共服務平臺，建設生命健康超算廣州中心越秀分中心、中山大學知識產權服務基地、粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新服務平臺；建設高水平臨床試驗中心，構建高水平臨床試驗服務體系。
現(xiàn)代商貿。組織數(shù)字化轉型示范工程，實施“上云用數(shù)賦智”行動，樹立一批具有代表性的數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，組織平臺企業(yè)和中小微企業(yè)用戶聯(lián)合打造典型應用場景，引導電信運營商提供新型基礎設施服務，總結提煉轉型模式和經(jīng)驗，示范帶動全行業(yè)數(shù)字化轉型。構建涵蓋直播電商、跨境電商、內容電商、社交電商的電商生態(tài)發(fā)展體系，助力越秀現(xiàn)代商貿向數(shù)字化轉型。加快建設廣州時尚定制中心，以越秀區(qū)友誼酷都產業(yè)園為啟動點，重點打造廣州“時尚+科技”定制產業(yè)平臺，積極推動定制化產業(yè)創(chuàng)新，賦能傳統(tǒng)服飾商貿產業(yè)升級。
2．做優(yōu)做強三大特色產業(yè)
數(shù)字產業(yè)。以人工智能和數(shù)字經(jīng)濟為主攻方向，依托黃花崗科技園人工智能產業(yè)園、花果山超高清視頻產業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)意大道等重點載體，培育壯大新一代信息技術、超高清視頻、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、高端軟件、信息技術應用創(chuàng)新等產業(yè)，探索發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造灣區(qū)數(shù)字產業(yè)發(fā)展高地。
文化創(chuàng)意產業(yè)。重點發(fā)展動漫、現(xiàn)代傳媒、互聯(lián)網(wǎng)游戲、數(shù)字文化創(chuàng)意、智慧文娛等文創(chuàng)產業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵對非物質文化遺產等精品文化資源進行數(shù)字化利用，打造優(yōu)秀數(shù)字文化精品和具有越秀特色的文創(chuàng)產業(yè)品牌。將南方傳媒文化創(chuàng)意產業(yè)園打造成為具有文化傳播、廣告創(chuàng)意產業(yè)屬性的廣州國際文化藝術交流中心和廣東地區(qū)文化創(chuàng)意園區(qū)的標桿，將羊城同創(chuàng)匯、廣東文投創(chuàng)工場打造成為華南區(qū)域最具影響力的文化創(chuàng)意產業(yè)孵化器。
高端專業(yè)服務業(yè)。率先發(fā)展信用服務業(yè)，深度融入廣州都市圈信用一體化建設，加快培育本土信用服務機構和信用服務市場，規(guī)劃建設“信用服務大廈”“信用服務示范園區(qū)”，加快形成信用服務產業(yè)集聚效應，持續(xù)推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業(yè)發(fā)展。依托北京路、環(huán)市東、中華廣場、黃花崗等區(qū)域，重點打造“律師樓”、“會計師樓”、“設計師樓”等專業(yè)服務樓宇，建設以廣告、咨詢、法律服務、財稅服務、投融資服務為主的專業(yè)服務核心圈。依托流花商務區(qū)的強大會展配套功能和國際貿易窗口形象，推動廣州越秀國際會議中心承接舉辦時尚類、消費類及創(chuàng)新類等中小型會議及推廣活動，打造形成國際論壇、行業(yè)會議、大型企業(yè)年會、精品演藝展覽等活動首選目的地。重點培育和發(fā)展知識資本密集型、空間集約型的智庫產業(yè)，打造一批集研究、咨詢、會議和培訓于一體的綜合性智庫研究機構，做大做強具有本土背景的官方智庫機構。發(fā)展科技服務業(yè)，聚焦技術轉移服務、檢驗檢測認證、知識產權服務、科技咨詢服務，培育和扶植一批基礎較好、能力較強的科技服務機構；支持有條件的企業(yè)將研發(fā)中心、設計中心、檢驗檢測中心等內設機構向社會提供科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計、技術檢測等科技服務。
第四節(jié) 前瞻布局未來產業(yè)
面向未來，深入實施未來產業(yè)培育行動計劃，布局基因工程、生物科學、量子通信、光電科技、新能源、區(qū)塊鏈+、智慧醫(yī)療等未來產業(yè)，引導企業(yè)、研究單位加強核心技術攻關，推動技術成果轉移轉化。優(yōu)化金融支持，引導風投創(chuàng)投機構投向未來產業(yè)，培育重點示范項目和高成長企業(yè)，建設一批未來產業(yè)集聚區(qū)，推動產業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。
堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，注重需求側管理，持續(xù)推動擴大內需，以消費升級引領供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點，以“一帶一路”統(tǒng)領全面開放，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 建設國際消費中心城市核心區(qū)
1．促進商圈提質升級
支持商圈向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚創(chuàng)意中心、產品和服務設計定制中心、消費業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新中心等綜合體驗方向發(fā)展。打造“北京路商圈”國際消費示范區(qū)，深化北京路智慧商圈和誠信商圈建設，將北京路建設為集商業(yè)購物、文化體驗、精品娛樂、特色餐飲、旅游休閑等功能于一體的高品質全國示范步行街。建設“環(huán)市東”優(yōu)質生活商務圈，強化商務樓宇、高檔酒店、消費品牌資源優(yōu)勢，提升商務服務管理水平，試點建設六馬路醫(yī)療體TOD，開展城市廣場、空中連廊、亮化工程等項目。
2．提高優(yōu)質消費供給
吸引國際優(yōu)質品牌設立品牌首店、旗艦店、總代理，探索設立市內免稅店，吸引更多國內知名品牌、“老字號”進駐越秀，打造國際時尚消費品牌云集、國內外時尚消費群體集中消費高地和時尚服務體驗地。實施餐飲名店、名廚、名品、名宴、名街戰(zhàn)略，打造北京路惠福美食花街、環(huán)市東餐飲集聚區(qū)、沿江路西餐酒吧街等美食地標，編制越秀美食地圖，促進餐飲、文化、旅游融合發(fā)展，建設廣府文化、老城市記憶為一體的餐飲經(jīng)營場所。挖掘越秀城市IP，運用影視動漫等成熟IP，打造一批“旅游打卡地”，運用微博、抖音等新媒體宣傳方式，講好越秀故事，塑造“到廣州必到越秀”的旅游品牌。
3．做大做強夜間消費
打造北京路、環(huán)市東、海珠廣場三大“夜廣州”消費地標，創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，突出地標性夜間景觀，完善周邊配套功能服務。增加夜間消費產品供給，整合開發(fā)夜賞、夜游、夜宴、夜娛、夜購、夜宿“六夜”產品，鼓勵文旅體、餐飲購物等行業(yè)企業(yè)延時經(jīng)營，鼓勵博物館、公共體育健身設施晚間開放，支持開設24小時便利店、實體書店、深夜食堂，策劃美食節(jié)、燈光秀、文藝演出等夜間文娛活動。提升夜間公交服務保障能力，切實加強人員密集場所的巡邏防控，營造安全有序的夜間消費環(huán)境。
4．促進新型消費發(fā)展壯大
支持區(qū)內傳統(tǒng)商超利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等進行數(shù)字化改造，探索無人化、智能化零售服務，促進線上線下消費融合發(fā)展，挖掘新零售消費潛力。積極對接阿里巴巴、京東、蘇寧易購等新零售巨頭，大力培育本地新零售企業(yè)，推動無人便利店、無人售貨機及民宿類、餐飲類、書吧等新零售項目落地。吸引集聚國內優(yōu)質直播電商平臺、直播機構、MCN機構、直播電商經(jīng)紀公司、直播電商服務機構入駐，形成行業(yè)集群效應，打造一批特色突出、示范性強的直播基地，推動批發(fā)市場等商貿企業(yè)發(fā)展“線上引流+實體消費”的新模式。增加公共消費、服務消費，培育發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓等服務消費，建設一批高端體檢、康養(yǎng)、醫(yī)療消費服務設施，放寬服務消費領域市場準入，全面促進服務消費提質擴容。
第二節(jié) 推動高水平對外開放
1．推動外貿進出口促穩(wěn)提質
進一步優(yōu)化外貿結構，支持先進技術、設備和零部件進口以及國內有需求的資源性商品和服務進口，重點支持擁有自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，推動金融保險、版權貿易、文化創(chuàng)意、技術貿易、專業(yè)服務等知識密集型服務進出口，加強中醫(yī)藥、教育等特色服務領域的國際交流合作，運用數(shù)字技術提升服務可貿易性，推動數(shù)字內容服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，加快引進和培育跨國服務貿易企業(yè)，提升服務貿易國際化水平。逐步推進區(qū)內專業(yè)批發(fā)市場加入廣州市市場采購貿易集聚區(qū)，培育一批市場采購和外貿綜合服務企業(yè)，加快建設外貿綜合服務站，完善市場采購貿易交易流程和監(jiān)管機制。
2．培育打造跨境電商新生態(tài)
加快引進跨境電商頭部企業(yè)，培育跨境電商細分行業(yè)龍頭，構建符合中心城區(qū)的跨境電商網(wǎng)購保稅+實體新零售發(fā)展模式。打造越秀區(qū)專業(yè)市場+跨境電商示范基地，培育有條件的專業(yè)市場打造集B2B跨境電商平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗基地、外貿綜合服務站多功能為一體的專業(yè)市場跨境電商示范基地，為國內生產貿易商、國際采購商提供一站式線上線下采購配套服務。加快推進外貿型專業(yè)市場建設新型外貿數(shù)字化交易平臺，探索聯(lián)合采購、共同配送、渠道拓展等集約化發(fā)展道路，支持在國外建立電商園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、分銷中心，打通國內外供應鏈渠道，推動專業(yè)市場“組團式”出海，通過跨境電商模式走向國際。
3．加強國際交流合作
積極參與“一帶一路”建設，鼓勵企業(yè)“走出去”開拓“一帶一路”沿線市場，增強全球資源要素配置能力，發(fā)揮我區(qū)5處廣州海上絲綢之路史跡的知名度和影響力，不斷深化產能、科技創(chuàng)新、教育、文化、旅游等領域合作。把握區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定（RCEP）新機遇，探索國際貿易新模式，完善市場采購貿易試點專業(yè)市場服務政策，大力發(fā)展數(shù)字貿易、服務貿易，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，助推粵港澳大灣區(qū)在全球進出口貿易中發(fā)揮更重要作用。推動內外貿一體化發(fā)展，促進內外貿監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準等相銜接，推進同線同標同質。
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，堅定不移推進全面深化改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)突破，激發(fā)各類市場主體活力，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，打造社會信用體系建設標桿城區(qū)。
第一節(jié) 打造優(yōu)質高效的一流營商環(huán)境
1．深化行政管理體制改革
加強權責清單標準化規(guī)范化建設，以公共服務公平、可及為目標，調整優(yōu)化權責事項，形成權責清單動態(tài)管理機制。推進基層綜合行政執(zhí)法改革，推動行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，依照法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。推動行政審批權限向行政服務中心集中，逐步實現(xiàn)區(qū)屬部門涉企涉民審批業(yè)務全部進駐，實行“業(yè)務部門+政務中心”雙重管理，大幅簡并審批流程中的同類要素、事項，打造最優(yōu)審批路徑。
2．深化涉企商事制度改革
全面推行“證照聯(lián)辦”改革，降低企業(yè)準營門檻，將同一行業(yè)內涉及的多個審批事項整合到一張行業(yè)綜合許可證上，逐步實現(xiàn)“一業(yè)一證”。從“一件事一次辦”角度出發(fā)，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構進行系統(tǒng)再造，形成“一件事”工作標準，推出“一件事”主題服務清單，對納入“一件事”的各項政務服務事項實施一體化辦理，創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知”。深化市場主體退出制度改革，拓寬簡易注銷適用范圍，完善國有企業(yè)退出機制，加快失聯(lián)企業(yè)吊銷出清，強化司法清算與注銷登記銜接。持續(xù)優(yōu)化“一網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦、變更、注銷全生命周期、全流程一網(wǎng)通辦。
3．深化工程建設項目審批制度改革
堅持“應減盡減”“能并盡并”，進一步清理規(guī)范審批事項，依托“一站式”審批審查小組，實現(xiàn)全類型項目聯(lián)審聯(lián)查，不斷提高審批效率。建立以“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的企業(yè)投資項目承諾制，對重點工程采取信用審批、容缺受理，對符合條件的低風險項目探索試行“先建后驗”，由政府部門發(fā)布項目開工條件，企業(yè)滿足開工條件并做出相關承諾后，直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。積極推行區(qū)域評估，由政府主導對特定區(qū)域統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、文物考古和保護等評估評價，不再對區(qū)域內市場主體單獨提出評估要求。深入推進工程建設項目全程免費代辦服務，組建高素質聯(lián)動服務團隊，實行全流程跟進、全方位協(xié)調，實現(xiàn)全覆蓋保障、全渠道聯(lián)動。
4．建設“數(shù)字政府”示范區(qū)
推進省“數(shù)字政府”改革建設示范區(qū)建設，優(yōu)化“一中心三板塊”核心體系并加快項目實施推廣工作。依托省市政務大數(shù)據(jù)中心，提升“越秀智庫”，打造智慧城市綜合運行指揮平臺，實現(xiàn)運行監(jiān)測、預警分析、智能決策、協(xié)同辦公、應急指揮、實時調度一體聯(lián)動，賦能城市運行、基層治理、政務服務等領域，促進科學決策、精準調度，全面提升數(shù)字政府智慧化水平。創(chuàng)新“粵政易”基層治理特色應用，提升“越秀先鋒”，深化“一網(wǎng)呼應”，提高基層工作效率，減輕基層工作負擔。依托“粵商通”“穗好辦”優(yōu)化“越秀商家”“越秀政務”特色線上服務和訴求響應功能，創(chuàng)新開發(fā)“免證一碼通”、“遠程座席”、企業(yè)特色專區(qū)等智慧服務，推動更多事項上線“全網(wǎng)辦、跨域辦、指尖辦”，促進提升“一網(wǎng)通辦”便利化水平。推動形成一批區(qū)縣級基層示范項目，總結提煉可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，示范帶動全省基層數(shù)字政府改革建設出實效、上水平。
第二節(jié) 全面激發(fā)各類市場主體活力
1．激發(fā)國資國企發(fā)展動力
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。加快建立健全市場化經(jīng)營機制，引導國有企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率，有序推進“僵尸企業(yè)”等歷史遺留問題處置。探索深化混合所有制改革，構建混合所有制企業(yè)深度轉化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，科學界定理清各類治理主體權責邊界，充分調動國有企業(yè)自主經(jīng)營的積極性，不干預企業(yè)依法行使經(jīng)營自主權。發(fā)揮優(yōu)質資產運營和城市建設投資平臺、投資控股平臺以及風險管控平臺的作用，優(yōu)化公有物業(yè)資產運營，發(fā)展創(chuàng)新性金融業(yè)務，參與城市更新改造建設和城市維護管理。
2．增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力
全面落實放寬民營企業(yè)投資市場準入政策，建立清理隱性門檻的長效機制，重點在教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領域加大清理力度，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，鼓勵民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家、省、市各類科研項目。探索拓寬輕資產企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構開展無形資產抵押貸款業(yè)務，解決民營企業(yè)續(xù)貸難、貸款難問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、律師事務所在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)合法權益方面的作用，建立民營企業(yè)維權服務平臺，完善訴調對接機制，健全民營企業(yè)產權保護社會化服務體系。持續(xù)構建親清政商關系，形成立體化走訪服務企業(yè)制度，暢通企業(yè)反映訴求渠道，對企業(yè)訴求的辦理情況進行響應率、解決率和滿意率考核。
3．打造高標準的要素市場體系
充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，推進建設產權激勵有效、要素流動自主有序、價格反應靈活、配置高效公平的區(qū)域高端要素配置中心。推進土地要素市場化配置，探索適當提高容積率或異地平衡等投融資機制，保障實體經(jīng)濟發(fā)展載體空間。加快發(fā)展技術要素市場，健全職務科技成果產權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。深化資本要素市場化配置改革，促進多層次資本市場健康發(fā)展。引導勞動力要素有序流動，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。推動數(shù)據(jù)要素革命，構建便捷、高效、有序的數(shù)據(jù)要素市場，打造數(shù)字要素流通試驗田。
第三節(jié) 打造社會信用體系建設標桿城區(qū)
1．建立信用全周期閉環(huán)監(jiān)管機制
圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，加強事前教育承諾、事中精準監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，構建完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加大市場主體信用信息歸集，建立市場準入前誠信教育體系，全面推行告知承諾制，健全行業(yè)協(xié)會商會自律型信用承諾。建立信用信息分級分類管理制度，推動信用評價結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)對接，依據(jù)市場主體信用狀況合理調整抽查比例和頻次。建立守信正向激勵機制，完善失信聯(lián)合懲戒機制，健全企業(yè)信用容錯機制，加快推進區(qū)“一站式”信用修復服務平臺建設，逐步實現(xiàn)各類失信主體信用修復“一網(wǎng)通辦”、全流程網(wǎng)辦。
2．拓寬信用服務應用場景
加快推進信用監(jiān)管向商務樓宇、街道社區(qū)、平臺經(jīng)濟延伸，高標準打造商務樓宇“信用走廊”和北京路步行街誠信商圈，在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育培訓、食品安全、家政服務等重點民生領域探索更多便民惠企信用應用場景。加快推廣“信易貸”“信易批”“信易醫(yī)”“信易游”“信易行”等“信易+”應用，探索開展以個人信用積分為基礎的守信激勵應用，讓市民在公交出行、金融信貸、教育醫(yī)療、養(yǎng)老家政等領域享受更多的守信便利。
深入貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深化與港澳在各領域的合作，力爭與港澳在規(guī)則銜接、科技創(chuàng)新、產業(yè)合作、公共服務等方面實現(xiàn)新突破，深入?yún)⑴c廣深“雙城”聯(lián)動，積極融入廣東省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略，與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 深化與港澳在各領域的合作
1．深入推進與港澳規(guī)則銜接
構建“政府引導、多方參與、開放融通、高效務實”的合作機制，加強與港澳政協(xié)委員、社會組織、行業(yè)商協(xié)會以及港澳政府部門間的合作交流，探索建立聯(lián)席會議和常態(tài)化溝通互訪機制，不斷探索規(guī)則銜接的契合點和發(fā)力點。緊密對接國家、省市關于規(guī)則銜接、機制對接的工作部署，爭取更多規(guī)則銜接措施在我區(qū)率先落地或試點實施。優(yōu)化投資環(huán)境，探索開展符合條件的港澳企業(yè)直接登記制度，簡化港澳投資者商事登記流程，探索開展電子證照、簽名互認共享。促進職業(yè)資格認證，支持符合條件的港澳法律、醫(yī)療、建筑及工程等專業(yè)人士在大灣區(qū)內地從業(yè)執(zhí)業(yè)。支持港澳居民子女在我區(qū)接受學前教育、義務教育和高中階段教育，爭取允許港澳已依法批準上市但尚未獲得內地進口注冊許可的藥品、醫(yī)療器械在我區(qū)指定醫(yī)療機構使用，探索完善醫(yī)療保障、社會救助等民生領域的對接機制，進一步便利港澳居民在我區(qū)發(fā)展。
2．積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設
圍繞打造“灣區(qū)創(chuàng)新樞紐”的定位，深度參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新“二十”節(jié)點建設，力爭將黃花崗科技園打造成為創(chuàng)新研發(fā)型節(jié)點，將花果山超高清視頻產業(yè)特色小鎮(zhèn)打造為創(chuàng)新服務型節(jié)點。推動環(huán)市東“科技創(chuàng)新走廊”、黃花崗科技園人工智能產業(yè)園與香港科技園、香港應科院及澳門大學協(xié)同開展科技創(chuàng)新。支持區(qū)內高校、中科院廣州分院、省科學院等科研單位與港澳高?；ピO分支機構，協(xié)同開展科技研發(fā)與成果轉化，聯(lián)合開展青年人才培養(yǎng)。支持科技企業(yè)赴港赴澳融資，利用資本市場發(fā)展壯大。積極運用省市“科技創(chuàng)新12條”政策，參與廣州市大科學計劃，探索創(chuàng)新引進外籍科技人才。
3．攜手構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系
以生命健康、現(xiàn)代商貿、金融業(yè)、高端專業(yè)服務業(yè)為重點，與港澳攜手構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。以粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新區(qū)為承載，與港澳醫(yī)療機構和高校在新藥研發(fā)、臨床試驗、中醫(yī)藥等方面開展合作。學習借鑒香港打造“購物天堂”“美食天堂”的經(jīng)驗，吸引港澳企業(yè)、知名設計師在北京路等重點商圈落戶和設立工作室。探索與港澳保險制度銜接、引進港澳保險公司，爭取引入港澳資金設立外商獨資小貸公司，引導港澳私募基金為區(qū)內創(chuàng)新型企業(yè)提供融資服務，引入港澳工程技術與設計服務、法律會計、知識產權服務等高端專業(yè)服務業(yè)企業(yè)，探索共建專業(yè)服務行業(yè)協(xié)會等行業(yè)發(fā)展平臺。
4．共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈
深化“港澳子弟班”建設，適時開設高中階段港澳子弟班，鼓勵更多學校與港澳學校締結姊妹學校，研究組建粵港澳大灣區(qū)基礎教育聯(lián)盟，探索打造具有大灣區(qū)特色的教育示范城區(qū)。吸取港澳在歷史文化資源保護與利用先進經(jīng)驗，大力挖掘文化旅游資源，聯(lián)合舉辦各類文化交流活動、展覽和體育賽事，促進文化體育事業(yè)融合發(fā)展。加強與港澳在醫(yī)療技術研發(fā)與人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥服務等方面的合作，爭取大灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生政策在越秀率先落地，建設更開放的醫(yī)療服務體系。鼓勵港澳優(yōu)質企業(yè)、養(yǎng)老服務團隊參與養(yǎng)老服務機構建設。深入推進港澳青年來穗發(fā)展“五樂計劃”，打造大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、越秀區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支援服務中心，支持港澳青年來越秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實大灣區(qū)人才稅收優(yōu)惠政策，保障區(qū)內就業(yè)、居住和就讀的港澳居民與本地市民享有同等參加社保待遇。
第二節(jié) 深度參與“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”
1．強化政策和體制機制創(chuàng)新
強化中心城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，牢牢把握國家、省、市釋放改革紅利的契機，以政策和機制創(chuàng)新推動城區(qū)創(chuàng)新要素集聚，實現(xiàn)高端要素回流。認真學習借鑒深圳綜合改革試點經(jīng)驗做法，爭取國家、省賦予廣州權限在越秀優(yōu)先落地，在完善要素市場化配置體制機制、打造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新制度、優(yōu)化民生服務供給等方面率先實現(xiàn)突破。依托廣深“雙城”聯(lián)動論壇，爭取與各城區(qū)在多重領域建立雙向合作機制。
2．推動科技創(chuàng)新和現(xiàn)代產業(yè)合作
發(fā)揮政府部門牽線搭橋作用，推動區(qū)內國家重點實驗室、科研機構、優(yōu)質企業(yè)與深圳科研機構及企業(yè)在新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥等領域開展創(chuàng)新合作。依托深交所廣州服務基地，支持區(qū)內企業(yè)到深圳證券交易所掛牌上市，提高金融服務科技水平。依托花果山超高清視頻產業(yè)特色小鎮(zhèn)、國家版權貿易基地（越秀）等產業(yè)平臺，加強與文博會、文交所、對外文化貿易基地（深圳）、廣東國家數(shù)字出版基地深圳園區(qū)等重大產業(yè)發(fā)展平臺在動漫游戲、影視演藝、創(chuàng)意設計、5G+4K/8K等領域合作，提高文化創(chuàng)意產業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。鼓勵區(qū)內優(yōu)質醫(yī)院與深圳醫(yī)療機構合作，實現(xiàn)優(yōu)勢學科醫(yī)療技術輻射輸出。
3．促進人文往來和公共服務合作
持續(xù)深化兩地文化旅游合作，以北京路文化旅游區(qū)、東山新河浦歷史文化街區(qū)、廣府廟會、廣府文化旅游嘉年華等為載體，加強與知名旅游企業(yè)合作，協(xié)同開展文藝演出、旅游宣傳推介等活動，打造優(yōu)質文化旅游品牌，建設國際旅游高地。積極推進區(qū)內省、市級一流小學與深圳中小學教育合作交流，推動互派教師試教任教，共同爭取一批先行先試政策和改革試點項目。發(fā)揮呼吸科、眼科等學科國際領先優(yōu)勢，強化與深圳醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，共建一批世界一流的醫(yī)學重點專（學）科。加強與深圳在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、智慧城市建設方面合作，提高數(shù)字政府服務水平，共享先進管理經(jīng)驗，推動基本公共服務標準化建設，爭取在雙城政務互通方面率先取得突破。
第三節(jié) 積極對接“一核一帶一區(qū)”和廣州都市圈戰(zhàn)略
1．大力推進基礎設施互聯(lián)互通
注重基礎設施互聯(lián)互通，銜接大灣區(qū)“12312”交通圈，深度融入廣州都市圈發(fā)展。大力配合推動廣州站升級改造及周邊地區(qū)綜合提升，將高鐵和城際動車引入市中心，實現(xiàn)與廣州東站等重要樞紐一體化聯(lián)動，打造面向全國、服務灣區(qū)、引領全球的綜合交通樞紐。加快建設高效的現(xiàn)代流通體系，對接粵港澳大灣區(qū)鐵路建設規(guī)劃建設流通基礎設施，培育平臺型“智慧物流”企業(yè)、引進國內外大型現(xiàn)代物流和供應鏈優(yōu)質企業(yè)，形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。
2．全力參與廣州都市圈建設
積極參與廣佛同城化、廣清一體化，強化越秀服務業(yè)與佛山制造業(yè)的聯(lián)動，依托區(qū)內醫(yī)療、科技、產業(yè)等資源優(yōu)勢，與佛山在人工智能、超高清視頻、生物醫(yī)藥等領域開展合作。以對口產業(yè)幫扶、公共服務幫扶為重點，支持清新區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑旅游等特色產業(yè)，適時輸出優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源。積極搭建合作平臺，暢通人流、物流、資金流、信息流，深化廣州都市圈融合發(fā)展中提高區(qū)域輻射帶動能力、增強城市綜合功能。
樹立全周期管理理念，聚焦產城融合、產業(yè)轉型、職住平衡、智慧建設等關鍵領域，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，提高城區(qū)能級，建設一流城區(qū)。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進城市更新重點工作
1．打造混合改造標桿項目
按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、分類策劃、精準施策”原則，以《越秀區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》為指導，結合產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃，綜合運用全面改造、微改造、混合改造等方式，分期分片實施，實現(xiàn)在城市更新方式、方法、規(guī)劃理念的新突破。推動城市空間再造和產業(yè)提質增效相促進，推進環(huán)市東片區(qū)、五羊新城片區(qū)更新改造，對片區(qū)內100公頃的低效用地實施全面改造，力促新增200萬平方米以上的優(yōu)質商務空間，實現(xiàn)存量空間高效化、復合化、立體化提升。堅持小地塊做出大文章，以南洋電器廠及周邊更新改造作為全市首批混合改造項目，形成舊街區(qū)混合改造可復制可推廣的經(jīng)驗，有序推進廣州日報社健康文化產業(yè)園區(qū)混合改造項目。有序組織盤活爛尾樓、爛尾地。滾動開展地塊整理收儲開發(fā)，力爭完成動物園北門公交站場地塊、中山一路消防站地塊的收儲工作。
2．實施城中村全面改造
堅持“政府主導，街道主責，村社主體，市場主力”的原則，用活用好市異地平衡政策，分類推進城中村綜合整治，積極探索舊街區(qū)與城中村全面改造統(tǒng)籌實施，有序推進意愿表決、基礎數(shù)據(jù)調查、片區(qū)策劃方案編制等工作，全面消除重大安全隱患，著力改善綠地率、建筑密度，提高基礎設施和公共服務設施的空間供給與服務水平。2025年底前，登峰、西坑、瑤臺3條村回遷安置房建設基本完成，農林、寺右2條村回遷安置房開工建設。調動市場、居民、各類社會組織等主體的積極性，規(guī)范引入合作企業(yè)制度，探索引入有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)作為片區(qū)綜合改造策劃主體，面向市場需求策劃高品質的項目。爭取上級提高城中村全面改造開發(fā)強度，積極推動受歷史名城、白云山等特殊控制區(qū)影響的項目在市層面實施跨區(qū)統(tǒng)籌平衡。
3．有序開展舊街區(qū)改造
全力提升人居環(huán)境，謀劃新一輪微改造項目，以“三線”下地、“四網(wǎng)”融合為重點，推動老舊小區(qū)實現(xiàn)設施智能、服務便捷、管理精細，完成北京街鹽運西等13個老舊小區(qū)微改造項目，推進4個歷史街區(qū)微改造項目、1個環(huán)境品質提升項目、1個舊城全面改造和2個舊城混合改造項目。以重要節(jié)點、重要路段、重點片區(qū)為抓手，圍繞建筑立面、市政設施、城市照明、標識標匾、綠化景觀等要素，加強城市公共空間設計和景觀管理，鞏固提升舊樓加裝電梯、廁所革命、垃圾分類成效，每年推動一批背街小巷整治提升、一批老舊設施升級改造，努力建設現(xiàn)代化、品質化的美麗越秀。
4．完善城市更新體制機制
加強城市更新規(guī)劃引領，將城市更新納入國土規(guī)劃“一張圖”。建立有效的城市更新目標傳導機制，調整完善城市更新組織架構，加強部門間銜接，理順部門間權責關系，出臺配套政策，優(yōu)化工作程序，提升工作效率。建立“剛彈結合”規(guī)劃管控體系，實現(xiàn)規(guī)劃、實施、監(jiān)管的全流程管控和評估，促進城市更新業(yè)務全生命周期管理精細化。創(chuàng)新融資渠道和方式，建立社會資本參與城市更新的激勵機制，加強政府與市場的協(xié)同聯(lián)動，為城市更新提供長效動力。
第二節(jié) 優(yōu)化國際大都市核心區(qū)綜合功能
1．優(yōu)化提升中心城區(qū)功能
深入貫徹市《關于支持越秀區(qū)優(yōu)化提升中心城區(qū)功能實施方案》，提高與國際大都市核心區(qū)相適應的政務服務、公共服務和動員保障能力。推動網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)、城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，健全“六位一體”巡邏防控機制，打造“1、3、5分鐘防控圈”，全面提升應急處置和精準治理能力，為黨政軍機關單位提供優(yōu)質服務和后勤保障。發(fā)揮醫(yī)療、教育、文化等優(yōu)勢，盤活公共服務資源，優(yōu)化公共服務功能。配合推進廣州火車站升級改造工程，對標國際國內最好最優(yōu)，建設粵港澳大灣區(qū)綜合交通樞紐，倡導綠色出行，創(chuàng)造安全、高效、便捷的出行環(huán)境。
2．有序疏解非中心城區(qū)功能
堅持疏解整治與優(yōu)化提升并舉，逐年減少存量專業(yè)市場，推動專業(yè)市場轉型疏解三年行動計劃圓滿收官，引導專業(yè)市場逐步向“平臺展貿化、品質國際化、推廣網(wǎng)絡化、產業(yè)服務深度化”模式轉變，推動專業(yè)市場及商圈高質量發(fā)展。優(yōu)化部分公共配套設施布局，探索有限空間內高品質公共服務的高效供給，鼓勵部分教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源在區(qū)外布局和拓展，爭取市支持推動廣州電子信息職業(yè)學校等4所市屬職業(yè)學校的外遷疏解，并將原校區(qū)下放我區(qū)改善義務教育辦學條件，加快推動市第八人民醫(yī)院和正骨醫(yī)院的整體搬遷。積極跟進省市客運站布局調整，配合市推動中心城區(qū)公路客運站搬遷整合，引導過境交通向區(qū)外轉移。推動人口結構優(yōu)化，全面落實上級戶籍改革政策，通過疏解非中心城區(qū)功能，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產業(yè)走，形成與中心城區(qū)功能定位相適應的人口結構。
3．加強歷史文化街區(qū)保護與利用
爭取歷史街區(qū)改造異地平衡政策支持，破解改造資金平衡難題，在充分考慮城市空間肌理、歷史文脈、文化傳承的基礎上，開展活化研究，保護傳統(tǒng)肌理，塑造城市特色風貌。通過小規(guī)模、漸進式的有機更新，推動北京路、新河浦、海珠廣場、高第街、昌興街、金鴻順、海珠南—長堤等歷史文化街區(qū)改造，加快推進大小馬站書院街、東園文化廣場、天字碼頭改造等重點項目。嚴格按照“一棟一策、修舊如舊”的原則做好歷史建筑修繕工作，不斷提升公共空間、優(yōu)化建筑立面、導入創(chuàng)意產業(yè)，打造具有高辨識度、高流量、高變現(xiàn)能力的越秀文史主題IP。有序串接現(xiàn)代城市設施與歷史文化資源，通過歷史景觀修復、虛擬現(xiàn)實等手段強化歷史地標的現(xiàn)場感，引入文創(chuàng)空間、商務辦公、民宿客棧等元素，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、人文生活與自然環(huán)境交融的城市空間。
第三節(jié) 打造新型智慧越秀
1．加快布局新型基礎設施建設
實施新基建發(fā)展行動計劃，高水平推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、智能充電等信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施建設，打造支撐數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎設施體系，建立健全新基建項目庫，培育打造一批新基建重點應用示范項目。推動城市公共設施智能化升級，推進城市市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網(wǎng)、民生服務信息化設備等基礎設施改造與5G信息網(wǎng)絡、傳感技術、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術同步規(guī)劃、同步推進，建設一批智慧燈桿、智慧井蓋、智慧管網(wǎng)，提高智能電表、智能水表、智能燃氣表等覆蓋率和數(shù)據(jù)利用率，構建全區(qū)一體化、安全泛在的智能化感知體系。
2．推進“城市大腦”建設
強化頂層設計，依托廣州市城市運行管理核心中樞“穗智管”，充分運用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，開展“穗智管”智能化場景應用設計，打造“穗智管”越秀區(qū)分平臺（廣州市越秀區(qū)城市運行綜合指揮中心），推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管、全程統(tǒng)管”，打造集數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、分析預判、智能決策、中樞指揮于一體的“城市大腦”。構建完善政務數(shù)據(jù)資源共享體系和政務數(shù)據(jù)資源開放體系，全面推動城市各類數(shù)據(jù)加速向“城市大腦”匯聚，強化政務大數(shù)據(jù)與企業(yè)、社會大數(shù)據(jù)的融合、發(fā)掘、分析，為新型智慧城市建設賦能。以數(shù)據(jù)整合為基礎、決策輔助應用為核心，研發(fā)“越秀智庫”智慧門戶，做好“越秀智庫”數(shù)據(jù)采集、管理和維護，為城區(qū)管理者提供立體、全面、準確的決策支持，實現(xiàn)“以數(shù)輔政”。
3．拓展智慧城區(qū)應用場景
聚焦解決人民群眾最關注的焦點問題，打造社會民生、文化旅游、交通出行等一批數(shù)字生活應用場景，為居民提供更多就醫(yī)、養(yǎng)老、繳費、出行、消費等數(shù)字化便利服務，增強城市服務有效供給能力及效率。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋，構建智慧型公共服務全覆蓋的發(fā)展格局。探索在社區(qū)、公寓、商圈和樓宇等重點區(qū)域打造智慧應用標桿，支持建立智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧公寓平臺，不斷豐富智慧城區(qū)內涵，加快建成匯聚公共服務和市場資源的智慧社區(qū)“云平臺”，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+”智能管理的智慧樓宇。
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，基于越秀區(qū)紅色引領、多元開放的文化資源，全力打造文化品牌，構建文體產業(yè)新高地，完善高品質公共文化服務體系，彰顯文化核心區(qū)獨特魅力，實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。
第一節(jié) 全力打響“四大文化品牌”
1．創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚示范區(qū)
推出一批紅色精品場館，實施紅色革命遺址保護工程，重點推動東山新河浦歷史文化街區(qū)、東園文化廣場等建設。打造10個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，建成紅色旅游重要目的地。建設紅色文化傳承弘揚示范地標，挖掘海珠廣場周邊紅色革命遺址及有關紅色歷史文化，把海珠廣場、珠光街、東山街德安社區(qū)等地打造成紅色文化傳承弘揚示范區(qū)域。打造紅色文藝創(chuàng)作高地，多形式新創(chuàng)改編一批紅色文藝作品，提升紅色文化感召力。提升紅色文化宣傳水平，舉辦紅色教育“五進”活動，結合慶祝中國共產黨建黨100周年等重要時間節(jié)點，開展紅色文化系列宣傳，提升廣州紅色文化全國影響力。
2．建設廣府文化生態(tài)保護實驗區(qū)
圍繞廣東省廣府文化（越秀）生態(tài)保護實驗區(qū)建設，搭建非遺創(chuàng)意和體驗平臺，舉辦大型節(jié)慶日非遺展示和主題活動，建立非遺生態(tài)保護體系。建設廣州非遺街區(qū)（北京路）項目，以展示、交流、創(chuàng)意為目標，打造集青春旗艦、生活體驗、文化創(chuàng)意、文化傳承、文化交流、創(chuàng)意研究、文商旅融合等七大功能于一體的綜合交流匯展空間，成為具有廣府文化特色的廣州非遺街區(qū)。增強文物活化利用，堅持以保護為主、保用結合的方式推動五仙觀及嶺南第一樓、中共兩廣區(qū)委軍委舊址等一批不可移動文物的修繕工程。進一步強化與社會力量合作，探索文物活化利用新路徑。
3．打造海絲文化發(fā)展交流窗口
加強對5處海絲申遺史跡點的保護利用，完善游覽配套服務設施，全面改善史跡點周邊環(huán)境風貌。串聯(lián)重要文物古跡，建設珠水絲路、海絲文化等歷史文化步徑。著眼海絲申遺保護和新絲路建設，構建海絲宣傳立體化格局，開展“越秀海絲”系列專題報道、舉辦海絲申遺文化展覽、開發(fā)海絲文化旅游創(chuàng)意產品和服務。積極與海絲沿線國家聯(lián)合開展學術研究、人才交流，推動越秀打造成為廣州在海絲沿線國家和地區(qū)間文化、經(jīng)濟要素有序自由流動及優(yōu)化配置的重大平臺。
4．建設創(chuàng)新文化先行區(qū)
深入挖掘提升越秀創(chuàng)新文化內涵，弘揚崇尚創(chuàng)新、敢為人先精神，尊重自由探索和首創(chuàng)精神，營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。傳播越秀改革創(chuàng)新精神，講好越秀故事，宣傳越秀科技創(chuàng)新英雄，打造越秀創(chuàng)新城市形象品牌，充分展示越秀“老城市新活力”。將創(chuàng)新文化融入文化引領城市工程，建設一批創(chuàng)新文化示范區(qū)。完善公共數(shù)字文化綜合平臺服務功能，打造數(shù)字化的文化參與體驗。
第二節(jié) 全面提升文體產業(yè)競爭力
1．開展文化企業(yè)扶優(yōu)促強行動
圍繞文化旅游、動漫游戲等領域，建設行業(yè)資源對接、技術應用、展會交易等公共服務平臺，加大樞紐型、核心型總部文化企業(yè)引進力度。鼓勵成長型文化企業(yè)發(fā)展，做好成長型文化企業(yè)遴選工作，適時發(fā)布企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)。聚焦文化科技、時尚創(chuàng)意等重點發(fā)展領域，精心培育一批有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性好的隱形冠軍、獨角獸企業(yè)。培育一批“專精特新”中小微型文化企業(yè)，為文化領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展提供生產經(jīng)營場地等支持服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等新型創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，加強對中小微文化企業(yè)經(jīng)營管理的培訓輔導。
2．推動文化產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展
實施文化遺產游徑工程，加快東山印象、北京路國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、廣東省全域旅游示范區(qū)建設，推動文商旅融合發(fā)展。組織文化企業(yè)積極參與高新技術企業(yè)認定，鼓勵和支持高校、科研院所與文化企業(yè)建立合作關系，推動科技成果融入文化領域。發(fā)揮好廣東省新媒體產業(yè)基金、南方媒體融合基金、廣州文化產業(yè)投資基金等三個百億級文化產業(yè)基金作用，加快推動設立文化企業(yè)信貸風險補償資金池和信貸貼息機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新文化金融產品和服務，提高文化項目融資規(guī)模和效率，加快創(chuàng)建“國家文化與金融合作示范區(qū)”。
3．擦亮國家體育產業(yè)示范基地品牌
規(guī)劃構建科學合理的體育產業(yè)空間布局，延伸和完善產業(yè)鏈，加快發(fā)展體育旅游、體育培訓、運動康復等健身休閑產業(yè)和運動健康食品產業(yè)，形成產業(yè)集群。持續(xù)推進體育與文化、旅游、科技、教育等領域實現(xiàn)融合發(fā)展，深入推動體育消費與信息消費融合，加速體育“線上化”發(fā)展，探索可復制可推廣的產業(yè)發(fā)展新模式、新路徑。謀劃推進東山體育場地下工程項目、港灣二期綠化用地建設項目和越秀公園、麓湖公園周邊體育場館用地整體改造項目。制定基地統(tǒng)計監(jiān)測機制，打造重點企業(yè)產業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測、分析平臺。
第三節(jié) 全方位完善公共文化服務體系
1．加大文化普惠力度
加大優(yōu)質文化產品和服務供給，繼續(xù)辦好廣府廟會、迎春花市、二沙島戶外音樂季、廣州爵士音樂節(jié)、幸福社區(qū)文化藝術節(jié)等系列品牌文化活動。落實公共文化“民生實事”，指導區(qū)圖書館、區(qū)文化館、街道文化站開展各類文藝演出、講座、展覽、培訓、閱讀推廣等惠民活動。深入實施“文化惠民”工程，創(chuàng)新、豐富“一街一品牌”閱讀圈及“行走·閱圖”閱讀推廣活動，打造全國全民閱讀示范基地、全國人文社科普及基地、快樂學習基地等品牌。創(chuàng)新探索“直播+小程序+短視頻（音頻）+文化走讀”模式引領閱讀新風尚。創(chuàng)建“全國科普示范區(qū)”，提高全民科學素質。
2．加強文體設施建設
持續(xù)推進博物館總分館、圖書館總分館、文化館總分館、社區(qū)綜合性文化服務中心建設，逐步實現(xiàn)數(shù)字化服務全覆蓋，進一步推進公共文化數(shù)字化建設，打造“圖書館之區(qū)”和“博物館之區(qū)”。堅持修舊如舊，將越秀區(qū)少年兒童圖書館（永安堂）抗戰(zhàn)木刻陳列館打造成為越秀區(qū)“老城市新活力”的生動實踐和特色樣本，傳承永安堂歷史文脈。增加優(yōu)質體育設施供給，繼續(xù)推進海印體育產業(yè)園區(qū)、星之光數(shù)字化體育平臺、文立方文體演示中心、力方體孵化器基地、二沙體育大健康總部等5個平臺落地建設，推進百里體育項目、冰壺項目等項目實施。
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，加大生態(tài)文明建設資金投入，把生態(tài)文明建設擺到更加突出的位置，加快形成綠色發(fā)展方式，切實踐行城區(qū)綠化美化，力爭成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，實現(xiàn)高質量綠色發(fā)展。
第一節(jié) 全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展
1．加快踐行綠色生活方式
開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)等行動，倡導綠色低碳生活方式和消費方式，開展節(jié)能減排全民行動。全面推進節(jié)水型社會建設，對標節(jié)水型社會評價標準，落實嚴格水資源管理制度，推進老舊居民住宅共用用水設施改造和“一戶一表”改造，力爭2025年前節(jié)水型小區(qū)覆蓋率達到15%。推進綠色物流和綠色倉儲建設，明確企業(yè)實施綠色包裝標準的主體責任，引導快遞、外賣等行業(yè)應用綠色包裝。優(yōu)化區(qū)內新能源汽車充電基礎設施布局，推廣應用交通節(jié)能低碳新技術、新裝備，嚴格實施營運車輛燃料消耗量準入制度，加強營運車輛節(jié)能減排監(jiān)督管理，推動交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展。
2．促進生產方式綠色轉型
以產業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展為主要目標，優(yōu)化現(xiàn)有產業(yè)結構，推動節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、綠色服務等產業(yè)發(fā)展。擇優(yōu)吸引若干節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用企業(yè)，加快淘汰落后產能，推動綠色產業(yè)園區(qū)建設。落實能源消費總量和強度“雙控”目標責任制，加強重點用能單位能源管理。制定商貿流通領域節(jié)能措施，推動重點用能商貿企業(yè)完善節(jié)能管理。積極推動工業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等領域企業(yè)清潔生產。建立完善節(jié)水市場調節(jié)機制，加強水資源統(tǒng)一調度，建立重點監(jiān)控用水單位管理體系和信用體系，在公共機構、公共建筑、高耗水工業(yè)和服務業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領域，推進再生水梯級循環(huán)利用，引導和推動節(jié)水管理。
第二節(jié) 爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)
1．推進生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化
加強生態(tài)文明制度建設，構建全組織參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實生態(tài)環(huán)境治理主體責任機制，編制生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單。統(tǒng)籌“三線一單”劃定與管控，以改善環(huán)境質量為目標，將“三線一單”作為國土空間規(guī)劃、資源開發(fā)、產業(yè)布局調整、重大項目選址的重要依據(jù)，發(fā)揮“生態(tài)環(huán)境準入清單”對招商引資項目引進和現(xiàn)有項目管理的引導和約束作用。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建立健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系和以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。系統(tǒng)構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，提升突發(fā)環(huán)境事件的應急處理能力。
2．加大生態(tài)環(huán)境保護修復力度
大力實施還綠于民工程，動真碰硬堅決打好白云山、麓湖、越秀山及周邊還綠于民環(huán)境整治硬仗，構建綠色空間體系。開展轄區(qū)內廣州花園緩沖區(qū)整治復綠，建設綠色生態(tài)網(wǎng)絡。推進落實“萬里碧道”建設，串聯(lián)區(qū)內文化及景觀節(jié)點，建設好珠江生態(tài)景觀帶、白云山麓環(huán)境涵養(yǎng)帶和東濠涌生態(tài)走廊，全面完成新河浦、二沙島等河湖碧道建設，打造觀水親水的美麗生態(tài)岸線。全力建設“海綿城區(qū)”，構建海綿設施系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。強化轄區(qū)重點區(qū)域、重點路段、口袋公園等設施巡查工作，提高養(yǎng)護品質。
3．鞏固提升防治污染攻堅成果
打好越秀碧水攻堅戰(zhàn)，深化河長制、湖長制、河湖警長制與網(wǎng)格化治水機制，落實“四洗五清”行動。全面完成排水單元達標攻堅、合流渠箱清污分流等治水工程，基本實現(xiàn)全區(qū)雨污分流，實現(xiàn)一江五涌六湖和10個小微水體長制久清。配套完善公共管網(wǎng)，加快排水管理體制改革，新建雨水管網(wǎng)和雨水管道，開展東濠涌、西濠涌流域排水系統(tǒng)升級改造、北京路文化旅游區(qū)內澇治理等項目。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，深度治理揮發(fā)性有機物，精細化管理揚塵污染。加強餐飲業(yè)油煙排查整治，優(yōu)化餐飲場所源頭污染防控機制，鞏固“無燃煤區(qū)”創(chuàng)建成果。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進土壤污染和固體廢物污染防治工作，按照上級部署依法開展土壤污染調查，防范建設項目新增污染。明確土壤治理與修復責任主體，加強治理修復過程的監(jiān)督、檢查和評估工作。全面強化危險廢物污染防治，增強企業(yè)主體意識和法律意識。提升固體廢物分類、收集、轉運、利用及處置能力，加強全過程監(jiān)管和執(zhí)法力度。
第三節(jié) 打造干凈整潔宜居城區(qū)
1．建設垃圾分類樣板城區(qū)
推動生活垃圾收運處置一體化改革，建設“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”垃圾分類工作體系。積極推廣“線上線下相結合”的再生資源回收模式，努力提升資源回收率。發(fā)動社會參與，加強垃圾分類宣傳教育動員，實行居民生活垃圾定時定點分類投放。落實投放點“一點五明確”責任制度，做好投放點值守、督導、巡查、保潔消殺各項措施，通過星級投放點創(chuàng)建，帶動提升生活垃圾分類精細化管理。
2．營造干凈整潔城區(qū)環(huán)境
加強河道沿岸餐飲等服務業(yè)監(jiān)督管理，通過開展動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)排查、不定期抽查復查做好“散亂污”場所排查整治，實現(xiàn)源頭管控，鞏固整治成效。動員社會力量參與城市治理，鼓勵社會民眾參與環(huán)衛(wèi)公共服務。通過邊角地整理、綠化改造、配備運動休憩設施等方式，進行社區(qū)公園、口袋公園、行道樹品質提升等項目建設，提高綠色空間開放度、功能復合度與空間品質。根據(jù)構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的相關要求，理順執(zhí)法體制機制，強化各部門主體責任，增強綜合執(zhí)法效能，規(guī)范整治違法建設、市容“六亂”等行為。
鞏固公共服務強區(qū)優(yōu)勢，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提高基本公共服務水平，推動實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，切實增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會進步。
第一節(jié) 提高基本公共服務水平
1．積極應對人口老齡化
積極推進落實優(yōu)生優(yōu)育政策。落實生育政策惠民要求，切實推進出生人口信息共享工作。提升優(yōu)生優(yōu)育水平，繼續(xù)實施母嬰安康行動計劃，完善孕產婦心理健康三級篩查干預體系，強化出生缺陷綜合防控服務，提升危重癥孕產婦和兒童救治能力，保障母嬰安全。健全普惠托育體系，推進3歲以下托育服務區(qū)級示范點建設，鼓勵幼兒園整合資源開設托班，鼓勵社會力量開設嬰幼兒照護服務機構，改造、新建一批嬰幼兒照護服務及配套設施，規(guī)范嬰幼兒照護服務市場發(fā)展。
構建越秀特色養(yǎng)老服務體系。深化國家“智慧健康養(yǎng)老示范基地”建設，完善智慧健康養(yǎng)老“3+X”模式，構建醫(yī)養(yǎng)結合、功能完善、規(guī)模適度的多層次養(yǎng)老服務體系。以居家養(yǎng)老為基礎，推動適老化改造、智能監(jiān)測設備和專業(yè)護理服務“三入戶”，打造“全天候監(jiān)測—專業(yè)化護理—緊急性響應”智能化系統(tǒng)，加快構建“15分鐘居家養(yǎng)老服務圈”，實現(xiàn)在家門口養(yǎng)老。加快推進“一街一站一中心”建設，深化街道綜合養(yǎng)老服務中心（頤康中心）、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、長者飯?zhí)煤汀把虺羌艺被鶎臃照窘ㄔO，打造老年友好型和互助型社區(qū)。培育壯大養(yǎng)老產業(yè)，制定養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，探索“養(yǎng)老+金融”新模式，激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務積極性。到2025年，每千名老人養(yǎng)老病床位數(shù)達到30張，社區(qū)日間照料覆蓋率達到100%。
2．打造社會保障優(yōu)質服務區(qū)
推進“覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會保障體系建設。堅持以社會保險為主體，高標準完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險任務，落實困難人員政府代繳任務及貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險發(fā)放待遇任務，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，做好社會保險基金監(jiān)督，完善基層社會業(yè)務經(jīng)辦平臺建設，提升社會保險經(jīng)辦服務標準化、信息化水平。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局和社會福利體系，建立困難群眾救助需求轉辦轉介機制，完善兒童福利、兒童收養(yǎng)等方面的制度規(guī)范，推進未成年人救助保護體系建設，加強困境兒童分類保障，深化未成年人維權綜合服務。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”信息化平臺建設，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動，深化“雙到雙零”、就業(yè)攜行計劃、就業(yè)困難人員認定、公益性崗位開發(fā)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和扶持等就業(yè)援助服務，積極按比例安排殘疾人就業(yè)。
3．建設國家基本公共服務標準化綜合試點
充分整合越秀基本公共服務資源優(yōu)勢，著力在基本公共服務標準制定、實施、應用以及標準體系建設、動態(tài)調整、監(jiān)測評估等方面探索創(chuàng)新。加快推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等9個領域基本公共服務標準化進程，大力推動基本公共服務經(jīng)驗成果凝練形成國家標準、地方標準、團體標準、內部標準，逐步實現(xiàn)全區(qū)基本公共服務領域標準可依、標準齊全。深化越秀基本公共服務標準體系建設，健全完善標準體系動態(tài)調整、標準實施監(jiān)測等運行機制，通過標準化技術優(yōu)化基本公共服務資源配置、提升服務管理水平，推動基本公共服務均等化、普惠化、便捷化水平不斷提高，確保順利通過試點評估驗收。全力打造具有越秀特色的基本公共服務品牌，總結形成可復制、推廣的區(qū)域性標準化綜合試點建設經(jīng)驗，為全省、全國基本公共服務標準化工作提供參考樣板和實踐經(jīng)驗。
4．深化文明家庭建設
注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用。建立家庭教育工作機制，構建家庭教育服務體系，推動家校社協(xié)同育人。促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀，樹立新時代家庭觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
5．加強重點人群權益保障和社會關愛
進一步保障殘疾人基本生活、完善殘疾人基本公共服務、促進殘疾人全面發(fā)展，在社會福利、社會救助、基本住房保障、殘疾人康復、托養(yǎng)服務、無障礙出行等方面為殘疾人提供更高水平的基本保障，強化殘疾人就業(yè)培訓服務和勞動權益保障，推進建設殘障人士友好型城區(qū)。堅持男女平等，更加關愛貧困婦女、病殘婦女、單親母親等特殊困難群體，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持兒童優(yōu)先，推動教育優(yōu)先發(fā)展、健康服務優(yōu)先供給、福利優(yōu)先保障，用法治保障婦女兒童合法權益，開展“未成年人保護周”活動。提高優(yōu)撫優(yōu)待安置水平，完善退役軍人服務和保障體系，堅持普惠與優(yōu)待疊加原則，確保退役軍人服務與社會民生公共服務保障有機銜接，保障退役軍人依法享有相應的權益，引導社會力量關心、支持和幫助退役軍人，廣泛宣傳、表彰、獎勵在社會主義建設中做出突出貢獻的退役軍人，鼓勵退役軍人在經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮模范帶頭作用。
第二節(jié) 建設高質量發(fā)展教育強區(qū)
1．促進各級各類教育優(yōu)質均衡高質量發(fā)展
推動學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展，打造更多的精品幼兒園和品牌系列園，從改善辦園條件、完善教研體系、優(yōu)化保教隊伍等方面全面提升學前教育質量，完善幼兒園保教質量動態(tài)監(jiān)測評估體系，對民辦幼兒園劃片進行掛牌督導。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，適度超前規(guī)劃布局義務教育資源，保障學位供給，推進隨遷子女入學待遇同城化，深化對口升學、特色銜接和特長培養(yǎng)等機制，重視差異化教學和個別化指導，著力減輕中小學生過重課外負擔。強化義務教育階段學業(yè)質量監(jiān)測，“一校一案”地加大對相對薄弱學校、薄弱年級和薄弱學科的幫扶指導。推動普通高中多元特色發(fā)展，建設一批人文、數(shù)理、科技、藝術、體育等特色示范高中，鼓勵錯位辦學和異質競爭，推進示范性高中輻射帶動區(qū)內公辦民辦中小學發(fā)展提升；健全走班選課制，探索普通高中“校內走班”和“跨校走班”相結合的分層分類教學改革，推進導師制，為學生提供學涯和職涯規(guī)劃發(fā)展指導，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設2—3所拔尖人才培養(yǎng)基地試點校。
提升職業(yè)教育服務能力，深化普職融通，推進校企和中高職協(xié)同育人，深化產教融合，推動職業(yè)學院、培訓機構和用人企業(yè)成立行業(yè)發(fā)展協(xié)會，促進專業(yè)結構、用人結構、區(qū)域產業(yè)結構精準對接。構建服務全民的終身學習體系，搭建各類教育資源數(shù)字化平臺，實現(xiàn)“三館一站（宮）”免費開放，加強街坊學堂、社區(qū)教育體驗式學習基地建設，加大老年教育投入力度，完善“區(qū)社區(qū)教育學院—街道社區(qū)教育分院—居委社區(qū)分教點”三級終身教育供給體系。發(fā)展融合、適宜的特殊教育，全面實施特殊學生15年免費教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，促進公平融合，完善向學前、高中（職高）“兩頭延伸”的特殊教育服務，保障特殊孩子各學段就讀的銜接暢通，支持啟智學校建成國內一流、國際知名的特殊教育學校。推動民辦教育規(guī)范、品質發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，穩(wěn)步推進民辦學校分類管理，加強校外培訓機構綜合治理，鼓勵公辦學校對民辦學校幫教幫扶，加強對民辦學校的業(yè)務指導。
2．深化教育重點領域綜合改革
著力從育人方式、教育管理體制、隊伍培養(yǎng)機制、投入保障體制等四方面推進基礎教育綜合改革，爭取在全市率先通過縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)督導評估，全面完成國家級信息化教學實驗區(qū)創(chuàng)建任務，積極創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)教育合作交流示范基地。高標準建設教育部“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式實驗區(qū)”，推動教學大數(shù)據(jù)、智慧課堂、跨學科教學和“三個課堂”應用，打造高位發(fā)展、精準化服務、教學模式創(chuàng)新的區(qū)域教育信息化生態(tài)體系。深化教育評價改革，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。堅持把立德樹人成效作為根本標準，加快完善各級各類學校辦學水平評價標準，強化師德師風建設，突出教育教學實績，引導教師上好每一節(jié)課、關愛每一個學生，完善教育質量綜合評價制度，構建符合越秀實際、面向過程管理的高質量教育指標監(jiān)測體系。加強師資隊伍建設，改進教師補充方式，建立教師退出機制，推動校長教師交流常態(tài)化和輪崗全覆蓋，深化“區(qū)管校聘”管理改革，每三年一輪開展全員參與的重新競聘，建立健全教師隊伍激勵競爭機制，加快培育正高級教師等高層次人才，完善名師隊伍分類分層的培養(yǎng)體系和管理考核激勵機制。
第三節(jié) 打造高品質健康城區(qū)
1．健全公共衛(wèi)生服務體系
加強疾病預防、殘疾預防控制體系建設，優(yōu)化完善疾控機構職能設置，明確其職能延伸至社區(qū)衛(wèi)生服務中心。提升疾控建設水平，優(yōu)化人力資源配置、加大設備更新。健全疾控機構與公安機關協(xié)作機制和與社區(qū)聯(lián)動機制，推進傳染病監(jiān)測與預警體系建設，推動建立智慧預警多點觸發(fā)機制。完善重大傳染病定點救治機制，全面加強救治能力建設，提升應急檢測能力和救治能力。完善各類應急預案，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。加強社區(qū)衛(wèi)生和其他公共衛(wèi)生機構建設，改善社衛(wèi)中心業(yè)務用房和設施設備條件，完善人才隊伍投入運行，醫(yī)保付費和績效考核機制，提高實施公共衛(wèi)生服務項目的能力。建立醫(yī)療和防疫物資儲備機制，健全應急物資保障體系，增加救治、隔離的場所與設施。通過全民動員和制度化安排，廣泛開展愛國衛(wèi)生行動，加強街道消毒站的建設，提高工作能力和保障水平。
2．構建優(yōu)質高效的醫(yī)療服務體系
建設高水平區(qū)域醫(yī)療中心，推動建設國家呼吸醫(yī)學中心（廣醫(yī)附一院）、綜合區(qū)域醫(yī)療中心（中山一院）、兒科國家區(qū)域醫(yī)療中心（市婦兒中心）、心血管科區(qū)域醫(yī)療中心（省醫(yī)）、腫瘤科區(qū)域醫(yī)療中心、口腔科區(qū)域醫(yī)療中心以及省高水平醫(yī)院。打造以本區(qū)大醫(yī)院為中心的醫(yī)療集團，以大醫(yī)院和重點實驗室為基礎，推動產學研全面發(fā)展。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強具有嶺南中醫(yī)特色的中醫(yī)院，打造更多的中醫(yī)重點?？疲囵B(yǎng)更多的名中醫(yī)，深入開展中醫(yī)治未病探索。加快衛(wèi)生健康信息化建設，建立公共服務平臺和資源共享機制，實現(xiàn)預約掛號、自助檢測、遠程醫(yī)療、人工智能、藥品配送到家等服務，改善醫(yī)療服務體驗。落實分級診療，建立分工協(xié)作機制，利用就醫(yī)安排和醫(yī)保支付杠桿，持續(xù)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生的利用率。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化醫(yī)院管理體制和運行機制改革，推進區(qū)屬公立醫(yī)院綜合改革，完善行業(yè)監(jiān)管機制，提升基層醫(yī)療機構服務能力，完善基層醫(yī)療機構運行機制，落實“公益一類財政供給，公益二類績效管理”，加強基層醫(yī)療機構軟硬件建設，多渠道引進和培養(yǎng)人才。
3．培育全民積極健康生活氛圍
加強健康教育，健全健康教育機構，建立健康教育師資隊伍，豐富健康知識傳播渠道，全力提升居民健康素養(yǎng)。提高全民身體素質，樹立健康優(yōu)先的價值觀和“自身健康第一責任人”的理念。倡導健康生活方式，鼓勵開展體育鍛煉，增加公共體育設施，推動更多體育場館向市民開放。圍繞越秀碧道和口袋公園建設，打造15分鐘健身圈，加強健康社區(qū)、健康機關、健康企業(yè)、健康學校、健康家庭和健康促進醫(yī)院建設。
第四節(jié) 推進社會治理現(xiàn)代化
1．推進社會治理體系現(xiàn)代化
構建更加完善的共建共治共享格局，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全黨委領導社會治理體制機制，建立區(qū)、街平安建設協(xié)調機制，把社區(qū)治理網(wǎng)格與黨組織網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，促進黨建引領基層社會治理常態(tài)長效。推動政府職能部門主動承擔預防和減少本領域各類矛盾風險、維護社會穩(wěn)定的責任，提高政府資源整合、綜合運用、快速響應能力，不斷提升政府公共服務水平。加快構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商體系，搭建協(xié)商平臺，健全重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督制度，建立街道協(xié)商議事機制，提高協(xié)商成效。堅持黨建帶群建，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，激發(fā)社會組織活力，完善政府購買服務、以獎代補、公益創(chuàng)投等機制。創(chuàng)新社會力量組織和發(fā)動形式，完善“廣州街坊·越秀鄰里”群防共治機制，健全志愿服務激勵保障機制，引導更多居民群眾以志愿服務為載體參與社會治理。依法構建群眾有序參與并行使各項民主權利的機制，善于運用法治思維、法治手段化解矛盾、破解難題、促進和諧，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
2．推進社會治理能力現(xiàn)代化
著力構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，深化街道體制改革，推動治理中心下移、放權賦能，提升基層治理能力。健全重大風險隱患源頭化解、分析研判、責任倒查機制，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，推動矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐，以創(chuàng)建安全穩(wěn)定工作示范點為契機，針對住宅小區(qū)物業(yè)糾紛、鄰避糾紛、涉眾金融等常見多發(fā)矛盾糾紛，逐步健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強治安防控體系建設，依法打擊各類犯罪活動，全面推進立體化、信息化、全方位、廣覆蓋的公共安全防控網(wǎng)絡，加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。加強基層治理，加強社區(qū)工作者、協(xié)管員隊伍建設，打造智慧社區(qū)，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，提升基層治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以建設更高水平安全城區(qū)為目標，加強城市安全建設，抓好政治安全、經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全等重點領域安全工作，構筑保障人民群眾生命安全的堅固防線，不斷拓展平安越秀建設的廣度、深度，為越秀改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)保障護航。
第一節(jié) 提升重點領域安全保障能力
1．維護政治安全
全面貫徹總體國家安全觀，落實國家安全責任制，壓實各級黨委（黨組）主體責任，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，落實全國全省全市“一盤棋”應急響應機制和重大突發(fā)事件“四個一”應急處置機制，將維護政治安全納入共建共治共享社會治理格局。加強意識形態(tài)陣地管理，按照“一崗雙責”要求落實意識形態(tài)工作責任制清單，廣泛開展分眾化、互動式宣傳宣講，推動習近平總書記重要講話、重要指示批示精神進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進網(wǎng)站，抓好網(wǎng)絡輿情管控，做好學校意識形態(tài)工作，守住意識形態(tài)安全“南大門”。加強政治安全風險排查預警和研判處置，加快完善重大風險研判、決策風險評估等機制，建設智能化的國家政治安全風險監(jiān)測預警平臺，構建智能化風險防控體系，形成網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控格局。
2．保障經(jīng)濟領域安全
把握國際經(jīng)濟環(huán)境的變化趨勢，健全防范應對貿易摩擦風險機制，實施產業(yè)競爭力調查和評價工程，提高產業(yè)彈性和抗沖擊能力。防范化解金融風險，探索建立首席金融風控官制度，完善地方金融監(jiān)管體系，深化小貸公司分級分類監(jiān)管，升級完善廣州民間金融街非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，強化金融創(chuàng)新、審慎監(jiān)管，嚴厲打擊非法金融活動，貫徹執(zhí)行退出機制，實現(xiàn)小貸行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”。強化反壟斷和防止資本無序擴張，確保重要產業(yè)、基礎設施、重大科技等關鍵領域安全可控。加大財政監(jiān)督檢查力度，健全政府債務管理制度，科學用好專項債，完善政府性債務風險評估和預警機制，規(guī)范政府投資基金的管理和運作，嚴控債務風險。
3．保障網(wǎng)絡安全
建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，建立“管理網(wǎng)格化”和“責任清單化”的網(wǎng)格化管理服務體系，通過技術手段對網(wǎng)絡安全風險進行全方位的監(jiān)測、防御、處置，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，推動新舊媒體優(yōu)勢互補，壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，提高網(wǎng)上宣傳有效性，持續(xù)開展凈網(wǎng)專項行動，堅決維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全。做好全區(qū)電子政務外網(wǎng)安全防護工作，定期對重點電子政務網(wǎng)站、門戶及業(yè)務系統(tǒng)開展全面安全檢查，持續(xù)開展系統(tǒng)信息安全技能培訓，提升各單位的安全管理意識和水平。推動網(wǎng)絡安全產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新網(wǎng)絡安全服務模式，依托黃花崗科技園、花果山超高清視頻產業(yè)特色小鎮(zhèn)引進和培育一批網(wǎng)絡安全骨干企業(yè)，促進網(wǎng)絡安全產業(yè)集聚發(fā)展。
第二節(jié) 保障人民生命安全
1．加強安全生產監(jiān)管
深化安全生產責任體系建設，壓實各級黨委政府的領導責任、各有關部門的監(jiān)管責任，督促指導企業(yè)落實主體責任，對責任清單中事項按時間節(jié)點提醒，確保問題按時間節(jié)點整改到位。強化風險隱患源頭治理，開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，全力推進安全生產專項治理，制定《越秀區(qū)安全生產專項整治三年行動方案》，持續(xù)推進重點行業(yè)領域安全隱患“一線三排”和攻堅治理。綜合運用各類信息平臺、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動科技與業(yè)務深度融合，實現(xiàn)全方位、立體化的安全監(jiān)管，對安全隱患違法違規(guī)行為零容忍，強化安全監(jiān)管行政執(zhí)法力度，提升城區(qū)的本質安全。
2．保障食品藥品安全
落實“四個最嚴”要求，建立科學嚴格的食品藥品監(jiān)管制度，完善市場準入、信息可追溯等制度，針對食藥生產、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)，落實好全過程全鏈條監(jiān)管，完善投訴舉報管理制度及反饋機制，嚴厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。健全區(qū)、街、社區(qū)三級食品安全治理網(wǎng)格，深化食品生產經(jīng)營許可改革，深化食用農產品市場銷售監(jiān)管平臺建設，完善特殊食品銷售者信息數(shù)據(jù)庫，強化特殊食品風險防控。強化藥品信用體系建設，依托監(jiān)管平臺歸集信用信息數(shù)據(jù)，建立完善藥品信用懲處機制，嚴格落實市場主體責任。
3．推動應急管理現(xiàn)代化
提升應急指揮體系建設，加快推進應急指揮平臺和調度信息系統(tǒng)建設，配合市整體規(guī)劃部署，推動實現(xiàn)各級各類應急資源和指揮系統(tǒng)在我區(qū)落地。強化應急預案體系建設，積極開展應急培訓及預案演練，增強應急救援隊伍實戰(zhàn)能力，確保上下級預案有效銜接，形成區(qū)、街、社區(qū)預案“一張圖、一表清”制度。建立健全現(xiàn)代化應急物資管理體系，完善應急儲備目錄管理，統(tǒng)籌建立區(qū)級應急物資儲備庫，推進應急采購電子化平臺建設。
第三節(jié) 全面推進依法治區(qū)
1．推進法治政府建設
堅持和完善人民代表大會制度，依法開展監(jiān)督，依法保障人民權益。在多元監(jiān)督、嚴格追責、考核評價、示范創(chuàng)建、法治督查等方面形成合力，推動重大行政決策程序制度有效落地。完善重大決策合法性審查機制，全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，深化職權法定，動態(tài)調整權力清單，防止權力異化和濫用。推動執(zhí)法重心下移，按照實際需要、宜放則放原則，將區(qū)級行政執(zhí)法職權下放至街道，落實行政執(zhí)法責任和責任追究制度。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。全面推行政務公開，指導街道完善公開事項清單，推進政務公開平臺規(guī)范化，規(guī)范行政裁量權，促進執(zhí)法公平公正，爭創(chuàng)全國、全省法治政府建設示范區(qū)。
2．加強法治社會建設
加大全民普法工作力度，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制全面落實。健全“法治越秀”宣傳教育聯(lián)動機制，落實媒體公益普法責任，加強社會主義法治文化建設，提升普法依法治理水平，營造法治氛圍。推進多層次多領域依法治理，以民法典為重點深入開展普法活動，著力開展多領域法治創(chuàng)建活動，持續(xù)開展法治街道、法治社區(qū)、法治文化主題公園、法治文化建設示范企業(yè)等創(chuàng)建活動，不斷夯實法治社會建設根基。深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律服務資源，結合信息化平臺建設，完善“一社區(qū)一法律顧問”法律服務機制，打通法治便民“最后一公里”。
第一節(jié) 堅持和加強黨的領導
堅決貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將黨中央的決策部署第一時間貫徹到基層，把黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃編制實施的全過程。加強“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全多層次、常態(tài)化的協(xié)調配合工作機制，形成黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的強大合力。
第二節(jié) 建立健全監(jiān)督體系
健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，深化政治巡察并強化整改落實。完善一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督制度體系，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，完善作風建設長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風。
完善規(guī)劃體系，建立以本規(guī)劃為統(tǒng)領、以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調一致。注重以規(guī)劃帶動重點項目建設，明確規(guī)劃實施責任和分工，確保任務落地。
創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃實施和監(jiān)測評估機制，增強督促檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，將“十四五”規(guī)劃確定的約束性指標納入有關部門的考核評價事項，建立全過程督促檢查機制。組織開展規(guī)劃中期評估，科學評價規(guī)劃實施效果，做好重大戰(zhàn)略問題的跟進研究，根據(jù)中期評估情況，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調整或修訂，重大事項向人大報告。
采取多種形式、通過多渠道開展公共政策宣傳，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃知曉度和執(zhí)行力，最大限度凝聚全區(qū)改革創(chuàng)新、謀求高質量發(fā)展的共識和合力。擴大規(guī)劃實施的社會參與度，健全吸納社會公眾意見反饋機制，準確反映公眾訴求，主動回應社會關注，形成全社會共同關注、支持和參與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好氛圍。
附表
越秀區(qū)“十四五”規(guī)劃重大建設項目匯總表
附圖
越秀區(qū)“十四五”規(guī)劃圖集
圖1：“一軸三帶六組團”產業(yè)空間布局圖（略）
圖2：海珠廣場片區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖（略）
圖3：廣州北京路國家級文化產業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖（略）
圖4：粵港澳大灣區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃圖（略）
圖5：廣州站及周邊地塊一體化設計規(guī)劃范圍圖（越秀段）（略）
圖6：城市更新單元及更新項目改造范圍圖（略）
公開方式：主動公開
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
