邁向“十四五”，廣州的關(guān)鍵一招1+3”框架布局明確改革基本思路和主要任務(wù)，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局　　上周，在廣州市委十一屆十五次全會舉行之前，廣州召開了一場重要會議：市委全面深化改革委員會召開第十三次會議。會上審議了《廣州市“十四五”時期全面深化改革基本思路和主要任務(wù)（稿）》等改革文件（下稱“文件”）?！　∥募腥f余字，內(nèi)容豐富，信息量大。正文按照“總體要求+高質(zhì)量發(fā)展+高水平治理+高品質(zhì)生活+黨建+組織保障”等6個方面進行謀篇布局，并從全盤方案中再聚焦、再提煉推出3份附件清單，形成“1+3”框架布局。　　文件的總體目標提到，廣州要以更大魄力、在更高起點上謀劃推進戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革、創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動各方面制度更加成熟定型，進一步提升改革開放前沿地的顯示度和引領(lǐng)力，推動更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平治理、更高品質(zhì)生活，加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，努力為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐，在實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵?！　V州是一片承載著使命的土地。在新征程上，對內(nèi)，廣州要作為全省的排頭兵，探索一系列改革經(jīng)驗并復(fù)制推廣，帶動全省的高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理；對外，自覺把廣州改革工作納入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，成為“中國理念、中國精神、中國道路”更具實力和說服力的“窗口”?！　∫揽扛母飸?yīng)對變局、開拓新局。一幅向縱深推進的更高水平改革開放圖景躍然紙上?！　∫弧　×?xí)近平總書記要求廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，這是廣州最大的政治任務(wù)。廣州無疑需要盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域予以更大力度的突破，也需要更深層次、更為全面的探索，從而確立排頭兵的競爭優(yōu)勢，并以此發(fā)揮排頭兵作用，全面激發(fā)發(fā)展活力?！　“l(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，謀劃了一系列關(guān)系全局、關(guān)系長遠、帶動性強的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革項目，是此次文件的突出特點?！　∥募辛谐隽税ā笆奈濉睍r期創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措、國家和省改革試點、重大改革創(chuàng)新平臺等3份清單。　　其中，部署創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措22項，安排由11個專項領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進。明確了推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)、完善“雙區(qū)”建設(shè)“雙城”聯(lián)動體制機制、加快打造科技體制機制改革先行區(qū)、率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)等一批具有重大牽引作用的改革項目，以重點突破引領(lǐng)全市改革向縱深推進?！　⊥怀鰢液褪≠x予廣州的重要改革試點任務(wù)共77項（國家51項+省26項）。　　包括優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、完善住房保障體系試點、“三舊”改造改革創(chuàng)新試點、進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)等改革試點、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點、市域社會治理現(xiàn)代化試點等，進一步強化廣州作為改革開放前沿地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成更多可在全國全省復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法?！　〈蛟熘卮蟾母飫?chuàng)新平臺共17個。包括廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)、中新廣州知識城、內(nèi)地與港澳規(guī)則相互銜接示范基地、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等，進一步發(fā)揮好重點平臺對全市改革的示范帶動作用。　　千年不衰的商貿(mào)基因與40多年前改革開放的“春雷”，催化了廣州這座城市的發(fā)展，改變了這片土地的命運，廣州也因此被稱為改革開放前沿地?！　　扒把氐亍币嗍切码A段不變的追求。廣州應(yīng)當(dāng)在前期的要素型開放基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)向制度型改革開放，率先建立高水平的、與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，進而在全球的制度競爭、規(guī)則競爭中占據(jù)先手?！　±?，文件中提出，高水平打造全國營商環(huán)境制度創(chuàng)新“策源地”，力爭到2025年，基本形成公平競爭的市場環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，營商環(huán)境達到全球先進城市水平，在部分核心評價指標上實現(xiàn)領(lǐng)跑，推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩取得重大成效?！　∨c當(dāng)年直面國際社會的懷疑甚至封鎖，毅然打開改革開放新局面相似，在當(dāng)下的外部環(huán)境變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)中，廣州需要借力改革實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍，突破阻力、開辟新路，再塑“前沿地”的實力?！　《　〕酥T多直指前沿的改革、攻堅，廣州亦需要著眼未來，謀劃戰(zhàn)役戰(zhàn)略性改革予以支撐，并反哺整個城市的高質(zhì)量發(fā)展?！　?zhàn)役戰(zhàn)略性改革，增強的是“系統(tǒng)”之力。其強調(diào)“更加注重從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革”，從而提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！　√貏e是，文件“以人民為中心”為出發(fā)點，對超大城市治理、推進“雙統(tǒng)籌”、提高城市抗風(fēng)險能力給予相當(dāng)篇幅，本身就是在更高層次、更目光長遠地對系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性予以特別強調(diào)?！　∥募?，堅持把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，以城市更新提升宜居安居功能，以繡花功夫提升城市管理科學(xué)化精細化智能化水平，以市域社會治理現(xiàn)代化提升超大城市治理水平，以嚴密法治體系保障城市規(guī)范運行，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路子?！　≈塾跐M足人民日益增長的美好生活需要，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重大民生領(lǐng)域推出一批能明顯提升群眾獲得感的改革硬招實招，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?！　∽罱瑖鴥?nèi)疫情又呈復(fù)雜態(tài)勢。當(dāng)防疫成為“持久戰(zhàn)”，仍要靠一個“系統(tǒng)”的力量?！　∥募?，特別將率先推進建立公共衛(wèi)生委員會、深化疾控體系改革、提檔升級并動態(tài)優(yōu)化完善常態(tài)化疫情防控舉措、出臺實施新版全流程閉環(huán)管理規(guī)范指南、規(guī)劃建設(shè)廣州國際健康驛站體系、健全應(yīng)對重大突發(fā)事件處置與研判專班工作機制等納入重點改革項目。　　從防疫到改革，所有這些均指向一個方向：借由改革，廣州這座城市的能級、核心競爭力與治理能力，需要一次系統(tǒng)而全面的提升。這也正是此次改革文件中第一篇章所提到的：　　以率先構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制牽引帶動社會、文化、生態(tài)等各方面高質(zhì)量發(fā)展，力爭在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的驚濤駭浪中增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供重要支撐?！　∪　「母镄枰プC遇、乘勢而上，這又考驗著廣州整座城市的向心力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和協(xié)同力?！　≡诖舜稳珪希栒偃懈骷夵h組織和廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，在實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當(dāng)排頭兵?！　∵@是一種延續(xù)自改革開放創(chuàng)業(yè)初期的精神狀態(tài)。在推動更深層次改革、實行更高水平開放的當(dāng)下，需要重提當(dāng)年的那股“氣”和“勁”，即永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)?！　∵@意味著廣州各部門不僅是在垂直領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效率提升，還要進一步刀刃向內(nèi)，對于觸及一些部門利益的問題，拿出勇氣進行自我革新。同時，需要更加注重改革政策之間配套組合，更加注重部門之間同向發(fā)力、協(xié)同配合，形成改革合力，放大改革效果，推動各方面制度更加成熟定型。文件也特別提到，要持續(xù)完善改革容錯糾錯機制，進一步激發(fā)敢闖敢試、先行先試的改革精神?！　V州來說，這不啻為一場對于膽識、智慧、勇氣和決心的新的大考。　　廣州必須接招，但不止于此。以持之以恒的自我更新來不斷煥發(fā)新活力，本來就是一座超大城市的使命所在。