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各位委員，同志們：
中國人民政治協(xié)商會議第十四屆廣州市委員會常務(wù)委員會關(guān)于十四屆三次會議以來提案工作情況報告如下，請予審議。
一年來，廣州市政協(xié)常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中共二十大和二十屆三中全會精神，深入學(xué)習領(lǐng)悟習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上的重要講話精神，認真學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記視察廣東、澳門重要講話重要指示精神，堅持和加強黨對提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，以提高提案質(zhì)量為突破點、提高辦理質(zhì)量為落腳點、提高服務(wù)質(zhì)量為發(fā)力點，推動提案工作不斷提質(zhì)增效。緊扣教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、“百千萬工程”、南沙發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，提出提案911件，經(jīng)審查立案652件，立案率71.57％。“百姓提案”小程序收集線索410件，其中211件培育為市政協(xié)提案，審查立案交辦154件。評選表揚優(yōu)秀提案59件，其中“百姓提案”13件；先進承辦單位25個、先進承辦個人25名。
一、2024年提案工作回顧
一年來，我們通過貫徹全國政協(xié)的新部署，圍繞廣州發(fā)展的新形勢，錨定高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)，助力民生福祉的新需要，不斷探索提質(zhì)增效路徑、凝聚各方智慧合力。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在提辦兩端各個方面的共同努力中，通過找準“抓手”、協(xié)同“聯(lián)手”、善做“幫手”、當好“推手”，使提案在政協(xié)工作全局中的作用更加突出、特色更加鮮明。
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樹立“大提案”思維，將提案擺在更加突出的位置，務(wù)實推進“十”字履職。以提案為紐帶，通過政協(xié)搭臺，把各黨派團體、各區(qū)政協(xié)、市政協(xié)委員和各族各界人民群眾的智慧力量匯聚起來，讓“好聲音”匯成“最強音”。
鼓勵聯(lián)動提案。通過共育提案、聯(lián)辦提案，實現(xiàn)與全國政協(xié)、省政協(xié)以及區(qū)政協(xié)更緊密有效的聯(lián)動。市政協(xié)各專門委員會均選取數(shù)個專題聯(lián)合區(qū)政協(xié)開展調(diào)研，同時暢通基層提案“向上通道”，支持鼓勵區(qū)政協(xié)收集需要市級部門協(xié)調(diào)解決的問題，與市政協(xié)聯(lián)名提交提案。如市政協(xié)城建資源環(huán)境委與天河區(qū)政協(xié)聯(lián)合提交《關(guān)于加快周邊路網(wǎng)建設(shè)助推金融城整體建設(shè)的提案》，推進金融城“一橫一縱一節(jié)點”項目建設(shè)。積極融入省政協(xié)牽頭的省市區(qū)三級提案聯(lián)動督辦體系，協(xié)助住穗全國政協(xié)委員培育形成具有廣州特點、突出全國視野的全國政協(xié)提案。
鼓勵跨界提案。建立主席會議成員對口聯(lián)系民主黨派、專門委員會對口聯(lián)系民主黨派的工作機制，鼓勵跨黨派、跨界別、跨單位“同題”調(diào)研、相互賦能。如民進廣州市委會、市政協(xié)社會法制民族宗教委聯(lián)合提交關(guān)于做精做優(yōu)職業(yè)教育的提案，推動全市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置更加契合產(chǎn)業(yè)所需，全部對接重點產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ǘ﹫猿帧拌T精品”培育模式，“矩陣式”建言方向明、落地實
樹立“不調(diào)研不提案”導(dǎo)向，緊扣提案不在多而在精的要求，將重點提案培育嵌入市政協(xié)“一年一聚焦”大調(diào)研中。通過小切口深挖掘、前瞻式再延伸等方式將教育、醫(yī)療健康大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為系列提案，形成多角度切入、多維度求解的“矩陣式”建言格局，讓“獨奏曲”變?yōu)椤敖豁憳贰薄?/span>
高度聚焦選題。將重點提案培育關(guān)口前移，圍繞市政協(xié)“一年一聚焦”協(xié)商議政主題，提前征集重點提案選題，并“一題一策”提出培育意見。通過“訂單式”培育推動提案者有的放矢深化調(diào)研，實現(xiàn)重點提案由等米下鍋“海選”，到主動找米下鍋“優(yōu)育”的轉(zhuǎn)變。從教育大調(diào)研中轉(zhuǎn)化出的重點提案《關(guān)于提高普通高中學(xué)位占比，推進廣州基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提案》由市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，2024年普通高中學(xué)位新增超1萬個。2024年市政協(xié)聚焦醫(yī)療健康開展大調(diào)研，各專門委員會針對大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新情況、新趨勢補充調(diào)研，提出前瞻性對策，轉(zhuǎn)化出12個醫(yī)療健康方面的高質(zhì)量提案。
高質(zhì)轉(zhuǎn)化成果。構(gòu)建“重要協(xié)商會議發(fā)言必然轉(zhuǎn)化為重點提案”的創(chuàng)新機制，將重點提案遴選與大會發(fā)言、界別座談會、港澳委員座談會發(fā)言征選緊密結(jié)合，與市政協(xié)常委會會議、主席會議建議案，“直通車”報告等各種高質(zhì)量參政議政成果融合貫通。十四屆三次會議一批大會發(fā)言、界別座談會發(fā)言、港澳委員座談會發(fā)言轉(zhuǎn)化為重點提案，得到有效落實。如市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦謝勇等委員提交的《關(guān)于發(fā)揮廣州引領(lǐng)作用，打造全國領(lǐng)先的新一代人工智能垂類模型之都的提案》，推動海珠區(qū)人工智能大模型應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，打造行業(yè)大模型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初見成效。
?。ㄈ﹫猿帧叭湕l”協(xié)商體系，“百姓提案”立機制、見成效
樹立“百姓提案”品牌，發(fā)動、組織、引導(dǎo)各界別、市內(nèi)外的人民群眾為廣州發(fā)展貢獻智慧，初步形成了政協(xié)搭臺、群眾參與、委員孵化、上下聯(lián)動、左右貫通的工作機制，一大批“百姓提案”落地落實，讓“點點星火”也能“聚光成束”。
全方位聽民意。依托全市各級“委員工作室”，面對面聽取建議發(fā)掘群眾智慧。市政協(xié)5名開設(shè)“委員工作室”的委員，一年共提交“百姓提案”21件。著重發(fā)動各區(qū)政協(xié)、黨派團體共同參與，形成觸角更廣泛、扎根更深入的培育機制，各區(qū)政協(xié)2024年共收集“百姓提案”線索1116件，其中441件培育為區(qū)政協(xié)提案，審查立案交辦310件。如天河區(qū)政協(xié)以“十大金點子”評選為抓手，推動“百姓提案”培育辦理工作制度化；番禺區(qū)政協(xié)創(chuàng)新設(shè)立委員“云工作室”，群眾可通過與委員視頻連線反映訴求建議，轉(zhuǎn)化“百姓提案”16件；黃埔區(qū)政協(xié)《黃埔區(qū)“百姓提案”如何落地見效》獲評“2024年度基層治理優(yōu)秀案例”。一年來亮點頻出、成果喜人，荔灣區(qū)政協(xié)通過“百姓提案”辦理協(xié)商，讓沉寂十余年的廣州卷煙廠二廠舊址變身為集產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)配套于一體的網(wǎng)紅打卡點；黃埔區(qū)政協(xié)通過“百姓提案”，實現(xiàn)生物醫(yī)藥企業(yè)通關(guān)便利化；從化區(qū)政協(xié)以“政協(xié)委員+行業(yè)人士”的形式聯(lián)合調(diào)研形成“百姓提案”，助推民宿產(chǎn)業(yè)高端集群發(fā)展；致公黨廣州市委會提交“百姓提案”，推動部門針對全市兒童公共廁所專用衛(wèi)生設(shè)施開展大整改，研究出臺專用設(shè)施建設(shè)標準；團市委與提案委聯(lián)合打造“青年百姓提案”，做法得到團中央充分肯定?！ ?/span>
全流程聚民智。逐步完善群眾全流程深度參與提案工作的機制，參加單位、政協(xié)委員“認領(lǐng)”有待深化的“百姓提案”線索后，邀請群眾參加調(diào)研組，為群眾智慧轉(zhuǎn)化落地“牽線賦能”。同時與市政協(xié)“有事好商量——民生實事協(xié)商平臺”等平臺載體緊密銜接，相互借力。如譚國戩委員借助“委員工作室”，讓群眾聲音在提案辦理環(huán)節(jié)“不缺位”，就“應(yīng)對夜間跑車噪聲污染”等提案辦理，邀請市區(qū)有關(guān)部門、街道與群眾在共議解決方案中凝聚共識。市政協(xié)教科衛(wèi)體委與臨床醫(yī)生楊運發(fā)共同培育提案，并請他作為群眾代表列席市政協(xié)十四屆三次會議，建言加強老年骨骼健康管理，直接推動《廣州市老年骨骼健康管理試點項目工作方案（2024—2026年）》制定。
?。ㄋ模﹫猿帧案邔哟巍倍睫k機制，“組合督辦”下真功、解難題
樹立“辦理變辦成”觀念，將協(xié)商民主貫穿提案辦理工作全過程，以市領(lǐng)導(dǎo)督辦重點提案的高位督辦為牽引，各專門委員會配合督辦重點提案的對口督辦為依托，開展多層次多形式的督辦，切實提高提案辦理質(zhì)量，讓“一紙建議”化為“美好現(xiàn)實”。
拓寬辦理維度。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視領(lǐng)辦督辦重點提案工作，2024年市主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦4件重點提案，各位市委常委、副市長結(jié)合分管領(lǐng)域工作，堅持提案辦理與本領(lǐng)域重點工作融合推進，把“辦提案”和“用提案”結(jié)合起來，推動政協(xié)提案辦理與中心工作“雙向奔赴”。建立各專門委員會共同配合市領(lǐng)導(dǎo)開展重點提案督辦的工作機制，借助專門委員會專業(yè)優(yōu)勢，推動辦理協(xié)商更精準、建議落地更高效。推動“并案辦理”“集體協(xié)商”，以督辦提案為契機查找難點癥結(jié)、匯聚各方共識、推動工作發(fā)展，形成了“高效辦理、帶動一片”的好局面。
拓展辦理周期。不以辦復(fù)為終結(jié)，注重提案辦理成效的評價反饋，針對委員反饋欠佳的提案搭建“二次辦理”協(xié)商平臺，促進雙方深度協(xié)商、增進共識。將提案辦理“回頭看”納入年度民主監(jiān)督計劃，針對電動自行車管理、舊樓加裝電梯等難點持之以恒提建議，一年一小步促進問題逐步解決。鼓勵支持提案者將一時難以落地辦理的建議不斷深化更新“年年提”，打造特色鮮明的建言品牌，如民進廣州市委會聚焦“打造國際消費中心城市”連續(xù)數(shù)年從不同角度提出提案，以綿綿用力推動工作持續(xù)發(fā)展。
二、2025年提案工作建議
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是必須奮力做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，為“十五五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，特別是關(guān)于提案工作的重要指示，在圍繞中心、服務(wù)大局中推進提案工作，在發(fā)展全過程人民民主中加強提案工作，在廣泛凝聚共識中促進提案工作，在提高辦理質(zhì)效中改進提案工作。
總的來說，我們將按照全國政協(xié)提出的多做深化、細化、具體化的研究，提出具有前瞻性、針對性、可操作性的對策建議要求，以“提得更精準、立得更嚴格、辦得更深入、督得更扎實”為原則，努力培育形成更多服務(wù)大局，與市委、市政府同心同向、同頻共振的“大案、好案”；更多服務(wù)改革，幫助各個部門打開思路、闖出新路的“新案、優(yōu)案”；更多服務(wù)民生，能推動民生實事年年有進展、人民群眾越來越滿意的“系列案、集成案”。要用更扎實的調(diào)查研究、更緊密的聯(lián)動協(xié)商、更廣泛的凝聚共識、更務(wù)實的辦理落實，讓更多提案“有料到”，更多建議“有回音”，更多督辦“有結(jié)果”，更好發(fā)揮提案在反映社情民意、促進科學(xué)民主決策、廣泛凝聚共識等方面的作用。
（一）圍繞發(fā)展大事，著力在提高提案“含金量”上下功夫
服務(wù)“大干十二年、再造新廣州”工作主線，充分認識廣州發(fā)展形勢任務(wù)，抓住發(fā)展機遇和優(yōu)勢條件，聚焦市委貫徹中共二十屆三中全會精神部署和加快建設(shè)“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等中心工作，有針對性地開展提案培育。
要精準選題明方向。積極搭建知情明政平臺，切實增強提案選題導(dǎo)向性，引導(dǎo)大家著重圍繞“十五五”規(guī)劃編制、拼經(jīng)濟、保安全、辦全運、提品質(zhì)、推動“百千萬工程”和環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)以及市政協(xié)黨組持續(xù)關(guān)注的教育、醫(yī)療健康、安全等領(lǐng)域，緊緊扣住當前廣州發(fā)展的現(xiàn)實情況，在發(fā)現(xiàn)“真問題”、研究“真問題”的基礎(chǔ)上提出實在管用的提案。
要大膽跨界深調(diào)研。持續(xù)強化“大提案”思維，運用好“十”字履職模式，將市區(qū)聯(lián)動調(diào)研、跨單位和跨界別調(diào)研納入到全年的工作計劃中，大膽開展跨層級、跨單位、跨界別的調(diào)研，充分發(fā)揮政協(xié)制度整體優(yōu)勢。借助外力外腦，邀請住穗的全國政協(xié)、省政協(xié)委員和各領(lǐng)域的專家學(xué)者，為廣州經(jīng)濟破局和高質(zhì)量發(fā)展提供更豐富的發(fā)展思路。
要突出重點強示范。進一步優(yōu)化重點提案培育、遴選機制，增強重點提案的示范性、導(dǎo)向性作用，抓好集體提案質(zhì)量。同時突出委員個人提案“調(diào)研深、對策實”的引導(dǎo)方向，鼓勵委員深入一線、深入基層，在充分掌握情況的基礎(chǔ)上，找出普遍性、典型性問題，揭示出一般性規(guī)律，提高對策的前瞻性、匹配度。
（二）聚焦改革實事，著力在辦理提案“落地率”上下功夫
以高質(zhì)量提案辦理協(xié)商為重要抓手，努力提升提案工作質(zhì)效，從注重“立案率”“結(jié)案率”“滿意率”逐步轉(zhuǎn)化為追求“落地率”。
要嚴格審查保質(zhì)量。堅持“提案不在多而在精”“注重質(zhì)量不比數(shù)量”，嚴把審查關(guān)口，力求提案有共識、立得住、能辦理、可實施。完善優(yōu)化提案“篩選修改、專家論證、集體研究”的審查流程和工作機制，強化提案審查工作的嚴肅性、科學(xué)性。
要拓展形式促落地。著力推進重點提案辦理與政協(xié)重點協(xié)商議題有機結(jié)合、重點提案督辦調(diào)研與民主監(jiān)督有機結(jié)合、重點提案辦理與政協(xié)界別調(diào)研活動有機結(jié)合，推動重點提案市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜協(xié)商、重要提案對口協(xié)商、同類提案并案集體協(xié)商、難點提案跨年度“回頭看”協(xié)商等多種形式，努力做到辦好一件提案、解決一類問題、促進一項改革。
要創(chuàng)新平臺聚共識。圍繞黨中央決策部署及省委、市委中心工作，錨定中共二十屆三中全會確定的369項改革任務(wù)，加快建立各專門委員會結(jié)合履職工作督辦非重點提案工作的制度機制，搭建更為經(jīng)常、更為靈活的提案協(xié)商新平臺，構(gòu)建“議題全覆蓋，界別廣參與”的提案協(xié)商新生態(tài)，擴大協(xié)商參與面，豐富協(xié)商多樣性。
?。ㄈ┚o扣創(chuàng)新要事，著力在增強“百姓提案”凝聚力上下功夫
持續(xù)把協(xié)商民主落實到“百姓提案”工作全過程，在提案的各環(huán)節(jié)有序邀請市內(nèi)外、各界別的群眾積極參與，推動“百姓提案”凝心聚力促發(fā)展。
要敞開大門聽民意。進一步敞開大門問需于民、問計于民、問效于民，加強“百姓提案”宣傳，提高品牌知曉度。在“百姓提案”線索遴選中，更加及時回應(yīng)群眾期盼，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，“百姓提案”就抓住什么、推進什么。
要提煉方法固機制。進一步優(yōu)化完善群眾全流程深度參與“百姓提案”工作的流程和標準，加強“百姓提案”線索轉(zhuǎn)化率。在調(diào)研和提案培育提交的過程中，更加尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，爭取形成更加穩(wěn)固、更加定型的工作機制。
要深化研究出品牌。凝聚各方面智慧，將基層實踐中積淀出來的方法、思考提煉上升為理論研究成果，讓“百姓提案”真正從“想法”變成“辦法”更成為“方法”，形成以實踐創(chuàng)新推動理論創(chuàng)新、以理論創(chuàng)新指導(dǎo)實踐創(chuàng)新的良好局面，在全國范圍內(nèi)打造顯示度更高的廣州市政協(xié)“創(chuàng)新名片”。
各位委員、同志們！乘眾人之智，則無不任，用眾人之力，則無不勝。政協(xié)提案不僅僅是一行行紙面的文字，更是一顆顆期盼廣州發(fā)展的熱心、一滴滴躬耕基層調(diào)查研究的汗水、一份份面向未來謀求突破的智慧。我們要努力守正創(chuàng)新、不斷深化探索，使提案工作更有高度、廣度、深度、溫度、力度，以眾智成事、積眾力前行，以“提案之力”，謀“務(wù)實之策”，展“政協(xié)之為”，促“廣州之進”！
