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廣州市人大預決算“三審制”獲全國人大肯定織密預算“監(jiān)督網(wǎng)” 守好人民“錢袋子”　　　預算報告是“城市賬本”，賬本里既有城市發(fā)展，也有衣食住行；既要講清楚財政的錢從哪里來，更要說明白錢花到哪里去?！　〗陙恚瑥V州市人大積極探索建立預決算“三審”工作機制，廣泛發(fā)動人大代表參與預決算審查監(jiān)督，形成從預算編制、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督鏈條，不斷豐富全過程人民民主生動實踐?！　V州市人大預決算“三審”的典型做法得到了全國人大和省人大的肯定，并為全國多地人大學習借鑒，其中天河區(qū)人大常委會被全國人大常委會預算工委選定為預算基層聯(lián)系點。2021年、2022年廣州連續(xù)兩年蟬聯(lián)地級及地級以上市政府財政透明度全國第一?！　V州市十六屆人大四次會議召開在即，“三審”也即將迎來最后一個環(huán)節(jié)——大會審查階段。通過預算“三審”，大大提高了政府預算編制的質(zhì)量，更好發(fā)揮財政資金促發(fā)展、惠民生的作用，推動政府切實管好、用好人民的“錢袋子”。市人大華僑外事委在市糧食儲備倉庫調(diào)研?！　∶磕瓿?0%人大代表參加預先審查　　如何守好人民的“錢袋子”，是人大代表的始終關(guān)切?！　☆A算審查是人大及其常委會依法履職的重要內(nèi)容之一，也是每年兩會上的一項重要議題。2019年，廣州市人大全面修訂審查批準監(jiān)督預算辦法，細化固化“預先審查、初步審查和大會審查”經(jīng)驗做法，織密織牢預算“監(jiān)督網(wǎng)”，形成了具有廣州特色的人大預決算監(jiān)督制度體系?！　≡陬A先審查階段，由市人大各專門委員會協(xié)同各區(qū)人大常委會，以11個代表團為單位，組織人大代表提前介入開展實地走訪和深入調(diào)研，了解預算草案編制相關(guān)情況，再召開集中審查會議，對政府總預算草案、部門預算草案和有關(guān)重點政策領(lǐng)域財政投入情況進行審查；　　初步審查階段，市人大預算委員會召開全體會議，對總預算和部門預算的初步方案以及有關(guān)重點政策領(lǐng)域情況進行審查；　　大會審查階段，由各代表團對總預算、重點部門預算、重點政策領(lǐng)域財政投入情況進行專題審查?！　〗陙恚瑥V州每年均有超六成代表參與預算預先審查，有效調(diào)動了代表積極性，已成為人大預決算監(jiān)督的廣州品牌?！　V州市人大常委會主任王衍詩表示，提高預決算審查監(jiān)督實效，善用代表力量、發(fā)揮代表作用是關(guān)鍵?！　娜ツ?0月啟動預算“三審”程序以來，11個代表團和市人大10個專門委員會（工作委員會）分別配對，分頭組織對總預算和9個部門預算及2個重點政策領(lǐng)域進行了預算預先審查前的實地調(diào)研和書面征求意見，組織開展了預算審查動員會和預算解讀會，召開了累計12場預算預先審查會議和初步審查會議， 截至2024年兩會召開前，人大代表對預算的審查，已經(jīng)持續(xù)了三個月?！　　叭龑彙敝贫葓猿謺r間服從質(zhì)量，通過提前介入，預留充足時間，使代表能夠在大會前充分、多次地集中參與調(diào)研和預算審查，仔細研究預算報告和草案，提出的意見建議更加精準深刻。同時，政府部門也能夠有平臺和機會與廣大代表充分溝通，對預算報告和草案進行修改完善，能更好回應(yīng)人民關(guān)切。　　“預先審查這方面，實質(zhì)上是發(fā)動全體代表共同參與到整個預算監(jiān)督的全過程、全項目體系的一個監(jiān)督，全范圍的一個監(jiān)督?！倍嗄陙韰⒓宇A算審查的廣州市人大代表蔡清偉深有感觸地說?！　Υ?，廣州市人大代表丘育華也深表認同，“我們所有的人大代表都只有把這些預審的制度、預審的過程，全過程了解清楚，才能真正參與進去，深入下去，把‘錢袋子’管理好?！薄　?jù)了解，2024年總預算和部門預算審查中，共有300多位市人大代表在審查中提出了400多條意見。政府部門對此進行了逐人逐條回應(yīng)，最大限度地吸納代表意見，完善預算草案?！　☆A算審查堅持到一線調(diào)研 從實際出發(fā)　　一家以水處理裝備技術(shù)研發(fā)為核心的企業(yè)——鵬凱環(huán)境科技股份有限公司（簡稱“鵬凱環(huán)境”），在2023年7月被認定為第五批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)?！　?023年12月初，市人大預算委員會組織的預算審查小組，走訪了包括“鵬凱環(huán)境”在內(nèi)的數(shù)家民營企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展需求，并就市工信局預算草案編制、專精特新專項資金的使用情況展開實地調(diào)研?！　　罢畬萍佳邪l(fā)的資金獎勵力度很大，省、市、區(qū)加起來超過了200萬元，這能夠很好地補充公司的科研投入。”“鵬凱環(huán)境”公司董事長王國彬說?！　∈泄ば啪纸榻B，2023年，廣州共有125家企業(yè)獲得工信部第五批專精特新“小巨人”稱號，新增數(shù)量超過前4批認定企業(yè)數(shù)量總和。2024年是廣州市專精特新中小企業(yè)培育三年行動計劃的最后一年，通過走訪調(diào)研，人大代表對新一年的相關(guān)預算有了相關(guān)了解。　　據(jù)介紹，在預先審查階段，在市人大各專門委員會、常委會選聯(lián)工委組織下，人大代表都會深入企業(yè)基層一線調(diào)研，提前了解預算草案編制的相關(guān)情況?！　　白鳛槿舜蟠恚ㄟ^走訪調(diào)研我們可以更清楚部門的預算到底是什么樣，由什么構(gòu)成，特別在了解部門預算的時候，會更有針對性地留意預算支出是否合理？花了哪些錢，花在哪里？在審查的時候就會比較注重支出和它的效益。”廣州市人大代表魏朗認為一線調(diào)研十分必要?！　〈硖崆敖槿胫卮箜椖康念A算審查　　預算審查涉及面廣、項目多，除了專題調(diào)研，市人大也鼓勵人大代表積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，提前介入預算審查，尤其是一些重大政府投資項目?！　∪鐬榱艘龑ж斦Y金更多投入到“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，人大代表積極建言獻策，深度關(guān)注農(nóng)村公路升級改造，著力夯實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程的基礎(chǔ)。　　市人大代表武戟等，在市人大預算委員會的組織下，對此進行了深入調(diào)研，走訪全市涉農(nóng)7個區(qū)近100個村，行程逾2000公里，專門提出了《關(guān)于加快農(nóng)村公路升級改造 打造廣州千里鄉(xiāng)村風景道的建議》，希望政府部門在編制預算時，加大在這方面的投入?！　　拔矣X得加快農(nóng)村公路升級改造，是一件讓城鄉(xiāng)居民可感可及的實事?！眳⑴c調(diào)研的市人大代表武戟認為，農(nóng)村公路作為直接服務(wù)農(nóng)村、造福農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施，是城鄉(xiāng)要素雙向流動的主要通道，是發(fā)現(xiàn)與重塑鄉(xiāng)村價值的重要路徑?！　≡陬A先審查階段，市人大還組織人大代表，到市財政局開展專題調(diào)研，提前介入了解廣州市2023年預算執(zhí)行和2024年預算草案編制的總體情況?！　⊥瑫r，為增強代表履職能力，提高代表預算審查水平。市人大還專門召開財政預算解讀會，邀請市財政局的主要負責同志到會解讀預算編制等有關(guān)情況，并由各區(qū)人大常委會協(xié)助組織，以11個區(qū)代表團為單位，召開預算預先審查會議，對政府總預算草案、部門預算草案和重點政策領(lǐng)域財政投入情況進行集中審查。　　不僅審查“花了多少錢” 更要審查“辦了多少事”　　代表在審查預算時，一直把績效作為核心導向，不僅要審查“花了多少錢”，更要審查“辦了多少事”，推動預決算審查監(jiān)督由財政數(shù)字的面上監(jiān)督，下沉到數(shù)字背后實物工作量的實質(zhì)監(jiān)督，倒逼政府部門科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算，有力提高監(jiān)督剛性和實效?！　?023年，著名科學期刊《自然》雜志刊登了中山大學王猛教授團隊在高溫超導材料的科學成果——首次發(fā)現(xiàn)液氮溫區(qū)鎳氧化物超導體，這是人類目前發(fā)現(xiàn)的第二種液氮溫區(qū)非常規(guī)超導材料?！　№椖磕軌?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域“從零到一”的突破，離不開人大代表的積極推動和政府的接續(xù)支持。　　“我們得到了廣州市科技局的支持，申請到一個廣州市基礎(chǔ)研究項目，這個項目對我們鎳基高溫超導的發(fā)現(xiàn)具有很重要的作用。”論文共同第一作者孫華蕾表示?！　碜悦衿?、長期關(guān)注科技創(chuàng)新領(lǐng)域的廣州市人大代表鐘志強認為，“支持基礎(chǔ)創(chuàng)新對廣州市長期的發(fā)展非常有幫助和價值，希望廣州市在科研創(chuàng)新方面加大財政投入?！薄　∧壳?，廣州市科技局已根據(jù)多位人大代表的建議，設(shè)立啟航、續(xù)航、領(lǐng)航三級支持項目，其中面向國家杰青和優(yōu)青培養(yǎng)的“領(lǐng)航項目”，每個項目支持30萬元。截至目前，市科技局已經(jīng)支持4500多名科研人員留穗發(fā)展?！　⌒履Ｊ?新探索　　探索施行基層聯(lián)系點制度　　吸納基層聲音　　建立預算基層聯(lián)系點，是廣州市人大常委會2023年深入踐行全過程人民民主的新探索?！　橥苿宇A算審查監(jiān)督工作更好往基層延伸、向縱深拓展，市人大常委會參照全國人大及省人大的相關(guān)做法，結(jié)合調(diào)研部分區(qū)人大常委會了解到的實際情況，探索施行預算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點制度，在11個區(qū)的部分鎮(zhèn)（街）建立基層聯(lián)系點，廣泛收集群眾意見，加強與基層人民群眾的密切聯(lián)系和實時有效互動?！　　邦A算基層聯(lián)系點讓我們有機會參與市級預算審查，我們能夠把基層的聲音、群眾的意見建議，直接地反映到市人大、市政府這個層面。”在增城代表團的預審會上，市人大常委會預算審查監(jiān)督基層聯(lián)系點負責人、新塘鎮(zhèn)人大主席劉力良表示?！　∷托绿僚Ｗ蟹b產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了建議，“比如，增城區(qū)紡織服裝行業(yè)協(xié)會希望將新塘牛仔產(chǎn)業(yè)推向廣州市時裝產(chǎn)業(yè)鏈平臺，幫助牛仔產(chǎn)業(yè)煥發(fā)光彩。”　　很快，市工信局就采納了這個意見。目前，新塘牛仔服裝節(jié)已經(jīng)納入廣州時尚發(fā)布重點活動的清單，下一步，市工信局還將持續(xù)對這項活動給予大力支持，在全社會形成合力，推動新塘牛仔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！　￠_發(fā)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)　　讓代表“看得懂”“審得透”　　預算資料數(shù)據(jù)龐大，為了讓代表“看得懂”“審得透”，市人大常委會預算工委率先開發(fā)預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，讓代表在手機上能方便讀懂預算，降低審查的專業(yè)門檻?！　V州市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)于2016年1月上線試運行，經(jīng)過8年的優(yōu)化升級，構(gòu)建了人大預算監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和以智能分析功能為重點的數(shù)據(jù)分析工具箱?！　∧壳?，系統(tǒng)設(shè)置了預算監(jiān)督、政府債務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、審計監(jiān)督等4個主要功能板塊，其中最核心的預算監(jiān)督板塊中設(shè)置了監(jiān)督指南、審查監(jiān)督、監(jiān)督預警、分析報告、調(diào)研資料、代表服務(wù)、政策法規(guī)、文檔資料、區(qū)級系統(tǒng)等9個基本功能模塊，數(shù)據(jù)采集范圍涵蓋財政、發(fā)改、國資、人社、稅務(wù)、審計、規(guī)劃和自然資源等部門?！　　袄么髷?shù)據(jù)的技術(shù)，把預算編制的各個口的信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)作了預先的統(tǒng)計，更全面、更有效、更有邏輯、更有體系地展現(xiàn)在每位代表面前?！笔腥舜蟠聿糖鍌Υ顺浞挚隙??！　∈腥舜蟪Ｎ瘯A算工委副主任黃美銀表示，“每年參加預先審查的代表數(shù)量都超過代表總數(shù)的60%，充分反映出廣州預算‘三審’是建立在有力發(fā)揮代表主體作用基礎(chǔ)之上，形象詮釋了全過程人民民主的生動實踐?！?/div>