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“優(yōu)”無止境 115項硬核舉措開啟越秀營商環(huán)境5.0改革　　為深入貫徹習近平總書記關于廣州要率先加大營商環(huán)境改革力度、在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩的重要指示精神，按照國家、省市關于營商環(huán)境創(chuàng)新試點部署要求，不斷提升改革精度，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合越秀區(qū)實際，特制定本實施方案。　　一、工作目標　　搶抓廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場主體需求為導向，對標國際一流水平，縱深推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境?！　《?、主要任務　?。ㄒ唬﹥?yōu)化經(jīng)常性涉企服務　　1.創(chuàng)新推動營商環(huán)境示范街區(qū)建設。推動跨部門數(shù)據(jù)資源共享，以街區(qū)為集合，打通公共信用、稅務、市場監(jiān)管、屬地街道數(shù)據(jù)交換壁壘，推進跨部門精誠共治。依托共享數(shù)據(jù)資源，探索精準政策宣傳輔導和建立分級分類管理體系，協(xié)同開展區(qū)域內(nèi)檢查執(zhí)法，有效降低執(zhí)法頻次。建立營商環(huán)境窗口哨點，探索設置營商環(huán)境專區(qū)，強化基礎政務服務中心標準化建設，針對各類市場主體辦事過程中碰到痛點、堵點問題，建立問題工作臺賬，及時、定期向區(qū)各職能部門、區(qū)營商辦反饋，提請協(xié)調(diào)解決。　　2.提升不動產(chǎn)交易和信息查詢便利度。依托省市政數(shù)平臺和區(qū)塊鏈可信認證平臺等途徑，深化不動產(chǎn)登記涉及政務信息共享利用，通過微信、網(wǎng)頁、自助查詢終端等途徑拓展不動產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務，優(yōu)化律師查詢不動產(chǎn)登記信息流程。推廣“交房即交證”，試行不動產(chǎn)登記證明事項告知承諾制，簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，推廣“二手房登記+金融服務”，實現(xiàn)還清原貸款、申請新貸款、解除抵押、二手房交易、房產(chǎn)抵押五項業(yè)務合并辦理。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推廣個人存量房交易代開增值稅電子普通發(fā)票，進一步優(yōu)化網(wǎng)上繳納稅費功能，推行稅費、登記費線上一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）?！　?.推進更多政務服務事項網(wǎng)上辦、便捷辦。深化“多稅合一”申報改革，依法依規(guī)拓寬涉稅數(shù)據(jù)開放維度，加強對涉稅數(shù)據(jù)領域的分析應用，進一步深化“以數(shù)治稅”。加強“云稅廳”建設，持續(xù)優(yōu)化智慧辦稅效能和體驗。積極推進網(wǎng)上便民服務，實現(xiàn)更多公安服務事項在線辦理。　　4.探索簡化部分領域服務事項。貫徹推廣6市客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認機制，實現(xiàn)6市7類牌照互信互認、共享共用、在線核驗。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序，引導檢驗檢測機構自行修改資質(zhì)認定系統(tǒng)信息，并按照要求開展監(jiān)督抽查?！　。ǘ┙∪袌鲋黧w準入、退出機制　　5.完善企業(yè)登記管理制度。進一步完善企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記，持續(xù)推進企業(yè)住所（經(jīng)營場所）自主申報，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)設立登記“即報即辦”。探索進一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制，開展“一照多址”、“一證多址”改革，允許企業(yè)在增設分支機構時不辦理設立登記，選取適當范圍探索住所申報承諾制，建立健全統(tǒng)一市場主體準入住所登記負面清單管理制度。加強各部門企業(yè)年報信息共享，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、海關等事項年度報告的“多報合一”?！　?.降低企業(yè)準入準營門檻。在部分行業(yè)推行“一照通行”改革，對涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革。進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶，探索推進開辦企業(yè)“灣區(qū)聯(lián)辦”，協(xié)助灣區(qū)內(nèi)投資者遠程完成于越秀區(qū)登記注冊，降低區(qū)域制度性交易成本。便利企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更，簡化洗染經(jīng)營者備案辦理手續(xù)，允許對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可?！　?.推廣企業(yè)開辦平臺應用。推行就業(yè)登記和社會保險登記（參保登記）業(yè)務統(tǒng)一辦理，通過數(shù)據(jù)共享共用，無需企業(yè)另行填報就業(yè)信息，試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。搭建無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票聯(lián)發(fā)機制，實現(xiàn)同步發(fā)放，拓展應用場景?！　?.完善市場主體退出和重整流程。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，推進破產(chǎn)預重整制度，加強破產(chǎn)重整信息歸集共享，將破產(chǎn)重整信息、重整情況及時歸集共享至市公共信用信息系統(tǒng)，確保破產(chǎn)重整企業(yè)公示信息真實、準確、及時。完善“線上+線下”信用修復越秀模式，加強破產(chǎn)重整企業(yè)的合法權益保障，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格?！　。ㄈ┏掷m(xù)深化數(shù)字政府改革　　9.打造智慧城市新引擎。持續(xù)深化數(shù)字政府改革建設示范區(qū)建設，推進各領域數(shù)據(jù)資源融合，以應用為導向持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理，全面提升“越秀智庫”使用體驗。打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)中樞，賦能提升數(shù)字監(jiān)測預警、智能決策、風險防范和應急處置能力，加強城市精細化管理和精準化服務。統(tǒng)籌推進智慧城管、智慧消防等特色應用主題建設，努力實現(xiàn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市管理“一網(wǎng)調(diào)度”。　　10.打造智慧服務新標桿。深化政務服務標準化建設，進一步擴大政務服務一體機部署范圍。聚焦企業(yè)全生命周期，提升“機器人+AI秘書”服務能力供給，做優(yōu)“越秀商家”“云勘查”等服務產(chǎn)品，推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，推動政務服務一網(wǎng)“通辦”升級“好辦易辦”，更好服務構建新發(fā)展格局?！　?1.打造智慧治理新形態(tài)。試點推行首席數(shù)據(jù)官制度，建強“越秀先鋒”，推動更多平臺、應用接入和協(xié)同聯(lián)動。提升推廣“越秀人家”運用，開展居民使用調(diào)研，增強用戶粘性。打造更多更安全、更便捷、更高效智慧社區(qū)，深化填表報數(shù)創(chuàng)新應用，持續(xù)賦能基層減負便民，不斷提高基層治理數(shù)字化水平。建設區(qū)政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，進一步推動財政扶持補貼“精準滴灌”?！　。ㄋ模┨嵘顿Y和建設便利度　　12.降低社會投資項目評估測繪成本。深化社會投資項目“用地清單制”改革，在17個工作日內(nèi)形成評估結(jié)果、普查意見清單及后續(xù)管理標準等“清單式”信息，在土地出讓時“一單盡列”、免費公開。規(guī)范投資建設領域中介服務管理，做好部分工程資質(zhì)行政審批權限下放承接，推進分階段整合相關測繪測量事項，避免對同一標的物重復測繪測量，并加強測繪測量結(jié)果抽查?！　?3.簡化工程項目行政審批。推廣分階段核發(fā)施工許可證，允許建設單位按土方開挖和基坑支護、地下室和主體工程兩個階段辦理施工許可證，加快建設項目開工進度。依托市聯(lián)審平臺，實行規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可等市政接入工程審批全程網(wǎng)辦、并聯(lián)辦理。推廣市政接入工程審批告知承諾制，實行主體工程和市政設施接入同步審批、同步施工、同步投用?！　?4.進一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式。由一個部門“一口受理”建設單位聯(lián)合驗收申請，并牽頭協(xié)調(diào)相關部門限時開展聯(lián)合驗收?？茖W規(guī)劃聯(lián)合驗收事項，綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)。對未納入聯(lián)合驗收的事項依申請及時進行驗收，驗收時發(fā)現(xiàn)的問題及時督促建設單位整改。聯(lián)合驗收實施全程網(wǎng)辦，線上出具竣工聯(lián)合驗收意見書，政府部門直接備案，通過數(shù)據(jù)共享獲得驗收結(jié)果?！　?5.推進既有建筑多功能使用。探索將既有建筑裝飾裝修施工許可審批權限下沉至街道，針對改變用途建筑，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，依法加強消防安全檢查，防范消防安全事故發(fā)生?！　。ㄎ澹┻M一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管　　16.探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。強化信用監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐，健全涉企信息歸集公示機制，加強跨部門信息數(shù)據(jù)交換，為實施“信用+智慧”監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)監(jiān)管對象信用等級，實施差異化分類監(jiān)管措施，建立與評價等級相適應的預警、懲戒機制，依據(jù)評價結(jié)果合理確定不同等級企業(yè)抽查比例、頻次，切實提高監(jiān)管效能。完善嚴重失信企業(yè)退出聯(lián)動機制，開展重點領域失信問題專項治理，進一步優(yōu)化升級信用越秀平臺各類信用修復服務?！　?7.完善部分領域綜合監(jiān)管機制。推行單用途商業(yè)預付卡等預付式消費、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領域的長效綜合監(jiān)管機制，探索實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度，明確工作職責，強化協(xié)同配合，切實維護企業(yè)、消費者合法權益。實行重點領域“智慧監(jiān)管”，對重點行業(yè)、重點區(qū)域的信用風險進行動態(tài)監(jiān)測和分析研判，及早防范苗頭性風險。加大網(wǎng)絡商品抽檢力度，推動特種設備作業(yè)人員證書電子化管理，實現(xiàn)證書全流程網(wǎng)辦及在線查詢，加強對從業(yè)人員的監(jiān)督管理?！　?8.貫徹落實不予實施行政強制措施清單。依法慎重實施行政強制，為市場主體發(fā)展提供寬容的制度環(huán)境。探索在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等領域?qū)嵭惺拧鞍萜凇惫芾?，在包容期?nèi)，以行政指導和服務為重點，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，對一般性、偶發(fā)性輕微失信行為不予懲戒或減輕懲戒?！　。┩苿有庞梅諏嶓w經(jīng)濟試點　　19.推動信用信息共享應用。完善“雙公示”數(shù)據(jù)歸集制度，推廣信用承諾和信用報告應用，建立信用承諾信息記錄、歸集、共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，在重點領域推行企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的信用報告，代替赴部門辦理無違法違規(guī)證明。持續(xù)優(yōu)化招商引資信用環(huán)境，建立企業(yè)入駐信用核查機制并進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測。探索將信用分級分類結(jié)果嵌入越秀區(qū)綜合受理系統(tǒng)政策兌現(xiàn)業(yè)務，在窗口收件、復核資料等環(huán)節(jié)中提供參考，并支持查詢下載實時公共信用信息報告作為審批佐證依據(jù)?！　?0.助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。加快信用與金融產(chǎn)業(yè)深度融合，依法依規(guī)推動信用信息數(shù)據(jù)與金融機構共享，建立信易貸白名單推介機制。加大對生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，加強商貿(mào)產(chǎn)業(yè)市場主體信用承諾和履約跟蹤，引導鼓勵商貿(mào)企業(yè)利用信用服務產(chǎn)品降低銷售風險，推動信用助力文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等領域，探索實行失信“包容期”管理，通過法規(guī)宣傳、行政約談等柔性監(jiān)管方式，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。高標準籌備中國城市信用建設高峰論壇，加快信用服務業(yè)集聚發(fā)展，籌備建設粵港澳大灣區(qū)信用服務產(chǎn)業(yè)（越秀）基地建設?！　?1.拓寬“信用+”場景應用。加強“誠信商圈”示范引領效應，推動建設“誠信示范街區(qū)”。優(yōu)化“信用+繳納稅費”服務模式，建立納稅信用評價結(jié)果在納稅服務、發(fā)票管理等方面的應用機制。激發(fā)“信用+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活力，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器對初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信用激勵措施支持?！　?2.持續(xù)營造誠信守法市場氛圍。深入?yún)^(qū)內(nèi)重點樓宇、園區(qū)、商會、孵化器等商業(yè)載體，廣泛開展公益性誠信知識講座和職業(yè)道德誠信教育，多形式、多渠道宣傳信用政策法規(guī)、信用建設成果、信用獎懲典型案例。組織開展誠信示范企業(yè)、樓宇、商會協(xié)會評選，充分發(fā)揮優(yōu)良信用主體引領示范作用，持續(xù)強化守信激勵，促進商事主體知信、守信、用信?！　。ㄆ撸┍Ｗo市場主體合法權益　　23.促進市場主體公平競爭。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級等非必要條件排除和限制競爭的行為，建立健全存量政策清理長效機制。探索創(chuàng)新獨立公平競爭審查模式，借助第三方專業(yè)力量集中論證，確保審查質(zhì)量和效果。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度，切實增強對國有資金占控股或主導地位企業(yè)招投標活動透明度。探索懲罰性賠償機制　　24.建立健全政務誠信體系建設。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，推行企業(yè)合法權益補償救濟機制，加強對政府參與或主導簽署合同的履約情況跟蹤核查，建立政府失信責任追究和承擔機制，維護企業(yè)合法權益。推行政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，依法依規(guī)將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送至區(qū)信用辦?！　?5.強化訴訟服務信息化建設。推行人民法院檔案電子化管理，推行司法專遞面單電子化改革，完成越秀區(qū)人民法院新址訴訟服務中心信息化配套建設，圍繞著法院“多元化調(diào)解、立案服務、分調(diào)裁審、審判輔助、涉訴信訪”配套信息化建設，實現(xiàn)人民法院訴訟服務業(yè)務的全流程管理和智能化服務?！　。ò耍┲С质袌鲋黧w創(chuàng)新發(fā)展　　26.健全知識產(chǎn)權保護機制。配合健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處置機制，強化對專利代理機構和專利代理師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，積極探索懲罰性賠償機制，制定知識產(chǎn)權簡易案件庭審操作規(guī)程，組建知識產(chǎn)權速裁團隊，構建知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，重點聚焦新一代信息技術、綠色節(jié)能新材料等領域，提升專利預審支撐、快速維權等綜合服務效率。　　27.促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化利用。拓寬專利技術供給渠道，鼓勵科研院所建立知識產(chǎn)權和技術轉(zhuǎn)移機構，優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，積極推動轄內(nèi)更多高等院校、科研機構納入賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。加大知識產(chǎn)權保護宣傳力度，全面促進產(chǎn)融合作，以建設國家產(chǎn)融合作試點區(qū)為契機，打造“信用+科技+創(chuàng)新金融”越秀模式，探索與信用越秀平臺建立產(chǎn)融信息對接共享機制。建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資企業(yè)信用檔案，依法依規(guī)將侵犯知識產(chǎn)權行為納入公共信用信息記錄，探索知識產(chǎn)權信用融資擔保機制，加快培育高價值專利?！　?8.推進“南粵家政”工程羊城行動。優(yōu)化基層家政服務載體建設，提升家政服務供給水平，構建“南粵家政”綜合服務體系。開展“羊城家政優(yōu)質(zhì)服務門店”創(chuàng)建，打造“越秀管家”“頤家養(yǎng)老”等領跑服務品牌。鼓勵創(chuàng)新家政服務行業(yè)培訓模式，重點開發(fā)母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療護理在線學習課程，開設家政服務微課堂，打造家政服務行業(yè)培養(yǎng)培訓互聯(lián)網(wǎng)學習平臺?！　。ň牛┨嵘缇迟Q(mào)易便利化水平　　29.優(yōu)化進出口貨物通關。鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)自主選擇“提前申報”“兩步申報”等申報模式，支持采用匯總征稅、關稅保證保險等多元化稅收擔保方式式，提升屬地查檢業(yè)務人員素質(zhì)，進一步優(yōu)化關區(qū)通關時效。推行“互聯(lián)網(wǎng)+通關”服務，推進企業(yè)注冊備案“全程網(wǎng)辦、全國通辦”，拓展“多證合一”改革成效，做好高級認證企業(yè)培育相關政策宣傳。加強知識產(chǎn)權海關保護，在屬地查檢、稽查環(huán)節(jié)加強對品牌真?zhèn)伪孀R，強化部門間溝通聯(lián)系，爭取在知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育、信息共享及社會公眾宣傳教育活動中聯(lián)動發(fā)力。　　30.建立提前申報容錯機制。對非由企業(yè)主觀故意引起，且企業(yè)主動向海關書面報明并能夠及時糾正的違規(guī)行為，可從輕、減輕或免于處罰。對企業(yè)主動向海關書面報明的其他問題，可酌情調(diào)整海關管理措施。對“提前申報”修改進口日期，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯?！　?1.開通定向便捷渠道。對符合條件的企業(yè)進口免予辦理強制性產(chǎn)品認證（CCC免辦）產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，免于CCC免辦證書申請和審核，企業(yè)通過“自我承諾、自主填報、自動獲證”的方式，在國家“CCC免辦管理系統(tǒng)”中便捷獲取“免予辦理強制性產(chǎn)品認證證明”。　?。ㄊ﹥?yōu)化外商投資和國際人才服務　　32.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深化越秀人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，引入更多人才服務專業(yè)資源，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。結(jié)合國內(nèi)外高端專業(yè)人才標準，統(tǒng)籌全區(qū)人才需求?！　?3.完善外商投資服務管理。推進涉外服務專窗建設，完善服務功能，為外商投資企業(yè)提供便利化政務服務，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息。簡化港澳投資者商事登記的流程和材料，開展穗港澳投資跨境商事登記全程電子化?！　?4.提供多元高效的國際商事糾紛化解渠道。大力推進跨境糾紛多元化解，引入港澳籍調(diào)解員，推動跨境民商事糾紛高效、便捷化解，節(jié)約當事人訴訟成本，充分滿足境內(nèi)外當事人的多元化司法需求?！　∪⒈Ｕ洗胧　。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。區(qū)各有關部門要將優(yōu)化營商環(huán)境作為2022年全區(qū)深化改革的“一把手工程”，進一步提高政治站位，強化責任意識，加強協(xié)同配合，著力解決好跨層級、跨部門協(xié)同改革問題，一體化推進相關領域改革?！　。ǘ娀讲榭己?。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作常態(tài)化督查機制和考核評估機制，定期報送營商環(huán)境改革政策落地情況和存在問題；強化目標責任，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入相關單位年度機關績效考核內(nèi)容。　?。ㄈ┘訌娦麄魍平?。堅持政策宣傳、完善和培訓相結(jié)合，提高工作人員服務意識和能力，營造重商、親商良好氛圍，為企業(yè)群眾享受政策紅利創(chuàng)造便利，積極宣傳推廣越秀區(qū)營商環(huán)境改革特色亮點成效，切實提高全社會對營商環(huán)境改革的認知度。