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從1.0到5.0：黃埔營商環(huán)境改革迭代記凸顯在國家試點中的使命擔當，更精準、更主動服務(wù)市場主體廣州黃埔區(qū)搶抓廣州知識城上升為國家雙邊合作項目的機遇，深化知識產(chǎn)權(quán)運用的保護綜合改革試驗，成為國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素最齊全、鏈條最完整的區(qū)域。圖為知識城新貌?；浶卷椖繌捻椖炕I建到打樁建設(shè)到運營投產(chǎn)、人才引進等方面，都得到黃埔區(qū)的支持。科創(chuàng)活力迸發(fā)的廣州科學城?！　∽?018年獲批全省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)以來，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革政策不斷加速迭代升級。營商環(huán)境改革1.0突出“創(chuàng)建實驗區(qū)”，2.0突出“建設(shè)實驗區(qū)”，3.0突出“指標體系提升”，4.0提出全方位打造“黃埔Smile”營商品牌。5.0改革將進一步凸顯黃埔在國家試點中的使命擔當，強調(diào)更精準、更主動服務(wù)市場主體。　　■Step 1.0   創(chuàng)新三大營商機制，創(chuàng)建營商環(huán)境實驗區(qū)　　作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)勇?lián)铰废蠕h的重任，于2018年率先深入貫徹習近平總書記關(guān)于廣州要“率先加大營商環(huán)境改革力度”“在營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”的重要指示精神，在營商環(huán)境改革創(chuàng)新的道路上勇往直前。在行政審批改革、政策兌現(xiàn)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護三大方面獨領(lǐng)風騷，同時也拉開了優(yōu)化營商環(huán)境改革1.0版的序幕?！　∑渲校谛姓徟母锓矫?，大膽削“繁”，治“拖”、破“堵”，深化全國“相對集中行政許可權(quán)”，全省“創(chuàng)新行政管理方式，加強事中事后監(jiān)管”改革試點，設(shè)立廣東省首個行政審批局，開展“承諾制信任審批”“定制式審批服務(wù)”，“來了就辦，一次搞掂”等特色改革，在全國首推“秒批”政務(wù)服務(wù)事項，涉企證照實現(xiàn)“44證合1”，企業(yè)投資項目審批時間從原來的110個工作日縮短至15個工作日。　　在知識產(chǎn)權(quán)改革方面，該區(qū)搶抓廣州知識城上升為中國—新加坡國家雙邊合作項目的機遇，深化知識產(chǎn)權(quán)運用的保護綜合改革試驗，先后獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)、國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，成為國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)要素最齊全、鏈條最完整的區(qū)域。　　該區(qū)強化政策兌現(xiàn)改革創(chuàng)新，通過兌現(xiàn)“一門式”辦理，將全區(qū)13個業(yè)務(wù)部門52項政策231宗事項歸口統(tǒng)籌辦理，暢通政策落地實施的最后一公里。2017年到2018年兌現(xiàn)近2萬宗，單宗平均兌現(xiàn)時長壓縮至10.5個工作日，成為全國第一個公開承諾營商環(huán)境政策限時兌現(xiàn)的地區(qū)?！　　鯯tep 2.0　　28項改革打造國際一流營商環(huán)境新高地　　2019年7月，廣東省委深改委印發(fā)《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》，從營造方便快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、更高水平的對外開放環(huán)境四個方面賦予黃埔區(qū)28項改革任務(wù)，首批授權(quán)支持該區(qū)省級管理權(quán)限事項28項，其中委托或下放管理權(quán)限11項、支持事項17項。標志著該區(qū)營商環(huán)境進入2.0時代。　　通過設(shè)立全省首個行政審批局，該區(qū)率先實現(xiàn)企業(yè)籌建全鏈條38個事項“一枚印章管審批”；一個窗口統(tǒng)一辦受理，一套圖紙統(tǒng)一跑報建，一個系統(tǒng)統(tǒng)一管審批；借鑒新加坡經(jīng)驗創(chuàng)新實施行政審批與技術(shù)審查相分離?！　　俺兄Z制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”“秒批”“信任籌建”和“帶規(guī)劃方案”出讓土地模式等多項改革創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了“流程最優(yōu)、材料最簡、成本最低、時間最短”，跑出最快審批速度，打造企業(yè)服務(wù)“高速路”，企業(yè)投資項目審批時間從110個工作日壓減至15個工作日?！　≡谄髽I(yè)開辦方面，率先實現(xiàn)“一天辦”“一鍵辦”，全部環(huán)節(jié)1天辦結(jié)。在企業(yè)籌建方面，出臺全國首個“信任等建行動方案”，邁出“一個月審批、三個月交地、六個月動工”快節(jié)奏，一批重點項目實現(xiàn)當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)?！　≡诮档推髽I(yè)成本方面，該區(qū)在廣東全省首次實現(xiàn)“照”“章”“銀”“稅”全流程“零收費”，預計每年可為企業(yè)節(jié)省費用超1000萬元；為企業(yè)投資建設(shè)項目審批推出的10多項免費服務(wù)，每1萬平方米為企業(yè)節(jié)省15萬-20萬元籌建成本?！　≡谡邇冬F(xiàn)方面，該區(qū)建設(shè)了全國首個限時辦結(jié)政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)，設(shè)立全省首個政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口，13個業(yè)務(wù)部門的304項兌現(xiàn)事項一個窗口受理，限時辦結(jié)，兌現(xiàn)時長不超過34個工作日。自窗口推行以來，累計4000多家企業(yè)受益?！　　鯯tep 3.0　　打出政策組合拳，對標世行和國家評價指標體系　　2020年3月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)推出營商環(huán)境改革創(chuàng)新促進辦法（簡稱“營商環(huán)境10條”），以及進一步深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新若干措施（簡稱“措施”），標志著黃埔營商環(huán)境建設(shè)進入3.0時代。　　其中，前者從宏觀層面、內(nèi)部機制為全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供更有利的保障和支撐，后者對標國際先進水平，從商事登記、工程建設(shè)項目審批等16個方面提出99項營商環(huán)境改革創(chuàng)新具體舉措，形成了對標世界銀行、國家營商環(huán)境評價指標體系的“10+99”（營商環(huán)境10條+99項營商環(huán)境改革創(chuàng)新）的優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。　　在技術(shù)層面，該區(qū)充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)等在辦理納稅、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、司法審判等領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，推出稅企5G視頻溝通平臺，實現(xiàn)稅企多人在線視頻交流，便捷納稅人政策咨詢、輔導渠道。此外，“智慧破產(chǎn)”審判系統(tǒng)可運用5G技術(shù)召開債權(quán)人會議，實現(xiàn)法院、全國各地債權(quán)人、破產(chǎn)管理人即時連接、信息同步，提高破產(chǎn)審判智能化水平。　　在制度層面，措施提出，加強與中國港澳地區(qū)及新加坡等國際先進營商規(guī)則銜接，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。例如，試點中國香港工程建設(shè)管理模式、探索試行商事登記確認制等，拓展與新加坡在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，吸引全球高端要素加速集聚，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力源和增長極?！　∑渲械牧咙c包括：為破解企業(yè)開辦多頭跑動、材料重復、虛假注冊等問題，全面推廣“區(qū)塊鏈+AI”商事服務(wù)模式，企業(yè)注冊地址自動校驗、經(jīng)營范圍智能推薦，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程“零見面”、0.5天辦結(jié)?！　橹Α爸行∑髽I(yè)能辦大事”，該區(qū)設(shè)立分別不少于2000萬元規(guī)模的科技信貸風險補償資金池、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險池，建立健全信貸風險補償機制，著力提升企業(yè)獲得信貸便利性?！　　鯯tep 4.0　　“黃埔smile”營商環(huán)境品牌走向世界　　2021年3月，時隔一年之后，孜孜不倦優(yōu)化營商環(huán)境的黃埔，再次出臺《黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境行動方案》（下稱“營商環(huán)境改革4.0”），從指標提升、市場環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、實施保障共6個方面出臺168條改革舉措，全方位打造系統(tǒng)化（Systematization）、市場化（Marketization）、國際化（Internationalization）、法治化（Legalization）、高效便利化（Efficient-facilitation）的“黃埔Smile”營商品牌。　　黃埔營商環(huán)境改革4.0瞄準營商環(huán)境評價指標，以“人無我有，人有我優(yōu)”為原則，在制度層面進一步創(chuàng)新；出臺并細化“工業(yè)快批10條”“優(yōu)化消防審批”等改革措施，依靠制度的剛性約束，推動各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成。　　4.0改革更加重視提升市場主體獲得感。一方面充分發(fā)揮人工智能AI、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的作用，率先探索企業(yè)鏈碼、全面推廣電子證照、建設(shè)“容e查”平臺，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”；另一方面著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，深化“新郵政+智政務(wù)”服務(wù)模式、增設(shè)政務(wù)服務(wù)智慧分中心、實行園區(qū)“首席聯(lián)絡(luò)員”等，多措并舉優(yōu)化市場主體辦事便利度。　　4.0改革還通過深化第三方評價、“吐槽大會”、營商環(huán)境觀察員等相關(guān)制度，不斷提高社會共同參與度，深入了解企業(yè)經(jīng)營的痛點、難點、堵點等問題，營造“人人都是營商環(huán)境，處處優(yōu)化營商環(huán)境”的氛圍?！　⊥瑫r，該區(qū)以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和知識城總規(guī)獲國務(wù)院批復為契機，將商事登記“跨境通”范圍從中國港澳地區(qū)拓展至新加坡地區(qū)，推動信用建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域與中國港澳地區(qū)互認互通，深化“單一窗口”“兩步申報”提升跨境貿(mào)易便利度，進一步提升營商環(huán)境國際化水平，讓“黃埔smile”營商環(huán)境品牌走向世界?！　　鯯tep5.0　　推出125項服務(wù)市場主體新舉措　　今年6月1日，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《服務(wù)市場主體 進一步打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，正式啟動“營商環(huán)境改革5.0”?！　　盃I商環(huán)境改革5.0”以“服務(wù)市場主體”為主題，圍繞指標提升、市場環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和“硬環(huán)境”6個方面，提出23個領(lǐng)域125項具體改革任務(wù)，是對“黃埔Smile”營商品牌的一次全新升級，將切實提高市場主體滿意度和獲得感?！　V州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局局長吳火華表示，“營商環(huán)境改革5.0”既涉及體制機制、流程再造、服務(wù)提升等“軟環(huán)境”，又覆蓋公共資源配置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、城市品質(zhì)等“硬環(huán)境”?！　∑渲小胺?wù)市場主體”是新政的關(guān)鍵詞。一方面，該區(qū)將以更大力度服務(wù)保障黃埔“四個萬億”計劃，加速落地重點項目、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)；另一方面，將進一步優(yōu)化資金、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等要素配置和供給，更深層次推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。特別是通過“小切口”改革提升市場主體獲得感，著力以更精準、更主動的服務(wù)，去解決企業(yè)的“關(guān)鍵小事”。　　據(jù)介紹，“營商環(huán)境改革5.0”圍繞企業(yè)最為關(guān)心的用工、居住、交通、子女入學等營商“硬環(huán)境”問題，提出“十招”為企業(yè)排憂解難?！　±纾哟笮Ｆ蠛献?、東西部協(xié)作，多元化滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求；用好保障房政策，通過新建、改建等方式擴大保障性租賃住房供給；搭建工業(yè)用房供需服務(wù)平臺，為企業(yè)提供需求跟蹤、撮合對接服務(wù)。　　案例1　　粵芯半導體：經(jīng)歷黃埔營商環(huán)境1.0到5.0　　粵芯項目是經(jīng)歷了黃埔區(qū)營商環(huán)境1.0到5.0全過程的代表性企業(yè)之一，從項目籌建到打樁建設(shè)到運營投產(chǎn)、人才引進等方面都不斷優(yōu)化流程，提高效率，尤其是信任審批和人才綠卡制度，更有賴于黃埔區(qū)優(yōu)良的營商環(huán)境。不少從外地來到黃埔區(qū)的粵芯項目員工享受到了黃埔“上管老、下管小”的營商環(huán)境服務(wù)。投產(chǎn)后的粵芯繼續(xù)受到黃埔區(qū)“有求必應(yīng)、無事不擾”的全面服務(wù)。如項目要求電力供應(yīng)穩(wěn)定，黃埔區(qū)從2019年7月推動云平站第二臺主變壓器投用，使粵芯滿足真正意義的雙回路進線；到2020年5月建成儲能電站，在停電時持續(xù)為粵芯工廠供電2小時；再到為工廠加裝穩(wěn)壓設(shè)備和直流穩(wěn)壓裝置避免壓降對廠務(wù)系統(tǒng)的影響。在黃埔區(qū)政府和供電局的協(xié)助下，粵芯生產(chǎn)用電得到了更“穩(wěn)”的保護?！　“咐?　　西門子：“信任籌建”為新廠快速落地保駕護航　　黃埔區(qū)政府積極推行“信任籌建”政策，幫助廣州西門子變壓器有限公司配變新工廠的快速落地掃除了障礙。據(jù)悉，配變新工廠在全省率先采用“帶規(guī)劃方案”出讓用地新模式。該模式先行完成規(guī)劃方案編制及審查，依法摘牌取得用地后，依托黃埔區(qū)“信任籌建”辦理施工許可證，采用部分信任材料3個月內(nèi)后補模式，從提交必要材料，到許可證批復僅用1個工作日。通過“信任籌建”在項目正式動工前期2個月內(nèi)完成土地清表、土方外運、綠化遷移等籌備工作，有效提升項目籌建進度?！　　巴ㄟ^‘信任審批’‘信任籌建’以及智慧籌建APP，我們感受到被信任、被重視和被服務(wù)?！睆V州西門子變壓器有限公司總經(jīng)理逄增君表示?！　“咐?　　華銀健康：獲全國首單專利知識產(chǎn)權(quán)融資2300萬元　　2019年9月11日，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)發(fā)行了全國首單專利許可知識產(chǎn)權(quán)ABS，創(chuàng)造了全新的知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)模式。該筆知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品選取華銀健康等11家民營中小科技型企業(yè)作為首期底層專利客戶主體?！　　皬V州開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)證券化項目不看固定資產(chǎn)只看知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，這與我們創(chuàng)新發(fā)展的理念十分吻合?！比A銀健康總經(jīng)理黃春波表示?！　∪A銀醫(yī)學聚焦醫(yī)學診斷服務(wù)領(lǐng)域，但前期創(chuàng)新投入大、需要大量流動資金等問題仍考驗著企業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新能力。隨著廣州開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品成功落地，華銀醫(yī)學通過該產(chǎn)品對4件發(fā)明專利進行專利許可，有效反哺企業(yè)的研發(fā)工作。

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