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2020-01-02 14:46:24
來源： 廣州日報 
-《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2019》發(fā)布 分析了72個創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力
2019年12月29日，科技部和中國科學技術信息研究所分別公布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告2019》（簡稱監(jiān)測報告）和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2019》（簡稱評價報告）。兩份報告是國家創(chuàng)新調查制度的重要工作內容，2019年是系列報告的第一次公開發(fā)布。
其中評價報告對國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進行了分析和比較。廣州的創(chuàng)新能力在72個國家創(chuàng)新型城市中排名第三。同時根據(jù)不同城市的創(chuàng)新特色，評價報告將廣州列為“科教資源富集型城市”的類別，在分類評價中廣州位列8個科技資源富集型城市第二。
在全國的創(chuàng)新型城市中，廣州創(chuàng)新能力排名前列，目前靠什么？廣州創(chuàng)新能力再求進步，未來補什么？廣州日報全媒體記者近日采訪了中國科學技術信息研究所評價報告課題組，以更全面地了解廣州科創(chuàng)優(yōu)勢與進步空間。
廣深佛莞
均為創(chuàng)新型城市
廣州和深圳分別是科技部和國家發(fā)改委支持的第一批試點城市。2017年，兩部委委托第三方機構對此前支持的61個試點城市進行評估。評估認為，61個城市總體上完成了試點方案既定的全部或大部分任務，實現(xiàn)了試點建設目標，全部通過驗收。2018年，兩部委聯(lián)合發(fā)文支持新一批17個城市開展創(chuàng)新型城市建設，廣東省的佛山市與東莞市名列其中。
目前的78個創(chuàng)新型城市中，也包括北京市海淀區(qū)、上海市楊浦區(qū)、天津市濱海新區(qū)、重慶市沙坪壩區(qū)4個直轄市城區(qū)，及昌吉市、石河子市2個縣級市。
監(jiān)測報告和評價報告雖同時發(fā)布，采用的也均為國家統(tǒng)計局、科技部、財政部等權威部門的統(tǒng)計和調查數(shù)據(jù)。但側重點不同，前者反映國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新活動的客觀數(shù)據(jù)，后者則對國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進行分析和比較。評價報告很大程度上參考了監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)。
對于為何在2019年末首次公布報告，中國科學技術信息研究所黨委書記趙志耘接受本報記者采訪時說，中國科學技術信息研究所開展城市創(chuàng)新調查多年，積累了深厚的基礎，在我國謀劃推進中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的關鍵時期，公布這樣一系列報告無論是對國家的區(qū)域創(chuàng)新布局，還是對城市未來強優(yōu)勢、補短板，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑都具有重要的參考價值。
評價報告：“科教資源富集型城市”廣州第二
由于數(shù)據(jù)可獲得性問題，評價報告未將4個直轄市的城區(qū)和2個縣級市列入評價范圍內，僅對72個地級市進行了評價。
在整體評價中，廣州創(chuàng)新能力指數(shù)為77.65，居創(chuàng)新型城市第3位，深圳（83.8）和杭州（77.89）分別位列第1、第2位。東莞（59.24）排名28位，佛山（56.73）排名34位。
在“科教資源富集型城市”的分類評價中，廣州排名第2位，南京和武漢分列第1和第3位。
指標體系
創(chuàng)新基礎
下設創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出3個二級指標，9個三級指標。
創(chuàng)新特色
下設科教資源富集程度、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍程度、開放協(xié)同創(chuàng)新水平、支撐綠色發(fā)展能力5個二級指標，23個三級指標。
評價維度
整體評價
分類評價
評價報告從整體和分類兩個維度對城市創(chuàng)新能力進行評價。依據(jù)創(chuàng)新要素基礎條件的不同，以及城市在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位不同，評價報告將創(chuàng)新型城市分為科教資源富集型、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍型、開放協(xié)同創(chuàng)新型及支撐綠色發(fā)展型五大類。
如南京、武漢、廣州、西安等城市中央級高校、科研院所相對較多，課題組將其歸為科教資源富集型，深圳、東莞、無錫、寧波等城市高新技術企業(yè)相對較多，歸為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新型。
計算方式
在得到單項指標得分后，通過綜合加權平均便可計算出各城市的創(chuàng)新能力指數(shù)。
在整體評價中，創(chuàng)新基礎權重為30%，5個特色權重各占14%；在分類評價中，創(chuàng)新基礎權重仍為30%，與該類城市對應的特色權重占30%，其他4個特色權重各占10%。
如在評價科教資源富集型城市時，科教資源富集程度的權重從整體評價時的14%上升到30%，其他4個特色的權重則從整體評價時的14%降至10%。三級指標的權重總體上遵循平均分配的原則，對全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重、財政科技支出占公共財政支出比重、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術企業(yè)數(shù)等創(chuàng)新發(fā)展的關鍵指標適當調增權重。
他山之石：廣深之間能夠“優(yōu)勢互補”
國家正在支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。在創(chuàng)新能力排名第一的深圳，有哪些明顯的優(yōu)勢？據(jù)介紹，深圳全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重排名第2位，財政科技支出占公共財政支出比重，居第3位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重，萬人發(fā)明專利擁有量，高新技術企業(yè)數(shù)量等指標，均排名第1位。
“城市創(chuàng)新發(fā)展不是千人一面，各城市要根據(jù)自身科技基礎、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展水平等條件，探索適合自身的創(chuàng)新驅動發(fā)展道路?！闭n題組相關負責人表示，廣州要充分發(fā)揮科教資源富集的優(yōu)勢，加強基礎研究，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計，成為原始創(chuàng)新的策源地和引領粵港澳地區(qū)高質量發(fā)展的重要增長極。
課題組相關負責人認為，深圳與廣州存在優(yōu)勢互補，可抓住粵港澳大灣區(qū)建設的機遇，以創(chuàng)新鏈合作和產(chǎn)業(yè)鏈分工為主線，構建跨區(qū)域利益共建機制，以項目和園區(qū)共建為平臺，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。
靠它們
是什么因素讓廣州排名靠前？本報記者從課題組獲悉，根據(jù)評價報告采集的數(shù)據(jù)，廣州排名靠前的指標較多。如中央級高校和科研院所的數(shù)量，在72個創(chuàng)新型城市中居第3位；高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的數(shù)量，分列第2位和第1位；財政科技支出占公共財政支出的比重，則居第2位。事實上，這些指標都恰如其分地反映了廣州的優(yōu)勢。
優(yōu)勢1：
科教資源富集優(yōu)勢明顯
根據(jù)市科技局介紹，廣州高校與科研院所眾多，其中六成以上是規(guī)模較大的中央和省屬機構，廣東全省69%的國家重點實驗室都集中在廣州。2019年廣東省在人工智能、新材料、先進制造、生物醫(yī)藥和環(huán)境科技等領域布局建設首批10家粵港澳聯(lián)合實驗室，其中廣州有6家，占全省的60%。
并且廣州正謀劃和推動一批重大科技基礎設施和創(chuàng)新平臺建設。如去年9月26日，中科院明珠科學園首批項目啟動建設。明珠科學園作為南沙科學城的核心區(qū)，將聚合、提升中科院在穗研究力量,建成一座科教融合新城。此外，冷泉生態(tài)系統(tǒng)、人類細胞譜系、動態(tài)寬域飛行器實驗裝置、天然氣水合物鉆采船、大型水下智能無人系統(tǒng)等大科學裝置在廣州加速布局。同時，廣州市還在積極推動一批高水平大學的建設，華南理工大學國際校區(qū)在去年9月開門迎新。香港科技大學廣州校區(qū)也在去年9月動工，并預計2022年招生。中國科學院大學廣州學院目前在黃埔區(qū)加快籌建。
優(yōu)勢2：
創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境成果不俗
高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的數(shù)量領先優(yōu)勢，則體現(xiàn)了廣州在構建創(chuàng)新生態(tài)和打造營商環(huán)境上所取得的成果。
實際上，廣州的國家高新技術企業(yè)數(shù)量已連續(xù)三年快速增長，實現(xiàn)年均增速88.5%、總增長5倍的“廣州速度”。此外，目前廣州市科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)數(shù)達到9283家，連續(xù)兩年位居全國城市第一。廣州科技型中小企業(yè)質量也很過硬，在2019年第8屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣州企業(yè)斬獲廣東省賽區(qū)12項一等獎中的10項，占全省獲獎數(shù)的83.3%；在全國賽中，廣東省獲獎7項，其中廣州有5項，占全省的71.4%。
科技企業(yè)的成長，與孵化器提質增效密切相關。據(jù)廣東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間運營評價結果，廣州有32家孵化器、29家眾創(chuàng)空間獲A類評價，兩項數(shù)量均居全省第一。
科技企業(yè)的競爭，也是時間的賽跑，這非常有賴于營商環(huán)境的完善。
近日，中國社科院、中國社科院科研局、中國社科院社會學研究所等聯(lián)合發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調查報告》顯示，2018年全國主要城市營商環(huán)境綜合評分排名中，廣州排第一。
去年9月，廣州粵芯半導體技術有限公司在黃埔區(qū)投產(chǎn)。這是全省唯一量產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線?！拔覀冇?8個月走完了我們同行24個月才能走完的建設路程。開發(fā)區(qū)的信任審批制度讓我們走上了綠色通道?！?該公司董事長陳謹表示。
去年9月，百濟神州廣州生物藥生產(chǎn)基地一期項目正式竣工。百濟神州高級副總裁、生物制藥負責人劉建則說：“百濟神州廣州生產(chǎn)基地的建設是最高效的。在有的國家建這樣的工廠要7年，但廣州只用2年時間就建成了。并且，我們建設工廠的質量是對標全球頂級的標準。”
優(yōu)勢3：
政府高度重視創(chuàng)新資源
廣州財政科技支出占公共財政支出比重非?？壳?，這體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新資源的高度重視。如廣州市財政出資設立總規(guī)模50億元的廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金。該基金主要通過母基金的方式,與社會資本發(fā)起設立子基金,引導社會資本投向科技成果轉化項目和科技產(chǎn)業(yè)領域,主要投向處于種子期、起步期、成長期的科技型中小微企業(yè)。
課題組建議，未來廣州要進一步深化科技領域的“放管服”改革，強化普惠性和精準性的政策供給，強化創(chuàng)新公共服務，推進資源開放共享，為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的能力和動力，把科教資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
粵公網(wǎng)安備 44010602000929號
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