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法治廣州敢為天下先 誕生多個(gè)“全國(guó)率先”廣州市近年來(lái)在法治建設(shè)道路上創(chuàng)舉迭出成效顯著今年10月底，一場(chǎng)“法治秀”盛會(huì)在廣州市上演，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了當(dāng)選的20名杰出中青年法學(xué)家和法務(wù)專(zhuān)家名單……這次“法治秀”盛會(huì)，被外界稱為改革開(kāi)放以來(lái)廣州市法治建設(shè)成就的一個(gè)集中展示，其中評(píng)選杰出中青年法務(wù)專(zhuān)家在全國(guó)尚屬首次，而舉辦“法治秀”盛會(huì)，也開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先河。類(lèi)似先行先試之舉，在廣州市的法治建設(shè)歷程中不勝枚舉。法治，已經(jīng)成為廣州市的一大高頻詞匯。近年來(lái)，廣州市認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總體進(jìn)程，以先行者的勇氣，因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了一系列法治建設(shè)新成就，形成多項(xiàng)“廣州經(jīng)驗(yàn)”，并在全省全國(guó)推廣，法治廣州建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，法治精神已“飛入尋常百姓家”?？茖W(xué)立法筑牢法治根基首開(kāi)網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證會(huì)先河“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！弊?986年具備地方立法權(quán)至今30多年中，廣州地方立法無(wú)論在法規(guī)制度設(shè)計(jì)還是在立法工作機(jī)制建設(shè)上，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在立法上創(chuàng)設(shè)一系列首開(kāi)先河的制度機(jī)制，打造了地方立法的廣州品牌。2017年8月，《廣州市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)舉行，一連4天的聽(tīng)證會(huì)創(chuàng)新方式，將網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證和現(xiàn)場(chǎng)辯論相結(jié)合并全程直播，同時(shí)搭建公眾參與聽(tīng)證的“無(wú)障礙”通道。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，聽(tīng)證會(huì)頁(yè)面曝光量超過(guò)3．69億次，點(diǎn)擊量超過(guò)1508萬(wàn)人次，總投票數(shù)212萬(wàn)次。作為網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)的創(chuàng)始地，廣州市近年來(lái)已舉辦多場(chǎng)緊貼民生、社會(huì)密切關(guān)注的網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)。在立法時(shí)，廣州市人大常委會(huì)千方百計(jì)了解民情、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，得到人民群眾的積極回應(yīng)，確保每一件法規(guī)都能夠較為客觀、廣泛地體現(xiàn)和反映民意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月初，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共有79件，基本覆蓋了廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)主要方面。其中，多件法規(guī)具有鮮明的先行性、先進(jìn)性和地方特色。例如，《廣州市依法行政條例》是全國(guó)第一部對(duì)依法行政進(jìn)行全面規(guī)范的地方性法規(guī)；《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》被中央媒體作專(zhuān)題報(bào)道推介；《廣州市募捐條例》、《廣州市公共圖書(shū)館條例》的不少制度為其他省市乃至全國(guó)的立法所借鑒。建成全國(guó)首個(gè)智慧立法管理系統(tǒng)在堅(jiān)持民主立法的同時(shí)，廣州市全面推進(jìn)科學(xué)立法，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)，著力提升立法質(zhì)量。如今，全國(guó)首個(gè)智慧立法管理系統(tǒng)已在廣州建成，該系統(tǒng)集立法全流程在線操作和監(jiān)控、法律法規(guī)的智能搜索和文本比對(duì)、立法資訊的實(shí)時(shí)推送、廣州市地方性法規(guī)的智能統(tǒng)計(jì)分析、公開(kāi)征集意見(jiàn)等多種功能為一體。在制定與人民群眾利益關(guān)系密切的法規(guī)時(shí)，廣州市開(kāi)啟在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)著名門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行立法民意調(diào)查之先河，至今已就十余件法規(guī)在大洋網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)上開(kāi)展了立法民意調(diào)查。在法規(guī)立項(xiàng)論證制度上，廣州市率先制定了地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法，建立了可以立項(xiàng)、優(yōu)先立項(xiàng)、不予立項(xiàng)和廢止法規(guī)的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，增強(qiáng)了立法項(xiàng)目的針對(duì)性。此外，廣州市還在全國(guó)率先開(kāi)設(shè)立法官方微博、立法官方微信，提高公眾參與地方立法的便利性和實(shí)效性。由于建立了一套嚴(yán)格、規(guī)范的科學(xué)立法制度，確保了每一件法規(guī)都能最大限度地落實(shí)科學(xué)性的要求，實(shí)現(xiàn)了立法“立得住、行得通、真管用”。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為保障廣州市地方性法規(guī)得到有效遵守與執(zhí)行，廣州市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了監(jiān)督地方性法規(guī)實(shí)施辦法，明確規(guī)定法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備情況匯報(bào)、法規(guī)實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和法規(guī)實(shí)施突出問(wèn)題匯報(bào)等多項(xiàng)制度。該辦法施行幾年來(lái)，對(duì)廣州市地方性法規(guī)的有效遵守與執(zhí)行起到了積極的保障作用。嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)法治政府制定全國(guó)首部地方依法行政“基本法”“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”廣州市認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，依托前沿城市改革實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，秉持法治理念深入推進(jìn)體制創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力邊界和運(yùn)行軌跡，廣州法治政府建設(shè)水平持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)前列，六次榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)，是唯一連續(xù)六年地方法治政府評(píng)價(jià)穩(wěn)居前五名的城市。2017年5月1日，全國(guó)首部地方依法行政“基本法”——《廣州市依法行政條例》施行，該條例率先將法治政府建設(shè)的若干政策性要求上升為法規(guī)的義務(wù)和責(zé)任，改變了依法行政工作長(zhǎng)期以來(lái)以文件推動(dòng)、以政策落實(shí)的狀況，對(duì)行政決策的程序、行政執(zhí)法的規(guī)范、依法行政的監(jiān)督和保障機(jī)制等作了具體規(guī)定，為加快建成法治政府指明了前進(jìn)的方向和具體的路徑，具有鮮明的時(shí)代特色和廣州特色，打造了以法治手段和法治方式全面推動(dòng)依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。在廣州市建設(shè)法治政府的歷程中，像這樣的“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的先行先試?yán)硬粍倜杜e。這不僅讓廣州市榮獲了“法治政府建設(shè)典范城市”的榮譽(yù)稱號(hào)，也讓人民群眾最直接地感受到法治建設(shè)帶來(lái)的便利。全國(guó)“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”。廣州市作為全國(guó)首批推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)的城市之一，深入探索實(shí)踐、大膽先行先試，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的突破，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，獲得國(guó)務(wù)院和司法部的肯定并向全國(guó)推廣，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為貢獻(xiàn)了“廣州智慧”。繼全國(guó)“首曬”權(quán)力清單、“首曬”財(cái)政賬本之后，廣州市還成為全國(guó)“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的城市。廣州市在全國(guó)率先制定《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)辦法》，形成了“9＋1”全執(zhí)法門(mén)類(lèi)公開(kāi)機(jī)制，確立了“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺(tái)”的公開(kāi)原則，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)工作的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。2017年，廣州市在全國(guó)率先執(zhí)行《行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)辦法》，社會(huì)公眾通過(guò)閱讀公開(kāi)數(shù)據(jù)，可以清楚了解到全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)上一年度作出的各類(lèi)行政執(zhí)法行為的數(shù)量、涉及的金額、復(fù)議撤改率和訴訟敗訴率等全部情況，此項(xiàng)創(chuàng)新舉措引起全國(guó)關(guān)注和好評(píng)，獲得“改革創(chuàng)新榜”“提升營(yíng)商環(huán)境十大創(chuàng)新案例”等多個(gè)媒體獎(jiǎng)項(xiàng)，被寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》并向全國(guó)推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自建立行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)制度以來(lái)，廣州市執(zhí)法數(shù)量實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)。2017年，廣州市行政處罰總數(shù)量增長(zhǎng)了24％，行政檢查總數(shù)量增長(zhǎng)了84％；2018年，執(zhí)法重心由市向區(qū)下沉后，基層行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法數(shù)量更是增幅顯著；同時(shí)，全市行政訴訟一審敗訴率持續(xù)下降，行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)制度在倒逼行政執(zhí)法部門(mén)積極作為、嚴(yán)格履職方面成效明顯。公正司法守衛(wèi)公平正義躋身全球最安全城市之一公正是法治的生命線，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。廣州政法機(jī)關(guān)牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。在廣東省委政法委發(fā)布的群眾安全感和政法工作滿意度調(diào)查分析報(bào)告中，廣州市法院、檢察院工作滿意度在全省均名列第一。為維護(hù)參與“一帶一路”建設(shè)的各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，更加公平高效地審理涉“一帶一路”沿線國(guó)家的跨國(guó)民商事糾紛，為“一帶一路”建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和法制保障，廣州法院在全國(guó)法院系統(tǒng)首開(kāi)先河，成立涉“一帶一路”建設(shè)案件專(zhuān)業(yè)合議庭。2017年10月，我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)審理涉“一帶一路”建設(shè)案件專(zhuān)業(yè)合議庭在廣州市中級(jí)人民法院掛牌成立。該專(zhuān)業(yè)合議庭由審判經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)過(guò)硬的資深法官組成，凡案件主體、標(biāo)的、內(nèi)容具有涉“一帶一路”沿線國(guó)家的因素的，都由該庭統(tǒng)一審理。2018年9月揭牌成立的全國(guó)第三家互聯(lián)網(wǎng)法院——廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，是廣州智慧法院建設(shè)的集大成者，為世界探索互聯(lián)網(wǎng)治理方式貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧、廣東方案與廣州經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)通全國(guó)第一家“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)、率先構(gòu)建“六位一體”社會(huì)治安防控體系、率先組建打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪專(zhuān)業(yè)隊(duì)……廣州公安機(jī)關(guān)的全國(guó)“第一”“率先”“首創(chuàng)”紀(jì)錄不勝枚舉，開(kāi)創(chuàng)“平安廣州”“法治廣州”新局面。如今，廣州市已成為全球最安全的城市之一。今年5月，廣州市人民檢察院上線覆蓋全市的“侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)”，旨在把有侵害未成年人的前科人員擋在門(mén)外，截至今年10月初，該系統(tǒng)共錄入信息近600條，查詢近2萬(wàn)人次。目前，廣州市已建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)2897個(gè)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市形成“線上30秒、線下半小時(shí)”的公共法律服務(wù)圈，滿足了人民群眾一站式、綜合性的法律服務(wù)需求。全民守法倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)分類(lèi)普法精準(zhǔn)普法法治建設(shè)，全民守法不可或缺。為實(shí)現(xiàn)“全民守法”的良好局面，廣州市積極推動(dòng)法治宣傳與大眾媒體、現(xiàn)代信息技術(shù)、法治文化建設(shè)同步。2018年7月，600多名各界人士云集廣州國(guó)際媒體港，參加廣州市委政法委主辦的一場(chǎng)別開(kāi)生面的“2018廣州法治秀”，同時(shí)，網(wǎng)上有708萬(wàn)觀眾觀看了本次活動(dòng)直播，共同參與、見(jiàn)證廣州市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十大案（事）例的評(píng)選發(fā)布。據(jù)悉，此次法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十大案（事）例評(píng)選，首開(kāi)全國(guó)先河。為增強(qiáng)青少年學(xué)生學(xué)法守法意識(shí)，廣州市落實(shí)學(xué)校法治教育“四落實(shí)”（落實(shí)教材、課程、師資和經(jīng)費(fèi)）制度，將道德與法治課成績(jī)納入考試總成績(jī)，按20％計(jì)入學(xué)生的學(xué)年思品課／政治課總成績(jī)，基本形成從小學(xué)到中學(xué)的漸進(jìn)、科學(xué)、合理的法治教育體系。自2016年以來(lái)，廣州市在校中小學(xué)生違法犯罪率為零。為加大來(lái)穗人員法治宣傳教育力度，廣州市將來(lái)穗人員法治宣傳與積分制入戶、入學(xué)、出租屋整治、入戶走訪等來(lái)穗人員日常服務(wù)管理相結(jié)合，通過(guò)手機(jī)短信、網(wǎng)站、微信、移動(dòng)傳媒等平臺(tái)向來(lái)穗人員精準(zhǔn)推送相關(guān)政策法規(guī)，舉辦“融合服務(wù)周”等專(zhuān)題活動(dòng)100多場(chǎng)，面向來(lái)穗候鳥(niǎo)兒童舉辦有獎(jiǎng)法律知識(shí)問(wèn)答、禁毒教育宣講、法治夏令營(yíng)等活動(dòng)，廣州市各街（鎮(zhèn)）來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理中心普法工作覆蓋率達(dá)到95％。法治建設(shè)，永不停步。廣州市將積極探索、大膽實(shí)踐，不斷總結(jié)提煉出具有廣州特色的新理念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法治廣州建設(shè)往深里走往實(shí)里抓，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代廣州法治建設(shè)新篇章。近年來(lái)廣州法治建設(shè)大事記2017年廣州市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批試點(diǎn)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的城市。全國(guó)首“曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，出臺(tái)全國(guó)首部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)規(guī)定，全市各級(jí)執(zhí)法部門(mén)“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一模板、統(tǒng)一平臺(tái)”公示上一年全部行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。全面推行律師調(diào)查令制度，在全國(guó)首次采取市司法局、市中級(jí)人民法院、市律師協(xié)會(huì)三方模式建立全市調(diào)查令制度，律師申請(qǐng)調(diào)查令成功率達(dá)99．8％。廣州市榮獲“法治政府建設(shè)典范城市”稱號(hào)。2018年廣州市行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市政府各執(zhí)法部門(mén)作出的行政處罰行為的全過(guò)程監(jiān)督、全過(guò)程電子記錄和實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析。成立廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，實(shí)現(xiàn)“跨時(shí)空”異地審理，提供“一鍵調(diào)解”“一鍵調(diào)證”“一鍵審理”“一鍵守護(hù)”“一鍵送達(dá)”訴訟全流程線上服務(wù)，當(dāng)事人可以足不出戶完成訴訟。出臺(tái)《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)廣州仲裁事業(yè)發(fā)展的決定》，支持廣州打造國(guó)際仲裁中心?！稄V州市依法行政條例》項(xiàng)目榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。廣州市委政法委主辦“2018廣州法治秀”，評(píng)選并發(fā)布廣州市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十大案（事）例。2019年出臺(tái)《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，為推動(dòng)廣州檢察公益訴訟更好開(kāi)展，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)全面上新水平提供制度支撐。表決通過(guò)《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》，該條例是全國(guó)首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)，規(guī)定任何單位、個(gè)人不得干涉和歧視母親進(jìn)行母乳喂養(yǎng)；政府應(yīng)設(shè)立母嬰室和哺乳室建設(shè)補(bǔ)助資金。舉行第二屆廣州法治秀，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布第三屆“廣州地區(qū)十大杰出中青年法學(xué)家”和首屆“廣州地區(qū)十大杰出中青年法務(wù)專(zhuān)家”評(píng)選結(jié)果。