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2024-09-21 09:34:16
來源： 廣州日報 
-中心型世界城市 廣州這樣建
廣州，這座擁有2230余年建城史、服務人口超2400萬、GDP突破3萬億元的超大城市，面向2035如何擘畫新藍圖，建設具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市？
作為全國市級國土空間規(guī)劃唯一試點，《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于近日獲國務院首批批復，該規(guī)劃是廣州推動高質量發(fā)展、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的綱領性文件，是全市國土空間保護和開發(fā)利用的政策和總綱。
《規(guī)劃》進一步錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”的標高追求，系統(tǒng)謀劃面向2035的中長期國土空間戰(zhàn)略格局，完整構建支撐高質量發(fā)展的國土空間體系。作為2018年自然資源部成立以來唯一部署的市級國土空間規(guī)劃改革試點城市，廣州始終圍繞國家戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，堅持規(guī)劃引領，打造超大城市空間治理現(xiàn)代化的典范：高點站位，勇?lián)笆澜纭獓摇獮硡^(qū)”時代語境下的新使命；出新出彩，擘畫融灣向海、全域繁榮的新藍圖；砥礪奮進，謀劃闊步邁入轉變超大城市發(fā)展方式的新征程。
新使命：建設有經典魅力和時代活力的中心型世界城市
廣州一直是我國的南大門，是鏈接世界與中國的重要窗口。新中國成立以來，廣州獲國家批復三版總規(guī)，城市定位從“廣東省的政治、經濟、文化中心”“華南地區(qū)中心城市之一”躍升為“我國重要的中心城市”，地位不斷提升。
進入新時代，廣州緊緊圍繞國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮所能所長，在全球和區(qū)域網絡中行棋布陣，加快錨定廣州踐行中國式現(xiàn)代化的2035城市新坐標。
從全球來看，廣州要對標世界標桿城市，強化中心型世界城市鏈接全球和配置高端要素的能力；從全國來看，廣州作為國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的節(jié)點樞紐，應發(fā)揮國家綜合性門戶和重要中心城市的引領作用；從灣區(qū)來看，廣州作為大灣區(qū)“一點兩地”的核心引擎，應引領灣區(qū)發(fā)展，深化區(qū)域協(xié)同，共建富有活力和國際競爭力的世界一流城市群；從全省來看，廣州要建設高能級省會城市，提高全省發(fā)展平衡性和協(xié)調性。
《規(guī)劃》錨定一個目標愿景、六個城市性質、四項核心功能描繪城市發(fā)展藍圖。
一個目標愿景，刻畫廣州在中國式現(xiàn)代化建設大局中的引領示范價值。
建設“美麗宜居花城、活力全球城市”，打造具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市，是廣州面向2035的發(fā)展目標，明確了廣州要發(fā)揮在中國式現(xiàn)代化建設中的引領示范作用，即堅持以人民為中心，推動老城市煥發(fā)新活力，建設人與自然和諧共生的美麗城市；錨定廣州在世界城市網絡中的發(fā)展坐標，建設具備全球吸引力、集聚力、影響力和控制力的中心型世界城市。
六個城市性質與四項核心功能，要求廣州成為更高水平引領國際競爭、帶動區(qū)域發(fā)展的增長極和動力源。
國家賦予廣州“廣東省省會、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市、國際性綜合交通樞紐城市、科技教育文化中心”的城市性質，要求廣州發(fā)揮“國際商貿中心、全國先進制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”的核心功能，為廣州發(fā)展提供了根本遵循。
六個城市性質與四項核心功能立足全球視野、國家職責、歷史傳承，點明了廣州支撐高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。要求廣州不斷增強在全球價值鏈中的引領力，建設成為引領區(qū)域高質量發(fā)展的主動力源、驅動全省高水平協(xié)調發(fā)展的發(fā)動機；更點明了新發(fā)展階段下廣州以商貿保持發(fā)展定力、以產業(yè)保障發(fā)展活力、以科創(chuàng)保持發(fā)展動力、以開放整合多元外力的新動力邏輯，意味著廣州要成為鏈接雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點、具有全球影響力的未來產業(yè)先導區(qū)、國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新高地，發(fā)揮向世界展示改革開放成果和中國式現(xiàn)代化建設成就的重要窗口作用。
新藍圖：構建多中心、組團式、網絡化城鎮(zhèn)空間結構
面向2035，跳出廣州看廣州，以“灣區(qū)—流域”更廣闊的戰(zhàn)略視野，引領建設粵港澳大灣區(qū)世界級城市群。主動服務共建“一帶一路”，構建南沙新區(qū)粵港澳重大合作平臺，深化與香港、澳門協(xié)同發(fā)展，服務香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，加強與深圳“雙城”聯(lián)動，共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，深化廣佛全域同城化，加強廣清一體化，推動穗莞惠合作，加強都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，引領建設環(huán)珠江口100公里“黃金內灣”。
以向南、向東融灣發(fā)展為總體方向，構建多中心、組團式、網絡化城市空間結構，強化城市戰(zhàn)略空間的支撐作用。經過歷版規(guī)劃引導，廣州城市空間框架從云山珠水邁向多中心、跨越式發(fā)展，多中心發(fā)展格局逐步成型。新一輪國土空間規(guī)劃以東進南拓謀篇江海，堅持產城融合、職住平衡、緊湊布局、融灣發(fā)展，優(yōu)化形成“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團式、網絡化城鎮(zhèn)空間結構。
搭建“一帶一軸”，推動城市空間向“兩洋”和“兩江”拓展，打造引領粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略廊道。“一帶”為珠江高質量發(fā)展帶，著力推進廣州中心城區(qū)與東部中心聯(lián)動發(fā)展，加強城市核心功能沿江聚集與向東拓展，建設成為一流濱水區(qū)，打造展示老城市新活力、鏈接珠江口東西兩岸發(fā)展的重要紐帶。“一軸”為活力創(chuàng)新軸，延續(xù)廣州中軸營城的空間脈絡，串聯(lián)東部中心、人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)、獅子洋增長極等重要戰(zhàn)略節(jié)點，建設成為科技創(chuàng)新高地和新質生產力重要承載地，打造支撐建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主陣地。
聚力三個核心，強化多中心組合效應，提升中心型世界城市核心功能。中心城區(qū)合理疏解非核心功能，集聚總部金融、創(chuàng)新創(chuàng)意、文化旅游、國際交往、商貿會展等核心功能，成為集聚全球城市核心功能和展現(xiàn)國際形象的中心區(qū)域。東部中心加速形成現(xiàn)代產業(yè)體系核心集聚地，建設開放高效綠色的門戶之城、挺起產業(yè)脊梁的創(chuàng)智之城、青春活力共享的山水之城。南沙新區(qū)推進先行先試，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。
建設四個增長極，輻射帶動周邊區(qū)域高質量發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動和全域繁榮。以復合交通樞紐建設、優(yōu)質公共服務設施資源外溢等多種方式，支撐國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個外圍綜合新城建設，打造都市圈的戰(zhàn)略支點，輻射帶動周邊區(qū)域高質量發(fā)展，實現(xiàn)網絡聯(lián)動和全域繁榮。
新征程：構筑人人出新出彩的城市治理現(xiàn)代化典范
更開放，秉持海納百川、兼容并蓄的胸襟，建設通達世界對話全球的廣州。打造全球領先的國際航空樞紐，構建多機場體系，發(fā)展歐美直飛航線，加密東南亞、日韓航線，形成全球主要城市“12小時航空交通圈”；打造以南沙港區(qū)為紐帶的國際航運樞紐，拓寬“21世紀海上絲綢之路”國際航運通道；建設輻射全國、連接東南亞、銜接歐亞大陸的世界級鐵路樞紐，構建10個方向的對外高鐵通道，實現(xiàn)至省內城市1.5小時互達，與長三角、成渝城市群5小時直連；增強國家主場外交服務保障能力，推動建設國際交往會客廳、國際機構集聚區(qū)、國際化街區(qū)與社區(qū)；高標準建設南沙新區(qū)開放高地，打造經貿、金融、科技創(chuàng)新等領域的國際經濟合作前沿地，構建國際交往新平臺。
更活力，推動科技與產業(yè)雙向奔赴，建設新質生產力驅動的創(chuàng)新廣州。加快集聚國家深海、深空、生命科學戰(zhàn)略科技力量，建設環(huán)五山、環(huán)大學城、環(huán)中大、環(huán)港科大等成果轉化基地，搶先培育量子、生命科學、深海、人形機器人等未來產業(yè)；堅定不移推進“產業(yè)第一，制造業(yè)立市”，劃定工業(yè)產業(yè)區(qū)塊，推進“產業(yè)保障房”建設，探索產業(yè)混合用地、工業(yè)倉儲用地功能轉換機制，推廣“工業(yè)上樓”，提供從“孵化器”到“大園區(qū)”的多元產業(yè)載體。提升國際商貿中心的全球資源配置能力，推動專業(yè)批發(fā)市場展貿化、平臺化、商圈化發(fā)展，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級，建設國際消費中心城市；在科技興海、產業(yè)強海、開放活海、生態(tài)護海、文化親海等方面彰顯特色，全力打造高質量發(fā)展的藍色引擎，積極探索海洋領域中國式現(xiàn)代化的廣州方案。
更人文，延續(xù)千年城脈和山水景觀，建設富有歷史韻味和現(xiàn)代風采的魅力廣州。整體完善歷史文化保護體系，加強歷史城區(qū)的整體保護與活化；堅持以用促保，采用微改造“繡花”功夫，持續(xù)推進恩寧路、泮塘五約、北京路等活化利用，在保護利用中實現(xiàn)“見人見物見生活，留形留魂留鄉(xiāng)愁”；以有利于城市結構優(yōu)化、經濟社會發(fā)展、歷史文化保護、宜居環(huán)境改善、公共基礎設施完善、社會綜合治理為導向有序推動城市更新，推進低效用地再開發(fā)試點。
更包容，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設全齡友好的幸福廣州。強化人才友好、青年發(fā)展、文化包容、生育友好，構建人才公寓、保障性租賃住房、公共租賃住房、配售型保障房、完整產權商品房等構成的多層次住房供給體系；建立健全“區(qū)域級—城市級—地區(qū)級—社區(qū)級”公共服務中心體系，打造國際水準的健康城市，建設世界體育名城、圖書館之城、博物館之城。
千載名城，再啟新程。面向世界舞臺、國家使命、人民期許，廣州將錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”的標高追求，激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新三大動力，全面部署總體規(guī)劃實施工作，堅持一張藍圖干到底，讓積厚流光的老城市底蘊與躍動升騰的國際大都市交相輝映，以龍騰虎躍、魚躍龍門的干勁闖勁，大干十二年、再造新廣州，在中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮引領示范作用。
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