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堅持規(guī)劃引領(lǐng) 推動政策創(chuàng)新

　　2023年12月中旬，《白云區(qū)鶴龍街黃邊村更新改造項目掛牌公告》在廣州公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布，正式啟動招商工作。改造后，黃邊村將從居住環(huán)境不友好、設(shè)施配建不足的城中村變身廣州設(shè)計之都的重點片區(qū)。

　　黃邊村改造項目是廣州正在穩(wěn)步推進的城中村改造的一個縮影。廣州作為全國超大城市，全面總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動政策創(chuàng)新，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)空間布局，積極穩(wěn)步推進以城中村改造為重點的低效用地再開發(fā)工作，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

廣州設(shè)計之都項目改造后效果圖

　　規(guī)劃引領(lǐng)，促進城市內(nèi)涵式提升

　　為破解資源環(huán)境約束難題，有序推動高質(zhì)量發(fā)展，廣州市貫徹落實國家、部、省精神，戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行，由廣州市規(guī)劃和自然資源局編制完成《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021-2035年）》，成為指導(dǎo)全市面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃，標志著廣州市城市更新、城中村改造工作在規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、土地要素保障、價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、政策制度創(chuàng)新、管理機制完善等多方面邁上新臺階。

　　與此同時，市規(guī)劃和自然資源局還出臺了多個涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職住平衡、公服配套、編審報批、文化保護、交通優(yōu)化等方面的指引，為統(tǒng)籌推進高質(zhì)量城市更新、城中村改造提供政策保障，支持項目實施，促進城市內(nèi)涵式提升。其中，《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》在幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)方面持續(xù)發(fā)力，促進城市更新地區(qū)建立完備、便捷、高效、舒適的公共服務(wù)設(shè)施配套體系，完善區(qū)域配套，補強設(shè)施短板，優(yōu)化設(shè)施標準，高標準配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善交通、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

　　《廣州市城市更新實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》劃定三個管理圈層，提出了產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占產(chǎn)居總建設(shè)量的比例要求，第一圈層50%以上，第二圈層30%以上，第三圈層由所在區(qū)結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃自行制定。強化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升，吸引高端產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚，進一步優(yōu)化城市功能和人口布局，緩解交通壓力，推動實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡的發(fā)展目標。

　　廣州新一輪的城中村改造都有哪些新變化？

　　分區(qū)分類，落實城市發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)對城市發(fā)展藍圖的有效傳導(dǎo)，明確城市更新重點區(qū)域，實施差異化更新策略。基于市域總體空間格局，劃分一、二級城市更新區(qū)域，提出更新導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，整體推動區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展。結(jié)合不同類型更新項目，圍繞促進生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、人居環(huán)境提升、社會協(xié)同治理等目標導(dǎo)向，因地制宜明確更新模式與實施路徑，滿足城市個性化特色化發(fā)展需求。

　　產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，全面支撐“制造業(yè)立市”。結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)空間布局，推動存量工業(yè)用地集聚化、園區(qū)化發(fā)展。鼓勵低效產(chǎn)業(yè)用地等存量資源更新改造，形成新空間供給，為新動能新產(chǎn)業(yè)留足空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉(zhuǎn)型”。至2025年擬推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項目206個、總用地面積約18平方公里。選取3-5批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)試點項目，形成示范效應(yīng)。

　　堅守底線，促進歷史生態(tài)保護。堅持歷史文化保護優(yōu)先，積極保護廣州歷史城區(qū)，延續(xù)城市傳統(tǒng)中軸線和傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌。保護歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)，以“繡花”功夫促進活化利用。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關(guān)系，在風(fēng)格、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面實現(xiàn)新舊融合。保護古樹名木及其后續(xù)資源，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木。

　　安全韌性，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦人民群眾的生命安全、身體健康和“急難愁盼”等問題，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進公共服務(wù)均等化，打造有溫度的城市。規(guī)范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶型租賃住房配置，助力完善住房保障體系。圍繞海綿城市建設(shè)，開展洪澇安全評估，合理規(guī)劃給排水、通信、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，支撐樞紐擴容，促進職住平衡，引導(dǎo)軌道交通站點周邊以TOD模式推進更新。

　　市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負責人表示，積極穩(wěn)步推進城中村改造，是廣州深入推進城市化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑，是推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化、居住功能提升、城市文明躍升的重要抓手，是實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的迫切需要。未來將繼續(xù)堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，以高質(zhì)量城市更新助力城市高質(zhì)量發(fā)展。