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走在前列 勇挑大梁 高質(zhì)量發(fā)展 廣州亮點(diǎn)
廣州出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn) 加強(qiáng)規(guī)劃資源要素保障支撐“制造業(yè)立市”
  • 2025-05-15 09:43:19
  • 來(lái)源: 廣州日?qǐng)?bào)
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筑產(chǎn)業(yè)之“巢”引企業(yè)之“鳳”

  近日,廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)《加強(qiáng)規(guī)劃資源要素保障支撐廣州“制造業(yè)立市”的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),并于5月14日召開(kāi)媒體解讀會(huì)。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》從企業(yè)視角出發(fā),聚焦企業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)規(guī)劃資源要素精準(zhǔn)保障的需求,重點(diǎn)在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)規(guī)劃支撐、支持多元供地、優(yōu)化籌建服務(wù)四個(gè)方面,著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體新活力。

  “促集群”:

  引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)構(gòu)建廣州“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”的三級(jí)產(chǎn)業(yè)空間布局體系,按照“總量要增、質(zhì)量要高、存量要挖、濃度要純”原則提出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措,同時(shí)明確用地指標(biāo)、新增工業(yè)用地、新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)先在集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊投放布局,全方位保障企業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)空間。

  工業(yè)集聚區(qū)方面,首次提出劃設(shè)“工業(yè)集聚區(qū)”,單個(gè)集聚區(qū)用地規(guī)模約15—20平方公里,以工業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)工業(yè)用地空間集聚和產(chǎn)業(yè)集群。要求集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)模原則上不低于轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模的70%,引導(dǎo)工業(yè)集中“優(yōu)布局”;提出聚焦全市15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群和6個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè),每個(gè)集聚區(qū)設(shè)定3—5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),編制關(guān)鍵賽道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,落地一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)同“促集群”。對(duì)應(yīng)“工業(yè)集聚區(qū)”聚實(shí)體,前瞻謀劃18個(gè)自然環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件兼?zhèn)涞摹翱苿?chuàng)集聚區(qū)”引領(lǐng)科創(chuàng),要求循序漸進(jìn)推進(jìn)科創(chuàng)集聚區(qū)土地儲(chǔ)備,筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體之“巢”引科創(chuàng)龍頭企業(yè)之“鳳”。

  工業(yè)用地方面,立足“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”的價(jià)值導(dǎo)向,堅(jiān)持工業(yè)用地面積、產(chǎn)值和增加值“增減掛鉤”“先補(bǔ)后退”“總量只增不減”的原則,在總量、增量、存量等多個(gè)維度提出工業(yè)用地保障措施。支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間需求,提出年度供應(yīng)新增工業(yè)用地7平方公里以上,到2035年盤(pán)活“用而未盡”“建而未投”“投而未達(dá)”等低效工業(yè)用地30平方公里以上,實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于480平方公里。

  “開(kāi)綠燈”:

  可按提升后的容積率改擴(kuò)建

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面提出政府以單個(gè)或多個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為單元,主動(dòng)統(tǒng)籌將工業(yè)用地容積率提升至2.0—4.0,企業(yè)可直接按提升后的容積率實(shí)施改擴(kuò)建,為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)“開(kāi)綠燈”。另一方面支持產(chǎn)研服融合,鼓勵(lì)工業(yè)、商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能混合立體開(kāi)發(fā)建設(shè)“工業(yè)綜合體”,同時(shí)工業(yè)用途占比應(yīng)達(dá)到50%,保障實(shí)體制造空間。

  針對(duì)量大面廣的留用地如何用足用活,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,明確留用地優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的基本導(dǎo)向,鼓勵(lì)政府“統(tǒng)收統(tǒng)租”留用地,利用留用地建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房、產(chǎn)業(yè)臨遷安置房、周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目,為留用地盤(pán)活利用提供多種路徑。針對(duì)以往各村留地方式導(dǎo)致留用地相對(duì)分散,不利于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)突破“村內(nèi)留地”進(jìn)行留用地集中選址,同時(shí)鼓勵(lì)留用地“以地入股”向園區(qū)、重點(diǎn)平臺(tái)集中,促進(jìn)留用地規(guī)模化利用。

  “拿地即開(kāi)工”:

  地塊周邊須達(dá)必要通平條件

  目前大部分產(chǎn)業(yè)生命周期遠(yuǎn)低于50年,以往50年為期的工業(yè)用地出讓增加了企業(yè)成本,也容易導(dǎo)致土地閑置或低效利用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》為企業(yè)提供“菜單式”多元拿地方式,允許企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)周期等,自主選擇50年出讓、長(zhǎng)期租賃等多種方式獲得工業(yè)用地,更好地滿(mǎn)足企業(yè)差異化需求。同時(shí)充分保障企業(yè)權(quán)益,允許企業(yè)先租后讓、長(zhǎng)期租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,滿(mǎn)足企業(yè)確權(quán)、融資等實(shí)際需求。提出擬供應(yīng)宗地本身不僅需要是“凈地”,且綜合考慮實(shí)際開(kāi)發(fā)需求,明確地塊周邊也要具備必要的通平條件,真正確保企業(yè)“拿地即開(kāi)工”。

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》在如何降低企業(yè)用地成本上也有所響應(yīng)。提出工業(yè)用地取得成本可按園區(qū)或片區(qū)儲(chǔ)備土地取得成本進(jìn)行統(tǒng)籌核算,通過(guò)成本分?jǐn)偨档凸I(yè)用地地價(jià)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目,支持分期繳納土地出讓價(jià)款,允許以銀行保函代替競(jìng)買(mǎi)保證金,降低企業(yè)資金壓力。

  亮點(diǎn)舉措

  首提劃設(shè)工業(yè)集聚區(qū)

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出劃設(shè)“工業(yè)集聚區(qū)”,單個(gè)集聚區(qū)用地規(guī)模約15—20平方公里。

  集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的規(guī)模原則上不低于轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總規(guī)模的70%。

  每個(gè)集聚區(qū)設(shè)定3—5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),編制關(guān)鍵賽道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,落地一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

  “菜單式”多元拿地

  《指導(dǎo)意見(jiàn)》為企業(yè)提供“菜單式”多元拿地方式,允許企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)周期、資金情況等,自主選擇50年出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期等多種方式獲得工業(yè)用地。

  支持建設(shè)“工業(yè)綜合體”

  支持產(chǎn)研服融合,鼓勵(lì)工業(yè)、商業(yè)、研發(fā)、辦公等功能混合立體開(kāi)發(fā)建設(shè)“工業(yè)綜合體”,同時(shí)工業(yè)用途占比應(yīng)達(dá)到50%。

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