落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來” 鼓足“二次創(chuàng)業(yè)”干勁廣州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)相關(guān)制度指導(dǎo)規(guī)范開展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作　　“最近我們按照廣州市紀(jì)委監(jiān)委的工作提示對(duì)區(qū)科技園相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了容錯(cuò)處理，我們覺得既實(shí)用又規(guī)范，干部群眾很受鼓舞、反響很好。”近日，廣州市一名基層紀(jì)檢干部告訴記者。今年4月，市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了關(guān)于適用“三個(gè)區(qū)分開來”容錯(cuò)糾錯(cuò)指引和參考案例，釋放出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號(hào)?！　　叭齻€(gè)區(qū)分開來”的目的是保護(hù)作風(fēng)正派又敢作為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。眼下廣州正在推動(dòng)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境大提升，市紀(jì)委監(jiān)委通過深化執(zhí)紀(jì)運(yùn)用，在準(zhǔn)確把握新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基礎(chǔ)上，向全市各區(qū)、各市直單位和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)制發(fā)關(guān)于適用“三個(gè)區(qū)分開來”的《法規(guī)工作提示》（下稱“工作提示”），釋放激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為鮮明信號(hào)，激發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”原動(dòng)力。廣州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)工作人員收集整理全市各單位適用容錯(cuò)糾錯(cuò)工作指引和參考案例的情況，并就如何進(jìn)一步指導(dǎo)用好該工作指引進(jìn)行研究?！　∞q證客觀 三個(gè)嚴(yán)守把握容錯(cuò)尺度　　“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’并非簡(jiǎn)單地設(shè)置一個(gè)‘筐’，啥都往里裝。哪些情況可以容錯(cuò)，都有明確的要求。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。　　“寬容”絕非“縱容”。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)守”的基本原則要求，即嚴(yán)守紀(jì)法邊界，不搞紀(jì)律“松綁”，容錯(cuò)工作必須在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行；嚴(yán)守公私邊界，把握“為公”和“為私”的根本差異，對(duì)違反政治紀(jì)律的堅(jiān)決不容，對(duì)嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律的堅(jiān)決不容，對(duì)探索創(chuàng)新、履職盡責(zé)、應(yīng)急處突中的失誤錯(cuò)誤能容盡容；嚴(yán)守權(quán)責(zé)邊界，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，容錯(cuò)不是不承擔(dān)責(zé)任，減責(zé)、免責(zé)都是容錯(cuò)的實(shí)現(xiàn)方式，容錯(cuò)的同時(shí)注重糾錯(cuò)整改。　　以文章開頭所提的某區(qū)科技園相關(guān)負(fù)責(zé)人詹某為例，2012年，某區(qū)科技園下屬國(guó)有企業(yè)A集團(tuán)競(jìng)拍土地成功后，因融資政策變化無法及時(shí)繳納土地出讓金。詹某希望推動(dòng)該國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)合作開發(fā)土地解決資金困境，但由于尚未繳納土地出讓金，無法啟動(dòng)合作，詹某向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告后，采取了先合作出資、再補(bǔ)辦程序的方式解決資金缺口。經(jīng)征求相關(guān)部門意見，詹某最終推動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)B公司合作。后A集團(tuán)將項(xiàng)目份額轉(zhuǎn)讓，獲益超過1億元，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！　　罢材车男袨殡m然存在程序瑕疵，但其行為動(dòng)機(jī)是出于公心，且決策中請(qǐng)示報(bào)告，征求了有關(guān)部門意見，過程中沒有謀取私利，實(shí)際上也實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”據(jù)辦案人員介紹，詹某以特事特辦方式推動(dòng)工作，實(shí)為主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，屬于探索創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤、履職盡責(zé)中的失誤錯(cuò)誤，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究，予以容錯(cuò)免責(zé)?！　　俺税盐铡疄楣汀疄樗健母静町?，容錯(cuò)還要嚴(yán)守紀(jì)法邊界、權(quán)責(zé)邊界?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，容錯(cuò)工作還必須在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行，詹某雖然在違規(guī)合作開發(fā)土地中的行為受到容錯(cuò)免責(zé)處理，不作為處分依據(jù)，但其涉嫌的其他違紀(jì)問題仍依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理?！　」膭?lì)改革創(chuàng)新，需要擔(dān)當(dāng)作為。市紀(jì)委監(jiān)委圍繞中心、服務(wù)大局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域范圍?！霸陂_展‘雙區(qū)’建設(shè)、建設(shè)綠美廣東、推進(jìn)南沙開發(fā)開放、籌辦十五運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)等省市重點(diǎn)工作中，敢于決策、大膽履職、攻堅(jiān)克難的?！薄霸诩涌鞂?shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中，有效出臺(tái)政策措施或給予資金扶持……打造創(chuàng)新平臺(tái)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的?！薄霸诔侵写甯脑?、房屋征拆、土地征收、園林綠化等城市更新和行政執(zhí)法工作中，積極出臺(tái)政策規(guī)劃、破解矛盾問題的?！睂?duì)上述有關(guān)工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤、程序瑕疵或者工作效果不及預(yù)期等情形，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)?！　〗Y(jié)合近年查辦案例和基層實(shí)踐，市紀(jì)委監(jiān)委通過充分調(diào)研、征求意見、反復(fù)論證，對(duì)開展容錯(cuò)糾錯(cuò)的基本原則要求進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋，編發(fā)涵蓋政商交往、土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)保資金等方面多個(gè)典型案例，通過具體案例講透原則要求，幫助大家精準(zhǔn)把握尺度，為規(guī)范有效開展容錯(cuò)糾錯(cuò)工作提供指引?！　【C合考量 五個(gè)情形體現(xiàn)容錯(cuò)溫度　　雨后，廣州某區(qū)的城市公園空氣清新、景色宜人，是周邊居民休閑鍛煉的好去處。然而兩年前，這里的林相改造工作曾引發(fā)群眾質(zhì)疑。　　“區(qū)規(guī)自局直接將樹木采伐任務(wù)交由當(dāng)?shù)亟值篮徒?jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)，具體砍伐工作由村民實(shí)施，并且以料抵工，將砍伐的樹木交由村民處置來抵扣砍伐費(fèi)用?！?022年該區(qū)委巡察期間，巡察組收到群眾意見，認(rèn)為這種做法違反有關(guān)法律法規(guī)?！　　耙罁?jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例關(guān)于政府采購(gòu)方式的規(guī)定，直接將樹木采伐及處置交由當(dāng)?shù)亟值篮徒?jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)，未經(jīng)評(píng)估和規(guī)范采購(gòu)程序，存在程序瑕疵，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”該案辦案人員表示，事情的處置經(jīng)過確有瑕疵，但面對(duì)實(shí)際案情時(shí)仍需具體問題具體分析?！　　笆紫纫獜膭?dòng)機(jī)態(tài)度看，區(qū)規(guī)自局經(jīng)過詢價(jià)比對(duì)，交由街道和村社以料抵工，其初衷是為節(jié)省財(cái)政開支。”辦案人員介紹道，這些樹木屬于地塊地上附著物，市、區(qū)兩級(jí)均沒有明確處置流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。“從客觀條件考慮，該改造項(xiàng)目工期緊任務(wù)重，加之這些樹木多年來都由屬地鎮(zhèn)街和村社進(jìn)行管理，村民耕種并獲得收益。改造過程中繼續(xù)由其處置，一定程度上減緩村民們的抵觸情緒?！薄　‰S著調(diào)查的深入，辦案人員未發(fā)現(xiàn)相關(guān)公職人員有其他違紀(jì)行為，并了解到此行為經(jīng)過了集體研究，履行了內(nèi)部審批手續(xù)，并非個(gè)人獨(dú)斷專行。隨后，辦案人員實(shí)地走訪了該城市公園，發(fā)現(xiàn)改造效果較好，周邊群眾較為滿意，沒有造成重大損失或嚴(yán)重后果。綜合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響等情形，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)區(qū)規(guī)自局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員予以容錯(cuò)免責(zé)處理?！　?shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，關(guān)鍵是按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，注重看動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響，依規(guī)依紀(jì)依法合理確定減責(zé)或免責(zé)的幅度?！霸诠ぷ魈崾局校覀儚囊陨衔鍌€(gè)角度分類歸納出12種容錯(cuò)情形。”市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，如動(dòng)機(jī)態(tài)度上是為推動(dòng)發(fā)展而造成的失誤錯(cuò)誤；程序方法上屬于事先經(jīng)過報(bào)備的特殊情形，履行了規(guī)定決策程序等；客觀條件上因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成負(fù)面影響和損失的；后果影響上真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、積極配合調(diào)查，主動(dòng)采取措施挽回?fù)p失、消除不良影響的……　　“容錯(cuò)不是紀(jì)律‘松綁’，也不是不承擔(dān)責(zé)任，減責(zé)也是容錯(cuò)形式，容錯(cuò)同時(shí)還要糾錯(cuò)?！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出。在上述案例中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)區(qū)規(guī)自局在實(shí)施園林綠化改造中的程序瑕疵等問題及時(shí)進(jìn)行了提醒教育，并舉一反三推動(dòng)完善相關(guān)制度機(jī)制。近日，該區(qū)規(guī)自局制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐許可審批及批后監(jiān)管的內(nèi)部工作指引》，填補(bǔ)了相關(guān)制度監(jiān)管漏洞?！　∫酪?guī)依紀(jì) 三個(gè)環(huán)節(jié)確保容錯(cuò)精度　　依規(guī)依紀(jì)，才能讓容錯(cuò)糾錯(cuò)工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！　V州市紀(jì)委監(jiān)委將容錯(cuò)糾錯(cuò)工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，遵循“誰追責(zé)問責(zé)、誰容錯(cuò)糾錯(cuò)”，做到提出必受理、認(rèn)定必會(huì)商、結(jié)果必反饋?！　≌l來提出、誰來受理？市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)工作人員闡釋道，責(zé)任追究機(jī)關(guān)在開展問責(zé)追責(zé)工作中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)責(zé)任追究對(duì)象是否具備容錯(cuò)情形；當(dāng)事人本人或所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，可以主動(dòng)提出申請(qǐng)。　　“這樣的方式一定程度上拓寬了申訴渠道，對(duì)符合相應(yīng)容錯(cuò)情形和條件的履職行為，責(zé)任人或責(zé)任單位可提出容錯(cuò)申請(qǐng)，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)容錯(cuò)、單位或個(gè)人申請(qǐng)容錯(cuò)互為補(bǔ)充的工作格局?！蹦仙硡^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托市紀(jì)委出臺(tái)的工作提示，近日，南沙區(qū)再次細(xì)化提出申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)等工作流程，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，暢通容錯(cuò)渠道?！　≌l來認(rèn)定把關(guān)？工作提示中提到，在認(rèn)定把關(guān)環(huán)節(jié)，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，充分聽取當(dāng)事人、干部群眾及其所在單位黨組織意見，疑難專業(yè)問題征求專家意見，集體作出容錯(cuò)糾錯(cuò)決定?！　　霸谑屑o(jì)委的指導(dǎo)下，我們逐步探索建立容錯(cuò)聯(lián)席研判和溝通指導(dǎo)兩項(xiàng)配套機(jī)制?！狈畢^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該區(qū)對(duì)于情況復(fù)雜、內(nèi)容敏感、影響重大的問題，實(shí)行多部門聯(lián)席研判，科學(xué)精準(zhǔn)把握政策界限，完整全面分析事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范減責(zé)免責(zé)，確保容錯(cuò)精準(zhǔn)客觀、實(shí)事求是，經(jīng)得起推敲?！鞍凑展ぷ魈崾局械闹敢?，在遇到失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法交織等情況復(fù)雜的問題時(shí)，我們應(yīng)報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把關(guān)，由對(duì)口監(jiān)督檢查室會(huì)同黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件審理等部門充分討論研究，形成明確意見?！狈畢^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)文件后，加深了對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)流程的把握?！　≡鯓臃答佌?？“現(xiàn)在區(qū)里制定出臺(tái)了內(nèi)部工作指引，能夠有效防范林地改造項(xiàng)目監(jiān)管漏洞和國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)隱患?！痹谀硡^(qū)規(guī)自局違規(guī)開展公園林相改造一案中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，及時(shí)將容錯(cuò)結(jié)論反饋至相關(guān)單位及個(gè)人，對(duì)程序瑕疵等問題進(jìn)行提醒教育，并舉一反三推動(dòng)完善相關(guān)制度機(jī)制，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的制度空白?！　〈送?，在反饋整改環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還通過紀(jì)檢監(jiān)察建議、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，推動(dòng)相關(guān)部門查擺工作方法，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用?！　　拔覀兂雠_(tái)工作提示，努力推動(dòng)全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，把思想政治工作貫穿始終，并注意在容錯(cuò)糾錯(cuò)工作中有關(guān)減責(zé)免責(zé)不得與黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)等上位規(guī)定相違背，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)量和水平。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。