
三江交匯入南海,四海往來開楚庭。803平方公里的廣州南沙得天獨(dú)厚,從國家級新區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),再到粵港澳全面合作示范區(qū),地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心。外聯(lián)內(nèi)合,是優(yōu)勢,也是責(zé)任。國內(nèi)國際兩個(gè)市場間的要素流動(dòng)和配置優(yōu)化如何實(shí)現(xiàn)?如何更好地連接兩個(gè)市場?如何進(jìn)行制度、模式創(chuàng)新?海關(guān)在這個(gè)方興未艾的交匯點(diǎn)上大展拳腳,全面地展現(xiàn)了自己的職能。
日前,廣州海關(guān)出臺48條細(xì)化措施支持南沙深化粵港澳全面合作,圍繞要素便捷流動(dòng)、助推平臺發(fā)展、支持企業(yè)“走出去”、加強(qiáng)規(guī)則銜接四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新、拓展、深化?!澳仙澈穹e薄發(fā),海關(guān)護(hù)航成長?!睆V州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“我們正舉全關(guān)之力,配合發(fā)展南沙的節(jié)奏,外聯(lián)內(nèi)合,助力南沙與世界同頻共振?!?/span>
連接國內(nèi)國際市場 促進(jìn)大灣區(qū)要素便捷流動(dòng)
“海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作,我們落實(shí)國家要求履行職責(zé),第一要?jiǎng)?wù)是把好國門,在做好安全保障的基礎(chǔ)上,促進(jìn)大灣區(qū)要素便捷流動(dòng)和配置優(yōu)化。”廣州海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長何敏慧表示,與此同時(shí)還需要支持更好地連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場,并進(jìn)行制度和模式的創(chuàng)新。
促進(jìn)大灣區(qū)要素便捷流動(dòng)方面,廣州海關(guān)的主要舉措是支持跨境科研物資自由流動(dòng)、便利粵港澳三地人員往來、促進(jìn)口岸物流多維發(fā)展、助力國際分撥中心融合發(fā)展、支持中歐班列快速發(fā)展。促進(jìn)口岸物流多維發(fā)展方面,廣州海關(guān)已探索出一套新模式:在符合條件的港口深入推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn),支持符合條件的企業(yè)開展海運(yùn)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),擴(kuò)大“灣區(qū)一港通”模式試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)南沙海港和珠江內(nèi)河碼頭“兩港如一港”快速聯(lián)動(dòng)。
廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)關(guān)員對中歐班列集裝箱進(jìn)行監(jiān)管
艷陽高照的上午,在南沙港三期集裝箱碼頭,廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)關(guān)員正在對一批“船邊直提”進(jìn)口貨物進(jìn)行快速驗(yàn)放。這批貨物包括汽車變速箱、發(fā)動(dòng)機(jī),是當(dāng)前國內(nèi)汽車制造企業(yè)急需的生產(chǎn)原料。
企業(yè)應(yīng)用“船邊直提”業(yè)務(wù)模式后,不須查驗(yàn)的進(jìn)口貨物抵港后直接提離,大大節(jié)約了在碼頭內(nèi)堆放和多次裝卸的時(shí)間和費(fèi)用。為加快企業(yè)急需貨物通關(guān),保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通,廣州海關(guān)深入推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)工作,依托“智慧海關(guān)”提高通關(guān)效率,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物全流程無紙化快速通關(guān)。
海關(guān)關(guān)員在南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的跨境電商出口退貨中心倉進(jìn)行監(jiān)管
為緩解部分外貿(mào)企業(yè)面臨的物流壓力,南沙海關(guān)依托“智慧海關(guān)”推進(jìn)口岸24小時(shí)全天候智能通關(guān),實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)全鏈條信息化作業(yè),為進(jìn)出口企業(yè)提供“一站式”服務(wù),支持企業(yè)運(yùn)用海運(yùn)貨輪、鐵路等多種運(yùn)輸路徑將貨物集聚南沙,推動(dòng)形成以廣州南沙為中心,輻射整個(gè)泛珠三角地區(qū)的“海陸空鐵”立體貿(mào)易物流樞紐。
在海運(yùn)口岸,支持將海關(guān)查驗(yàn)、放行等信息通過“單一窗口”傳輸給港口等主體,繼續(xù)推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、提貨單等單證電子化應(yīng)用。支持自動(dòng)化碼頭建設(shè),支持和推廣智能卡口、智能理貨等技術(shù)應(yīng)用,擴(kuò)大智能審圖商品范圍。今年前9月,廣州港南沙港區(qū)進(jìn)口提貨單無紙化完成近10萬標(biāo)箱,南沙港區(qū)外貿(mào)航線凈增15條,外貿(mào)集裝箱吞吐量622.6萬TEU(標(biāo)箱),同比增長8.9%。
海關(guān)關(guān)員在南沙散貨碼頭對一批進(jìn)口鋼材進(jìn)行監(jiān)管
支持南沙高質(zhì)量實(shí)施RCEP 助力企業(yè)享受紅利
支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面,包括支持跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展、支持“保稅+”業(yè)務(wù)發(fā)展、助力汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地方面,包括支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、支持南沙高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、支持構(gòu)建綜合服務(wù)體系、積極服務(wù)國際交往新平臺。
廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)關(guān)員在跨境電商倉庫開展巡倉監(jiān)管
RCEP于今年1月1日正式實(shí)施,支持南沙高質(zhì)量實(shí)施RCEP,有助于企業(yè)進(jìn)一步享惠發(fā)展。廣州海關(guān)推動(dòng)南沙高質(zhì)量實(shí)施RCEP中涉及海關(guān)領(lǐng)域相關(guān)條款,助力區(qū)內(nèi)企業(yè)充分享受RCEP政策紅利;落實(shí)總署部署,對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則,加大壓力測試力度。
《中華人民共和國海關(guān)經(jīng)核準(zhǔn)出口商管理辦法》也于今年1月1日起生效實(shí)施。經(jīng)核準(zhǔn)出口商,是指經(jīng)海關(guān)依法認(rèn)定,可以對其出口或者生產(chǎn)的、具備相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)資格的貨物,自行開具原產(chǎn)地聲明,無須到簽證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的企業(yè)。目前,在我國已實(shí)施的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定中,中國-冰島、中國-瑞士、中國-毛里求斯和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)采用該項(xiàng)制度。
為推進(jìn)做好包括經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度在內(nèi)的RCEP實(shí)施準(zhǔn)備工作,廣州海關(guān)前期制訂一攬子宣傳培訓(xùn)計(jì)劃及重點(diǎn)企業(yè)幫扶方案。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,僅廣州海關(guān)達(dá)到申請門檻的屬地企業(yè)已超過800家。
廣州海關(guān)關(guān)稅處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“由于RCEP相關(guān)締約方均為我國重要外貿(mào)伙伴,意味著我國將大規(guī)模推廣實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度,其中日本是所有RCEP成員國中此前唯一沒有和我國簽訂過自貿(mào)協(xié)定的國家,通過RCEP簽署實(shí)施,中日之間首次達(dá)成關(guān)稅減讓承諾,將對廣東省多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇?!?/span>
廣州JFE鋼板有限公司是一家生產(chǎn)及銷售高檔冷軋、熱浸鍍鋅鋼板的中日合資企業(yè),主要供國內(nèi)自主品牌、日系、歐美系高級轎車鍍鋅鋼板用于制造汽車外殼,年產(chǎn)鋼板200萬噸以上。公司負(fù)責(zé)通關(guān)業(yè)務(wù)的曾先生介紹,去年向廣州海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的產(chǎn)品中,原產(chǎn)于日本的貨值占進(jìn)口總貨值的99%以上。
廣州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,進(jìn)口熱軋卷材屬于賤金屬及制品,在我國對日本減稅清單中涉及稅號23個(gè),按照2020年廣州JFE鋼板有限公司進(jìn)口量計(jì)算,僅在RCEP生效第一年,企業(yè)就可享受關(guān)稅減讓約800萬元。
“RCEP帶來的最直接的好處,是關(guān)稅逐年遞減?!睋?jù)廣汽豐田發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理劉思佳介紹,公司的部分發(fā)動(dòng)機(jī)零部件從日本進(jìn)口,組裝成發(fā)動(dòng)機(jī)后銷售給整車廠,一年的進(jìn)口量達(dá)70萬~80萬件,進(jìn)口額可達(dá)10億元以上,按照關(guān)稅一年遞減0.5個(gè)百分點(diǎn)來計(jì)算,不同的品類各享不同幅度的優(yōu)惠,平均優(yōu)惠幅度很大,每個(gè)月可以為公司省下100萬元人民幣,一年即可節(jié)省1000萬元以上成本,“實(shí)實(shí)在在受惠于協(xié)定”。
在劉思佳看來,關(guān)稅的優(yōu)惠,最終受益的是消費(fèi)者:“RCEP大大減少企業(yè)的成本,這部分最終反饋到產(chǎn)品價(jià)格上?!?/span>
加強(qiáng)粵港澳三地規(guī)則銜接 支持制度、模式創(chuàng)新探索
一直以來,廣州海關(guān)都非常重視、支持南沙的整體發(fā)展,并進(jìn)行制度、模式創(chuàng)新的探索?!澳仙秤兄贫葎?chuàng)新探索實(shí)踐的先天優(yōu)勢。” 何敏慧說,南沙是粵港澳全面合作示范區(qū)之一,是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的交匯點(diǎn),處于大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,同時(shí)也是廣州外貿(mào)重要發(fā)展地區(qū),占廣州外貿(mào)總額約四分之一,因此具有創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件,也需要圍繞這幾個(gè)目標(biāo)推進(jìn)制度創(chuàng)新,“制度創(chuàng)新也帶來了模式創(chuàng)新”。
今年,廣州海關(guān)“跨境電商出口退貨‘一站式’監(jiān)管服務(wù)模式”就成功入選南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2021~2022年度重大制度創(chuàng)新成果。記者了解到,隨著“中國制造”的崛起和跨境電商快速發(fā)展,國產(chǎn)潮流服裝、服飾箱包等“快時(shí)尚”零售商品在線訂貨消費(fèi)模式廣受海外消費(fèi)者青睞,但由于快銷品選購存在一定的退換貨率,跨境購買“退貨難”問題一度成為困擾消費(fèi)者和跨境出口企業(yè)的難題。
“海關(guān)在‘倉儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管’創(chuàng)新制度基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化綜合保稅區(qū)監(jiān)管措施改革,融合保稅物流與電商物流,支持企業(yè)將主要來自境外的出口退貨商品作為保稅貨物放在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)。同時(shí)允許國內(nèi)生產(chǎn)制造的出口貨物入?yún)^(qū)與保稅貨物在區(qū)內(nèi)同倉存儲(chǔ)?!蹦仙澈jP(guān)跨境電商監(jiān)管科副科長劉琦介紹,“這樣一來,當(dāng)企業(yè)按照消費(fèi)者訂單發(fā)貨時(shí),可以將同一消費(fèi)者訂單中的保稅貨物和國內(nèi)普通貨物合并打包后進(jìn)行同柜配送,解決跨境電商出口退貨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)?!?021年,廣州海關(guān)開展跨境電商出口退貨項(xiàng)目申報(bào)一線退貨貨值超2億美元,“合包”復(fù)出口包裹超2000萬個(gè)。
目前,南沙已經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)建立全球退貨集散復(fù)銷中心。據(jù)測算,該模式下相關(guān)企業(yè)每年可節(jié)約綜合物流成本和人工成本達(dá)5000萬元人民幣。
“像這樣的創(chuàng)新,就是海關(guān)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需要,疊合自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等政策進(jìn)行的?!?何敏慧介紹,在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》的支撐下,廣州海關(guān)也在不同方面進(jìn)行研究論證,爭取政策支持,探索更多創(chuàng)新。她舉例說,廣州海關(guān)所屬南沙海關(guān)聯(lián)合地方政府部門實(shí)地調(diào)研科研設(shè)備進(jìn)口疑難問題,量身制定享惠資質(zhì)申請方案,幫助香港科技大學(xué)(廣州)成功納入第二批享受“十四五”科技創(chuàng)新政策高等院校名單,為其進(jìn)口的首批高精尖科研教學(xué)設(shè)備減免稅款150余萬元。
廣州海關(guān)在加強(qiáng)粵港澳三地規(guī)則銜接方面的措施包括:持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、優(yōu)化信用培育賦能企業(yè)發(fā)展、深化“智慧海關(guān)”改革促進(jìn)安全便利、強(qiáng)化粵港澳三地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法合作。
“我們按照總署要求,積極推進(jìn)海關(guān)健康申報(bào)信息納入廣東省‘粵康碼’、香港‘港康碼’轉(zhuǎn)碼范圍?!焙蚊艋弁嘎?,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)、疫情聯(lián)防。除此之外,艙單的“一單兩報(bào)”“跨境一鎖”等也是目前粵港澳三地海關(guān)大力推進(jìn)的項(xiàng)目?!盎谛畔⒐蚕?、深度合作,可減少重復(fù)查驗(yàn),推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)通關(guān)流程,簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù),助力要素便捷流動(dòng)?!?何敏慧說,這些都是推動(dòng)一體化發(fā)展的重要舉措。
正如廣州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人所說,《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》是一個(gè)系統(tǒng)工程,每一項(xiàng)措施的落地,涉及不同部門之間凝聚共識與信任,協(xié)同發(fā)力,共同推進(jìn)。“創(chuàng)新中還包括了合作創(chuàng)新?!焙蚊艋壅f,廣州海關(guān)與地方政府、相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作,互相支持配合將有助于深化改革創(chuàng)新。另一方面,內(nèi)地海關(guān)與香港海關(guān)、澳門海關(guān),以及國際海關(guān)間需要加強(qiáng)相互合作,共同推動(dòng)這些工作的開展。
動(dòng)態(tài)快報(bào)
重大項(xiàng)目相繼開建
南沙落地更多“廣州率先”
全力支持南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺,關(guān)鍵是將重大機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),從而推動(dòng)各單位、各條戰(zhàn)線在主動(dòng)對接、主動(dòng)支持和主動(dòng)服務(wù)中找到新的發(fā)展空間。
中共廣州市委十二屆四次全會(huì)召開以來,《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》(以下簡稱《南沙方案》)落地落實(shí)再升溫、再提速!9月24日,大灣區(qū)科學(xué)論壇永久會(huì)址在南沙正式動(dòng)工。9月29日,廣州市委常委會(huì)召開會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省深入推進(jìn)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》現(xiàn)場會(huì)精神,研究廣州市貫徹落實(shí)意見,明確要全面加強(qiáng)南沙與橫琴、前海戰(zhàn)略對接互動(dòng)、改革發(fā)展聯(lián)動(dòng),攜手推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得更大成效,更好服務(wù)全國全省發(fā)展大局。9月23日,廣州市人大常委會(huì)黨組召開擴(kuò)大會(huì)議,強(qiáng)調(diào)結(jié)合《南沙方案》的貫徹落實(shí),謀劃好明年工作,要在立法、監(jiān)督、決定、代表工作中給《南沙方案》落地落實(shí)以有力支持,為南沙開發(fā)開放做出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。9月26日,廣州市政協(xié)召開黨組擴(kuò)大會(huì)議,并舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí),明確要主動(dòng)參與到南沙發(fā)展建設(shè)中,為《南沙方案》高質(zhì)量落實(shí)積極建言獻(xiàn)策。
進(jìn)入10月,廣州海關(guān)出臺48條細(xì)化措施支持南沙深化面向世界的粵港澳全面合作,明確將開展“跨境科研用物資正面清單”試點(diǎn)、探索跨境轉(zhuǎn)診合作、試點(diǎn)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度等。推進(jìn)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作規(guī)則銜接機(jī)制對接工作專班和綜合規(guī)劃發(fā)展工作專班也相繼成立,省市將合力推動(dòng)兩個(gè)工作專班有力、有序、有效運(yùn)作。廣州市衛(wèi)健委制定了落實(shí)《南沙方案》工作的相關(guān)實(shí)施方案,將加快推動(dòng)廣州南沙在醫(yī)療衛(wèi)生健康領(lǐng)域深化粵港澳全面合作。
近日,南沙港區(qū)一片繁忙。南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樞紐建設(shè)每天都有新氣象。南沙港攜手中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)開通首條南美西航線,此次開通的新航線,也是中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)在南沙港區(qū)開通的首條航線。南沙科創(chuàng)中心芯新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利奠基并舉辦招商簽約活動(dòng),助力南沙集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廣州港南沙港區(qū)
當(dāng)然,還有更多的“灣區(qū)首個(gè)”“廣州率先”在南沙落地。南沙黃埔嘗鮮了廣州“建筑師負(fù)責(zé)制”的“頭啖湯”。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局近日印發(fā)《廣州市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)實(shí)施工作方案(試行)的通知》,明確廣州將率先在黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))、南沙區(qū)(自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū))探索開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作,加快全市工程建設(shè)模式與國際接軌的步伐。廣東醫(yī)谷作為南沙首個(gè)國家級科技企業(yè)孵化器,被授予“南沙信用示范園區(qū)”稱號,成為粵港澳大灣區(qū)首個(gè)生物醫(yī)藥信用園區(qū)。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家植物航天育種工程技術(shù)研究中心南沙基地也正式落戶南沙明珠農(nóng)業(yè)公園,基地成為該中心在廣州的首個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作基地。