廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局：精心呵護(hù)一座城 誠(chéng)心服務(wù)一城人　　黃泥地“長(zhǎng)出”兒童樂(lè)園，荒廢地“變身”口袋公園；斑駁舊墻“穿上”文化外衣，破舊垃圾房“裝上”智慧大腦；公共廁所“扮靚”城市風(fēng)景，燃?xì)夤艿馈扒娜弧边M(jìn)村入戶……細(xì)心的廣州市民發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的“急難愁盼”問(wèn)題正慢慢消失，周圍的生活環(huán)境正發(fā)生一幕幕“新變化”?！　〕鞘泄芾硎鞘忻癜簿訕?lè)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障，是城市發(fā)展的重要抓手。人民不斷提升的獲得感、幸福感和安全感背后，是廣州城管部門十年磨一劍為民服務(wù)的初心使命，是精益求精永不滿足的繡花精神，是腳踏實(shí)地勇于創(chuàng)新的恒心韌勁，是功成不必在我、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)。　　生活垃圾焚燒處理能力排名全國(guó)第一，垃圾分類“廣州經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣；全國(guó)首創(chuàng)街鎮(zhèn)全域服務(wù)治理，“獲得用氣”評(píng)價(jià)指標(biāo)獲評(píng)全國(guó)標(biāo)桿城市；獲得全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)；獲評(píng)廣州首批十大“最具獲得感”改革案例?！　↑h的十八大以來(lái)，特別是2015年中央城市工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，廣州城管堅(jiān)持“精心呵護(hù)一座城，誠(chéng)心服務(wù)一城人”，盯住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，一批長(zhǎng)期困擾城市管理高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題得到破解，走出一條中國(guó)特色的超大城市管理新路子，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐，助力廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力?！　^斗歲月　　人性化服務(wù)有溫度 民生問(wèn)題對(duì)癥下藥　　“我們等了9年，終于可以用上管道天然氣了?！?月11日，荔灣區(qū)“送氣下鄉(xiāng)”首個(gè)工程——海龍街道洪石坊路至增南路老舊住宅和城中村管道天然氣入戶工程正式開(kāi)工，居民臉上洋溢著燦爛的笑容?！　∪罕娚顭o(wú)小事，燃?xì)獍踩桶l(fā)展關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活、千村萬(wàn)企的生產(chǎn)甚至整個(gè)城市的生態(tài)。　　廣州不斷優(yōu)化獲得用氣營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)用氣報(bào)裝流程，燃?xì)饨尤胪饩€工程行政審批時(shí)間壓減到5個(gè)工作日。在“獲得用氣”評(píng)價(jià)指標(biāo)上，2019年以來(lái)連續(xù)三年蟬聯(lián)全省最優(yōu)排名第一，獲評(píng)《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》標(biāo)桿城市?！　?jiān)持人民城市為人民，是廣州做好城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！　∽咴趶V州街頭，公共廁所標(biāo)識(shí)隨處可見(jiàn)，這些廁所并不突兀。鄉(xiāng)村風(fēng)、嶺南風(fēng)、裝配式……廁所外觀與周邊環(huán)境融為一體，扮靚城市風(fēng)景線?！　∥挥谥榻牡纳飴u，不僅是廣州生物醫(yī)藥的高地，也是不少運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的跑步勝地。走進(jìn)“健康檢測(cè)智能公廁”，可見(jiàn)無(wú)人售賣機(jī)、共享充電寶、飲水機(jī)和茶座一應(yīng)俱全。這座智能公廁還配備了淋浴間，市民只需掃碼就可以在運(yùn)動(dòng)后免費(fèi)淋浴10分鐘?！　V州是一座老城，過(guò)去長(zhǎng)期存在著公共廁所數(shù)量不足、分布不均、品質(zhì)不高等諸多問(wèn)題。2018年以來(lái)，廣州市城管部門出臺(tái)了凈化、美化、文化、人性化、智能化、生態(tài)化、資源化的“七化”公廁建設(shè)理念。通過(guò)“廁所革命”三年行動(dòng)，廣州公廁數(shù)已經(jīng)超萬(wàn)，中心城區(qū)步行20分鐘均能找到廁所?！　∶裆鷨?wèn)題出真招實(shí)舉，人性化服務(wù)彰顯溫度。廁所革命和燃?xì)獍l(fā)展只是廣州市城管部門為民服務(wù)有溫度的縮影?！　∽鳛楦母镩_(kāi)放的前沿，廣州服務(wù)業(yè)發(fā)展享譽(yù)全國(guó)。廣州城市管理部門融入服務(wù)理念，積極踐行“721工作法”，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理。　　沒(méi)有先例可循，就去創(chuàng)造先例；沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，就先行先試、大膽探索。廣州城管堅(jiān)持誠(chéng)心服務(wù)一城人，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理執(zhí)法職能事權(quán)下放，加快行政審批制度改革，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，讓市民體驗(yàn)更便捷、更舒心。加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)成效，特別是對(duì)夜間超時(shí)施工、燃?xì)夤艿肋`規(guī)施工、共享單車淤堵點(diǎn)亂停放等與市民日常生活息息相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)，更加注重精細(xì)化和常效整治。　　精細(xì)化管理有力度 改革創(chuàng)新勇于探路　　在增城區(qū)增江街鳳塔社區(qū)金時(shí)花園小區(qū)的定時(shí)垃圾分類投放點(diǎn)，四色垃圾桶一字整齊排開(kāi)。投放點(diǎn)配有監(jiān)控視頻，還有專人專職指導(dǎo)投放和巡回保潔?！　∵@里曾經(jīng)是亂堆放的垃圾堆，如今是增城區(qū)打造的一個(gè)特色星級(jí)投放點(diǎn)。放眼遍布在11區(qū)的2500個(gè)生活垃圾分類星級(jí)投放點(diǎn)，是廣州推進(jìn)生活垃圾分類的最佳注腳?！　≡谧》亢统青l(xiāng)建設(shè)部的季度考核中，廣州在全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市中始終走在前列?！　』叵胧昵?，面臨“垃圾圍城”困局，廣州果斷探路。2013年，中心城區(qū)越秀首先探索出“家里分好類、定時(shí)拎下樓、定點(diǎn)精準(zhǔn)投”的分類方式，隨后在全市推廣?！　娜珖?guó)率先推廣定時(shí)定點(diǎn)模式，再到開(kāi)出全國(guó)首張垃圾分類個(gè)人罰單，廣州垃圾分類探索一直走在全國(guó)前列。2020年12月，全國(guó)垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣州召開(kāi)，廣州經(jīng)驗(yàn)被推廣到全國(guó)各地?！　　耙郧拔覀冞@里一到下大雨就‘水漫金山’，只能挽起褲管蹚水出行?！奔易』ǘ紖^(qū)天貴社區(qū)65號(hào)小區(qū)的張先生說(shuō)?！　〗柚鐓^(qū)容貌品質(zhì)全域提升行動(dòng)，天貴社區(qū)實(shí)施地下管網(wǎng)改造，不僅徹底解決“水浸街”，還見(jiàn)縫插針在空閑處修建石桌椅等休閑設(shè)施，群眾休閑有了好去處?！　∈昴ヒ粍Γ跣慕K不改。社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升行動(dòng)由持續(xù)10年的容貌示范社區(qū)創(chuàng)建升級(jí)而來(lái)，形成了超大城市社區(qū)人居環(huán)境治理的“廣州范本”。2022年9月17日，“用‘繡花功夫’全域提升社區(qū)容貌品質(zhì)行動(dòng)”獲評(píng)廣州首批十大“最具獲得感”改革案例?！　〕蟪鞘泄芾硎鞘澜缂?jí)課題，精細(xì)化管理這種“工筆畫(huà)”更是難度巨大。廣州通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效工作機(jī)制和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)保潔日益精細(xì)。主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)100%，全市環(huán)衛(wèi)保潔面積達(dá)3.21億平方米，實(shí)現(xiàn)保潔范圍全覆蓋。2021年，廣州制定出臺(tái)《廣州市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)和管理指引》，打造“10路10場(chǎng)”22個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)域和34個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化重點(diǎn)道路，成功打造廣州塔、琶洲等區(qū)域“席地而坐”保潔高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)域?！　?021年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì)對(duì)居民入戶調(diào)查顯示，97%以上居民認(rèn)為廣州城市環(huán)境明顯改善?！　≈腔刍卫碛懈叨?數(shù)據(jù)支撐全域治理　　跟進(jìn)作業(yè)路線、查詢作業(yè)狀態(tài)、實(shí)時(shí)調(diào)度工作車輛……9月21日，位于黃埔區(qū)生物島的“無(wú)人環(huán)衛(wèi)指揮部”智慧環(huán)衛(wèi)云控中心，迎來(lái)了20多名大學(xué)生“體驗(yàn)官”?！　』顒?dòng)中，不同于日常街頭所見(jiàn)的環(huán)衛(wèi)車，無(wú)人駕駛環(huán)衛(wèi)車外觀頗具科技感，在道路中有序開(kāi)展洗掃等保潔環(huán)節(jié)?！　≡?0多天運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，無(wú)人駕駛環(huán)衛(wèi)車在黃埔已安全行駛超過(guò)4600公里。無(wú)人駕駛智慧環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目正不斷完善“車—站—云”新型智慧環(huán)衛(wèi)架構(gòu)，極大降低基層一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)?！　∫涣鞒鞘幸幸涣髦卫?。廣州市各級(jí)城管部門經(jīng)常組織研究城市管理新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理難題。　　南沙萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)九涌附近，在多架無(wú)人機(jī)的監(jiān)控下，2臺(tái)水上鉤機(jī)在水面、4臺(tái)大型鉤機(jī)在岸上，同步開(kāi)動(dòng)清拆萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)沙尾一村內(nèi)的多棟違建。　　近年來(lái)，這一場(chǎng)景在廣州并不少見(jiàn)。廣州用無(wú)人機(jī)低空航攝手段加大違法建設(shè)監(jiān)測(cè)力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還利用無(wú)人機(jī)對(duì)已拆除違法建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止拆后復(fù)建、搭建、其他形式新違建。2016年至今，全市共治理違法建設(shè)2.07億平方米。　　廣州城市社區(qū)、城中村、鄉(xiāng)村等各種社會(huì)形態(tài)并存，對(duì)城市管理提出了更大挑戰(zhàn)，如何滿足人民對(duì)美好生活的向往？　　創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，敢為人先的廣州再探路。像沙面街一樣，廣州已有18個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街實(shí)施全區(qū)域、全周期、全要素的服務(wù)治理模式。政府將行政管理和行政執(zhí)法以外的服務(wù)性、事務(wù)性工作委托給第三方服務(wù)企業(yè)實(shí)施，不斷提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平?！　№槕?yīng)數(shù)字化浪潮的到來(lái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，廣州積極建設(shè)“1+11+N”市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)城市綜合管理服務(wù)指揮體系，初步建成城市管理數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建起跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制。　　目前，廣州城管已經(jīng)匯接26萬(wàn)路視頻資源，基本覆蓋城市管理各監(jiān)管領(lǐng)域，打造黨建、燃?xì)?、余泥、公廁、?zhí)法、監(jiān)管等數(shù)字化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，有效推動(dòng)城市管理更聰明、更智慧?！　≠s續(xù)奮斗　　城市管理力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際一流水平　　“十四五”時(shí)期是廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。立足新起點(diǎn)，激活新動(dòng)能。廣州城市管理工作梳理八大發(fā)展目標(biāo)，全市城管系統(tǒng)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市管理達(dá)到國(guó)際一流水平，廣大市民參與城市管理的權(quán)利得到充分保障，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，幸福廣州品質(zhì)更高，法治廣州基本建成?！　√嵘腥萜焚|(zhì)和環(huán)衛(wèi)水平，建設(shè)美麗宜居花城。樹(shù)立全周期意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，市容景觀元素一體化規(guī)劃建設(shè)管理；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)“地面干凈、立面整潔、秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、市民滿意”的城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)上新臺(tái)階。　　推進(jìn)生活垃圾分類，積極打造樣板城市。打造生活垃圾分類樣板城市，構(gòu)建政府推動(dòng)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制，完善全流程垃圾分類體系，至“十四五”期末生活垃圾回收利用率達(dá)42.8%?！　〖訌?qiáng)燃?xì)夤芾矸?wù)，優(yōu)化用氣營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展工程，圍繞實(shí)現(xiàn)安全用氣、穩(wěn)定用氣、經(jīng)濟(jì)用氣目標(biāo)，提升燃?xì)獍l(fā)展品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和智能化水平，構(gòu)建供應(yīng)更穩(wěn)定、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)營(yíng)更規(guī)范、安全更可靠、機(jī)制更完善的良好格局。　　科技驅(qū)動(dòng)數(shù)字賦能，城市管理更加智慧聰明。圍繞城市管理服務(wù)打造一批城市管理科技示范應(yīng)用項(xiàng)目，完善生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園功能；大力實(shí)施“智慧城管+”戰(zhàn)略，探索完善“1+11+N”市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市綜合管理服務(wù)調(diào)度指揮中心，打造城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大“一碼掃城”、視頻智能分析等一批場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市管理智能平臺(tái)扁平化應(yīng)用，在縱向、橫向和行業(yè)三個(gè)維度上互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”?！　∫痪€案例　　十年探索　　成就三個(gè)全國(guó)第一　　俯瞰廣州北部，從化鰲頭鎮(zhèn)潭口村，一座藍(lán)白相間的冷卻塔不斷有水汽冒出，垃圾焚燒的蒸汽正在進(jìn)行發(fā)電，最后輸入城市電網(wǎng)。這是廣州市第七資源熱力電廠二期滿負(fù)荷試運(yùn)行的火熱場(chǎng)景?！　∑平狻袄鴩恰?，才能更好留住綠水青山。十年前，面臨“垃圾圍城”，廣州大膽做出決定：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)布局，在全市東、西、南、北、中五個(gè)方向布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設(shè)施以組團(tuán)的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設(shè)施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)，共包含12個(gè)資源熱力電廠、6個(gè)生物質(zhì)處理廠和其他固廢處理設(shè)施?！　∵@一決定在當(dāng)時(shí)不可謂不超前，這是廣州城管部門提前謀劃的遠(yuǎn)見(jiàn)所在，也是主動(dòng)作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！　〕鞘猩罾杆僭黾?，廣州必須快馬加鞭開(kāi)展處理設(shè)施建設(shè)。2010年，第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項(xiàng)目的選址工作陸續(xù)啟動(dòng)；到2015年，多座熱力電廠同步建設(shè)，創(chuàng)造了全部項(xiàng)目?jī)赡臧胱笥医ǔ赏懂a(chǎn)的“廣州速度”；2018年，廣州再次高位規(guī)劃、前瞻布局，啟動(dòng)新一輪生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)五個(gè)資源熱力電廠二期和四個(gè)生物質(zhì)處理項(xiàng)目?！　《嗄杲永m(xù)奮斗，突破“垃圾圍城”。2021年，隨著廣州市資源熱力電廠二期項(xiàng)目點(diǎn)火試燒，廣州全市焚燒和生化處理總設(shè)計(jì)能力達(dá)3.9萬(wàn)噸/日。廣州正式成為國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市、國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大型城市、國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來(lái)發(fā)展需求的城市?！　∪缃瘢瑥V州市平均每100戶家庭里，就有2戶使用的是生活垃圾焚燒的發(fā)電。2022年6月，廣州市第七資源熱力電廠二期工程及配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒領(lǐng)域內(nèi)世界最高參數(shù)值，再次為廣州綠色發(fā)展增加了“底氣”，為廣州生態(tài)文明建設(shè)添上一抹新的亮麗色彩。　　曾經(jīng)讓人避之不及的垃圾焚燒廠，如今已變身為游客絡(luò)繹不絕的生態(tài)公園。廣州在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保主題公園”新模式，七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已形成“環(huán)保主題公園體系”。其中，四處資源熱力電廠都已成為廣州市中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地?！　?shù)讀　　●2011年底，廣州管道天然氣用戶約128萬(wàn)戶，供氣管道長(zhǎng)度5465公里。十年實(shí)現(xiàn)“翻一番”。2021年底，全市管道天然氣用戶達(dá)292萬(wàn)戶，供氣管道長(zhǎng)度10770公里　　●打造2500個(gè)生活垃圾分類星級(jí)投放點(diǎn)，優(yōu)化提升1.8萬(wàn)個(gè)分類投放點(diǎn)，配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站354座、生活垃圾分類收運(yùn)專用車3451輛和分類運(yùn)輸線路1308條　　●建成7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、12座資源熱力電廠、8座生物質(zhì)綜合處理廠，全市焚燒和生化處理總設(shè)計(jì)能力3.9萬(wàn)噸/日　　●成功打造66個(gè)新“門前三包”樣本鎮(zhèn)(街)、培育180個(gè)市級(jí)容貌品質(zhì)社區(qū)，輻射帶動(dòng)1662個(gè)社區(qū)擦亮羊城煥新顏，直接惠及320萬(wàn)市民　　●完成4809座公廁建設(shè)任務(wù)，動(dòng)員臨街機(jī)團(tuán)單位一樓2528座廁所對(duì)外開(kāi)放，目前全市各類公廁數(shù)量達(dá)11534座