《廣州市實(shí)施辦法》修訂說明（政策解讀）2017年9月27日，《廣州市實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》）經(jīng)廣州市政府第15屆23次常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)就《實(shí)施辦法》修訂背景、修訂原則思路、主要內(nèi)容及政策創(chuàng)新點(diǎn)、保障措施等作個(gè)說明。一、《實(shí)施辦法》修訂背景國務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》出臺后，我市于2014年9月1日出臺《廣州市實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）?！对囆修k法》實(shí)施以來，對規(guī)范我市校車安全管理發(fā)揮了積極作用。但隨著學(xué)校特別是民辦學(xué)校數(shù)量增加，校車使用需求量逐年上升，全市校車保有量也大幅增長。校車增長過快與有效管理不足帶來的一系列矛盾問題，從一個(gè)側(cè)面反映《試行辦法》對校車的安全管理，在管理主體、管理制度、管理手段、管理內(nèi)容等方面都存在一些不足，有必要通過修訂進(jìn)一步完善和規(guī)范。同時(shí)，隨著政務(wù)服務(wù)改革的深入推進(jìn)和政務(wù)信息化建設(shè)步伐不斷加快，對涉及校車的行政審批事項(xiàng)提出了新的更高要求，有必要修訂《試行辦法》，以順應(yīng)改革趨勢。二、《實(shí)施辦法》修訂原則思路在深入分析我市校車管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，研究確定了以下修訂原則思路：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)研究解決當(dāng)前突出矛盾問題。如針對校車數(shù)量偏大、拼湊掛靠較多、缺乏專業(yè)化管理、安全隱患較大等問題，根據(jù)“就近入學(xué)”、“保障安全”、“嚴(yán)格準(zhǔn)入”原則，提出原則上禁止校車跨區(qū)行駛、設(shè)立校車服務(wù)公司準(zhǔn)入門檻、鼓勵公交企業(yè)成立校車公司提供專業(yè)化服務(wù)等辦法；又如針對校車使用許可審批程序繁雜、存在超期審批等問題，遵循“規(guī)范管理”、“落實(shí)責(zé)任”思路，提出優(yōu)化流程、制定審批指引、實(shí)行審批責(zé)任制和紀(jì)實(shí)制、推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)模式等措施。二是遵循市場規(guī)律。校車服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。據(jù)此提出獎補(bǔ)結(jié)合政策，既體現(xiàn)校車準(zhǔn)公益性質(zhì)，又通過獎勵措施增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)校車服務(wù)者市場競爭力，從而將劣質(zhì)服務(wù)者擠出市場。三是順應(yīng)改革趨勢。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享是政府信息化建設(shè)重要內(nèi)容，我市信息化發(fā)展“十三五規(guī)劃”也明確提出構(gòu)建市、區(qū)政務(wù)信息資源共享交換體系。據(jù)此，將《試行辦法》中關(guān)于提交材料的規(guī)定大幅壓減，并對建立校車安全管理臺賬、共享共用數(shù)據(jù)作了更明確規(guī)定。同時(shí)，還按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步規(guī)范審核要素、優(yōu)化審批流程。四是發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。這是發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)強(qiáng)化校車安全管理的重要經(jīng)驗(yàn)，主要從三個(gè)方面作了借鑒。①建立市校車動態(tài)信息監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)校車使用許可審批、運(yùn)行監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享等功能；②對現(xiàn)有校車車載監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，使其具備對校車機(jī)械性能、電氣性能、行駛路線、行駛速度、乘車人員信息等實(shí)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與廣州市校車動態(tài)信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通；③將校車使用許可程序軟件調(diào)整為“并聯(lián)”審批，從技術(shù)上強(qiáng)制實(shí)行全過程紀(jì)實(shí)，落實(shí)責(zé)任制，并與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，主動接受監(jiān)督。三、《實(shí)施辦法》內(nèi)容結(jié)構(gòu)及主要政策創(chuàng)新點(diǎn)《試行辦法》共八章53條，此次修訂取消了章節(jié)并壓減為32條，并在管理主體、管理機(jī)制、管理手段和管理內(nèi)容等方面作了些創(chuàng)新性制度安排。主要創(chuàng)新點(diǎn)有：1．健全校車安全管理制度機(jī)制。明確由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市校車安全管理聯(lián)席會議召集人，并按專人專責(zé)要求確定聯(lián)席會議辦公室的職能職責(zé)、部門設(shè)置和人員構(gòu)成。2．實(shí)行獎補(bǔ)結(jié)合政策。既保證應(yīng)接受校車服務(wù)的學(xué)生“應(yīng)享盡享”，又能控制財(cái)政支出，還能鼓勵優(yōu)質(zhì)校車服務(wù)提供者進(jìn)一步改善服務(wù)，倒逼劣質(zhì)服務(wù)提供者退出。3．推動校車運(yùn)營管理專業(yè)化、集約化。①設(shè)置校車服務(wù)公司準(zhǔn)入門檻，以遏制拼湊校車公司的現(xiàn)象，同時(shí)也在一定程度上保證了校車發(fā)生安全事故后的償付能力。②明確支持城市公共交通企業(yè)成立校車公司，提供校車服務(wù)?！?．進(jìn)一步規(guī)范校車使用許可審批。①由區(qū)政府審批行駛線路在本區(qū)的校車使用許可。②原則上不再新增跨區(qū)行駛線路，從源頭上遏制校車“野蠻生長”。③區(qū)分臨時(shí)和長期變更，分別實(shí)行報(bào)告和審批制度。④強(qiáng)化行政許可職能部門內(nèi)在約束。　5．明確校車駕駛員優(yōu)待政策。規(guī)定優(yōu)秀校車駕駛員可以享受積分入戶優(yōu)待政策，以此吸引保留優(yōu)秀駕駛員。6．將培訓(xùn)、托管機(jī)構(gòu)納入管理范圍。規(guī)定培訓(xùn)、托管等機(jī)構(gòu)使用7座以上載客客車，按照固定的起始地、目的地和路線行駛接送學(xué)生的，必須使用校車，并遵守相關(guān)規(guī)定。四、落實(shí)《實(shí)施辦法》的保障措施主要是三個(gè)方面：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在原有的校車安全管理聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上，設(shè)立市、區(qū)兩級校車安全管理聯(lián)席會議辦公室，專人專職負(fù)責(zé)校車安全管理，為確保校車安全管理各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處提供組織保證。二是加大政策支持。明確學(xué)生乘坐校車補(bǔ)貼和校車停靠站點(diǎn)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用的資金來源，同時(shí)規(guī)定對提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的校車服務(wù)提供者給予獎勵，并按國家政策在稅收、路橋車輛通行費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)率等方面落實(shí)優(yōu)惠。三是強(qiáng)化監(jiān)督約束。要求職能部門制定審批指引，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，同時(shí)采取技術(shù)手段強(qiáng)制實(shí)行審批全過程紀(jì)實(shí)，并與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接接受監(jiān)督。《廣州市實(shí)施＜校車安全管理?xiàng)l例＞辦法》政策問答《廣州市實(shí)施＜校車安全管理?xiàng)l例＞辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》）是為加強(qiáng)我市校車安全管理，保障校車乘坐學(xué)生安全，依據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》、《廣東省實(shí)施＜校車安全管理?xiàng)l例＞辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定的校車安全管理辦法。校車安全管理是關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，可能引起社會廣泛關(guān)注。為做好政策發(fā)布后的宣傳和解讀工作，我們對社會和媒體可能關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理，并逐一做出解答：Q1：限制校車跨區(qū)行駛的理由是什么？答：《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》明確政府的保障方式依次是“就近入學(xué)”“寄宿制學(xué)校入學(xué)”“發(fā)展公共交通”“提供校車服務(wù)”，目的就是為了減少學(xué)生上下學(xué)乘車需求，從而減少交通風(fēng)險(xiǎn)。原則上禁止校車跨區(qū)行駛，符合《義務(wù)教育法》的要求，也與《校車安全管理?xiàng)l例》的立法意圖一致，能夠縮短校車行駛路程，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，也是遏制當(dāng)下一些學(xué)校以校車保障為噱頭，跨市跨區(qū)招生導(dǎo)致校車野蠻生長、安全壓力劇增的有力措施。Q2：目前已審批的跨區(qū)行駛校車線路在《實(shí)施辦法》出臺后如何處理？答：為保證政策平穩(wěn)過渡，原則上不再新增校車跨區(qū)行駛許可。已審批的線路，保留至下一次申請變更校車使用許可為止，在此之前可以按原審批規(guī)定線路行駛。Q3：為什么要倡導(dǎo)校車運(yùn)營管理專業(yè)化、集約化，政府有什么推動措施？答：校車本質(zhì)上是準(zhǔn)公益公共服務(wù)項(xiàng)目，是一種特殊群體的客運(yùn)服務(wù)，安全管理專業(yè)化要求很高。但我市校車約七成屬學(xué)校所有，只有近三成由校車服務(wù)公司運(yùn)營。由于校車量大點(diǎn)散，學(xué)校又欠缺專業(yè)管理力量，造成日常監(jiān)管難到位，帶來不少安全隱患。借鑒國內(nèi)部分城市校車管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由大型國有公交客運(yùn)企業(yè)成立專門的校車服務(wù)公司，有利于提高校車服務(wù)質(zhì)量，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。總的講，校車運(yùn)營管理專業(yè)化、集約化是我市校車管理未來發(fā)展方向。政府支持城市公共交通企業(yè)成立校車公司，提供校車服務(wù)。同時(shí)，將采取行政指令和市場手段相結(jié)合的方式，通過獎優(yōu)汰劣，逐步規(guī)范凈化校車服務(wù)市場，提升服務(wù)質(zhì)量。Q4：《實(shí)施辦法》如何從加強(qiáng)校車駕駛?cè)斯芾矸矫嫣嵘＼嚢踩芾硭?？答：通過獎懲兩個(gè)方面、雙管齊下，提升校車駕駛?cè)税踩{駛的自覺意識，從而提高校車安全水平。一方面是加大對校車駕駛?cè)诉`法違規(guī)的懲罰力度，比如規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立校車駕駛?cè)私煌ㄟ`法和交通事故等情況臺賬，及時(shí)匯總通報(bào)各有關(guān)部門。教育行政部門根據(jù)通報(bào)情況，對一學(xué)年內(nèi)違反《校車安全管理?xiàng)l例》中關(guān)于校車交通違法行為的規(guī)定達(dá)3次以上的，應(yīng)當(dāng)建議校車服務(wù)提供者對校車駕駛?cè)擞枰赞o退或調(diào)離。另一方面，要求校車服務(wù)提供者和公安機(jī)關(guān)交通管理部門，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，不斷提高校車駕駛?cè)笋{駛技能、服務(wù)水平。駕駛校車達(dá)到一定里程或工作時(shí)限的優(yōu)秀校車駕駛員，可以享受廣州市積分入戶優(yōu)待政策。Q5：《實(shí)施辦法》如何從學(xué)校的角度督促校車的安全使用？答：《實(shí)施辦法》在這方面增加了新規(guī)定，對存在安全隱患不按時(shí)整改或者一年內(nèi)使用的校車有3次/輛以上違法行為的，如屬民辦學(xué)校，則直接判定年檢不合格、減少招生名額20％、停止當(dāng)年度財(cái)政資金資助；如屬公辦學(xué)校，則給予通報(bào)批評并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。有上述行為的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及其法定代表人，由教育行政管理部門納入信用記錄。Q6：《實(shí)施辦法》如何約束校車公司依法依規(guī)運(yùn)營？答：《實(shí)施辦法》致力于構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，從申請使用許可開始就有嚴(yán)格的規(guī)定，把住入口關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)提供虛假材料騙領(lǐng)校車使用許可的立即處理，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷使用許可、收回校車標(biāo)牌；在校車運(yùn)營過程中，規(guī)定每一輛校車應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控的裝置，并與廣州市校車動態(tài)信息監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，保證對校車的機(jī)械性能、電氣性能、行駛路線、行駛速度、乘車人員信息等進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，這就給了校車服務(wù)提供者包括校車駕駛?cè)撕艽蟮摹皦毫Α保笏麄儽仨殗?yán)格按照規(guī)定做好安全運(yùn)營。當(dāng)然除了這些約束、懲罰措施，我們也注重正面積極引導(dǎo)，規(guī)定對提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的校車服務(wù)提供者給予獎勵，在國家政策允許的范圍內(nèi)，在稅收、路橋車輛通行費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)率等方面給予優(yōu)惠。Q7：《實(shí)施辦法》如何優(yōu)化相關(guān)手續(xù)審批，方便群眾辦事？答：《實(shí)施辦法》著眼于提高政務(wù)服務(wù)效率，尤其是解決校車使用許可逾期的問題，采取了一系列措施：比如，將原有的“校車使用許可系統(tǒng)”升級為“校車動態(tài)信息監(jiān)管平臺”，既能辦理校車使用許可審批事項(xiàng)，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)督校車運(yùn)行狀況；大力推行“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)模式，大幅壓減提交材料清單；區(qū)分臨時(shí)變更和長期變更兩種情形，分別采取報(bào)告和審批制度，既方便群眾辦事，也節(jié)約了行政資源。