【政策解讀】關(guān)于《廣州市港務(wù)局關(guān)于免除廣州港貨物港務(wù)費地方政府留存部分的通知》　　一、制定措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)和任務(wù)　?。ㄒ唬┍尘啊　?．2016年4月8日，為認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，統(tǒng)籌抓好去成本等重點任務(wù)，廣州市人民政府出臺《關(guān)于印發(fā)廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案及5個行動計劃的通知》（穗府〔2016〕8號），其中一個行動計劃《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016－2018年）》的重點任務(wù)和政策措施之一就是降低物流成本：主要通過落實國家《港口收費計費辦法》，降低航運企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！　?．《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)﹤港口收費計費辦法﹥的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號）自2019年4月1日起執(zhí)行，原交通部《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費有關(guān)事宜的通知》（交水發(fā)〔2006〕238號）和《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<港口收費計費辦法>的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號）同時廢止?！　?．2017年12月11日，經(jīng)市人民政府同意，廣州市發(fā)展改革委印發(fā)了《廣州市物流業(yè)降本增效專項行動方案（2017－2018年）的通知》（穗發(fā)改〔2017〕1015號），要求由廣州市港務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合，2017年底前制定具體降低費用措施并報市政府。　　4．2018年10月10日，中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案及分工的通知》（穗改組發(fā)〔2018〕6號），要求由市發(fā)展改革委、廣州市港務(wù)局、廣州港集團(tuán)牽頭免除貨物港務(wù)費地方政府留存部分以及港口設(shè)施保安費公共統(tǒng)籌部分?！　。ǘ┮罁?jù)　　根據(jù)中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案及分工的通知》（穗改組發(fā)〔2018〕6號）的要求，結(jié)合《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)﹤港口收費計費辦法﹥的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號）、《國家發(fā)展改革委財政部工業(yè)和信息化部民政部關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）、《關(guān)于明確港口政企分開后貨物港務(wù)費征收有關(guān)問題的通知》（交水發(fā)〔2003〕125號）?！　。ㄈ┠繕?biāo)　　按照中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案及分工的通知》（穗改組發(fā)〔2018〕6號）的要求，深化港口價格形成機(jī)制，推進(jìn)水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，免除貨物港務(wù)費地方政府留存部分。　?。ㄋ模┤蝿?wù)　　研究制定貨物港務(wù)費優(yōu)惠政策，免除地方政府留存部分?！　《⒅饕獌?nèi)容解讀　?。ㄒ唬┻m用范圍　　貨物港務(wù)費免除適用于經(jīng)由廣州港（沿海港口、內(nèi)河對外開放港口）吞吐的貨物和集裝箱。　　解讀：本條內(nèi)容主要是規(guī)范貨物港務(wù)費免除的適用范圍。意思就是只有在廣州港范圍內(nèi)港口碼頭進(jìn)行了裝卸作業(yè)的貨物，才能適用這條優(yōu)惠政策，免除貨物港務(wù)費。對于在廣州港范圍以外的港口碼頭進(jìn)行了裝卸作業(yè)的貨物，不適用該優(yōu)惠政策。這里的貨物包括散雜貨、件雜貨、集裝箱、危險貨物等，比如煤炭礦石、糧食、石油化工品、鋼材、水泥、商品汽車、河沙（碎石）、集裝箱、危險貨物等?！　。ǘ┟獬椖亢蜆?biāo)準(zhǔn)　　貨物港務(wù)費，免除地方政府留存部分，即（交水規(guī)〔2019〕2號）文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％，此外，根據(jù)（粵交〔2019〕9號）文，廣州內(nèi)河港非開放港口不再征收貨物港務(wù)費?！　〗庾x：目前，貨物港務(wù)費征收的依據(jù)主要有二，其一是《港口收費計費辦法》（交水規(guī)〔2019〕2號），適用于沿海港口和對外開放港口。其二是《廣東省交通運輸廳廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于修訂規(guī)范我省港口收費有關(guān)問題的通知》（粵交〔2019〕9號），適用于內(nèi)河非對外開放港口?！　「鶕?jù)交通部《關(guān)于明確港口政企分開后貨物港務(wù)費征收有關(guān)問題的通知》（交水發(fā)〔2003〕125號）規(guī)定，“港口政企分開后，經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)外貿(mào)貨物，先由負(fù)責(zé)維護(hù)和管理防波堤、進(jìn)港航道、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的港口行政管理機(jī)構(gòu)，以進(jìn)口或出口分別征收一次貨物港務(wù)費，然后向碼頭所屬單位（租用單位或使用單位）返還50％，用于碼頭及其前沿水域的維護(hù)?！薄　「劭谛姓芾頇C(jī)構(gòu)按照上述規(guī)定征收貨物港務(wù)費，其中50％上繳地方財政即地方政府留存部分；另外50％返還碼頭所屬單位，主要用于碼頭及其前沿水域的維護(hù)?！按a頭及其前沿水域的維護(hù)”——這里的維護(hù)主要包括維護(hù)碼頭前沿防撞護(hù)舷和護(hù)輪坎等碼頭必須配備的防護(hù)設(shè)施設(shè)備，以及維護(hù)碼頭前沿回旋水域深度和寬度，保證船舶進(jìn)出碼頭有足夠水深的一片回旋水域進(jìn)行靠離泊。　　執(zhí)行這一優(yōu)惠政策后，貨物港務(wù)費按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收的50％執(zhí)行。即港口經(jīng)營單位按照《港口收費計費辦法》（交水規(guī)〔2019〕2號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％向貨主征收，用于碼頭及其前沿水域的維護(hù)；貨主向港口經(jīng)營單位繳納貨物港務(wù)費可以減少50％，實際減負(fù)50％。