首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)運營“運商分離”模式 37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品上線

　　什么是公共數(shù)據(jù)？簡單來說，就是國家機(jī)關(guān)、公共服務(wù)單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。我國公共數(shù)據(jù)占數(shù)據(jù)總量的比重達(dá)70%~80%，海量數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值。

　　廣州探路公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)運營“運商分離”模式。同時，廣州公共數(shù)據(jù)運營體系對數(shù)據(jù)商不設(shè)地域限制，公共數(shù)據(jù)運營首批對接來自全國各地的50多家數(shù)據(jù)商。

　　8月5日，廣州舉行數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成果發(fā)布會，廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局代表廣州市政府與廣州數(shù)字科技集團(tuán)簽訂相關(guān)協(xié)議，由廣州數(shù)據(jù)集團(tuán)承接廣州市公共數(shù)據(jù)運營。發(fā)布會上，數(shù)字廣州創(chuàng)新實驗室揭牌，廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺正式上線并發(fā)布了37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一系列舉措，意味著廣州全面啟動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。

廣州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成果發(fā)布會現(xiàn)場

　　供得出 

　　盤點數(shù)據(jù)家底 擴(kuò)大開放范圍

　　目前，廣州正以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用為引領(lǐng)，通過建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、一體化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動企業(yè)和社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用。

　　在頂層制度設(shè)計方面，去年12月，廣州印發(fā)了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動廣州高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供綱領(lǐng)性文件。今年，《廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》也進(jìn)入征求公眾意見階段。

　　要想充分釋放公共數(shù)據(jù)價值，首先得讓數(shù)據(jù)“供得出”。去年，廣州發(fā)布了《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》，以加快數(shù)據(jù)要素有效供給，規(guī)范和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。目前，廣州成立了市政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組并加掛公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用委員會牌子，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作。創(chuàng)新推進(jìn)職能數(shù)據(jù)清單編制，即各部門依據(jù)職能應(yīng)當(dāng)采集和產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)集合的清單。開展公共數(shù)據(jù)資源盤點，歸集、完善數(shù)據(jù)資源目錄。

　　為解決供數(shù)方面“不愿”“不敢”“不會”的問題，廣州構(gòu)建數(shù)據(jù)使用申請審核機(jī)制，遵循“誰審核誰負(fù)責(zé)”原則。同時，構(gòu)建數(shù)據(jù)需求對接機(jī)制，數(shù)據(jù)商可申請查閱公共數(shù)據(jù)資源目錄相關(guān)信息及仿真模擬數(shù)據(jù)，提交數(shù)據(jù)需求清單，推動各部門不斷擴(kuò)展可用于開發(fā)利用的數(shù)據(jù)目錄，在合規(guī)前提下盡可能滿足市場用數(shù)需求。

　　流得動 

　　首創(chuàng)“運商分離” 打造開放共享生態(tài)

　　為讓公共數(shù)據(jù)“流得動”，吸引更多市場主體參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，廣州市在全國首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營“運商分離”模式。

　　據(jù)介紹，該模式涉及兩類主體，第一類是公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)，也就是廣州數(shù)據(jù)集團(tuán)；另一類是開發(fā)主體，也就是數(shù)據(jù)商。公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)不參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)100%歸屬于數(shù)據(jù)商。

　　公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商具體怎么分工？打個比方，將公共數(shù)據(jù)比作原始食材，公共數(shù)據(jù)運營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“中央廚房”的運營管理及對“食材”初加工。數(shù)據(jù)商則發(fā)揮市場主體的優(yōu)勢，通過公共數(shù)據(jù)運營平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用，帶著廚師（產(chǎn)品經(jīng)理）、菜譜秘方（算法模型）、其他食材（社會數(shù)據(jù)）及配料，到這個中央廚房烹制一道道美味的菜肴，也就是數(shù)據(jù)產(chǎn)品，最后到市場上進(jìn)行交易流通，享有對應(yīng)的收益分配。

　　廣州公共數(shù)據(jù)運營機(jī)制的設(shè)計，就是要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，保證各種市場主體依法平等使用公共數(shù)據(jù)、公平參與市場競爭。

　　此外，在隱私保護(hù)方面，廣州提出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)在保護(hù)個人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域”要求開展，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。

　　用得好

　　不設(shè)地域限制 迎全國數(shù)據(jù)商來穗

　　發(fā)布會當(dāng)天，數(shù)字廣州創(chuàng)新實驗室正式揭牌，廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺正式上線并發(fā)布了37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，涵蓋金融、環(huán)保交通、醫(yī)療健康、商業(yè)文旅等十余個行業(yè)領(lǐng)域。

　　記者獲悉，廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺是全國第一個通過“運營平臺基礎(chǔ)能力專項測試”的地方運營平臺。廣州明確，公共數(shù)據(jù)運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的統(tǒng)一通道。平臺基于“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)加工環(huán)境，打造公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的“加工場”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)商服務(wù)、數(shù)據(jù)開發(fā)工具、算法審核等功能和服務(wù)。

　　據(jù)介紹，此次發(fā)布的37款公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)過廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺，從“沉睡”在各部門的數(shù)據(jù)，一步步變成了能運用到實際場景中、能帶來經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品。例如，在金融領(lǐng)域，廣州住房置業(yè)融資擔(dān)保有限公司開發(fā)了一款名為“置慧金數(shù)通”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。該產(chǎn)品在基于個人授權(quán)的前提下，對個人公積金相關(guān)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)加工處理，為金融機(jī)構(gòu)的個人客戶提供貸前調(diào)查、授信審批、放款審核等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)支持，解決金融機(jī)構(gòu)個性化審批難題。

　　為實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，廣州市公共數(shù)據(jù)運營體系對數(shù)據(jù)商不設(shè)地域限制。7月1日以來，廣州公共數(shù)據(jù)運營平臺首批對接來自全國各地的數(shù)據(jù)商超50家，涉及金融、醫(yī)療、住房、文旅、電力、稅務(wù)等多個行業(yè)。同時，廣州還邀請部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品成熟、具有行業(yè)代表性、加工利用技術(shù)多元化的數(shù)據(jù)商作為起步期數(shù)據(jù)商。