廣州市財政局以“負面清單”推進政府采購“正面監(jiān)管”　　為貫徹落實中央和廣東省深化政府采購制度改革精神，促進廣州市政府采購領域公平競爭，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，日前，廣州市財政局印發(fā)了《廣州市政府采購負面清單》，共涵蓋了5個方面71項內(nèi)容，對資格條件、采購需求、評審標準、公平競爭等方面的禁止內(nèi)容和政策依據(jù)進行了系統(tǒng)梳理和規(guī)范。新出臺的“負面清單”，將在政府采購監(jiān)管方面發(fā)揮以下“正面”作用：　　一是有利于激活市場活力。負面清單作為國際上廣泛采用的外資準入管理方式，逐步從外資擴展到內(nèi)外資、從區(qū)域擴展到全國，是市場準入制度的重大突破。在當前受疫情影響經(jīng)濟發(fā)展放緩，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，實施負面清單管理無疑會提高市場主體參與政府采購的積極性。實踐中，不少采購文件設置了法律法規(guī)禁止的條件要求，使供應商在參與政府采購活動時處于不平等地位，導致采購活動不能公平、公正進行，破壞了公平競爭環(huán)境。負面清單的實施，將有助于打破政府采購領域各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發(fā)各類市場主體活力，將“決定權”和“自主權”賦予市場主體，對優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮積極作用?！　《怯欣谠鰪娡该鞒潭?。實行負面清單管理，哪些行業(yè)和領域開放，哪些被排除在外，市場主體能夠一目了然。將政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件中分散的禁止性條款進行具象及細化，形成統(tǒng)一的負面清單，將有助于政府采購各參與主體在進行采購活動時，清晰明確地知曉什么事項不能做、哪些可以自主決定，并強化對政府采購過程和結果的公開，從而實現(xiàn)“規(guī)則平等、權利平等、機會平等”，對規(guī)范采購活動發(fā)揮積極作用?！　∪怯欣谵D變政府職能。負面清單是對原則的例外，這也就意味著通過行政審批的事前管理不再是常態(tài)，意味著清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主進入，真正實現(xiàn)“非禁即入”。在政府采購領域，我國以往政府對市場的管理實行的是以正面清單為主的管理模式，引入負面清單管理模式，必然推動政府權力行使方式的轉變，即對負面清單之外的事項，行政機關不再通過行政審批的方式進行管理，而是通過程序備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等方式進行監(jiān)管。這也必然要求政府在管理觀念上由“法無授權不可為”向“法無禁止即可為”轉變，有助于政府簡政放權，對調整資源配置發(fā)揮積極作用?！　∷氖怯欣谏罨贫雀母?。負面清單制度是一項基礎性制度。科學實施負面清單制度，有助于限定政府采購監(jiān)管部門的職責邊界，強化政府部門在政府采購相關規(guī)劃、制度、標準等制定和實施方面的功能，并帶動與政府采購相關的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制、信用管理機制、激勵懲戒機制和信息公示制度、信息共享制度、法律法規(guī)體系等在內(nèi)的一系列體制機制創(chuàng)新，對推進依法治國發(fā)揮積極作用?！　∠乱徊?，廣州市財政局將結合政府采購負面清單的出臺，加強業(yè)務培訓，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范行政處罰，并結合實際情況對負面清單進行修訂和完善，確保政府采購活動既充滿活力又規(guī)范有序。