白云用好改革創(chuàng)新“四招” 推動城中村治理提質(zhì)增效　　白云區(qū)是廣州市中心城區(qū)面積最大、人口最多的區(qū)，轄內(nèi)有48個城中村（又稱“聯(lián)社”，下同），外來人口超132萬人，村社集體總資產(chǎn)較大，具有人口構(gòu)成復(fù)雜、社會群體分化、利益格局多元、矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)等特點?！　槁鋵嵑昧暯娇倳涥P(guān)于“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，近年來，白云區(qū)從創(chuàng)新選人用人制度、打造區(qū)域互聯(lián)互動共同體、創(chuàng)新議事決事機制、探索為民服務(wù)模式4個方面入手，全面提升城中村社會治理效能?！　?chuàng)新選人用人制度　　為城中村治理選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)人才　　目前，國家層面尚未對集體經(jīng)濟組織的選舉進行立法。為填補制度空白，白云區(qū)率先完善制度規(guī)范，分類出臺《關(guān)于加強街道集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作的決定》《白云區(qū)街道集體經(jīng)濟組織黨組織換屆選舉工作指導(dǎo)意見》《白云區(qū)街道集體經(jīng)濟組織社委會換屆選舉工作指導(dǎo)意見》等“1+2”文件，明確經(jīng)濟社干部任用人選條件正負面清單，守住人選底線?！　⊥瑫r，白云區(qū)創(chuàng)新公開報名、公開申報個人有關(guān)重大事項、公開廉潔參選、公開集中競選、公開宣誓就職、公開履職承諾“六公開”選舉方法，把底子不清、別有用心的相關(guān)人員擋在門外。此外，實行“兩委”人選街黨（工）委初審把關(guān)、區(qū)委組織部牽頭聯(lián)審、區(qū)委書記最終審定“三級審查”，明確街黨（工）委主導(dǎo)提出聯(lián)社干部配備方案，主導(dǎo)提名考察、資格審查、結(jié)果任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；全面查核個人政治表現(xiàn)、年齡學歷、入黨經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、能力表現(xiàn)，筑牢“防火墻”，嚴防“帶病參選”?！　“自茀^(qū)不拘一格降人才，開通優(yōu)秀人才進班子“直通車”，如三元里街舉辦“三元里聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展大家談”競職演講，近距離發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀人才；石門街打破農(nóng)村傳統(tǒng)守舊思路，跨聯(lián)社交流使用干部，激發(fā)基層隊伍活力；棠景街棠溪聯(lián)社探索“選聘結(jié)合”新模式，引入懂管理、懂經(jīng)濟、懂法律的專業(yè)化人才進入班子；永平街永泰聯(lián)社推行“一聯(lián)社一組織員”，吸引國內(nèi)外名校畢業(yè)生回村任職……一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)選人標準越來越嚴，選拔渠道越來越寬，人才素質(zhì)越來越高?！　?019年4月，廣州市開展掃黑除惡收網(wǎng)行動，打掉了盤踞棠景街棠溪聯(lián)社的涉黑團伙。收網(wǎng)之初，棠溪聯(lián)社、經(jīng)濟社黨組織班子缺位嚴重，基層組織急需重建。為解決重建問題，棠景街黨工委在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，公開選拔了2名優(yōu)秀青年黨員，加入棠溪聯(lián)社黨委班子。同時，通過民主推薦、組織考核等形式，補充經(jīng)濟社黨支部缺失成員?！　√南?lián)社黨委書記何永杰就是當時公開選拔的干部之一。這位“90后”主動從中國制造業(yè)500強企業(yè)辭職回村，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。何永杰表示，在區(qū)派駐棠溪聯(lián)社黨委第一書記的帶領(lǐng)下，棠溪聯(lián)社黨委通過“4+5+1”基層黨建制度，將城市管理、文明建設(shè)、社會治理等工作納入黨員亮身份和星級評定等活動中，明確黨員每月聯(lián)系2-4名群眾，用量化標準壓實黨員責任，“現(xiàn)在能明顯感覺到，黨委的威信樹立起來了。在黨建引領(lǐng)下，通過清理民宅辦廠、增添便民服務(wù)設(shè)施、鋪設(shè)瀝青路面等，棠溪的村容村貌日益整潔有序，受到了群眾肯定?！薄　】椕芑鶎又卫斫M織架構(gòu)體系　　打造城中村區(qū)域互聯(lián)互動共同體　　白云區(qū)有284個社區(qū)，其中123個為村改居社區(qū)，在日常運作中，社區(qū)主要承擔的是服務(wù)職能，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理工作等方面的職能更多是由聯(lián)社承擔。為整合資源，增強管理力量，白云區(qū)創(chuàng)新聯(lián)社+社區(qū)協(xié)同共治機制，優(yōu)化街道“大黨工委”運行制度，打造區(qū)域互聯(lián)互動共同體?！　∫跃探譃槔摻謬@“大片區(qū)，小網(wǎng)格，微治理”工作思路，探索形成1234均禾治理模式，構(gòu)建以街黨工委為核心的大黨工委，推動雙網(wǎng)格長制和第一書記制度“雙制聯(lián)動”，全面增強機關(guān)黨員、下沉黨員、村社黨員三支隊伍行動力，全力推行以網(wǎng)格連心行動、網(wǎng)格平安行動、網(wǎng)格安全行動、網(wǎng)格幸福行動為主要內(nèi)容的網(wǎng)格行動日，織密織牢上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，以高質(zhì)量黨建領(lǐng)航推動均禾全域高質(zhì)量發(fā)展?！　【探贮h建辦方面介紹，網(wǎng)格內(nèi)所有人員歸到黨委指揮，網(wǎng)格長常態(tài)化專業(yè)指導(dǎo)帶領(lǐng)黨員，集中力量，開展安全生產(chǎn)、聯(lián)系群眾、疫情防控，使群眾問題第一時間得到解決。而企業(yè)下沉黨員提供專業(yè)化的知識，各行業(yè)力量指導(dǎo)開展管理，形成合力，第一時間找網(wǎng)格長第一書記協(xié)調(diào)調(diào)處，提高基層管理效率、質(zhì)量?！　⊥瑫r，白云區(qū)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系鎮(zhèn)街制度，與鎮(zhèn)街同考核、同獎懲。全面推行區(qū)直單位聯(lián)系鎮(zhèn)街、結(jié)對幫聯(lián)社制度，即每個區(qū)直單位分別結(jié)對2至4個村（聯(lián)社），各單位內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室（下屬事業(yè)單位）結(jié)對村（聯(lián)社）下屬經(jīng)濟社，各單位黨員干部結(jié)對村（聯(lián)社）后備干部或黨員群眾；實施班子建設(shè)、困難黨員群眾、黨員教育、重點工作、政策宣傳、民生實事“六項幫扶”措施，實現(xiàn)“兩委”班子戰(zhàn)斗力、基層黨組織凝聚力、農(nóng)村黨員行動力、基層重點工作落實力、干部群眾政策知曉率、廣大人民群眾滿意度“六提升”。　　此外，白云區(qū)還賦予24個鎮(zhèn)街、4個“重點村”呼叫權(quán)，制定出臺《“有呼必應(yīng)”專項清單》，明確綜合執(zhí)法、重點工作、應(yīng)急處置3方面共22個“呼叫”事項，配套建立呼叫、響應(yīng)、問責、人事評價等9項實施機制，并將25名聯(lián)社干部吸納兼任街道大黨工委委員，做大做強街道大黨工委?！　?chuàng)新融合式議事決事機制　　讓城中村“外來人”變成“自家人”　　聚焦城中村來穗人員、民主議事等薄弱環(huán)節(jié)，白云區(qū)積極探索來穗人員融合治理新模式，把社區(qū)共治議事制度作為強化社區(qū)自治和居民自治的重要抓手，設(shè)立來穗人員共治議事會，廣泛動員群眾基礎(chǔ)好、參與熱情高、有一定議事能力和實踐經(jīng)驗的來穗黨員，加入社區(qū)議事機構(gòu)，讓“外來人”變成“自家人”?！　∪锝謶艏丝?.7萬人，非戶籍人員5.6萬人，外來人口倒掛嚴重，基層治理問題突出。近年來，該街以構(gòu)建融合社區(qū)為突破口，先行先試，讓越來越多的外來人變成自家人，“共建共治共享”正從藍圖變成現(xiàn)實?！　∧壳?，三元里街13個社區(qū)都成立了議事會，議事會13名代表由6名本地居民、6名來穗人員和1名街道工作人員組成。在共治議事會上，外地人和本地人代表圍坐一桌，共同討論解決社區(qū)問題。大到社區(qū)微型公園選址、租金上漲等棘手難題，小到“握手樓”晾衣服、給煤氣瓶站找個地方等生活細節(jié)，都在議事會上得到了解決。社區(qū)共治議事會每季度召開一次，如今已開了上百場會，解決了100多件民生事務(wù)。　　今年8月，石井街慶豐聯(lián)社建設(shè)民主議事廳，廣泛匯集民意，便于群眾參與村中大事決策。如今村里實施每一個項目，慶豐聯(lián)社黨委都要嚴格落實“四議兩公開一報告”民主議事機制。在公開透明的制度下，慶豐聯(lián)社各項工作得到了廣大群眾的支持和配合?！　　拔覀兟?lián)社黨委進一步加強民主議事工作，嚴格落實‘四議兩公開一報告’民主議事工作程序，通過廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，扎實推動聯(lián)社各項工作依法依規(guī)貫徹落實。目前已表決通過了發(fā)放教育金獎勵、提高退休人員補貼等重大民生事項?！笔謶c豐聯(lián)社黨委書記蘇廣謀介紹，近期完成改造的慶環(huán)路、慶豐公園路，就是群眾參與決策的項目之一，改造工程獲得居民稱贊，現(xiàn)已成為居民出行和散步的好去處。　　探索連心連情、隨訪隨談方法　　不斷提升城中村“大家”幸福感　　群眾的切身感受直接關(guān)系到城中村基層治理成效。白云區(qū)結(jié)合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，織密黨群聯(lián)系網(wǎng)，堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，積極解決群眾大小事?！　∽哌M均禾街清湖聯(lián)社辦公樓，抬頭就能看到黨群連心驛站，村民可以隨時進去和村干部聊天、談心事。據(jù)悉，“隨時隨訪”是清湖聯(lián)社干部和村民保持聯(lián)系的一種傳統(tǒng)模式，相比起在辦公室接待群眾，村干部更喜歡在院子里和群眾聊天。　　“我現(xiàn)在都形成習慣了，有事先跑黨群連心驛站，先找黨員問一問，省心又省力?！贝迕耜惒f，年紀大了，事事跑村不容易，要問個政策、聯(lián)系個事，先到驛站聊一聊，“他們都很熱心，聊多幾次，我和聯(lián)社干部也熟絡(luò)起來了?！鼻搴?lián)社黨委第一書記郭佳儀介紹，這種隨訪的模式延續(xù)了清湖聯(lián)社一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，“村干部和群眾的聯(lián)系不受時間限制，只要有時間隨時可以接訪，讓黨員和群眾更加心連心，更加緊密無間?！薄　“自茀^(qū)還聚焦兜牢民生底線，鞏固提升人民群眾獲得感幸福感安全感。如同和街同和聯(lián)社建立同心共濟資金項目，石門街鴉崗聯(lián)社下轄4個經(jīng)濟社分別設(shè)立互助會，為老弱幼等群體提供幫扶資助；松洲街槎龍聯(lián)社對集體經(jīng)濟重新盤活，自籌資金新建村民公寓、老年公寓，為退休社員提供醫(yī)療服務(wù)、購買醫(yī)保等?！　〗衲?月，同和街正式啟動了全區(qū)首個村社一級關(guān)懷幫扶資金項目——同和經(jīng)濟聯(lián)合社同心共濟資金項目，是該街結(jié)合“我為群眾辦實事”的具體實踐。同和經(jīng)濟聯(lián)合社黨委書記陳文峰介紹，該幫扶資金的來源是經(jīng)濟聯(lián)合社及經(jīng)濟社年度收益的一部分及社會人士的捐助，主要對生活困難的居民，因生病住院、遭遇家庭重大變故的居民及患病、獨居高齡老人等三類群體進行慰問、關(guān)心與扶助，以愛心凝聚民心，以慈善幫扶提升群眾獲得感幸福感。三元里街舉辦“三元里聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展”大家談匯報會，選拔優(yōu)秀人才。（資料圖片）