廣州構(gòu)建"1+5+7"行政應(yīng)訴工作機(jī)制 全力打造行政應(yīng)訴"廣州經(jīng)驗(yàn)"　　近年來，廣州市司法局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，建立“1+5+7”行政應(yīng)訴工作機(jī)制，推進(jìn)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。行政應(yīng)訴在化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政、全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，助力廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，推進(jìn)法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！　　?”即一條主線　　通過出臺(tái)制度性文件，全面推進(jìn)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮行政應(yīng)訴化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)依法行政的職能作用，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！　　?”即五項(xiàng)重點(diǎn)舉措　　建立壓實(shí)責(zé)任的全流程督促提醒機(jī)制　　出臺(tái)《廣州市建立行政應(yīng)訴案件全流程督促跟蹤機(jī)制若干措施》，建立“報(bào)備+提醒+反饋+補(bǔ)救+通報(bào)”全流程督促跟蹤工作機(jī)制：行政機(jī)關(guān)收到應(yīng)訴通知書、上訴狀、傳票、有履行義務(wù)法院生效裁判文書后兩日內(nèi)向同級(jí)司法局報(bào)備；答辯期滿、出庭日期、履行期滿的前一周和前一天專人負(fù)責(zé)提醒；答辯、出庭、履行的次日向同級(jí)司法局反饋；未按時(shí)答辯、未出庭、未履行的，研究補(bǔ)救措施；全市聯(lián)動(dòng)每月通報(bào)?！　〗∪姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴新秩序　　一是出臺(tái)一份指導(dǎo)性文件。即印發(fā)《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》?！　《敲鞔_三種應(yīng)當(dāng)出庭情形。即：年度首起開庭的一審案件；負(fù)責(zé)人出庭有利于解決爭(zhēng)議的案件；法院書面建議負(fù)責(zé)人出庭的案件?！　∪锹鋵?shí)五項(xiàng)具體措施。建立半年報(bào)告、通報(bào)制度；將正職負(fù)責(zé)人出庭、負(fù)責(zé)人出庭率高作為法治廣州考評(píng)加分指標(biāo)；市區(qū)政府負(fù)責(zé)人帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)；府院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》；負(fù)責(zé)人出庭出聲，注重實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議。　　構(gòu)建緊密高效的府院聯(lián)動(dòng)工作新機(jī)制　　一是建立府院常態(tài)化聯(lián)系制度。市司法局、廣鐵中院共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng) 建立常態(tài)化聯(lián)系制度的若干意見》，定期召開聯(lián)席會(huì)議，探討執(zhí)法、復(fù)議與審判工作中的重難點(diǎn)問題，交流化解爭(zhēng)議的思路方法，促成對(duì)上位法不明確、理解有差異的問題形成共識(shí)。完善覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和訴訟文書網(wǎng)上送達(dá)系統(tǒng)?！　《墙⒚芗m紛分析研判機(jī)制。持續(xù)關(guān)注發(fā)案率、敗訴率、撤改率，及時(shí)分析復(fù)議應(yīng)訴工作中暴露出的依法行政短板，提出預(yù)警及治理建議。聯(lián)合召開城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)研座談會(huì)，研究疑難痛堵、民生熱點(diǎn)領(lǐng)域行政糾紛化解工作?！　∪墙⑿姓?zhēng)議多元化解機(jī)制。成立廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心及黃埔區(qū)工作站，推動(dòng)訴前訴中和解、調(diào)解。派駐12名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解中心，促成553件案件調(diào)解撤訴，調(diào)撤率63.1%，約20%一審行政訴訟案件實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議源頭實(shí)質(zhì)化解。　　四是建立調(diào)解專員制度。建立覆蓋廣州各級(jí)行政機(jī)關(guān)的調(diào)解員名冊(cè)，保障行政調(diào)解銜接順暢、協(xié)調(diào)有序?！　∥迨墙V州行政爭(zhēng)議調(diào)解員庫(kù)。選聘調(diào)解員參與廣州行政爭(zhēng)議調(diào)解中心及工作站、市區(qū)復(fù)議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的行政爭(zhēng)議調(diào)解，壯大覆蓋調(diào)解組織、專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者的多元解紛力量?！　〗≡V行政案件分析報(bào)告通報(bào)制度　　一是建立敗訴案件分析制度。收到生效敗訴裁判文書后，起草敗訴分析報(bào)告，有履行內(nèi)容的制定履行方案，經(jīng)單位法制機(jī)構(gòu)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，重大案件經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究?！　《墙≡V案件半年報(bào)告通報(bào)制度。市司法局每半年對(duì)全市敗訴行政案件情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，并向全市行政機(jī)關(guān)通報(bào)，年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)?！　∩罨魑?zé)任強(qiáng)化監(jiān)管的應(yīng)訴新局面　　一是建立行政應(yīng)訴監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，監(jiān)察、人事部門的責(zé)任追究。　　二是健全行政應(yīng)訴考核機(jī)制。將負(fù)責(zé)人出庭率、正職負(fù)責(zé)人出庭、爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解、敗訴率、調(diào)撤率納入法治廣州考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)“四不問題”、敗訴率高、“一敗再敗”的監(jiān)督，出現(xiàn)“四不問題”的單位，法治廣州考評(píng)不得評(píng)為良好及以上等次。　　三是強(qiáng)化行政應(yīng)訴責(zé)任追究。建立通報(bào)提醒、監(jiān)督整改和約談問責(zé)機(jī)制。敗訴量大、負(fù)責(zé)人出庭不達(dá)標(biāo)的，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促提醒。出現(xiàn)“四不問題”的，督促整改、全市通報(bào)、約談區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)及單位主要領(lǐng)導(dǎo)。　　“7”即七份制度性文件　　一是印發(fā)《廣州市行政應(yīng)訴工作指引》。明確責(zé)任分工，建立敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示、文書報(bào)備和聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查?！　《怯“l(fā)《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》。明確應(yīng)當(dāng)出庭的情形、出庭率要求和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，建立通報(bào)問責(zé)制度?！　∪怯“l(fā)《廣州市行政機(jī)關(guān)履行行政判決裁定調(diào)解書和辦理司法建議檢察建議監(jiān)督辦法》。建立敗訴分析、重大案件集體討論、文書備案、統(tǒng)計(jì)分析制度，建立督促改正、通報(bào)批評(píng)和移送問責(zé)機(jī)制?！　∷氖怯“l(fā)《中共廣州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》。對(duì)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、答辯出庭、司法建議辦理反饋、敗訴報(bào)告及訴源治理、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等提出了“五個(gè)嚴(yán)格”要求。　　五是印發(fā)《廣州市敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)告制度》。明確責(zé)任分工、報(bào)告內(nèi)容，建立考核通報(bào)、監(jiān)督提醒、專項(xiàng)督察及移送調(diào)查機(jī)制，明確主體責(zé)任、強(qiáng)化統(tǒng)籌監(jiān)督?！　×怯“l(fā)《廣州市司法局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》。落實(shí)法院建議出庭應(yīng)訴制度，明確統(tǒng)計(jì)口徑、負(fù)責(zé)人范圍，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力?！　∑呤怯“l(fā)《廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院 廣州市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》。明確總體要求、出庭應(yīng)訴范圍、負(fù)責(zé)人范圍及職責(zé)、應(yīng)當(dāng)出庭情形，完善負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知、身份審查、考核等制度。