廣州深入踐行人民城市重要理念 持續(xù)推進(jìn)社區(qū)公服設(shè)施提質(zhì)增效——市規(guī)劃和自然資源局召開(kāi)新規(guī)宣貫培訓(xùn)會(huì)　　今年是習(xí)近平總書(shū)記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念5周年，5年來(lái)廣州市以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為抓手，深入踐行人民城市重要理念，不斷推出新舉措，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給和品質(zhì)的新需求。今年2月，經(jīng)市政府同意，廣州市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)并正式實(shí)施《廣州市獨(dú)立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），《規(guī)定》在延續(xù)原規(guī)定（2019年實(shí)施）主要措施基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)期盼，新增了不少亮點(diǎn)，力度大，針對(duì)性強(qiáng)。自印發(fā)半年來(lái)，已有一定的運(yùn)用案例，取得了良好的實(shí)施成效，但《規(guī)定》的影響力還有待提高。由此，市規(guī)劃和自然資源局近日召開(kāi)《規(guī)定》宣貫培訓(xùn)會(huì)，對(duì)《規(guī)定》的內(nèi)容和特色進(jìn)行了詳細(xì)介紹，市教育局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市直部門、市規(guī)劃協(xié)會(huì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位代表、市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和房地產(chǎn)企業(yè)代表、市局相關(guān)處室單位及各區(qū)分局等100余人通過(guò)線上線下的形式參加培訓(xùn)，并進(jìn)行了問(wèn)答。與會(huì)人員紛紛表示宣貫培訓(xùn)很及時(shí)，充分回應(yīng)了工作中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)，回去要再向本單位同事傳達(dá)學(xué)習(xí)，用好用足《規(guī)定》帶來(lái)的利好。　　《規(guī)定》的出臺(tái)有利于不斷提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的供給能力和服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)體現(xiàn)鼓勵(lì)民生項(xiàng)目建設(shè)的公益性導(dǎo)向；有利于加快建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈和社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾身邊的幸福感和獲得感；有利于優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建更加保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)介紹，與2019年實(shí)施的原規(guī)定相比，本次修訂后的《規(guī)定》主要有五大亮點(diǎn)：　　一是擴(kuò)大《規(guī)定》適用范圍，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)配置增強(qiáng)、品質(zhì)提升。根據(jù)實(shí)際管理需要，除原規(guī)定確定的獨(dú)立用地公共服務(wù)設(shè)施外，將適用范圍擴(kuò)展至附屬在其他用地上但實(shí)際需獨(dú)立占地、具體用地范圍在建筑設(shè)計(jì)階段確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，讓更多的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從《規(guī)定》的政策利好中受益；針對(duì)具體設(shè)施類型，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將公交首末站補(bǔ)充納入《規(guī)定》適用范圍，為其增加充電設(shè)備、提高便民服務(wù)水平等擴(kuò)容需要予以政策支持；同時(shí)，《規(guī)定》充分吸取基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心）納入適用范圍，并結(jié)合國(guó)家最新要求完善配置標(biāo)準(zhǔn)?！　《墙o予市場(chǎng)主體更多確定性和主動(dòng)性，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！兑?guī)定》新提出的“將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積前置至核發(fā)規(guī)劃條件環(huán)節(jié)中予以明確”以及“必須由用地單位向規(guī)劃和自然資源行政主管部門申請(qǐng)才能增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積”這兩條措施，及時(shí)回應(yīng)了市場(chǎng)主體的訴求，讓市場(chǎng)主體在取得土地時(shí)就能確定需要建設(shè)多少社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)后續(xù)如市場(chǎng)主體主動(dòng)要求增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積的，也把這個(gè)申請(qǐng)主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)主體，充分體現(xiàn)尊重市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向?！　∪莾?yōu)化已建成并移交的設(shè)施加改擴(kuò)建程序，切實(shí)減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)。已建成并移交的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需要實(shí)施加改擴(kuò)建的，由權(quán)屬單位編制建筑工程設(shè)計(jì)方案報(bào)規(guī)劃和自然資源行政主管部門審查后，剩下的環(huán)節(jié)都改由規(guī)劃和自然資源行政主管部門去完成，特別是征求行業(yè)主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見(jiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)，可以為行政相對(duì)人節(jié)省不少溝通成本。同時(shí)，征求意見(jiàn)的部門增加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，主要是為了確保設(shè)施加改擴(kuò)建后的建筑安全性?！　∷氖窃试S已建成并移交的設(shè)施進(jìn)行功能調(diào)整，提高公益性設(shè)施對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)性。隨著社會(huì)發(fā)展，市民對(duì)公共服務(wù)的需求也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能必須跟上需求調(diào)整的節(jié)奏。《規(guī)定》允許已建成并移交的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用功能可按程序在同一用地類型（中類）內(nèi)或跨用地類型（中類）調(diào)整，既能提供更多適應(yīng)新需求的設(shè)施，又能避免已有設(shè)施的閑置浪費(fèi)?！　∥迨羌訌?qiáng)特殊地段設(shè)施指標(biāo)論證的科學(xué)性，為充分利用存量用地資源提供技術(shù)支撐。原規(guī)定為舊城區(qū)等特殊地段設(shè)施的指標(biāo)確定提供了專門的解決途徑，根據(jù)征求意見(jiàn)反饋情況，各方對(duì)此普遍表示歡迎，認(rèn)為可以為補(bǔ)齊舊城區(qū)等特殊地段的公共服務(wù)缺口創(chuàng)造條件。為順應(yīng)公眾期待，《規(guī)定》在延續(xù)該措施的基礎(chǔ)上，新提出專家會(huì)的成員應(yīng)從廣州市規(guī)劃委員會(huì)專家和公眾代表委員名單中遴選，以保障專家會(huì)研究論證結(jié)果的專業(yè)性與公正性?！　榱俗尅兑?guī)定》更加通俗易懂，便于公眾理解，會(huì)上對(duì)《規(guī)定》具體內(nèi)容進(jìn)行了梳理提煉，主要包括以下七個(gè)方面:　　一是精準(zhǔn)劃定獨(dú)立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適用范圍?！兑?guī)定》適用的范圍為獨(dú)立用地社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，包括獨(dú)立用地的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，以及附屬在其他用地上但實(shí)際需獨(dú)立占地，具體用地范圍在建筑設(shè)計(jì)階段根據(jù)地塊整體建筑工程設(shè)計(jì)方案確定的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。經(jīng)營(yíng)性的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、福利、文化等設(shè)施不適用本規(guī)定?！　《庆`活設(shè)置新建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)。對(duì)于幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等民生保障設(shè)施，在組織編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，原則上只確定用地面積、容積率下限、綠地率；對(duì)于變電站、消防站等交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，因工藝要求原則上只確定用地面積。既確保用地不能低效利用，又為后續(xù)滿足實(shí)際建設(shè)需求留出余地。　　三是優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積的確定流程。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當(dāng)在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)確定，其他指標(biāo)可在建筑工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)予以明確。即《規(guī)定》實(shí)施后建筑面積這項(xiàng)指標(biāo)必須在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)明確，確保市場(chǎng)主體在取得土地時(shí)就清楚其建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的任務(wù)量?！　∷氖菄?yán)格規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃條件必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，但如果用地單位主動(dòng)要求增加建筑面積的，可按程序申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后增加的建筑面積不納入原規(guī)劃條件的計(jì)容面積。例如，海珠區(qū)某小區(qū)項(xiàng)目，用地單位在建筑設(shè)計(jì)方案階段主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)黾佑變簣@建筑面積，增配方案獲得區(qū)教育局同意意見(jiàn)后，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局未將增配部分計(jì)入總計(jì)容面積?！　∥迨呛?jiǎn)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施加改擴(kuò)建和功能調(diào)整的程序。在不調(diào)整用地面積的前提下，設(shè)施使用功能在同一用地類型(中類)內(nèi)調(diào)整的，依法按程序納入免于申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍，目前正在加快推進(jìn)相關(guān)程序；設(shè)施使用功能跨用地類型(中類)調(diào)整的，可以直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。　　六是補(bǔ)充完善特殊地段社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理要求。由于舊城區(qū)用地限制確需對(duì)具體指標(biāo)作特殊規(guī)定的，在取得行業(yè)主管部門意見(jiàn)并滿足消防安全的情況下，經(jīng)專家會(huì)研究論證后，可依據(jù)建筑工程設(shè)計(jì)方案審定具體指標(biāo)。專家應(yīng)從廣州市規(guī)劃委員會(huì)專家和公眾代表委員名單中遴選?！　∑呤枪膭?lì)設(shè)置社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)，以“一站式”服務(wù)滿足居民生活服務(wù)的多元需求。例如，中新知識(shí)城城南鄰里中心立足于“大社區(qū)、大組團(tuán)”進(jìn)行功能定位和開(kāi)發(fā)建設(shè)，成為集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、托育等于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”。按照《規(guī)定》，今后在編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，該類社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)可只確定用地面積，對(duì)于容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高等指標(biāo)不作具體規(guī)定，為其結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求變化特征適時(shí)優(yōu)化調(diào)整設(shè)施建設(shè)規(guī)模預(yù)留空間?！　↑h的二十屆三中全會(huì)提出要完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，市規(guī)劃和自然資源局將加大《規(guī)定》的推廣運(yùn)用力度，并不斷深化細(xì)化《規(guī)定》的操作指引，以此作為深入貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措，真正把惠企利民政策做到實(shí)處，讓廣大市民充分享受家門口的幸福感和獲得感。