最小應(yīng)急單元：廣州警民共建城市安全“最后100米”　　行走在廣州大街小巷，穿行于車水馬龍之間。一塊塊藍(lán)底白字、懸掛在各間學(xué)校、大型商場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)門口的“最小應(yīng)急單元”牌匾讓人印象深刻?！　　啊钚?yīng)急單元’是一支怎么樣的隊(duì)伍？他們?cè)谀模俊眴慰催@塊藍(lán)色牌匾，或許市民會(huì)有這樣的疑問(wèn)?！　　吧虅?wù)大廈最小應(yīng)急單元，廣州最小應(yīng)急單元調(diào)度中心呼叫！”在現(xiàn)場(chǎng)拉動(dòng)測(cè)試中，3名裝備盾牌、頭盔的最小應(yīng)急單元隊(duì)員在接收到警方指令后1分鐘內(nèi)就迅速到達(dá)了路面指定位置，引得路人駐足觀看。測(cè)試結(jié)束后，隊(duì)員們隨即返回了原來(lái)在大廈中的安保崗位，片刻前熱鬧的路面重歸平靜?！　∵@就是在警民共建城市安全的“最后100米”內(nèi)，最小應(yīng)急單元跑出的“加速度”?！　V州這支以“政法統(tǒng)籌、公安牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、基層建管”理念而創(chuàng)新建立的隊(duì)伍，從群眾中來(lái)，守護(hù)在群眾身邊，凝聚起社會(huì)面各類群防群治力量，擔(dān)負(fù)起“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、第一時(shí)間處置常規(guī)可控事件”的職責(zé)使命，成為警民共建城市安全 “最后100米”的先鋒力量——它就是廣州市社會(huì)面治安防控最小應(yīng)急處置單元（以下簡(jiǎn)稱“最小應(yīng)急單元”）?！　√綄ぁ剿鞣较颍瑢で罅疾摺　↑h的二十大報(bào)告明確提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。廣州，作為國(guó)家重要中心城市和超大城市，地處改革開(kāi)放前沿，城市要素多、體量大、能級(jí)高，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜多變。面對(duì)社區(qū)村居、單位、場(chǎng)所、部位安全防范力量分散的情況，要如何延伸警力、守護(hù)好現(xiàn)代城市社會(huì)治安防控的“最后100米”——既是感知風(fēng)險(xiǎn)隱患前哨站，也是化解矛盾糾紛的最前端，還是處置突發(fā)案事件的第一線，成為了廣州公安探索新時(shí)代超大城市社會(huì)治理路徑的重要課題?！　е鴨?wèn)題和思考，從2021年開(kāi)始，廣州公安先行先試，深入重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所、鎮(zhèn)街村居開(kāi)展調(diào)研，初步摸清全市社會(huì)面防控力量底數(shù)、人員構(gòu)成、建設(shè)意愿和問(wèn)題難點(diǎn)，圍繞建設(shè)規(guī)范、法治保障、勤務(wù)安排等方面的可行性深入研究，形成《廣州市社會(huì)面治安防控最小應(yīng)急處置單元建設(shè)方案》，也闡釋了最小應(yīng)急單元的職責(zé)所在——公安機(jī)關(guān)牽頭整合全市各單位、場(chǎng)所、重點(diǎn)目標(biāo)安保力量與治安積極分子，編成2至3人為小組的最小應(yīng)急處置小組，在兼顧日常治安秩序維護(hù)基礎(chǔ)上，受屬地派出所監(jiān)督指導(dǎo)，服從區(qū)域聯(lián)動(dòng)調(diào)度，協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期制止正在進(jìn)行的各類違法犯罪行為及其他危害公共安全的突發(fā)事件?！　V州公安在對(duì)守護(hù)城市安全“最后100米”的創(chuàng)新和探索道路上，邁出了重要一步?！　?chuàng)立——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，立足實(shí)際　　傍晚，在天河區(qū)天河南商圈密集的人群中，一抹亮眼的紅色行經(jīng)各個(gè)商戶門口，他們是身著專屬紅色馬甲的商城最小應(yīng)急單元隊(duì)員。這一抹“紅”的巡邏路線，如同最小應(yīng)急單元體系的創(chuàng)建之路，為社會(huì)面帶來(lái)了溫暖和平安。　　2021年5月，廣州市公安局在廣東省公安廳、廣州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托平安廣州建設(shè)架構(gòu)，立足城市治安形勢(shì)、基層社會(huì)治理、治安防控體系建設(shè)和應(yīng)急處突等實(shí)際需求，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)“令行禁止、有呼快應(yīng)、處置及時(shí)、運(yùn)行順暢”的最小應(yīng)急單元防控體系?！　『媳е?，生于毫末。在創(chuàng)建最小應(yīng)急單元的初始階段，首先要解決的就是人力和資源問(wèn)題。針對(duì)這一情況，廣州公安聚合各部門、各單位、各場(chǎng)所安保負(fù)責(zé)人、保安員、聯(lián)防隊(duì)員、網(wǎng)格員、志愿者等各類群防力量，把散落力量“聚”起來(lái)；協(xié)調(diào)發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)見(jiàn)義勇為基金會(huì)、174個(gè)鎮(zhèn)（街）平安促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織作用，通過(guò)財(cái)政撥款、企業(yè)資助、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌措資金、配齊裝備，把社會(huì)資源“融”進(jìn)來(lái)；創(chuàng)新實(shí)行“綜合網(wǎng)格+專業(yè)警格”支撐聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)公安、綜治、城管、安監(jiān)、應(yīng)急等基層部門陣地共用、資源共享，形成下沉資源聚集效應(yīng)，把基層陣地“用”起來(lái)?！　“l(fā)展——建設(shè)落地，建立健全　　城市場(chǎng)所繁多復(fù)雜，如何在不同場(chǎng)所建設(shè)好適用的最小應(yīng)急單元呢？“怎么建”和“建設(shè)好”又是需要探索的新課題?！　　氨本┡沙鏊爡^(qū)內(nèi)共有166個(gè)最小應(yīng)急單元，每個(gè)應(yīng)急單元人員力量為3人，極大地充實(shí)了社會(huì)面安保力量?！丙}運(yùn)西幼兒園正值下午放學(xué)，市公安局越秀區(qū)分局北京派出所負(fù)責(zé)最小應(yīng)急單元管理的民警張東濤正在值守“護(hù)學(xué)崗”。“作為最小應(yīng)急單元力量，我既是幼兒園保安，同時(shí)也要‘多走一步’，協(xié)助社區(qū)民警共同守護(hù)平安?！币煌凳亍白o(hù)學(xué)崗”的最小應(yīng)急單元隊(duì)員指了指左臂上的紅色袖章?！　　跋覃}運(yùn)西幼兒園等學(xué)校的最小應(yīng)急單元，在建設(shè)中劃分為第一類?！笔泄簿肿钚?yīng)急單元辦公室民警陳俊良介紹道。從2022年5月起，廣州公安實(shí)行最小應(yīng)急單元分類建點(diǎn)，首先在醫(yī)院、中小學(xué)幼兒園、商圈等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所先行探索建設(shè)。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、人流密集場(chǎng)所、企業(yè)事業(yè)單位、村居社區(qū)等四類標(biāo)準(zhǔn)由易到難、從點(diǎn)到面，實(shí)行分類布點(diǎn)拓面，在全市推行建設(shè)最小應(yīng)急單元，基本實(shí)現(xiàn)城市基層單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位全覆蓋?！　≡邴}運(yùn)西社區(qū)附近，就是北京路步行街。作為廣州市4A級(jí)旅游景區(qū)，步行街商鋪繁多、客流量大，對(duì)于北京路步行街最小應(yīng)急單元隊(duì)員而言，處處都是守護(hù)平安的“最后100米”。隨著張東濤的拉動(dòng)指令下達(dá)，隊(duì)員們迅速攜帶裝備集合列隊(duì)，“全市各個(gè)最小應(yīng)急單元均著統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的馬甲和袖章，配備安全鋼叉、防護(hù)盾牌、防暴頭盔等標(biāo)準(zhǔn)化裝備，有效確保突發(fā)事件先期處置有正規(guī)隊(duì)伍、有安全裝備、有震懾效能?！睆垨|濤說(shuō)道?！　?duì)最小應(yīng)急單元人力和資源的保障，以及分類建點(diǎn)、統(tǒng)籌管理的探索實(shí)踐，盤活了廣州群防共治基礎(chǔ)力量，為這一全國(guó)首創(chuàng)的社會(huì)治理群防共治建設(shè)提供了更多思路和空間?！　』仡櫚l(fā)展歷程，最小應(yīng)急單元體系經(jīng)歷了2021年應(yīng)建盡建、2022年運(yùn)行提升、2023年培優(yōu)聯(lián)建以及2024年擴(kuò)面提質(zhì)四個(gè)發(fā)展階段，也是不斷探尋、創(chuàng)立、健全的四年時(shí)間。目前，全市在線運(yùn)行最小應(yīng)急單元2.3萬(wàn)個(gè)、累計(jì)聚合各類群防共治力量36.96萬(wàn)人，日均4.1萬(wàn)人上崗打卡執(zhí)勤；基礎(chǔ)裝備配備率、對(duì)講機(jī)配備率以及帽子、馬甲、袖標(biāo)等標(biāo)識(shí)統(tǒng)一率均達(dá)100%。　　“第一時(shí)間”：讓平安守護(hù)就在身邊　　第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭、第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、第一時(shí)間處置常規(guī)可控事件——最小應(yīng)急單元通過(guò)對(duì)“第一時(shí)間”的生動(dòng)實(shí)踐，讓平安守護(hù)就在你我身邊?！　⊙策壴谏鐓^(qū)街道，最小應(yīng)急單元“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭” “第一時(shí)間控制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大”有了最真實(shí)的畫面?！　?月的一天，白云區(qū)云城街蕭崗村治保會(huì)最小應(yīng)急單元隊(duì)員在開(kāi)展日常巡邏期間，一位熱心市民告知其在隔壁巷子聽(tīng)到呼救聲。隊(duì)員們?cè)谮s往事發(fā)地的同時(shí)，及時(shí)將這一情況上報(bào)屬地派出所。在進(jìn)入出租屋了解情況后，隊(duì)員們得知是一對(duì)情侶因感情問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵，繼而發(fā)生肢體沖突的情況。派出所民警趕到現(xiàn)場(chǎng)后，與最小應(yīng)急單元隊(duì)員一同耐心勸說(shuō)。不懈地勸導(dǎo)終于收獲了成效，這對(duì)情侶平復(fù)心情后表示會(huì)加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解。　　做周邊治安的有心人，最小應(yīng)急單元“第一時(shí)間處置常規(guī)可控事件”就有了最具體的實(shí)踐?！　?月19日13時(shí)，在黃埔區(qū)文沖街道，一名男子正在打砸路邊電動(dòng)車并大聲叫喊，附近街道最小應(yīng)急單元聞聲立即提高警惕，在上前查看情況的同時(shí)，上報(bào)屬地派出所并請(qǐng)求附近的最小應(yīng)急單元支援。某物業(yè)管理公司最小應(yīng)急單元收到廣州最小應(yīng)急單元調(diào)度中心下達(dá)的支援指令后，立即攜帶應(yīng)急處置裝備前往支援，到場(chǎng)后迅速疏導(dǎo)群眾撤離，兩組最小應(yīng)急單元在現(xiàn)場(chǎng)有效控制事態(tài)，并配合屬地派出所民警成功制服該名男子?！　　啊粡垐D’和‘一張網(wǎng)’的有力支撐，是最小應(yīng)急單元能實(shí)現(xiàn)‘第一時(shí)間’的底氣所在?！笔泄簿肿钚?yīng)急單元辦公室副大隊(duì)長(zhǎng)張利介紹道。走進(jìn)廣州最小應(yīng)急單元調(diào)度中心，揭開(kāi)“一張圖”“一張網(wǎng)”的神秘面紗?！　≡趶V州公安最小應(yīng)急單元辦公室，廣州最小應(yīng)急單元調(diào)度中心屏幕上顯示的“立碼報(bào)”系統(tǒng)可視化綜合監(jiān)管中心正在動(dòng)態(tài)更新顯示全市最小應(yīng)急單元運(yùn)行情況。近年來(lái)，廣州公安已逐步建立起最小應(yīng)急單元四級(jí)指揮調(diào)度體系——廣州市公安局指揮中心（含廣州最小應(yīng)急單元調(diào)度中心）－各區(qū)公安分局指揮中心－基層派出所綜合指揮室－最小應(yīng)急單元，真正實(shí)現(xiàn)警令“一鍵到底”?！　≡谝黄鹌鹕鷦?dòng)的案例中，最小應(yīng)急單元之間地快速支援得益于廣州公安建立推廣的 “立碼報(bào)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的“一張圖”實(shí)時(shí)展示。該系統(tǒng)將全市2.3萬(wàn)個(gè)最小應(yīng)急單元名稱、位置信息、責(zé)任單位、在崗人員、人員配備等信息要素實(shí)時(shí)上圖。在處置突發(fā)案事件時(shí)，能確保公安機(jī)關(guān)清楚“向誰(shuí)下達(dá)”，最小應(yīng)急單元之間呼叫支援時(shí)知道“誰(shuí)最近”“向誰(shuí)呼”。而“一張網(wǎng)”精準(zhǔn)指揮的實(shí)現(xiàn)，則是運(yùn)用了可視化對(duì)講機(jī)，通過(guò)打造群防群治實(shí)時(shí)通聯(lián)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)專屬對(duì)講機(jī)“區(qū)公安分局－街鎮(zhèn)－最小應(yīng)急單元”三級(jí)通信調(diào)度，構(gòu)建起“一點(diǎn)呼叫、多點(diǎn)響應(yīng)、一個(gè)區(qū)域集結(jié)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力公安警力與最小應(yīng)急單元聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)案事件?！　”任渑嘤?xùn)：平安守護(hù)的再升級(jí)　　“西門出現(xiàn)持械人員，請(qǐng)附近最小應(yīng)急單元迅速增援！”模擬緊急情況發(fā)生后，安保人員迅速到場(chǎng)控制；2分鐘后，附近兩支最小應(yīng)急單元隊(duì)伍攜裝備抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；5分鐘內(nèi)，警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并通過(guò)車載視頻和執(zhí)法記錄儀將現(xiàn)場(chǎng)情況同步傳送指揮大廳。最終，作戰(zhàn)單元默契配合，成功將“嫌疑人”控制住……　　這一幕出現(xiàn)在廣州公安對(duì)照“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位”的應(yīng)急處置目標(biāo)，牽頭舉辦的最小應(yīng)急單元大比武活動(dòng)上。除了緊貼實(shí)戰(zhàn)的比武外，歷年來(lái)以全域性技能大比武、雙盲實(shí)戰(zhàn)測(cè)試、線上視頻教學(xué)、崗位專項(xiàng)培訓(xùn)等多種形式全面提高最小應(yīng)急單元人員個(gè)人處突能力和商圈集體協(xié)同作戰(zhàn)能力?！　　懊看闻嘤?xùn)我都能學(xué)到新知識(shí)，小本領(lǐng)在關(guān)鍵時(shí)刻說(shuō)不定能派上大用場(chǎng)?！痹谝粓?chǎng)公安特警教官主講的最小應(yīng)急單元專題培訓(xùn)后，參訓(xùn)隊(duì)員小陳分享了學(xué)習(xí)心得。在天河區(qū)天河體育中心最小應(yīng)急單元的一次救援案例中，真正詮釋了“小本領(lǐng)”派上“大用場(chǎng)”?！　?023年1月的廣州寒風(fēng)陣陣，但天河體育中心籃球場(chǎng)上的比賽對(duì)抗卻是熱火朝天。突然，市民王先生在運(yùn)動(dòng)中暈倒，體育中心最小應(yīng)急單元和球場(chǎng)工作人員聞?dòng)嵙⒓蹿s赴現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)初步判斷其心跳驟停后，馬上撥打120電話，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救。通過(guò)實(shí)施心肺復(fù)蘇術(shù)、AED除顫等搶救措施，王先生恢復(fù)了自主心率，隨即120救護(hù)車到場(chǎng)，王先生前往醫(yī)院進(jìn)行后續(xù)治療?！熬人婪錾?jiàn)義勇為。”半個(gè)月后，康復(fù)的王先生送來(lái)了錦旗，也是對(duì)最小應(yīng)急單元“小本領(lǐng)”的充分認(rèn)可?！　∫詫?shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的拉練測(cè)試也是最小應(yīng)急單元常態(tài)化開(kāi)展的訓(xùn)練形式之一。作為城市安全“最后100米”的守護(hù)者，為確保各個(gè)最小應(yīng)急單元始終保持處于“箭在弦上”的臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)依托可視化對(duì)講機(jī)和“立碼報(bào)”系統(tǒng)，隨機(jī)對(duì)全市最小應(yīng)急單元開(kāi)展拉動(dòng)測(cè)試，平均每天拉動(dòng)測(cè)試超過(guò)800次，做到全時(shí)全力以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件。　　訓(xùn)練比武提升了最小應(yīng)急單元綜合能力，也推動(dòng)著平安守護(hù)的再升級(jí)。　　隨著最小應(yīng)急單元快速響應(yīng)、全時(shí)處置能力地提升，為矛盾化解、應(yīng)急處置在時(shí)間和空間上贏得了更多優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)著新理念的形成發(fā)展——依托廣州公安最小應(yīng)急單元四級(jí)指揮調(diào)度體系，以1個(gè)最小應(yīng)急單元為一點(diǎn)，以就近10個(gè)最小應(yīng)急單元為一線，多線集中形成一個(gè)片區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)呼叫、多點(diǎn)響應(yīng)、一個(gè)區(qū)域集結(jié)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和先期處置模式。同時(shí)，最小應(yīng)急單元與公安、應(yīng)急等部門捆綁作戰(zhàn)，全流程響應(yīng)，為城市安全建設(shè)的“最后100米”再升級(jí)?！　∽钚?yīng)急單元自開(kāi)展建設(shè)以來(lái)，積極配合廣州公安參與各類風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭排查化解5.2萬(wàn)余件，成功聯(lián)動(dòng)處置各類突發(fā)事件3900余起，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人800余人，調(diào)處各類矛盾糾紛700余起，勸阻輕生人員500余人，救助突發(fā)疾病群眾、參與滅火等搶險(xiǎn)救災(zāi)行為700余起，助力2024年全市治安110警情同比下降12.6%?！　》婪对谇?、化解在小、處置在早，廣州市最小應(yīng)急單元取得了顯著成效，成為了警民共建城市安全的一張閃亮名片，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。相關(guān)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”，助力廣州市獲頒2022年度“一星平安鼎”，助推廣州市被公安部命名首批全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市，被中央政法委確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。　　廣州公安推動(dòng)警民共建城市安全 “最后100米”的創(chuàng)新實(shí)踐，獲得了全國(guó)公安機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)借鑒和廣泛應(yīng)用。展望未來(lái)，廣州公安將堅(jiān)持聚焦超大城市社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)工作重心下移、治理資源下沉，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與最小應(yīng)急單元的聯(lián)勤巡防、聯(lián)動(dòng)指揮、聯(lián)合處置。充分發(fā)揮最小應(yīng)急單元捕捉社情民意、警情事件的“前沿觸角”“一線崗哨”作用，進(jìn)一步把最小應(yīng)急單元做深做實(shí)做強(qiáng)。積極探索新時(shí)代專業(yè)力量引領(lǐng)下“公安+最小應(yīng)急單元”模式在城市群防共治的新路徑。

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