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城市更新，就在你身邊！一文讀懂：廣州城市更新專項規(guī)劃征求意見主題發(fā)布會　　2月6日上午，廣州市政府新聞辦舉行《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》公開征求社會公眾意見新聞發(fā)布會。市規(guī)劃和自然資源局、番禺區(qū)、市規(guī)劃院、市規(guī)委會的相關負責人介紹《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035 年）》的主要內(nèi)容和亮點，并公開征求社會公眾意見?！　∫?guī)劃引領全域存量空間優(yōu)化　　系統(tǒng)推進更新高質量發(fā)展　　廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長鄧堪強：中央經(jīng)濟工作會議和省、市兩會對城市更新作出重要部署，省、市高質量發(fā)展大會又提出了新的要求，市規(guī)劃和自然資源局認真貫徹落實推進城市更新工作，面向廣州邁入以存量空間再利用為主的發(fā)展階段，開展《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《專項規(guī)劃》）編制，正面向社會公開征求意見。（征求時間：2023年2月6日-3月8日）《專項規(guī)劃》強調規(guī)劃引領全域存量空間優(yōu)化，系統(tǒng)推進更新高質量發(fā)展，謀劃一條超大城市特色化的城市更新路徑?！　∪蛑\劃，規(guī)劃引領，分區(qū)分類落實城市戰(zhàn)略　　為實現(xiàn)對城市發(fā)展藍圖的有效傳導，《專項規(guī)劃》立足廣州粵港澳大灣區(qū)核心引擎定位，銜接“南建面海新城、北筑產(chǎn)業(yè)極點、東立綜合門戶、西聯(lián)廣佛同城、統(tǒng)籌山城灣海、貫通功能走廊、壯大合作腹地、強化灣區(qū)核心”的發(fā)展策略，明確城市更新重點區(qū)域，實施差異化更新策略。基于市域總體空間格局，劃分中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)、外圍地區(qū)三片更新區(qū)域，提出總體更新導向，持續(xù)優(yōu)化城市結構，維育山、城、灣、海、江、田的區(qū)域山水大格局。立足區(qū)域歷史本底、現(xiàn)狀建設、功能定位等差異細分二級分區(qū)，分別明確提質增效、民生改善、環(huán)境提升等不同更新導向，整體推動區(qū)域高品質發(fā)展?！　∶嫦蝽椖烤唧w實施，《專項規(guī)劃》結合規(guī)劃重點管控要素，針對歷史文化傳承活化型、重點平臺型等不同類型更新項目，圍繞促進生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質等不同導向，因地制宜明確更新模式與實施路徑，滿足城市個性化特色化發(fā)展需求?！　≡龃媛?lián)動，把控節(jié)奏，分步有序推進城市更新　　為解決城市增量預留空間日益稀缺的問題，《專項規(guī)劃》統(tǒng)籌新增用地與存量用地資源配置，規(guī)劃至2025年，累計推進城市更新約100平方公里；至2030年，累計推進城市更新約200平方公里；至2035年推進城市更新約300平方公里。通過微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，推動低效存量土地的盤活再利用，支撐高質量產(chǎn)業(yè)空間與公服設施供給，推動城市可持續(xù)發(fā)展。 　　全市城市更新規(guī)模分解示意圖　　《專項規(guī)劃》明確項目正負面清單，優(yōu)先推進涉及“十四五”規(guī)劃近期發(fā)展重點、歷史文化保護等的城市更新項目。對不符合“三區(qū)三線”、歷史文化保護、城市環(huán)境總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，或是大范圍涉及生態(tài)廊道且預判改造難以平衡、建設用地規(guī)模缺口較大、可能導致“田中城”等情況的城市更新項目，原則上不列為全面改造項目。按2025、2030、2035年度，明確更新項目時序安排，定時間表、路線圖，以城市更新為抓手推動高質量發(fā)展，讓群眾看到變化。　　《專項規(guī)劃》提出，至2035年，擬推進舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項目297個。其中：舊村莊改造項目281個，包括全面改造項目259個；混合改造項目22個，主要為涉及歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落和歷史文化資源豐富的舊村，在落實相關保護要求的前提下，以核心保護區(qū)微改造及歷史文化資源保護和活化利用、其余范圍可全面改造的混合方式推進。舊城混合改造項目16個，綜合運用各項政策以“留改拆”混合改造方式推進。鼓勵推進老舊城區(qū)微改造項目、外圍地區(qū)鄉(xiāng)村整治提升項目。　　優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)提質，全力支撐“制造業(yè)立市”　　《專項規(guī)劃》結合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)空間布局，推動存量工業(yè)用地集聚化、園區(qū)化發(fā)展。鼓勵低效產(chǎn)業(yè)用地、老舊廠房等存量資源更新改造，釋放存量資源形成新空間供給，為新動能新產(chǎn)業(yè)留足空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉型”?！　〈彐?zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為全市存量用地的重要類型，其更新改造對于保障全市產(chǎn)業(yè)空間供給、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義?！秾ｍ椧?guī)劃》提出，至2025年擬推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項目246個、總用地面積約1538公頃。其中，采取政府收儲約363公頃，單獨改造約454公頃，納入舊村改造約273公頃，微改造約443公頃，淘汰關停約5公頃?！　∥幕瘋鞒?，綠色發(fā)展，協(xié)同促進歷史生態(tài)保護　　《專項規(guī)劃》堅持歷史文化保護優(yōu)先，積極保護廣州歷史城區(qū)，延續(xù)城市傳統(tǒng)中軸線和傳統(tǒng)街巷風貌。保護歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)，以“繡花功夫”促進活化利用。加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關系，在風格、色彩等方面實現(xiàn)新舊融合。保護古樹名木及其后續(xù)資源、大樹，不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木?！　　秾ｍ椧?guī)劃》堅持生態(tài)文明理念，提出城市更新要順應市域山水格局，保護山體、水系等自然生態(tài)環(huán)境。推進國土生態(tài)修復與環(huán)境治理，有序退出位于城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護地區(qū)內(nèi)的低效存量用地，因地制宜采用拆違建綠、留白增綠等方式，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展，推動宜居生態(tài)環(huán)境改善。　　安全韌性，宜居生活，強化公共基礎設施供給　　《專項規(guī)劃》堅持人民城市人民建、人民城市為人民，聚焦人民群眾的生命安全、身體健康和“急難愁盼”等問題，通過城市更新補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等公共基礎設施短板，促進公共服務均等化，打造有溫度的城市。統(tǒng)籌考慮周邊業(yè)態(tài)、居住人口等情況，規(guī)范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶型租賃住房配置，豐富房源戶型、增加套數(shù)供應，助力完善住房保障?！　@海綿城市建設，開展洪澇安全評估，結合城市更新利用綠地、公園等設置雨水調蓄設施、滯滲設施和雨洪行泄通道等。以城市更新為契機，合理規(guī)劃供水設施，有序推進供水加壓泵站的新建擴建和改造、輸配水管網(wǎng)的更新改造和輸配分離；同步開展電網(wǎng)規(guī)劃，適度超前新增變電站布點，預留站址、走廊，構建堅強、可靠、合理的電網(wǎng)結構；合理規(guī)劃天然氣基礎設施，推進各類燃氣管道建設和改造?！　≈攸c推進，精準施策，構建現(xiàn)代化國際大都市　　《專項規(guī)劃》全面落實城市發(fā)展戰(zhàn)略，以高質量精準實施城市更新行動，助力實現(xiàn)廣州“美麗宜居花城 活力全球城市”愿景?！　　?聚焦中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)，擬推進舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造更新項目260個、占比約88%，提升城市核心功能?！　　?聚焦南沙新區(qū)，擬推進項目27個、占比約9%，助力灣區(qū)合作發(fā)展?！　　?聚焦活力創(chuàng)新走廊，擬推進項目96個、占比約32%，強化科技轉化能力?！　　?聚焦東部綜合門戶，擬推進項目33個、占比約11%，支撐穗莞惠聯(lián)動?！　　?聚焦北部增長極，擬推進項目33個、占比約11%，促進北部門戶建設?！　　?聚焦廣佛同城，擬推進項目36個、占比約12%，實現(xiàn)廣佛高質量融合?！　　?聚焦市區(qū)重點功能片區(qū)，擬推進項目199個、占比約67%，協(xié)同存量土地活化與產(chǎn)業(yè)層級躍升?！　　?聚焦區(qū)域交通設施和綜合樞紐周邊2公里范圍，擬推進項目35個、占比約12%；軌道站點周邊800米范圍，擬推進項目148個、占比約50%，支撐白云機場、廣州南站等樞紐擴容升級，完善城市綜合交通體系?！　≡谑形姓膱詮婎I導下，全市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)秉承“人民城市人民建、人民城市為人民”的思想理念，堅持問題導向、抓住問題關鍵，與時俱進拿出新舉措新方法，形成切實可行的政策措施、行動方案，讓高質量發(fā)展大步向前，讓廣州的明天更美好。　　番禺區(qū)：力爭打造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū) 更新改造的“廣州樣板”　　廣州市番禺區(qū)委常委、常務副區(qū)長麥潔萍：本次《專項規(guī)劃》在編制過程中，市規(guī)劃和自然資源局深入各區(qū)調研，市、區(qū)進行了多輪協(xié)調對接，在充分考慮番禺區(qū)的發(fā)展訴求與項目實際推進情況的前提下，合力推動《專項規(guī)劃》編制，強化了規(guī)劃的可操作性和可實施性?！　∫苑畢^(qū)為例：　　科學論證，增存聯(lián)動，有效盤活存量空間資源　　《專項規(guī)劃》通過統(tǒng)籌增量和存量空間安排、房屋供應與土地市場供需關系，明確番禺區(qū)到2035年擬推進舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造規(guī)模大概16平方公里，占全市總規(guī)模的10%。計劃推進項目共34個，占全市總項目數(shù)的11%。其中2021-2025年推進14個、2026-2030年推進11個、2031-2035年推進9個。主要推進位于活力創(chuàng)新走廊、珠江高質量發(fā)展帶、廣州南站商務區(qū)、市橋周邊高質量發(fā)展區(qū)等的更新項目。通過存量用地的盤活利用，推動番禺區(qū)高質量產(chǎn)業(yè)空間供給和公服、市政基礎設施完善，帶動人居環(huán)境改善與城市空間品質提升，全面落實城市發(fā)展戰(zhàn)略?！　⊥晟茩C制，探索多元實施模式，統(tǒng)籌更新土地整備　　《專項規(guī)劃》明確建立“單元詳細規(guī)劃+地塊詳細規(guī)劃”分層編制和分級審批管控機制，提高編審效率，推進城市更新項目提質增效。因地制宜探索多元更新實施模式，其中舊村莊可以采取政府收儲、合作改造、自主改造等多種模式來推進，舊城鎮(zhèn)強化政府引導，舊廠房鼓勵政府收儲，同時鼓勵推進微改造項目。用足用好城市更新土地政策，探索整合歸宗、置換收購、儲改結合等多種組合實施方式，連片開展城市更新?！　‘a(chǎn)業(yè)帶動，落實市委市政府“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”要求　　村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為全市存量用地的重要類型，它的更新改造對于保障全市產(chǎn)業(yè)空間供給、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義。《專項規(guī)劃》在編制過程中，對全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)進行了摸清底數(shù)、系統(tǒng)研究、分類處理。圍繞產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相關要求，引導零散分布的工業(yè)企業(yè)向基礎條件較好的工業(yè)園區(qū)、連片改造的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)集中，來實現(xiàn)空間與產(chǎn)業(yè)的“雙轉型”?！　　秾ｍ椧?guī)劃》中明確，番禺區(qū)至2025年擬推進55個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項目、占全市總數(shù)的22%，總用地面積2.54平方公里、占全市推進總面積的17%。其中，橋山村草崗村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和舊水坑村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)已納入2022年第一批更新改造試點項目?！　⊥ㄟ^試點先行、以點帶面，番禺區(qū)力爭打造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造的“廣州樣板”，推動產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)集中連片發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、功能業(yè)態(tài)升級、產(chǎn)出效益增長、基礎設施完善等，同時拉動固定資產(chǎn)投資增長，為廣州市高質量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”和經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長貢獻番禺力量?！　】茖W統(tǒng)籌 多方論證　　探索綜合型空間規(guī)劃治理范式　　廣州市規(guī)劃院總經(jīng)理助理、教授級高工陳志敏：面向國土空間規(guī)劃體系的新要求，為確?！秾ｍ椧?guī)劃》編制的科學性與可實施性，市規(guī)劃院從歷史文化保護、生態(tài)修復等多方面著手論證，綜合運用人-地-房-產(chǎn)多元數(shù)據(jù)，探索一種既立足規(guī)劃藍圖又面向規(guī)劃實施的綜合型空間規(guī)劃治理范式。　　一是夯實底數(shù)，系統(tǒng)研判人-地-房-業(yè)情況?！　⊥ㄟ^對各行政區(qū)的現(xiàn)狀摸底調查，摸清用地底盤底數(shù)與資源利用特征，形成產(chǎn)業(yè)人口畫像，判讀發(fā)展特征，為城市更新規(guī)劃編制提供基礎支撐?！　⊥ㄟ^項目實施評估、政策成效研判，針對性識別地區(qū)發(fā)展需求與政策規(guī)劃堵點；結合土地市場供需關系研判與區(qū)域承載力分析，支撐連片統(tǒng)籌的更新規(guī)劃策略，確保城市更新有利于城市功能的綜合提升?！　《窍到y(tǒng)統(tǒng)籌，強化國土空間規(guī)劃引領?！　　秾ｍ椧?guī)劃》銜接“一廊一帶、雙核五級”的總體戰(zhàn)略布局，聚焦南沙新區(qū)、北部增長極、東部綜合門戶、廣佛高質量發(fā)展融合試驗區(qū)提出更新提質策略。實施差異化的分區(qū)分類更新引導，一級分區(qū)明確總體更新功能導向，二級分區(qū)深化更新策略重點?！　∶嫦蚓唧w實施，疊合規(guī)劃管控要素與現(xiàn)狀資源本底，研判提出城中村分類更新模式與實施路徑，拆、治、興并舉推動城中村綜合治理改造?！　∪堑拙€思維，錨固國土空間開發(fā)保護格局?！　♂槍ν恋刭Y源日益緊約問題，強調夯實城市剛性底線，結合土地收儲、房屋建設、新增人口等情況，綜合研判城市更新推進規(guī)模。　　生態(tài)方面，強調協(xié)同推進城市更新與水系、山體、耕地整治，逐步清退生態(tài)保護紅線內(nèi)的存量建設用地?！　v史保護方面，強調傳承活化協(xié)同，要延續(xù)傳統(tǒng)風貌，以繡花功夫促進活化利用?！　∷氖钱a(chǎn)業(yè)引領，聚焦重大平臺推動區(qū)域轉型?！　÷鋵嵵圃鞓I(yè)立市要求，圍繞國家知識中心城等城市重大平臺，確定重點推進、優(yōu)先實施的城市更新項目?！　娀畬ν恋匾患壥袌龅慕y(tǒng)籌管理，圍繞目標產(chǎn)業(yè)鏈群，以城市更新導入大產(chǎn)業(yè)、搭建大平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?！　∫源彐?zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為重點，綜合運用收儲、改造、淘汰關停、保留等方式推動轉型升級?！　∥迨且匀藶楸?，多領域夯實高質量更新支撐?！　　秾ｍ椧?guī)劃》通過交通、公服、防災等方面的專項研究，統(tǒng)籌軌道交通與城市更新項目的建設時序，結合城市更新補齊公服設施短板，強化城市更新中地質風險管控，構建一個城市更新協(xié)同治理體系，實現(xiàn)從城市物質形態(tài)更新向城市綜合治理改造轉變。　　向上銜接 向下傳導　　引導城市更新工作有序開展　　廣州市規(guī)委會專家、廣東工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院院長、教授蔡云楠：本次《專項規(guī)劃》向上銜接《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，向下傳導城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖，引導城市更新工作有序開展?？梢哉f，它是非常及時且必要的?！　∫皇墙C制。　　將城市更新納入空間規(guī)劃“一張圖”，堅持國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領和剛性管控，建立國土空間總體規(guī)劃定目標定重點，詳細規(guī)劃控指標定功能，專項規(guī)劃建路徑、建機制的城市更新規(guī)劃管控傳導機制?！　《嵌窂?。　　立足有利于城市結構優(yōu)化、經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化保護、宜居環(huán)境改善、公共基礎設施完善、社會綜合治理等六方面“有利于”，系統(tǒng)謀劃更新策略，堅持增存統(tǒng)籌聯(lián)動，構建順暢規(guī)劃傳導路徑，通過規(guī)劃引領提升美麗國土空間?！　∪莿澐謪^(qū)。　　劃分中心城區(qū)核心區(qū)、中心城區(qū)及周邊城區(qū)、外圍地區(qū)三個一級更新分區(qū)，明確分區(qū)功能定位，細化形成歷史文化保護區(qū)、城市化地區(qū)、類城市化地區(qū)、新規(guī)劃功能區(qū)以及其他地區(qū)五個二級更新分區(qū)，提出區(qū)域更新引導，分類分策促進實施，精細更新治理打造宜居宜業(yè)城市?！　∷氖锹渲攸c?！　∫蕴嵘龔V州城市發(fā)展競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力為戰(zhàn)略牽引，聚焦重要區(qū)域與重點功能片區(qū)，精準配置空間資源，著力塑造城市高質量發(fā)展新空間?！　∥迨强毓?jié)奏?！　°暯尤谐鞘懈乱?guī)模，結合重點地區(qū)、重大基礎設施、重要民生項目等，按2025、2030、2035年度，分別明確一批舊村莊、舊城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造的項目推進時序安排，有序更新煥發(fā)老城市新活力。　　對本次《專項規(guī)劃》的編制進行科學分析，綜合運用了多種方法，開展了各類專題論證，包括交通市政、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、地質安全等方面，并在項目的落地實施上也提出了一定的保障措施?！　〔淘崎嚎傮w上看，《專項規(guī)劃》成果全面、科學合理、可實施性強，可以作為指導廣州市未來城市更新工作的重要綱領性規(guī)劃，希望規(guī)劃部門進一步充分吸納社會各界意見，盡快優(yōu)化完善成果，按程序加快推進審議報批工作。