廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管的通知（試行）各區(qū)住建局、廣州空港委國(guó)土規(guī)劃和建設(shè)局、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局，各有關(guān)單位：　　為深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）和《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案》（穗建改〔2020〕14號(hào)）等的要求，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管的有關(guān)事宜通知如下：　　一、優(yōu)化“施工前”監(jiān)管方式　?。ㄒ唬?shí)行政府投資類項(xiàng)目標(biāo)前標(biāo)后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。通過(guò)信息化平臺(tái)收集投標(biāo)文件中的承諾內(nèi)容、簽訂合同信息和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，推動(dòng)建設(shè)單位在招標(biāo)文件中實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒?！　。ǘ┘訌?qiáng)建設(shè)合同信息采集和信用管理。通過(guò)建筑業(yè)信息化系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)管施工合同實(shí)質(zhì)性背離招標(biāo)文件及投標(biāo)文件內(nèi)容以及建設(shè)、監(jiān)理單位督促施工單位履行合同重點(diǎn)承諾情況等情形，并采集有關(guān)信用信息用于建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位信用管理，予以公開(kāi)，納入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。　?。ㄈ┙⒔ㄖ?jié)能項(xiàng)目信息庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目的建筑節(jié)能實(shí)施情況進(jìn)行事中事后抽查。設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)依據(jù)建筑節(jié)能和綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查設(shè)計(jì)和施工圖審查情況；施工和驗(yàn)收階段重點(diǎn)依據(jù)建筑節(jié)能和綠色建筑施工驗(yàn)收規(guī)范和施工圖中的建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計(jì)說(shuō)明專篇的技術(shù)措施和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管?！　。ㄋ模?qiáng)化施工許可承諾制和注冊(cè)人員負(fù)責(zé)制。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及注冊(cè)人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為，根據(jù)違法情形按規(guī)定采取信用公示、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請(qǐng)上級(jí)部門撤銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)師證等措施嚴(yán)肅處理。　　二、落實(shí)“施工中”過(guò)程監(jiān)管　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目開(kāi)工條件的檢查。對(duì)采用承諾制申領(lǐng)施工許可證的項(xiàng)目，首次質(zhì)量安全監(jiān)督交底時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查該工程是否落實(shí)施工圖紙的相關(guān)承諾事項(xiàng)，對(duì)違反承諾的單位采取信用公示、停工整改等措施嚴(yán)肅處理。對(duì)未達(dá)開(kāi)工條件或未辦理施工許可證先行施工的項(xiàng)目，由建設(shè)行政主管部門發(fā)函告知城管部門進(jìn)行查處。建設(shè)單位組織工程質(zhì)量判定和評(píng)估合格后，并補(bǔ)齊施工手續(xù)方可進(jìn)行施工?！　。┙ㄔO(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工許可證核發(fā)后對(duì)建設(shè)單位承諾事項(xiàng)（含資金及場(chǎng)地已落實(shí)說(shuō)明）進(jìn)行檢查，對(duì)建設(shè)單位未按承諾落實(shí)或逾期未補(bǔ)齊辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)的承諾材料的，由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全造成不利影響的，發(fā)出停工令；未在限期內(nèi)完成整改的，由質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)上報(bào)原核發(fā)部門撤銷施工許可決定，并參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程>的通知》（建質(zhì)〔2014〕154號(hào)），中止安全監(jiān)督?！　。ㄆ撸┘訌?qiáng)工程施工總承包管理。根據(jù)《廣州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理辦法》（市府令第129號(hào)），建設(shè)單位明確一家施工總承包單位對(duì)本工程所有專業(yè)分包工程和材料、設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行全面管理。不涉及主體結(jié)構(gòu)施工的兩個(gè)及以上專業(yè)工程同時(shí)施工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位需明確一個(gè)單位作為管理單位。若責(zé)任單位未按要求落實(shí)管理責(zé)任的，將視違法違規(guī)情況對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行處理?！　。ò耍?shí)施質(zhì)量安全分級(jí)管控。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)清單，強(qiáng)化參建單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控；工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難度等工程風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)檢查涉及工程結(jié)構(gòu)安全、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工，對(duì)建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任、施工單位工地現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)質(zhì)量安全措施的情況實(shí)施監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)工程參建各方違法違規(guī)行為的，加大監(jiān)督頻次和抽檢力度，采取責(zé)令整改、記錄不良行為、行政處罰等措施，并嚴(yán)肅追究違法責(zé)任?！　。ň牛﹨⒔▎挝粦?yīng)及時(shí)提交施工圖紙和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程方案，如因工程特殊情況不能提交完整施工圖紙的，應(yīng)提前報(bào)住建行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。未能及時(shí)提交圖紙及方案或施工現(xiàn)場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停工整改。若責(zé)任單位未按要求整改完畢擅自開(kāi)工（復(fù)工）的，將視違法違規(guī)情況對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行處理?！　。ㄊ╅_(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作，通過(guò)隨機(jī)抽取項(xiàng)目和執(zhí)法人員，開(kāi)展招投標(biāo)、合同、工人工資支付分賬、建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全等各環(huán)節(jié)檢查，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)責(zé)任各方的事中事后監(jiān)督。　?。ㄊ唬┎扇∨涮坠卜?wù)設(shè)施建設(shè)承諾制申請(qǐng)居住區(qū)項(xiàng)目預(yù)售許可證的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)在項(xiàng)目銷售現(xiàn)場(chǎng)公示承諾書內(nèi)容，并在商品房預(yù)售款專用賬戶中預(yù)留配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金。在配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成并取得規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書后，方可辦理商品房預(yù)售款專用賬戶銷戶及新增預(yù)售許可手續(xù)。未在承諾限期內(nèi)取得規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)書或已列入失信企業(yè)名單的企業(yè)不得采取承諾制。　　三、閉合“施工后”收口管理　　（十二）房屋建筑工程配套的消防、人防、防雷、白蟻防治等施工內(nèi)容納入工程相應(yīng)的分部分項(xiàng)中，監(jiān)督站依據(jù)“一套圖紙”，依法對(duì)建設(shè)五方履責(zé)和按圖施工情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。工程完工后，監(jiān)督工程建設(shè)各方責(zé)任主體按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收并出具驗(yàn)收初步意見(jiàn)，住建行政主管部門依據(jù)初步意見(jiàn)出具消防、人防驗(yàn)收（備案）專項(xiàng)意見(jiàn)，各相關(guān)行政審批部門出具專業(yè)驗(yàn)收意見(jiàn)后，由住建行政主管部門最終出具《竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書》。　?。ㄊ?qiáng)化驗(yàn)收管理協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位在竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段根據(jù)實(shí)際情況選擇項(xiàng)目涉及的驗(yàn)收事項(xiàng)，對(duì)光纖到戶通信設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案和建設(shè)工程檔案驗(yàn)收等事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查，閉合管理。對(duì)不如實(shí)申報(bào)或未按承諾限期完成的情形列入不誠(chéng)信行為，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。　?。ㄊ模?duì)逾期未履行承諾的責(zé)任單位，按照《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制試行方案的通知》（穗建改〔2018〕2號(hào)）要求，將申請(qǐng)人不履行承諾的行為列入不誠(chéng)信信息，推送信息共享平臺(tái)，取消其“以告知承諾制申辦行政審批”的資格，對(duì)情形嚴(yán)重的撤銷行政審批決定?！　。ㄊ澹?duì)行政審批各環(huán)節(jié)中采用弄虛作假手段的責(zé)任單位，由各相關(guān)審批職能部門按職責(zé)予以嚴(yán)肅處理；涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)按行刑銜接機(jī)制移送公安機(jī)關(guān)處理?！　∷?、深化工程建設(shè)項(xiàng)目改革　?。ㄊ┥鐣?huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證”并聯(lián)辦理，由住建行政主管部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)委托第三方審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。建設(shè)工程的消防工程質(zhì)量檢查由質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)合并執(zhí)行，消防備案納入聯(lián)合驗(yàn)收,不單獨(dú)辦理，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消防檢測(cè)報(bào)告不再作為申請(qǐng)材料，可由建設(shè)單位、施工單位負(fù)責(zé)消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測(cè)，并承擔(dān)相應(yīng)主體責(zé)任。質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)至主體結(jié)構(gòu)封頂后、裝飾裝修施工前實(shí)行一次監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查參建單位開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)檢查的情況、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)修改情況、消防工程質(zhì)量等，檢查結(jié)果計(jì)入各參建單位和相關(guān)人員的信用信息檔案。　?。ㄊ撸╅_(kāi)展既有建筑辦公場(chǎng)所裝飾裝修工程豁免行政審批手續(xù)的試點(diǎn)。對(duì)豁免辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收等行政許可的辦公場(chǎng)所裝飾裝修項(xiàng)目，按照限額以下小型工程管理模式，由建設(shè)單位告知承諾，在屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)?？⒐は纻浒甘掷m(xù)的辦理事宜，以各區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策為準(zhǔn)；工程所在轄區(qū)未發(fā)布相關(guān)政策的，建設(shè)單位憑施工許可手續(xù)（含街、鎮(zhèn)辦理的開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理手續(xù)）向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理消防備案手續(xù)。各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定完成的情形列入不誠(chéng)信行為，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。　?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)面積3000平方米以下房屋建筑工程（含簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)、廠房工程），由建設(shè)單位通過(guò)購(gòu)買工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)的方式輔助保障工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)，由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理。試點(diǎn)區(qū)域10000平方米以下簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目參照3000平方米以下房屋建筑工程保險(xiǎn)制度執(zhí)行。有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究探索工程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)逐步融合工程監(jiān)理的制度?！　”就ㄖ园l(fā)布之日起執(zhí)行。原《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管的通知》（穗建質(zhì)〔2018〕1860號(hào)）同時(shí)廢止。　　特此通知?！　V州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　　2020年9月29日