【政策解讀】廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2022-2035年）的政策解讀@page { margin-right: 1.25in; margin-top: 1in; margin-bottom: 1in } p { margin-bottom: 0.1in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 120%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0 } p.western { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 12pt; so-language: ar-SA }近日，廣州市人民政府印發(fā)實施了《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2022-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃是在《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030年）》（以下簡稱《原規(guī)劃》）的基礎上，面向美麗中國建設、碳達峰碳中和目標要求，結合我市經濟產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護新形勢、新要求，對我市中長期生態(tài)環(huán)境保護總體思路、發(fā)展目標和重點任務進行修編，是指導全市開展中長期環(huán)境保護和生態(tài)建設的戰(zhàn)略性、綱領性文件。一、規(guī)劃修編背景當前，我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，未來一段時間是美麗中國建設的重要時期。廣州市正在積極推進粵港澳大灣區(qū)建設，城市定位、能級進一步提升。未來一段時間，是廣州市著力建設國際大都市、“美麗宜居花城、活力全球城市”，爭創(chuàng)新時代高質量發(fā)展示范區(qū)的關鍵時期。新形勢下支撐高質量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護工作對《規(guī)劃》提出了新要求。一是城市定位、能級進一步提升，需要以更高生態(tài)環(huán)境品質支撐國際大都市建設。二是城市發(fā)展戰(zhàn)略進一步完善，規(guī)劃定位、思路需進一步優(yōu)化。三是城市空間格局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境空間格局需做進一步銜接。四是生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效，規(guī)劃導向和思路需隨之調整。五是美麗中國建設步伐加快，規(guī)劃內容需進一步完善。二、規(guī)劃修編特點一是強調綠色性，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，圍繞完善城市生態(tài)系統(tǒng)、促進綠色增長、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展做功課，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能不降低、質量不下降是修編工作的底線。二是體現戰(zhàn)略性，與時俱進、系統(tǒng)設計。規(guī)劃以新發(fā)展理念為指引，面向美麗中國、雙碳目標要求，統(tǒng)籌推進環(huán)境治污、質量改善、品質提升、低碳引領，全面融合減污降碳協(xié)同、應對氣候變化、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護管理新思路、新要求，系統(tǒng)設計中長期生態(tài)環(huán)境保護路線圖。三是突出現實性，求真務實、問題導向。在生態(tài)優(yōu)先的基礎上，順應廣州市經濟產業(yè)與城市建設的發(fā)展特征和時代需求，立足廣州市主要污染物大幅削減、綠色清潔水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境管理由污染物總量控制向環(huán)境質量提升轉型的現實需求，確定生態(tài)環(huán)境管控思路，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)及管控要求，推動生態(tài)環(huán)境精準管理、高效管理，支撐廣州市高質量發(fā)展。四是強化協(xié)調性，統(tǒng)籌銜接、多方融合。落實綠美廣州生態(tài)建設、制造業(yè)立市、再造一個新廣州、“百千萬工程”等重大戰(zhàn)略，與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)產業(yè)區(qū)劃、重大產業(yè)平臺建設等工作有機融合，相互支撐，尊重生態(tài)環(huán)境管理現實需求，有序銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等管理要求，推動發(fā)揮生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)同效應。三、規(guī)劃內容《規(guī)劃》由原來的十章44條，調整為十二章52條。在目標指標方面，提出了生態(tài)宜居、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、普惠共享等指標。在環(huán)境空間管控方面，與國土空間總體規(guī)劃、工業(yè)產業(yè)區(qū)塊做好銜接，在筑牢全市生態(tài)環(huán)境安全格局的前提下預留重大產業(yè)發(fā)展平臺用地。在規(guī)劃任務措施方面，從面向美麗中國建設、雙碳目標要求，增加推動綠色低碳發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護、噪聲污染防治、生態(tài)安全等內容。（一）規(guī)劃目標指標板塊《規(guī)劃》緊扣美麗廣州建設要求，全面落實黨的二十大要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將《原規(guī)劃》提出的生態(tài)安全格局、環(huán)境資源、環(huán)境品質和環(huán)境公共服務4個方面21項指標，優(yōu)化為生態(tài)宜居、綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、普惠共享等4個方面25項指標。并提出到2035年，人與自然和諧共生的美麗廣州全面建成。（二）生態(tài)環(huán)境空間板塊環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)方面。結合廣州市城市建設發(fā)展形勢與各區(qū)域主導生態(tài)環(huán)境功能，劃分北部山水生態(tài)環(huán)境功能維護區(qū)、中部城市環(huán)境品質提升區(qū)、南部濱海生態(tài)保育調節(jié)區(qū)三大戰(zhàn)略區(qū)，并對各環(huán)境戰(zhàn)略分區(qū)的環(huán)境保護指引進行優(yōu)化調整。生態(tài)保護紅線方面。與廣州市國土空間總體規(guī)劃保持一致，相關管理規(guī)定遵從《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）《關于印發(fā)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）的通知》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）等國家、省相關管理規(guī)定。生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)方面。結合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評價結果，將生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)，以及其他具有一定生態(tài)功能或生態(tài)價值需要加強保護的區(qū)域納入生態(tài)環(huán)境空間管控區(qū)。大氣環(huán)境管控分區(qū)方面。結合廣州市大氣污染排放特征與當前大氣環(huán)境保護要求，劃定環(huán)境空氣功能區(qū)一類區(qū)、大氣污染物重點控排區(qū)、大氣污染物增量嚴控區(qū)，管控思路轉變?yōu)橹攸c治理與重點監(jiān)管。水環(huán)境管控分區(qū)方面。結合廣州市水環(huán)境質量特點形勢、污染排放特點，以及國家、省水環(huán)境治理要求，劃定飲用水水源保護管控區(qū)、重要水源涵養(yǎng)管控區(qū)、涉水生物多樣性保護管控區(qū)、水污染治理及風險防范重點區(qū)，管控思路轉變?yōu)橹攸c治理、強化監(jiān)管。（三）重點任務板塊全面梳理國家、區(qū)域流域及廣東省生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境管理新思想、新要求、新形勢，結合廣州市生態(tài)環(huán)境保護形勢與特征，以建設美麗中國城市樣板為目標，以減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，按照統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化的要求，系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護中長期任務措施。優(yōu)化后，任務部分由《原規(guī)劃》的4章20條，調整為6章28條。具體而言，在原框架的基礎上，考慮綠色低碳引領需求，增加“推動綠色低碳發(fā)展”一章；考慮南沙新區(qū)的高標準規(guī)劃需求，增加“推動南沙打造國際一流生態(tài)環(huán)境品質”一章；隨新形勢、新要求，將“強化環(huán)境風險防范”一章調整為“強化生態(tài)環(huán)境風險防范”，相關內涵從傳統(tǒng)重點行業(yè)、重點領域風險防范擴展至生物安全、新污染治理、氣候變化應對等內容；在其他相關章節(jié)中，注重體現“三水統(tǒng)籌”、陸海統(tǒng)籌、美麗河湖美麗海灣建設、細顆粒物與臭氧協(xié)同治理、生物多樣性保護與生物安全管理、新污染物治理、生態(tài)產品價值實現等新要求、新任務。