
一、文件制定背景
《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(簡稱《內(nèi)保條例》)自2004年12月1日起實施,但其規(guī)定過于原則,實際操作困難,且缺少與《反恐怖主義法》《中華人民共和國行政處罰法》《治安管理處罰法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《保安服務管理條例》等法律規(guī)定融合銜接的內(nèi)容和規(guī)定,2019年7月4日,《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強內(nèi)部安全治安保衛(wèi)工作的意見》(穗府辦規(guī)〔2019〕6號)印發(fā)施行,對《內(nèi)保條例》的原則性規(guī)定進行了細化,具有較強的可操作性。
目前,我市在用的《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見》(穗府辦規(guī)〔2019〕6號)(下稱《意見》),將于2024年7月3日到期。為此,市政府辦公廳按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十六條、第二十七條、第三十八條之規(guī)定,制定《廣州市人民政府辦公廳關于進一步加強單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見》(下稱《續(xù)期意見》),對有效期屆滿的《意見》做簡易修改后重新發(fā)布。
二、文件制定依據(jù)
《內(nèi)保條例》第四條 縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的領導,督促公安機關和有關部門依法履行職責,并及時協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的重大問題。
三、文件制定目的
?。ㄒ唬┞鋵崋挝恢黧w責任,提升單位內(nèi)部安全防范水平
廣州市作為國家中心城市,是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一,具有經(jīng)濟發(fā)達、區(qū)域廣、人口流動性大、企事業(yè)和機關單位眾多的特點,維護社會穩(wěn)定的形勢復雜且任務艱巨。《內(nèi)保條例》規(guī)定,“單位的主要負責人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責”。《續(xù)期意見》通過細化保衛(wèi)力量配置比例、職責等要求,進一步落實單位的主體責任。
?。ǘ┟鞔_公安機關和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任,建立完善長效的監(jiān)督檢查工作機制
當前各行業(yè)內(nèi)單位的內(nèi)部安全防范工作主要是由公安機關和業(yè)主管部門依據(jù)《內(nèi)保條例》《公安機關監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》進行監(jiān)管,但其規(guī)定過于原則,實際操作困難。《續(xù)期意見》強化和明確公安機關和行業(yè)主管部門開展監(jiān)督檢查的責任、檢查內(nèi)容、檢查要求,使公安機關和行業(yè)主管部門在監(jiān)督指導中有據(jù)可循,建立長效的監(jiān)督檢查工作機制,夯實單位內(nèi)部安全防范工作。
(三)織牢單位內(nèi)部安全防控網(wǎng),營造共建共治共享社會治理格局
單位內(nèi)部安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎,是國民幸福生活的保障。針對廣州實際情況,以政府規(guī)范性文件指導單位內(nèi)部安全工作的開展,提高公安機關、政府機關和單位的防范意識,形成“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,單位全面負責,社會積極參與”的內(nèi)部安全防范工作體系,對提高社會治安防范和維穩(wěn)能力有著重要的意義。
四、文件主要內(nèi)容
《續(xù)期意見》實體內(nèi)容與《意見》保持一致?!独m(xù)期意見》共六部分25條,第一部分為單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的原則、目標任務和要求,第二部分為政府的領導責任,第三部分為單位主體責任,第四部分是行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任,第五部分是公安機關的指導監(jiān)督責任,第六部分是建立完善長效工作機制。
五、文件施行日期及有效期
該文件自2024年7月4日起施行,有效期為2024年7月4日至2029年7月3日。