【政策解讀】《廣州市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品的通告》政策解讀@page { margin-right: 1.25in; margin-top: 1in; margin-bottom: 1in } p { margin-bottom: 0.1in; direction: ltr; color: #000000; line-height: 115%; text-align: justify; orphans: 0; widows: 0 } p.western { font-family: "Calibri", sans-serif; font-size: 10pt; so-language: en-US } p.cjk { font-family: "??"; font-size: 10pt; so-language: zh-CN } p.ctl { font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 12pt; so-language: ar-SA } strong.ctl { font-weight: normal }　　一、實施的背景（一）響應(yīng)國家、省有關(guān)要求。黨的二十大報告指出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時提出，到2035年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一是要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。（二）落實廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例有關(guān)要求。2022年《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》印發(fā)實施，“第二十七條 本市禁止銷售和使用磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品；市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣使用無磷洗滌用品。具體辦法由市人民政府另行制定”。結(jié)合我市實際，編制《廣州市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品的通告》（以下簡稱《禁磷通告》）。（三）改善我市水環(huán)境質(zhì)量的需要。貫徹落實國家、省關(guān)于持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)政策要求，鞏固地表水考核斷面水質(zhì)達標(biāo)成果，持續(xù)改善我市水環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《廣州市第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)分析報告》，我市生活源總磷排放約占總排放量的六成，表明生活源帶來的總磷污染為主要的總磷污染來源?！笆濉币詠恚沂兴h(huán)境質(zhì)量雖持續(xù)改善，但仍不穩(wěn)定，需進一步精細化管理包括總磷在內(nèi)的主要污染物排放。二、編制的依據(jù)和目的《禁磷通告》嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等國家法律法規(guī)，《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省水污染防治條例》《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》等地方性條例，并結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕40號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）政策文件要求，以及《洗衣粉 第1部分：技術(shù)要求》（GB/T 13171.1-2022）、《衛(wèi)生潔具清洗劑》（GB/T 21241-2022）等質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合我市實際，開展起草編制工作。結(jié)合《中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣州市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定〉的通知》（穗廳字〔2020〕6號）等文件明確各部門職責(zé)范疇，確?！督淄ǜ妗酚行嵤?，在我市范圍內(nèi)實現(xiàn)禁止銷售和使用磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)洗滌用品的目標(biāo)?！督淄ǜ妗返谋O(jiān)管范圍主要是本市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性單位及個體經(jīng)營者。因無法對個體通過網(wǎng)絡(luò)途徑購買情況進行統(tǒng)計和限制，對全體市民是鼓勵推廣使用無磷洗滌用品。三、主要內(nèi)容《禁磷通告》參考北京、上海、深圳等一線城市實施禁磷法規(guī)的篇章結(jié)構(gòu)，結(jié)合禁止銷售和使用磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品、推廣使用無磷洗滌用品的工作要求和我市實際編制形成，包括目的和依據(jù)、銷售要求、使用要求、標(biāo)準(zhǔn)界定、推廣宣傳、部門職責(zé)和監(jiān)管要求等內(nèi)容?！督淄ǜ妗分荚谕晟莆沂兴廴痉乐喂芾砉ぷ黧w系，進一步提升水環(huán)境精細化管理水平，為綠美廣州生態(tài)建設(shè)，共建國際一流美麗灣區(qū)作出積極貢獻。四、主要條款的解讀第一條“本市轄區(qū)內(nèi)禁止銷售磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品，轄區(qū)內(nèi)銷售的無磷洗滌用品，鼓勵和支持在產(chǎn)品包裝的明顯部位以中文字樣標(biāo)注‘無磷’標(biāo)識?！苯庾x：本條是關(guān)于磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品銷售范圍的約束規(guī)定，以及對在本市市場銷售的無磷洗滌用品產(chǎn)品包裝的提倡性要求。自頒布實施本通告起，禁止在廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)銷售磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品，同時也有利于市民在選購時，從包裝標(biāo)識即可判斷產(chǎn)品是否無磷，進一步推廣使用無磷洗滌用品。第三條“以最新的洗滌用品國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含推薦性標(biāo)準(zhǔn)）中總磷酸鹽含量（以總五氧化二磷計）區(qū)分含磷和無磷洗滌用品（詳見附件）。磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是指超過洗滌用品國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含推薦性標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定的含磷指標(biāo)中總磷酸鹽含量最低限值?！苯庾x：結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)《洗衣粉 第1部分：技術(shù)要求》（GB/T 13171.1—2022）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《衣料用液體洗滌劑》（QB/T 1224-2012）等對不同洗滌產(chǎn)品總五氧化二磷含量的差異來區(qū)分含磷和無磷洗滌用品，為生產(chǎn)、銷售企業(yè)提供具體的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件作為參考，同時明確“磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的定義范疇，以此推動本通告的有效實施。五、主要特點（一）可行性強。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有24個省市或地區(qū)陸續(xù)出臺地方性法規(guī)禁止含磷洗滌用品的生產(chǎn)、銷售和使用，從各地市實施成效看，洗滌用品禁磷可改善水環(huán)境質(zhì)量。《禁磷通告》基于廣州市全市洗滌企業(yè)洗滌用品生產(chǎn)銷售、全市總磷污染物排放等實際情況，借鑒外地相關(guān)禁磷的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所編制而成，對洗滌用品的銷售和使用環(huán)節(jié)均有明確要求，可為我市禁止銷售和使用磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品及推廣使用無磷洗滌用品起到有力的推動作用。（二）實操性強。根據(jù)前期與我市生產(chǎn)銷售洗滌用品主要企業(yè)、生產(chǎn)含磷洗滌用品企業(yè)等有關(guān)利益方開展座談交流，各代表除普遍反映需要一定的調(diào)整過渡期外，均支持實施《禁磷通告》。同時《禁磷通告》結(jié)合春節(jié)放假實際，明確發(fā)布之日起約1個月后的時年4月1日起實施，給予有關(guān)企業(yè)或部門做好生產(chǎn)線和外包裝等調(diào)整工作。根據(jù)前期與相關(guān)職能部門、專家代表等開展座談及論證交流，各代表反饋意見均已采納或部分采納，未采納及部分采納意見經(jīng)溝通已達成一致，充分考慮了各界意見建議形成《禁磷通告》，《禁磷通告》實施過程中的生產(chǎn)銷售和使用環(huán)節(jié)均有明確的監(jiān)管分工，實施后可有效禁止磷含量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的洗滌用品的使用，減少水體磷污染。