關(guān)于廣州在共建共治共享社會(huì)治理 格局走在全國前列的幾點(diǎn)思考 （2018年4月2日）今天我們召開中心組擴(kuò)大理論學(xué)習(xí)會(huì)，目的就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委和市委的部署要求，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十三屆人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話精神。3月7日，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)廣東的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，是在新時(shí)代又一次對(duì)廣東改革發(fā)展的把脈定向和掌舵領(lǐng)航，是我們做好各項(xiàng)工作的總綱。下面，我談?wù)勛约旱男牡皿w會(huì)：一、簡(jiǎn)單回顧習(xí)近平總書記對(duì)廣東的重要批示習(xí)近平總書記2012年末視察廣東時(shí)提出“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。習(xí)近平總書記2014年十二屆人大二次會(huì)議參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)上提出：要在“全面深化改革中走在前列”。習(xí)近平總書記2017年四月又對(duì)廣東提出：“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”，四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放。三個(gè)支撐：為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐。兩個(gè)走在前列：在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加全國人大十三屆一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)廣東提出“四個(gè)走在前列”的要求，即在高水平構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、加快形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會(huì)治理格局方面走在全國前列。通過回顧我們發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記對(duì)廣東的要求是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提出更高的要求，是一脈相承的。特別是總書記第一次專門就共建共治共享社會(huì)治理格局走在前列提出要求，是因?yàn)檫M(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。在這種背景下，營造共建共治共享社會(huì)治理格局顯的尤其重要。二、廣州如何在營造共建共治共享社會(huì)治理格局走在全國前列。近年來，廣州認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)社會(huì)治理創(chuàng)新系列指示精神，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，在推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化方面作出了有益嘗試，取得了積極成效。基層民主自治不斷加強(qiáng)，社區(qū)（村）議事廳建設(shè)全覆蓋，街（鎮(zhèn)）服務(wù)管理能力不斷增強(qiáng)，幸福社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)來穗人員融合行動(dòng)，完善積分入戶等來穗人員服務(wù)體系。健全應(yīng)急管理體系，提高公共安全應(yīng)急處置能力。完善安全生產(chǎn)治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，努力營造公平正義、安全有序、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)環(huán)境，不斷滿足人民對(duì)美好生活的追求與向往。在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到廣州社會(huì)治理工作仍面臨新的更大挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速催生新的社會(huì)問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，全市經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)力密集型向資本、技術(shù)和知識(shí)密集型加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，也使低端產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)移退出的巨大壓力，人力資本與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的矛盾進(jìn)一步凸顯，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是特殊地緣與社會(huì)進(jìn)步帶來新挑戰(zhàn)。廣州作為華南最大的中心城市和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，毗鄰港澳、面向東南亞，是中國改革開放“窗口”和對(duì)外交往的重要門戶城市。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性、影響力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)空間，社會(huì)日趨開放多元，人們生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織動(dòng)員形式正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)自組織日益活躍，市民民主法治意識(shí)增強(qiáng)，原有社會(huì)規(guī)范和管理手段逐漸弱化，在社會(huì)治理領(lǐng)域形成了真空地帶。三是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速產(chǎn)生新壓力。隨著廣州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，城鎮(zhèn)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市交通、就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、治安管理、環(huán)境保護(hù)等面臨極大壓力，公共服務(wù)資源和社會(huì)保障體系面臨新考驗(yàn)。全市實(shí)際管理人口突破1600萬，50%是外來人員，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)更趨多元，“社會(huì)人”、“社區(qū)人”數(shù)量遠(yuǎn)超“單位人”，給社會(huì)服務(wù)管理提出了新要求。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)各類矛盾趨于多樣化。伴隨著廣州社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，新舊體制轉(zhuǎn)換和利益關(guān)系調(diào)整加速，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大等問題沒有根本解決，征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件進(jìn)入高發(fā)期，各類社會(huì)矛盾和問題愈發(fā)凸顯，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、建立社會(huì)運(yùn)行新秩序的壓力進(jìn)一步加大。為有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，廣州必須針對(duì)亟待解決的突出問題和矛盾，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，創(chuàng)建全民共建共享的社會(huì)治理新格局。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供法治保障。充分把握社會(huì)治理創(chuàng)新涵蓋政府多項(xiàng)職能，各項(xiàng)改革相互聯(lián)系、制約、促進(jìn)，容易產(chǎn)生牽一發(fā)動(dòng)全身、改一制觸全局的連鎖效應(yīng)這一特點(diǎn)，聚焦影響我市社會(huì)發(fā)展的重大問題、制約民生建設(shè)的突出矛盾、人民群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)訴求，以問題為導(dǎo)向、以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，找對(duì)改革的主攻方向、瞄準(zhǔn)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從全市戰(zhàn)略高度上對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新作統(tǒng)一謀劃和整體布局，強(qiáng)調(diào)做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持法治保障改革，從制度層面提出破解難題的有效辦法和科學(xué)路徑，以務(wù)實(shí)舉措將社會(huì)治理創(chuàng)新引向深入。二是健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)多元共治。堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，進(jìn)一步完善公咨委、村民議事廳、議事自治會(huì)等有利于人民參與的組織形式，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。完善市民參政議政機(jī)制，對(duì)十件民生實(shí)事、城中村綜合整治等涉及群眾切身利益的公共事務(wù)，遵循商以求同、協(xié)以成事的決策思路，在不同意見建議中尋求共識(shí)，在不同利益訴求中權(quán)衡利弊，盡可能兼顧各方利益。決策前，認(rèn)真傾聽民意、了解訴求，確保出臺(tái)的政策考慮周全、合理可行；決策后，跟蹤政策執(zhí)行，及時(shí)調(diào)整、完善，確保符合民意需求。三是推動(dòng)服務(wù)管理重心下沉，夯實(shí)社會(huì)治理根基。著眼解決基層責(zé)任大、任務(wù)重、事情多但人力、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等資源不足，服務(wù)管理能力有待提高這一現(xiàn)實(shí)突出問題，建立力量下沉、保障下傾機(jī)制，使社會(huì)治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，通過將經(jīng)常性的管理、執(zhí)法資源下沉，統(tǒng)籌管理的權(quán)力下沉，與之相對(duì)應(yīng)的人財(cái)物支配管理權(quán)下沉，讓基層更加有職有權(quán)有物有人。提高基層基礎(chǔ)工作水平，加強(qiáng)做好服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化城市管理的工作，確保各種社會(huì)矛盾糾紛的誘因發(fā)現(xiàn)得了、苗頭捕捉得到、事態(tài)化解得好，夯實(shí)和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。四是充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段，提高治理效能。順應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展、給各領(lǐng)域各行業(yè)帶來顛覆性變化的大勢(shì)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，打造社會(huì)治理數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的平臺(tái)和機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域設(shè)施聯(lián)通、信息互通，推動(dòng)社會(huì)治理力量統(tǒng)籌、資源共享，加快政務(wù)服務(wù)程序?qū)?、工作?lián)動(dòng)，強(qiáng)化政府管理部門協(xié)作、條塊互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)線上線下一體互動(dòng)、相輔相成，提高社會(huì)治理智能化水平，增強(qiáng)社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。五是整合治理資源，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)治理方式，增強(qiáng)政府管理和服務(wù)社會(huì)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和民主性，切實(shí)提高政府部門的依法行政能力和公共服務(wù)能力，全方位提升全市綜合政務(wù)服務(wù)水平，進(jìn)一步釋放出社會(huì)活力和發(fā)展動(dòng)力。改革社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，凝聚社會(huì)中的能人志士，有效利用社會(huì)組織廣泛傳遞政府決策、增強(qiáng)政府權(quán)威和公信力，以及及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、提供便捷高效公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好他們?cè)趨⑴c社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的作用，確保其成為政府的有力助手。                                                                 孫曉莉