學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷心得體會(huì)

（城市處  虞 水）

剛才，幾位同志的發(fā)言都很全面、深刻、精辟，由于本人學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷很粗淺，不夠深入，所以也很難談出多少全面深刻精辟的體會(huì)。為了避免掛一漏萬(wàn)，我還是就某一個(gè)方面談點(diǎn)體會(huì)。我的匯報(bào)分為兩個(gè)部分：一是談思想認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)是匯報(bào)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記舊城改造重要思想;二是談工作實(shí)踐，盡量理論聯(lián)系實(shí)際,談?wù)勁c我們城市處業(yè)務(wù)有關(guān)的內(nèi)容, 匯報(bào)下我們近期開(kāi)展的老舊小區(qū)微改造專(zhuān)題調(diào)研情況（PPT），這也是我作為一名光榮的老舊小區(qū)居民比較關(guān)注的話題。

總體印象：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷收入習(xí)近平近3年多的講話、談話、演講、批示、賀電等共99篇，分17個(gè)專(zhuān)題編排。書(shū)中提出的一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，集中反映了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的發(fā)展脈絡(luò)和主要內(nèi)容，構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)體系，是馬克思主義中國(guó)化的理論巨著，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南，全書(shū)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案，是新時(shí)代治國(guó)理政的大方略。讓我印象最深刻的是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，這是貫穿《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷全書(shū)的一條紅線?！爸袊?guó)夢(mèng)必須同人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)才能取得成功”，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“讓人民群眾有更多獲得感”，“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”，“解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，等等，《習(xí)近平談治國(guó)理政》中的這些經(jīng)典論述充分體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了親民、愛(ài)民、憂民、為民的真摯情懷，彰顯了馬克思主義政黨的根本價(jià)值取向。

那么我在這里結(jié)合學(xué)習(xí)第二卷，簡(jiǎn)單梳理了一下習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于舊城改造的重要思想脈絡(luò)：

2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議講話，其中一部分“下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷第75頁(yè)收錄）中指出：補(bǔ)短板,著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題。全面建成小康社會(huì),強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康” ,而且更重要的也是更難 做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平,“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到 2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo),但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重,短板更加突出,就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了,也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

2015年12月20日-21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上指出：要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，提出廣東要做到“四個(gè)走在全國(guó)前列”，其中之一就是營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。

以上習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于舊城改造的有關(guān)重要思想論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富、思想深遠(yuǎn)、高瞻遠(yuǎn)矚、緊貼實(shí)際、催人奮進(jìn)，始終閃耀著馬克思主義的真理光輝，是做好老舊小區(qū)改造工作的強(qiáng)大思想武器和根本行動(dòng)遵循。

廣州作為國(guó)家重要中心城市、省會(huì)城市，更加有責(zé)任、有條件在滿足人民對(duì)美好生活的向往、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局方面先行一步，在全省乃至全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從2006年開(kāi)始，市委市政府就部署推進(jìn)老舊小區(qū)微改造工作，取得了明顯成效，獲得群眾好評(píng)、上級(jí)肯定、中央媒體的廣泛報(bào)道，2017年底廣州還入選全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市，是一線城市中唯一的試點(diǎn)城市。我理解當(dāng)前推進(jìn)老舊小區(qū)改造的至少具有兩個(gè)方面的重要意義：

一、老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。推進(jìn)老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的具體行動(dòng)。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，讓老舊小區(qū)煥然一新，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高群眾獲得感、幸福感、安全感; 在改造中保護(hù)歷史建筑和城市肌理，延續(xù)了歷史文脈，留住了老廣州人的“鄉(xiāng)愁”。通過(guò)改造還有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局，共同締造和諧美好的人居環(huán)境，符合城市整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

二、老舊小區(qū)改造是惠民利民的重大民生工程。我市2000年之前建成的老舊居住小區(qū)共779個(gè)，建筑面積5180萬(wàn)平方米，涉及260萬(wàn)居民，約占全市戶(hù)籍人口（842.42萬(wàn)人）的31%。這些老舊小區(qū)人居環(huán)境差，普遍存在公建配套不足、設(shè)施設(shè)備老化、存在安全隱患等問(wèn)題，嚴(yán)重影響居民日常起居和生活品質(zhì)。推動(dòng)老舊小區(qū)改造，將實(shí)實(shí)在在解決城市三分之一戶(hù)籍人口的人居環(huán)境問(wèn)題，是惠民利民的重大民生工程。

以上就是我匯報(bào)的第一部分。下面，我匯報(bào)第二部分，請(qǐng)大家看PPT。

4月份，李主任帶著我們，聯(lián)合幾個(gè)部門(mén)和區(qū)里同志，先到了越秀、海珠、荔灣、天河幾個(gè)區(qū)調(diào)研，后面又去了柳州、廈門(mén)學(xué)習(xí)調(diào)研，梳理下我市的老舊小區(qū)改造主要存在以下問(wèn)題（當(dāng)然有些問(wèn)題外地也普遍存在，是一些共性的問(wèn)題）：

（一）老舊小區(qū)改造資金來(lái)源單一。目前我市的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，資金來(lái)源均為市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金，市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在全市老舊小區(qū)改造計(jì)劃下達(dá)后，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)，由各區(qū)統(tǒng)籌使用，社會(huì)和居民出資較少，幾乎可以忽略不計(jì)。同時(shí)，居民沒(méi)有出資，改造成果后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任也完全落在政府身上，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）改造后長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制欠缺。我市從亞運(yùn)的“穿衣戴帽”工程開(kāi)始，居民形成了“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的養(yǎng)護(hù)原則，實(shí)踐中遇到損壞的情形，市民首先想到由政府進(jìn)行維護(hù)。老舊小區(qū)改造任務(wù)重的區(qū)均是財(cái)力薄弱的越秀、荔灣等中心老城區(qū)，難以持續(xù)大規(guī)模的投入資金進(jìn)行改造，若不解決好后續(xù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，老舊小區(qū)改造和管養(yǎng)長(zhǎng)期將難以持續(xù)。

（三）“三線”整治協(xié)調(diào)難度較大。“三線”改造從城中村的綜合整治到老舊小區(qū)改造，一直是基層反映最突出、最難解決的“硬骨頭”問(wèn)題。三線“整治”涉及眾多管線單位，都是大企業(yè)，協(xié)調(diào)難度大，亟需建立明確的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

（四）項(xiàng)目審批流程繁瑣耗時(shí)。改造項(xiàng)目存在前期工作流程過(guò)長(zhǎng)，根據(jù)荔灣區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看，從項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工、平均用時(shí)需290天，前期流程過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目很難當(dāng)年完工。以市財(cái)政資金為主的3000萬(wàn)以上的改造項(xiàng)目需到市發(fā)改委申報(bào)立項(xiàng)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)前期準(zhǔn)備時(shí)間。

思考與建議：

根據(jù)調(diào)研中收集的基層的意見(jiàn)建議和外地學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的思考，提出如下建議：

一、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)施策。從城市更新的方式看，可分為重建改造、整治改造及保留保護(hù)等三種形式：重建改造、整治改造、保留保護(hù)。盡管有上述三類(lèi)更新方式，但在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)具體情況，實(shí)事求是，將某幾種方式結(jié)合在一起使用，以達(dá)到更好的更新效果。我們?cè)谕七M(jìn)廣州舊城改造中，就應(yīng)該首先對(duì)舊城情況進(jìn)行梳理分析，然后對(duì)癥下藥，分類(lèi)實(shí)施，這樣才能取得比較好的改造效果。

二、探索居民、市場(chǎng)、政府多方共同籌措資金機(jī)制。充分踐行“共同締造”理念，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，采取居民、原產(chǎn)權(quán)單位出資、政府補(bǔ)助的方式實(shí)施老舊小區(qū)改造。要回答好“改不改”的問(wèn)題，是老舊小區(qū)試點(diǎn)工作的核心，也是營(yíng)造共建共享共治的社會(huì)治理新格局的應(yīng)有之義。所以，下一步工作中，在改造前要更加注重問(wèn)需于民，形成共識(shí)。首先要充分了解居民的改造意愿，將居民的改造意愿是否強(qiáng)烈放在首位，這是老舊小區(qū)改造是否啟動(dòng)的關(guān)鍵。

三、探索老舊小區(qū)后續(xù)長(zhǎng)效管理新模式。一是推動(dòng)居民自治。二是健全物業(yè)管理。三是健全專(zhuān)項(xiàng)維修基金。有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金政策，探索建立老舊小區(qū)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理制度，解決改造小區(qū)長(zhǎng)效管養(yǎng)的資金來(lái)源。街道、社區(qū)要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，協(xié)助老舊小區(qū)建立、歸集房屋專(zhuān)項(xiàng)維修資金，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。

 四、建立“三線”整治高效規(guī)范工作機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要建立市級(jí)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)管線單位的協(xié)調(diào)力度。實(shí)施管線施工登記備案制度，新接入新的管線需經(jīng)街道辦和社區(qū)居委同意，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位有所制約。加快推廣“四網(wǎng)合一”技術(shù)，加快“三線”整治。具體由社區(qū)內(nèi)市場(chǎng)占有份額最多的通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)作牽頭單位，各運(yùn)可營(yíng)企業(yè)配合，共同實(shí)施通信管線的更新改造，使改造成果惠企惠民。

五、進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。鑒于老舊小區(qū)改造工作的特殊性，應(yīng)創(chuàng)新政策，采取靈活立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收等手續(xù)。建議認(rèn)真研究落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）精神，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提供審批效率。