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發(fā)布時間：2022-11-24
來源：廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
穗埔農(nóng)規(guī)字〔2022〕1號
廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法的通知
區(qū)屬各單位：
《廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法》業(yè)經(jīng)黃埔區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請向我局反映。
廣州市黃埔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年11月23日
廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 【制定目的】為規(guī)范廣州市黃埔區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金（以下簡稱補助資金）的使用和監(jiān)督管理，提高資金使用的效率、效益和效果，參考省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 【原則要求】財政資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的補助，遵循市場競爭與適度扶持的原則，尊重市場規(guī)則與使用規(guī)范的總體要求。
第三條 【適用范圍】本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園）是指2021-2023年由上級有關(guān)部門批準創(chuàng)建或認定的國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
本辦法所稱補助資金是指《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實施辦法》（穗埔農(nóng)規(guī)字〔2021〕1號）第六條第一款規(guī)定的補助資金。其他統(tǒng)籌資金（含整合在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)使用的各級政府部門的所有涉農(nóng)資金）和企業(yè)自籌資金不屬于本辦法管理范圍。經(jīng)區(qū)政府批準專項用于產(chǎn)業(yè)園的財政扶持資金，參照本辦法執(zhí)行。
廣州市黃埔區(qū)人民政府為產(chǎn)業(yè)園的責(zé)任主體，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為產(chǎn)業(yè)園的行政主管部門。本辦法所稱牽頭實施主體是指承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理的主體單位；實施主體是指產(chǎn)業(yè)園具體項目的建設(shè)管理或參與單位，包括區(qū)屬國有企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場，以及農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣單位等。
本辦法所稱科研類項目是指，由實施主體承擔(dān)的，與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等各類科技研發(fā)項目。
本辦法所稱公益類項目是指，由實施主體承擔(dān)的，不以營利為目的，一般具有規(guī)模大、投資多、受益面寬、影響深遠以及社會效益明顯等特點的投資項目。
第二章 資金使用
第四條 【方案制定】產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體負責(zé)組織各實施主體按照績效目標和任務(wù)清單，以及產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)規(guī)劃和功能定位，制定產(chǎn)業(yè)園資金使用方案。資金使用方案應(yīng)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)園投資總額，合理安排財政補助資金及其與社會資本等資金投入的金額、比例和具體用途。
第五條 【方案確定】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照績效目標和任務(wù)清單，組織并督促各牽頭實施主體細化完善資金使用方案，經(jīng)區(qū)政府批準后按要求報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第六條 【方案調(diào)整】項目實施過程中因市場價格變化、政策調(diào)整、建設(shè)條件或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變化等原因，確需調(diào)整資金使用方案的，由牽頭實施主體提出調(diào)整申請，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標和績效目標要求進行審核，報經(jīng)區(qū)政府批準后執(zhí)行。資金使用方案在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期（指產(chǎn)業(yè)園獲批后2個年度，下同）間調(diào)整不得超過兩次（因?qū)徲嫽驅(qū)ｍ棛z查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的除外），調(diào)整后，原則上投資總額和撬動社會資本總額不能減少。
第七條 【重大調(diào)整情形】屬于以下重大調(diào)整情形的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出調(diào)整建議，報經(jīng)區(qū)政府批準后執(zhí)行：
（一）調(diào)整牽頭實施主體的；
（二）調(diào)整原申報方案確定的實施主體，涉及2家以上的；
（三）產(chǎn)業(yè)園投資總額或項目建設(shè)規(guī)模調(diào)整幅度超過20%的；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的。
第八條 【申請與撥付】補助資金納入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度預(yù)算，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進情況分年度多次撥付給牽頭實施主體。產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體收到財政補助資金后，須在15 個工作日內(nèi)，按照區(qū)政府審批的資金使用方案，將財政補助資金撥付到各實施主體。補助資金申請撥付流程如下：
（一）首期財政資金申請。產(chǎn)業(yè)園經(jīng)批準建設(shè)后，牽頭實施主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案要求，結(jié)合項目發(fā)展需要，按年度匯總產(chǎn)業(yè)園補助資金需求（首次不超過總額的60%），向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補助資金使用申請。
（二）申請財政預(yù)算。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總各產(chǎn)業(yè)園補助資金需求后，按規(guī)定向區(qū)財政部門申請資金預(yù)算。
（三）首期財政資金撥付。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照國庫集中支付程序向牽頭實施主體撥付補助資金。
（四）后期資金申請與撥付。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)規(guī)定對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施中期評估。中期評估結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)園后期補助資金安排的重要參考。
第三章 適用與要求
第九條 【適用范圍與比例】補助資金使用范圍包括但不限于以下方面：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施。主要指產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的園區(qū)道路建設(shè)、土地整理，以及防洪排澇、供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，但不包括產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高標準農(nóng)田建設(shè)。
（二）生產(chǎn)設(shè)施。主要指建設(shè)生產(chǎn)大棚和加工用房、節(jié)水灌溉、水肥一體化、水產(chǎn)養(yǎng)殖、檢驗檢測、科研實驗設(shè)備與器材、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備等設(shè)施設(shè)備的購置，一般按不超過建設(shè)投入資金的60%給予補貼。
（三）租金補貼。主要指產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地（含農(nóng)田農(nóng)用地、工業(yè)廠房等）流轉(zhuǎn)流入方租金補助，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期內(nèi)，最高可給予流轉(zhuǎn)（或租賃）合同金額的50%補助。
（四）產(chǎn)業(yè)融合。主要指產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設(shè)施的升級改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等）設(shè)施配套等。補助標準一般不超過建設(shè)投入資金的三分之一。
（五）科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與信息支撐。主要指信息化建設(shè)、農(nóng)作物新品種培育、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專家和科研團隊服務(wù)（屬于本辦法第十條第二項的除外）、重大技術(shù)攻關(guān)項目的專項經(jīng)費支持、引進的高端科技人才配套科研啟動經(jīng)費和對外科研交流等方面。
（六）品牌建設(shè)。主要指產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域品牌等。主要支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建的，可給予全額資金補助。其他項目可按單個項目不超過項目投資額的1/3給予補助。
（七）貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期內(nèi)實施主體用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單筆貸款規(guī)模在100萬元以上的貸款，可按貸款市場報價利率（LPR）給予貼息補助（實際利率低于LPR的按實際執(zhí)行利率補貼），園區(qū)每個實施主體每年貼息補助金額不超過200萬元。
（八）其他經(jīng)審核符合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向及本區(qū)財政專項資金管理辦法的支出內(nèi)容。
功能性產(chǎn)業(yè)園補助資金重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗設(shè)備設(shè)施購置與維護、科技研發(fā)與信息支撐、科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域品牌宣傳與打造、公共服務(wù)平臺建設(shè)、貸款貼息等方面?？蒲蓄惡凸骖愴椖浚鶕?jù)實際情況，可給予全額資金補助。
第十條 【禁止使用范圍】補助資金不得用于以下方面：
（一）建設(shè)樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路。
（二）企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用，含農(nóng)資、非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務(wù)費用、非正常成本費用開支）和債務(wù)等一般性支出。
（三）已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容（如農(nóng)機購置補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)補貼、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等）。
（四）其他與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園無關(guān)的支出。
第十一條 【資金監(jiān)管】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)會同區(qū)財政部門加強對補助資金的監(jiān)督；牽頭實施主體負責(zé)補助資金的具體管理，接受監(jiān)督檢查、專項審計、績效評價、中期評估和總結(jié)驗收；實施主體對項目實施和資金使用負責(zé)，具體組織項目實施，并確保資金使用效果和安全。
第十二條 【專戶管理】產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體和各實施主體應(yīng)設(shè)立專戶管理補助資金（實施主體為預(yù)算單位的，實行專賬管理），資金支付原則上采用銀行結(jié)算方式，嚴禁大額現(xiàn)金支付；確需現(xiàn)金結(jié)算的，應(yīng)嚴格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定和審批手續(xù)執(zhí)行。嚴禁與個人銀行結(jié)算賬戶進行支出結(jié)算。
第十三條 【專賬管理】補助資金實行專賬管理，產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體和各實施主體應(yīng)當建立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目專賬。同一項目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項目，要按照不同項目內(nèi)容分別設(shè)置項目明細賬或項目輔助明細賬。
第十四條 【使用要求】按“誰使用、誰負責(zé)”的原則，實施主體要對補助資金的執(zhí)行負責(zé)，保障資金支出進度。預(yù)算資金一經(jīng)撥付到資金專戶，原則上應(yīng)在本預(yù)算年度內(nèi)執(zhí)行完畢，最遲應(yīng)在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期內(nèi)執(zhí)行完畢。產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體應(yīng)當于每月5日前向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送上一月產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案推進和資金使用進度情況，在每年的3月前報送上一年度的資金使用總結(jié)情況。
第十五條 【其他要求】各實施主體按照經(jīng)批準的資金使用方案，自主使用補助資金，《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定需要進行招投標和政府采購的，按規(guī)定自行組織財政資金支出項目的招標和采購工作。
第十六條 【引導(dǎo)放大】探索社會資本、農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)擔(dān)公司等多元投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用。補助資金對企業(yè)的投入原則上要帶動3倍以上的社會資本投入（以園為單位）。公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性信息支撐、公共科技研發(fā)平臺、公共服務(wù)平臺建設(shè)、地方區(qū)域公用品牌、以折股量化方式投入等方式投入的補助資金，不列入引導(dǎo)放大作用計算范圍。財政資金所滋生的利息應(yīng)繼續(xù)用于產(chǎn)業(yè)園補助資金支持范圍。
第四章 退出與引入
第十七條 【退出與引入】在項目實施過程中，實施主體主動提出退出申請的，須詳細闡述無法繼續(xù)承擔(dān)項目的市場、技術(shù)、財務(wù)以及自身變化等原因，并對已經(jīng)使用的財政資金的使用用途、金額大小等合規(guī)性給予說明；牽頭實施主體對實施主體提出的退出申請出具初審意見，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批同意。
經(jīng)過中期評估確認不能繼續(xù)有效承擔(dān)項目的，不再列為產(chǎn)業(yè)園實施主體。
已撥付資金經(jīng)過審計，不符合本辦法的部分須足額返還。
因部分實施主體退出而導(dǎo)致項目實施主體出現(xiàn)空缺的，鼓勵引入新的實施主體。新實施主體的引入和遴選，通過招商引資、定向選擇或公開遴選等方式確定。
第五章 監(jiān)督檢查與績效管理
第十八條 【監(jiān)督檢查】建立健全對財政補助資金使用情況實施日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。
（一）建立健全項目建設(shè)管理制度。實施主體申請使用補助資金的項目，按照“一個項目一個臺賬”的要求建立健全項目建設(shè)臺賬，以備檢查。
（二）實行補助資金使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立補助資金使用臺賬，對牽頭實施主體報送的資金使用進度和開支情況進行核實和統(tǒng)計監(jiān)測。
第十九條 【中期評估】區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)省、市中期評估要求，負責(zé)制定中期評估工作方案，牽頭組織開展中期評估。
中期評估重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)園建設(shè)目標、資金使用效果、撬動社會資本投入、科技成果的孵化與轉(zhuǎn)化、輻射帶動功能等經(jīng)濟社會效益實現(xiàn)情況。
第二十條 【績效管理】建立健全補助資金使用全過程績效管理機制。
項目執(zhí)行過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門應(yīng)指導(dǎo)資金使用單位對項目實施進度、資金支出進度、資金績效目標實現(xiàn)程度等情況進行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時調(diào)整、合理把控項目實施進度，確保項目規(guī)范實施，達到預(yù)期績效。
第六章 附則
第二十一條 【實施主體的責(zé)任追究】對違反財政資金使用管理規(guī)定，在項目實施中存在弄虛作假、套取、擠占、截留、挪用財政資金等嚴重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定取消其實施主體資格，收回補助資金。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
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