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發(fā)布時(shí)間：2020-10-20
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)
啥都一起建 啥都好商量
在社區(qū)花園里，小朋友在老師的指導(dǎo)下記錄花草的特征。
從化良口碧水新村社區(qū)花園改造前。
社區(qū)花園改造中，附近居民村民與師生參與其中。
改造后，荒地變了鳥(niǎo)語(yǔ)花香的小花園。
廣州實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”新實(shí)踐
聯(lián)合村民共建的社區(qū)生態(tài)花園、匯聚村民的幸福食堂、傾聽(tīng)村民意見(jiàn)的“村民乜都傾”茶話會(huì)……2019年，從化區(qū)被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。今年5月，《廣州市從化區(qū)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)示范區(qū)工作實(shí)施方案》提出目標(biāo)，從化區(qū)力爭(zhēng)在2021年年底，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系。今年，從化區(qū)民政局推出眾多推動(dòng)村民共建的項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，讓村民從過(guò)去的旁觀者變成參與者，助力全區(qū)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系。目前，部分試點(diǎn)項(xiàng)目初見(jiàn)成效。
案例聚焦：
幸福溫馨 餃子一起包
集思廣益 花園一起建
午飯時(shí)段，從化區(qū)鳳二村70多歲的歐陽(yáng)阿姨來(lái)到村里的幸福食堂打飯，她跟其他老人聊著上次包餃子探訪低保戶(hù)的活動(dòng)，還提出下一次想一起裹粽子；晚飯后，從化區(qū)碧水新村的村民謝秀媚帶著兒子到離家不遠(yuǎn)的社區(qū)生態(tài)花園散步，這里的花花草草有一部分是母子倆栽種的……
近年，從化區(qū)通過(guò)打造鄉(xiāng)村公共平臺(tái)以及開(kāi)發(fā)村民共建項(xiàng)目讓村民深度參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，從過(guò)去的旁觀者變成建設(shè)者和參與者，從而激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局。
聯(lián)歡活動(dòng)繪畫(huà)培訓(xùn) 幸福食堂很幸福
“我們的食堂好啊，有得吃也有得玩?！敝形?1點(diǎn)許，歐陽(yáng)阿姨來(lái)到鳳二村的幸福食堂打飯。兩葷一素，還帶一個(gè)湯，口味也符合她的胃口。
那好玩是什么呢？歐陽(yáng)阿姨說(shuō)起了中秋節(jié)前在食堂參與的包餃子活動(dòng)。當(dāng)時(shí)鳳二村的社工組織了一些在幸福食堂就餐的老人家包餃子，之后和老人一起將餃子和中秋禮品送到村里的低保戶(hù)家里?！耙郧霸诩遗紶栆舶溩樱嗔艘渤圆煌?，現(xiàn)在一起包，包完一起送給村里的低保戶(hù)。大家都很開(kāi)心?！睔W陽(yáng)阿姨說(shuō)道，“平時(shí)除了在食堂吃飯，社工都會(huì)在食堂組織很多活動(dòng)，村里的老人家都很積極參加?！睔W陽(yáng)阿姨如今已逐漸成為幸福食堂里一名志愿者。
30多歲的劉先生同樣如此。周末，他帶著上小學(xué)的兒子來(lái)參與幸福食堂的繪畫(huà)班。從前的周末，兒子一寫(xiě)完作業(yè)就看電視，劉先生希望兒子在課余時(shí)間能培養(yǎng)一些興趣愛(ài)好。但此前村里沒(méi)有培訓(xùn)班，要到街口街上培訓(xùn)班，一是學(xué)費(fèi)貴，二是忙于工作的劉先生經(jīng)常沒(méi)有時(shí)間接送兒子。
9月，鄉(xiāng)村兒童學(xué)堂在幸福食堂開(kāi)班，免費(fèi)為村里的小孩提供美術(shù)和主持人培訓(xùn)班，學(xué)堂解決了劉先生的煩惱。劉先生看過(guò)幾次兒子上課，“老師特別耐心，我很放心?！敝?，劉先生還把侄女也帶了過(guò)來(lái)。
一來(lái)二去，劉先生和鳳二村的社工熟了起來(lái)。平時(shí)幸福食堂有活動(dòng)，劉先生會(huì)積極地幫助聯(lián)系村民。前段時(shí)間，幸福食堂在廣益聯(lián)募上發(fā)起了募捐，籌集一筆資金用于成立社區(qū)慈善基金，主要用作補(bǔ)貼幸福食堂的運(yùn)營(yíng)資金。劉先生得知后，先是自己捐了款，后又主動(dòng)聯(lián)系了親朋和鄰里。“我是本地人，我對(duì)我們村的村民比較了解，我給他們介紹這個(gè)捐款項(xiàng)目，他們也比較信任我。”
小小的一個(gè)食堂，將村里的兒童、中年人和老年人都聚了起來(lái)。據(jù)鳳二村社工站負(fù)責(zé)人周堪照介紹，鳳二村幸福食堂是8月21日揭牌的，目前由鳳二村的社工和村委會(huì)運(yùn)營(yíng)，是從化區(qū)民政局指導(dǎo)建設(shè)的首個(gè)鄉(xiāng)村幸福食堂，是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)者食堂的一次優(yōu)化升級(jí)。過(guò)去村里的長(zhǎng)者食堂僅停留在給長(zhǎng)者提供用餐服務(wù)，而幸福食堂則將為長(zhǎng)者和有需要的人配餐作為核心服務(wù)，同時(shí)增設(shè)了兒童之家、志愿服務(wù)基地等機(jī)構(gòu)的部分功能，通過(guò)開(kāi)展各式的志愿服務(wù)和公益活動(dòng)，凝聚了鄰里、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村婦女等鄉(xiāng)村力量?！白铋_(kāi)始是我們有活動(dòng)，叫村民來(lái)參與，現(xiàn)在還有村民主動(dòng)提出想辦活動(dòng)，大家一起來(lái)討論怎么辦?！?/p>
沙池秋千昆蟲(chóng)屋 一花一草都共建
沙池、小水池、秋千、感知路徑、昆蟲(chóng)屋、香草花園、輪胎花園、喂鳥(niǎo)架……從化區(qū)碧水新村里藏了一座800平方米的花園，在碧水新村開(kāi)了一家民宿的本地人謝秀媚總是推薦客人來(lái)花園里走走。“這個(gè)花園是我們村的人一起建的?！?/p>
今年4月，在從化區(qū)民政局的主導(dǎo)下，良口鎮(zhèn)社工站聯(lián)合多個(gè)單位在碧水新村籌建社區(qū)生態(tài)花園。碧水新村是一個(gè)大型回遷住宅區(qū)，5個(gè)行政村的村民回遷于此，不同村的村民被動(dòng)聚居，正需要一個(gè)契機(jī)團(tuán)結(jié)起來(lái)。
5月的一天，良口鎮(zhèn)的社工、碧水新村的村民、米埗村委代表、塘料村委代表、良口鎮(zhèn)第二幼兒園老師等30多人聚在一起，在協(xié)作者的引導(dǎo)下，開(kāi)始設(shè)計(jì)社區(qū)花園。
協(xié)作者給大家發(fā)放了便利貼，讓大家“頭腦風(fēng)暴”在花園里要建一些什么？有的人寫(xiě)建一個(gè)沙池，有的人建議修一個(gè)水池，有的人提出加一座假山……之后全部人的想法都放在一起討論，看在已有資源的基礎(chǔ)上，哪些想法可行，哪些要暫時(shí)擱置，最后確定出花園的雛形。
花園的建設(shè)花了兩個(gè)月。在兩個(gè)月的建設(shè)時(shí)間里，良口鎮(zhèn)第二幼兒園的老師帶著小孩來(lái)?yè)禊Z卵石鋪石子路；良口鎮(zhèn)的社工拾荒地的樹(shù)枝來(lái)鋪感知路徑的木材路段；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生打造了昆蟲(chóng)屋；花園附近的村民捐來(lái)自家的小樹(shù)苗……整座社區(qū)花園的一磚一瓦幾乎都是由社工、村民甚至外來(lái)的游客一起建起來(lái)的。
花園落成之后，村民紛紛充當(dāng)起園丁?；▋耗枇耍浇拇迕駮?huì)來(lái)澆水；地上有垃圾了，村民會(huì)主動(dòng)撿起來(lái)……“這個(gè)花園是我們做的，肯定一起來(lái)愛(ài)護(hù)它?！敝x秀媚說(shuō)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：
中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授、民政部社會(huì)組織評(píng)估專(zhuān)家周如南：
希望形成自我循環(huán)
自我運(yùn)營(yíng)的生態(tài)系統(tǒng)
我之前牽頭組織過(guò)從化區(qū)碧水新村的一個(gè)村民茶話會(huì)，是村委會(huì)協(xié)助召集村民的，村民起初以為是一個(gè)普通的會(huì)議，但是我們?cè)跁?huì)議上采取了去中心化、參與性的手法，由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)講話變成每個(gè)群眾都充分發(fā)言，我發(fā)現(xiàn)其實(shí)村民的參與熱情是比較高的。
從化的農(nóng)村各不相同，但是總體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)村莊在進(jìn)行村民共建共治共享過(guò)程中最大的優(yōu)勢(shì)在于它是熟人社會(huì)，村民之間都比較熟悉，村里的傳統(tǒng)文化、地方信仰等都可以作為引導(dǎo)村民共建共治的抓手。而劣勢(shì)在于，第一，村民不光是社會(huì)治理的主體，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。在農(nóng)村，涉及征地拆遷、股份分紅等問(wèn)題的時(shí)候，村委會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)權(quán)力的持有者，村民和村委會(huì)有可能因?yàn)槔娈a(chǎn)生沖突。第二，由村民實(shí)施共建共治的話，這需要加強(qiáng)相關(guān)法律培訓(xùn)和民主鍛煉，進(jìn)一步增強(qiáng)村民的法律意識(shí)和素質(zhì)。
目前，從化打造了一系列推動(dòng)村民共建的試點(diǎn)項(xiàng)目，處于建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系的探索階段。在未來(lái)，要將良好的經(jīng)驗(yàn)上升到地方性政策上，把這些模式制度化，使其便于推廣。要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，在推動(dòng)村民共建的過(guò)程中，黨員要發(fā)揮先鋒作用，要由一部分黨員、社區(qū)能人、先進(jìn)工作者帶動(dòng)村民。同時(shí)，政府要加大重視力度，鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，各個(gè)相關(guān)的政府職能部門(mén)應(yīng)該高度重視，形成合力。要提升村民參與鄉(xiāng)村治理的能力，未來(lái)希望鄉(xiāng)村能形成一個(gè)自我循環(huán)、自我運(yùn)營(yíng)的生態(tài)系統(tǒng)。
基層思考：
從化區(qū)民政局局長(zhǎng)汪中芳
村民從旁觀者變建設(shè)者
提升鄉(xiāng)村自我服務(wù)能力
鄉(xiāng)村治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，最大的困難是激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量和村民的主體意識(shí)。從化區(qū)是全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，如何進(jìn)行鄉(xiāng)村治理？如何發(fā)揮基層的力量？如何激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力和村民的主體意識(shí)都是我們長(zhǎng)期思考和探索的問(wèn)題。
今年，從化區(qū)民政局緊抓全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的契機(jī)，推行了一系列試點(diǎn)項(xiàng)目，激發(fā)多方主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。其中包括團(tuán)結(jié)社會(huì)力量的如愿行動(dòng)，激發(fā)社會(huì)組織力量的公益創(chuàng)投大賽，還有諸如幸福食堂、社區(qū)花園、社區(qū)造節(jié)等眾多讓村民共同參與建設(shè)的項(xiàng)目。
其實(shí)建設(shè)社區(qū)花園、升級(jí)幸福食堂都只是一個(gè)切入點(diǎn)，我們通過(guò)這些平臺(tái)能凝聚各方力量，推動(dòng)村民有序、有效地參與鄉(xiāng)村建設(shè)。這種自上而下的公共空間營(yíng)造方式實(shí)現(xiàn)了自下而上的建設(shè)思維轉(zhuǎn)變。村民深度參與到鄉(xiāng)村公共空間的建設(shè)中，重新建立了與鄉(xiāng)村、與自然、與他人的聯(lián)系。村民過(guò)去是鄉(xiāng)村公共空間的旁觀者、消費(fèi)者、過(guò)往者，現(xiàn)在是設(shè)計(jì)創(chuàng)造者和維護(hù)管理者。
下一步，從化區(qū)民政局將深入實(shí)施鄉(xiāng)村社工站試點(diǎn)，深化鄉(xiāng)村社會(huì)組織公益創(chuàng)投，鏈接更多的社會(huì)資源，讓更多社會(huì)組織和村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中，讓鄉(xiāng)村提升自我服務(wù)的能力。
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