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勇闖深水區(qū) 爭創(chuàng)“國字號”

廣州將推動廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。日前揭牌的廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局是廣東首個、也是北上廣深四個特大城市中第一個直接以營商環(huán)境命名的機關(guān)部門。  

廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）打造國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。圖為中新廣州知識城。 

廣州開發(fā)區(qū)政務(wù)智能一體機獲評全省電子政務(wù)優(yōu)秀案例，市民可在一體機上自助辦理多項審批服務(wù)事項，還可視頻咨詢連線后臺工作人員幫辦、代辦。 

廣州貫徹落實“四個走在全國前列”新實踐

大刀闊斧精簡事項、壓縮環(huán)節(jié)、降低成本……廣州營商環(huán)境改革進(jìn)入2.0時代，以改革銳氣帶動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，全力展開全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地的格局。

2019中國廣州國際投資年會開幕，嘉賓人數(shù)創(chuàng)下歷年參會規(guī)模之最，營商環(huán)境2.0改革舉措能否直擊痛點、精準(zhǔn)施策，成為與會企業(yè)家關(guān)注的焦點。

值得一提的是，廣州提出將推動廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，率先對接港澳投資貿(mào)易規(guī)則，率先建立開放互通的區(qū)域創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新要素，吸引和對接全球創(chuàng)新資源。廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）這塊“試驗田”如何結(jié)出碩果累累，將為營商環(huán)境改革創(chuàng)新提供參考路徑。

案例聚焦

黃埔區(qū)三個新局揭牌

“企業(yè)吹哨部門報到”

營商環(huán)境是招商引資的生命線。拼服務(wù)、拼環(huán)境正在成為各地吸引企業(yè)和人才的撒手锏。最近，全國各大城市紛紛出臺優(yōu)化營商環(huán)境方案，廣州營商環(huán)境2.0版也正式出爐，釋放發(fā)展新動能。作為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)擔(dān)當(dāng)著排頭兵角色，也邁出了極具探索意義的一步。

近日，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局正式揭牌，這是全省首個、也是北上廣深四個特大城市中第一個直接以營商環(huán)境命名的機關(guān)部門。這意味著，營商環(huán)境改革進(jìn)入“深水區(qū)”，政府部門必須打出有效提升行政效能的一張牌。

上午企業(yè)剛反映問題

下午副局長上門調(diào)研

作為改革開放起步最早的地區(qū)之一，廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)萬商云集，其中民營及中小企業(yè)超過2萬家，靠的就是將營商環(huán)境打造成為金字招牌。在去年廣州市營商環(huán)境綜合排名中，廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)滿意度達(dá)83.3％，位居全市第一。

“近幾年開發(fā)區(qū)營商環(huán)境變化特別大，給了我們更多的發(fā)展信心?！闭鋵毎褪考瘓F總裁邢劍說，因此，他們追加了在黃埔區(qū)的投資。邢劍說，今年3月，珍寶集團總部及5G智慧公交產(chǎn)業(yè)園破土動工。企業(yè)拿到了政府主動提供的審批流程圖，一次性告知需要辦理的事項，能同時辦的事項絕不浪費時間。有些事項實施全信任審批，企業(yè)僅需提交一份告知承諾書，就取得行政審批決定，隨后再補齊要件，大大縮短了企業(yè)開工建設(shè)的周期。

在與政府打交道的過程中，行政效率之高效、服務(wù)態(tài)度之熱情，也讓企業(yè)頗感意外。此前，有關(guān)部門在規(guī)劃時按慣常做法建設(shè)了一條綠化帶，剛好擋住了珍寶巴士大觀公交站場的出入口，造成了諸多不便。當(dāng)天上午企業(yè)向政府反映了相關(guān)問題，下午就有一個主管工作的副局長前來調(diào)研。這種主動傾聽意見的做法得到了企業(yè)的普遍認(rèn)可。

優(yōu)化營商環(huán)境，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退?！拔覀兡壳斑M(jìn)行了很多改革，是時候進(jìn)行全面梳理、推動形成營商環(huán)境持續(xù)改善的體系機制了?！睆V州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局副局長洪森說。

黃埔區(qū)三個部門集中揭牌

打造建設(shè)員服務(wù)員數(shù)據(jù)員

機構(gòu)改革，就是一次自我革新的契機。此次，黃埔區(qū)圍繞營商環(huán)境做文章，提出了“揚高效協(xié)同之‘長’，避職能錯位之‘短’，爭營商環(huán)境之‘先’”的問題意識。

3月28日，該區(qū)機構(gòu)改革全面啟動后首批揭牌機構(gòu)亮相，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局、廣州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)局、黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）三個部門集中揭牌。梳理這三個部門的“家譜”，一個有趣的現(xiàn)象躍然而出——三者都扮演過全國或全省營商環(huán)境改革探路“先鋒”的角色。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局是廣東首個、也是北上廣深四個特大城市中第一個直接以營商環(huán)境命名的機關(guān)部門；廣州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)局的“前身”，是2005年全國首創(chuàng)的廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局；黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，作為全省首個行政審批局，該部門打造出項目審批“高速公路”，不少做法被外地借鑒。

這次，黃埔區(qū)以機構(gòu)改革為抓手，改革優(yōu)化或新設(shè)立一批機構(gòu)“矩陣”，將營商環(huán)境改革又提到新高度。其中，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局承擔(dān)全區(qū)加強和優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)，堪稱營商環(huán)境的“建設(shè)員”。與之相比，廣州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)局，好比提供貼心關(guān)懷的“服務(wù)員”，為企業(yè)籌建排憂解難；黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）是擁有智慧大腦的“數(shù)據(jù)員”，提升數(shù)據(jù)使用效率，破解審批“萬里長征圖”。

擬開發(fā)企業(yè)籌建APP

24小時全天“不打烊”

改革探索不是“一窩子”跟風(fēng)，而是要以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)把脈營商環(huán)境的痛點。大數(shù)據(jù)時代帶來了價值無法估量的“信息礦產(chǎn)”，但許多數(shù)據(jù)“沉睡”在政府手中，如果促使數(shù)據(jù)開放，將會造就更好的社會和行業(yè)生態(tài)價值?！拔覀円颜种械臄?shù)據(jù)共享出來，發(fā)揮數(shù)據(jù)的應(yīng)用功能。”黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局新任局長鄭為中表示，企業(yè)如果需要政府部門的一些數(shù)據(jù)，該局將會酌情提供。例如，企業(yè)在投資建廠時，如需掌握該區(qū)的地理空間信息作為參考，該局將公布有關(guān)地區(qū)的數(shù)據(jù)情況。對于某些企業(yè)無法從公開渠道獲取的數(shù)據(jù)信息，該局也將在合理的范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)獲得，降低企業(yè)的辦事成本。

“我們?yōu)榛I建企業(yè)提供獨一無二的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！眲偮男碌膹V州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)局局長代新祥介紹，企業(yè)建設(shè)過程中涉及臨水、臨電、路口開設(shè)、臨時施工許可等關(guān)鍵節(jié)點，為了提高企業(yè)辦事效率，每個環(huán)節(jié)都安排人員全程跟進(jìn)服務(wù)。

為了更好地掌握企業(yè)在籌建全流程中反映的困難和訴求，也讓企業(yè)更好掌握辦事進(jìn)度信息，該局還擬開發(fā)建設(shè)企業(yè)籌建APP，打造“企業(yè)吹哨、部門報到”24小時全天候服務(wù)新模式，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)全天候，便民服務(wù)不打烊。

數(shù)說

黃埔財政投資建設(shè)項目

從立項到動工主流程審批時間

原來：466個工作日

現(xiàn)在：75個工作日

全國首推

政務(wù)服務(wù)“秒批”清單

首批223項政務(wù)服務(wù)事項

即來即辦

即來即批

全省推出首個

“政策兌現(xiàn)”窗口

13個業(yè)務(wù)主管部門304項政策兌現(xiàn)事項“一門式”受理

34個工作日限時辦結(jié)，最短僅8.5小時

2018年

黃埔引進(jìn)諾誠健華、卡爾蔡司、瑞士龍沙、默克等重大項目

138個

總投資超2000億元

基層思考

制定全國首個區(qū)級營商環(huán)境評價指標(biāo)體系

瞄準(zhǔn)“用戶體驗”破解改革死角

作為廣州改革開放起步最早的地方和首批國家級開發(fā)區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)因改革而生、因開放而長、因創(chuàng)新而強，改革就是融在血液里的基因。為貫徹落實習(xí)近平總書記加快營商環(huán)境改革重要指示精神，我們區(qū)設(shè)置了廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局，未來將把創(chuàng)建“國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)”作為重大使命。

這些年，區(qū)里不斷推進(jìn)營商環(huán)境改革，從2005年在全國率先設(shè)立企業(yè)建設(shè)局（現(xiàn)更名為廣州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)局），到2015年設(shè)立全省首個行政審批局，開創(chuàng)了法規(guī)條例、企業(yè)籌建、政策兌現(xiàn)等多個領(lǐng)域的國內(nèi)先河，從多方面將營商環(huán)境改革進(jìn)行到底，已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)。

未來的改革要步入“深水區(qū)”，啃下“硬骨頭”。比如說圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，部門之間的信息已經(jīng)實現(xiàn)共享了，下一步是垂直系統(tǒng)與省市平臺的相融；還有區(qū)域間企業(yè)信用共享機制，企業(yè)不管在哪里投資，其信用情況都可以互聯(lián)互通，這樣能更好建立守信激勵與失信懲戒制度。

如何發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，首先要開展大調(diào)研。下一步，我們將總結(jié)各個部門所有的改革措施，從部門和企業(yè)收集真實的評價和問題，看看推出的改革舉措還有哪些“死角”，有沒有真正讓企業(yè)受惠。企業(yè)對于營商環(huán)境的感受是最準(zhǔn)確的，將營商環(huán)境作為企業(yè)和群眾對地方政府的“用戶體驗”去提升是我們的方向。

從總體目標(biāo)而言，我們要對標(biāo)最高最好最優(yōu)，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推動開發(fā)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)出新出彩。世界銀行每年都有營商環(huán)境的旗艦報告，里面有10項指標(biāo)，我們將對照世界銀行及國內(nèi)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，制定全國首個區(qū)級營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。建立一個可量化的指標(biāo)體系，我們對如何打造國際一流的營商環(huán)境，就能做到心中有數(shù)，讓營商環(huán)境如新鮮空氣一樣吸引更多企業(yè)前來發(fā)展。

面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一大機遇，我們想做好規(guī)則對接的工作，找準(zhǔn)三地制度對接的“接口”，加強制度創(chuàng)新、制度供給。未來希望在全國形成更多可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗，帶動營商環(huán)境改革創(chuàng)新走深做實。

專家點評

切實找到企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事中的痛點難點堵點

做好評價體系檢驗改革實效

作為改革開放“先行一步”的城市，廣州營商環(huán)境改革走在前列。如今廣州深入實施營商環(huán)境2.0改革，可以進(jìn)一步激發(fā)市場活力。而廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)向來重視招商引資，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，在優(yōu)化營商環(huán)境方面可以做出更多有益的探索，給其他地區(qū)提供可借鑒的路徑。

廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局以及多個與營商環(huán)境密切相關(guān)的部門揭牌，表明了對進(jìn)一步改革有強烈的愿望和決心。當(dāng)然，營商環(huán)境的建設(shè)非一日之功，也不是一個部門能解決的問題，將來可以讓一個部門來牽頭做好制度保障的設(shè)計，多個部門一起參與，綜合協(xié)調(diào)推動工作。

這個過程中，建立營商環(huán)境評價體系非常重要，可以通過第三方評估來找問題。廣州高新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)要通過制定全國首個區(qū)級營商環(huán)境評價指標(biāo)體系切實找到企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的痛點、難點、堵點，檢驗改革是不是真正到位，營商環(huán)境是否真的有所優(yōu)化。

現(xiàn)在搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，很關(guān)鍵的一點是要實現(xiàn)與港澳投資貿(mào)易規(guī)則的對接。那么，我們要弄清楚港澳的營商環(huán)境體系是怎么樣的，國際通行標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的，不斷地理順對接好，進(jìn)而全面參與國際經(jīng)濟合作。當(dāng)然，在規(guī)則對接過程中也要注意實際情況，找到符合自身發(fā)展的道路。