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2017年6月，以花都區(qū)為核心的廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設工作正式開啟。這是華南地區(qū)唯一一個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

圍繞“綠色金融改革創(chuàng)新的試驗田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺、‘一帶一路’建設的助推器”這四大定位，花都區(qū)進行了哪些體制機制上的探索，推出了哪些創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，又為廣東、廣州綠色金融及綠色產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展帶來了哪些“先行先試”的經(jīng)驗和成效？本文給出了答案。

◆激勵政策：

發(fā)布“招賢令”支持綠色發(fā)展

綠色金融，指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。構建綠色金融體系，可以動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資，不僅有助于經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領域的技術進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

如何用好“金融”這根指揮棒？花都區(qū)從政策激勵、產(chǎn)融對接、評價機制、補償機制四個方面著手，做出了積極探索。

2017年7月，花都在各試驗區(qū)中，率先制定出臺了支持綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的80條含金量高、可操作性強的“1＋4”配套政策文件，同時發(fā)布綠色“招賢令”，由區(qū)財政出資，每年安排10億元，專項支持綠色發(fā)展?！?＋4”配套政策中，“1”指《廣州市花都區(qū)促進綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》；“4”為具體實施細則，包括《廣州市花都區(qū)支持綠色金融創(chuàng)新發(fā)展實施細則》《廣州市花都區(qū)支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施細則》《廣州市花都區(qū)支持綠色企業(yè)上市發(fā)展的實施細則》及《廣州市花都區(qū)支持綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。在一系列政策中，既有財政和股權扶持，也有風險補償機制，對開展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等綠色金融業(yè)務的金融業(yè)各類機構，按其損失金額的20％給予風險補償，最高100萬元。

位于花都區(qū)核心位置的廣州綠色金融街，已進駐廣東省綠色金融投資控股集團、大業(yè)信托、廣州碳排放權交易中心等122家綠色機構，注冊資本金65．33億元，預計到2018年底進駐機構將達到200家，注冊資本金超100億元，稅收超10億元。

◆創(chuàng)新產(chǎn)融對接機制：

引導金融機構精準對接綠色企業(yè)

鼓勵社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)，除了給予政策激勵外，還要創(chuàng)新產(chǎn)融對接機制，解決信息不對稱的問題。針對這一問題，試驗區(qū)研究制定了《廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色企業(yè)和項目庫管理辦法》，選出需重點支持的綠色企業(yè)和項目，明確予以限制或退出的高耗能、高污染項目，探索建立綠色環(huán)保領域的“白名單”和“黑名單”，并將“白名單”“黑名單”有關信息納入全國“金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫”和“廣東省中小微企業(yè)信用信息與融資對接平臺”，利用“數(shù)據(jù)庫＋服務網(wǎng)”模式，搭建試驗區(qū)銀企融資對接平臺，引導金融機構精準對接綠色企業(yè)、綠色項目的融資需求，為其獲得綠色信貸、發(fā)行綠色債券等提供支持。隨著“綠色項目庫”覆蓋范圍的越來越廣，受惠的企業(yè)數(shù)量也越來越多。廣州市花都區(qū)區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記蔡建透露，廣州市即將召開全市范圍內(nèi)首個綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目金融對接會，產(chǎn)融對接將逐步走向常態(tài)化。

“綠色金融”是一項新生事物，在我國產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級的背景下，對于綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目、綠色金融，也需要一套客觀、公正的評價機制。試驗區(qū)支持第三方認證機構，對綠色產(chǎn)業(yè)的認證體系進行歸納梳理，力爭建立綠色認證和評價的“廣州標準”，并通過不斷完善，為廣東乃至全國的“綠色標準”的制定提供參考。

同時，試驗區(qū)也在著力構建綠色金融風險防控體系。加強與廣東省地方金融風險監(jiān)測平臺對接，建立試驗區(qū)綠色金融風險分析及管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)各類綠色金融風險進行實時監(jiān)控，同時積極引導試驗區(qū)金融機構、上市企業(yè)落實環(huán)境風險評估和信息披露等制度，切實加強金融風險防范。

◆新產(chǎn)品和服務：

多家銀行綠色信貸中心落戶試驗區(qū)

要使企業(yè)受惠，最終的落腳點還是在產(chǎn)品和服務上。試驗區(qū)獲批以來，花都區(qū)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為企業(yè)拓寬綠色企業(yè)融資渠道。

2017年底，試驗區(qū)銀行業(yè)綠色貸款余額51．05億元，從2016年的占比2．02％增長到2017年的6．52％。在綠色債券發(fā)行上，廣州銀行50億元綠色金融債發(fā)行順利推進并將定向投向試驗區(qū)綠色項目，廣州發(fā)展集團發(fā)行24億元廣東省首單綠色企業(yè)債券。在綠色保險領域，試驗區(qū)支持人保財險廣州分公司開展綠色保險業(yè)務，積極推廣環(huán)境污染強制性責任保險、安全生產(chǎn)責任保險、食品安全責任保險，區(qū)財政對綠色保險給予適當補貼。

“綠色產(chǎn)業(yè)”一方面與技術進步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型息息相關，另一方面也關系到普羅大眾的衣食住行。試驗區(qū)積極倡導低碳生活。通過推動企業(yè)和金融機構的合作，使區(qū)內(nèi)更新200臺綠色新能源公交車的融資成本比同期基準利率下降5個百分點，為市民低碳出行提供交通載體。推廣綠色支付，減少市民因出行繳費產(chǎn)生的碳排放量以及其他的資源浪費。

在“試驗區(qū)”的政策優(yōu)勢下，越來越多的銀行、金融機構及綠色產(chǎn)業(yè)相關機構集聚于此，廣泛開展以綠色投融資為主的業(yè)務。據(jù)透露，目前已有部分銀行正在花都設立綠色分行或綠色金融事業(yè)部。

花都生態(tài)資源十分豐富，加之“試驗區(qū)”的“虹吸”效應，近日更吸引了廣州碳排放權交易中心的整體落戶。相關負責人表示，廣碳所落戶花都，一方面是廣州建設國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的試點訴求，對于完善包括碳排放權在內(nèi)的綠色資產(chǎn)定價、深入探索綠色要素交易市場等具有示范性意義。另一方面，落戶花都也將為廣碳所提供發(fā)展機遇期。

◆立足試驗區(qū)：

綠色金融集聚

效應初步形成

雖然掛牌還不到一年，但在軟件、硬件的共同作用下，這個國家級的金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，綠色金融集聚效應已初步形成。位于花都區(qū)核心位置的廣州綠色金融街，已進駐廣東省綠色金融投資控股集團、大業(yè)信托、廣州碳排放權交易中心等122家綠色機構，注冊資本金65．33億元，預計到2018年底進駐機構將達到200家，注冊資本金超100億元，稅收超10億元。

同時，試驗區(qū)內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設亦初具規(guī)模。在花都湖南部，約3000畝的花都智能電子綠色價值創(chuàng)新園正在建設中，該產(chǎn)業(yè)園以國光2025PARK智能電子產(chǎn)業(yè)園以及中電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園為基礎，將為廣州新一代信息技術業(yè)的發(fā)展提供重要動能。

立足核心區(qū)建設的同時，試驗區(qū)也在不斷加強區(qū)域合作，共建粵港澳綠色金融核心圈。試驗區(qū)一方面加強與深圳、珠海、佛山等大灣區(qū)各城市之間的交流，另一方面也鼓勵港澳地區(qū)金融機構在試驗區(qū)設立分支機構或成立合資證券、基金、期貨和保險公司。

作為華南地區(qū)唯一一個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，花都區(qū)圍繞“綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)、推動綠色發(fā)展”的主線，致力于打造“核心在花都、節(jié)點在各處、廣州一張網(wǎng)、擴展到全省、服務大周邊”的發(fā)展大格局，正在通過不斷探索，推動區(qū)域及國家綠色經(jīng)濟向前發(fā)展。