聽全文11月13日，15屆90次市政府常務會議審議通過《琶洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019－2035年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。規(guī)劃以《琶洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2018－2035年）》為依據(jù)，銜接《琶洲人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)建設總體方案》，抓住琶洲地區(qū)前所未有的發(fā)展機遇，克服發(fā)展瓶頸，謀劃產業(yè)布局，科學合理配置交通設施和公服設施，將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃精細化到空間，制定長遠藍圖。
琶洲地區(qū)作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊“三城一區(qū)創(chuàng)新核”中的人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)，是廣州構建對外開放新格局的戰(zhàn)略橋頭堡。規(guī)劃范圍包括：琶洲島及黃埔涌以南的琶洲南區(qū)，用地規(guī)模1490公頃。
《發(fā)展規(guī)劃》提出：將琶洲地區(qū)打造成數(shù)字創(chuàng)新產業(yè)、會展產業(yè)、總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、外向型和創(chuàng)新型經濟集聚發(fā)展的高質量經濟增長極。規(guī)劃主要結論包括：一是明確琶洲地區(qū)的產業(yè)發(fā)展思路，將構建以會展經濟、數(shù)字經濟、總部經濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)融合發(fā)展，構建開放型經濟與創(chuàng)新型經濟聯(lián)動發(fā)展新格局；二是科學合理預測人口規(guī)模，預計2035年琶洲地區(qū)就業(yè)人口約80萬人，居住人口約34萬人；三是加快建設交通基礎設施，提升地區(qū)交通承載力，構建空、軌、路、海多種交通方式協(xié)同的對外交通體系，規(guī)劃軌道交通運能不低于55萬人次/小時，強化過江橋隧連接，打造“島內＋島外”會展物流輪候模式；四是高標準配套公共服務設施，完善會展配套，提高數(shù)字經濟和總部經濟產業(yè)配套服務能級；五是協(xié)調土地儲備與供應匹配產業(yè)發(fā)展，加大土地儲備，將城市更新作為釋放土地存量的重要手段。
到2025年，琶洲地區(qū)基本形成以數(shù)字經濟與會展產業(yè)為引領的產業(yè)格局，經濟結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)地區(qū)營業(yè)收入約5000億元。到2035年，琶洲地區(qū)全面建成具有國際影響力的全球會展產業(yè)集聚核、灣區(qū)數(shù)字經濟試驗區(qū)、廣州總部經濟增長極，實現(xiàn)地區(qū)營業(yè)收入約1.2萬億元，成為華南地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展示范區(qū)。
現(xiàn)狀：基礎良好，經濟面臨轉型升級
琶洲地區(qū)是市“十三五”規(guī)劃廣州發(fā)展“黃金三角區(qū)”之一，發(fā)展機遇前所未有，這里也有著良好的發(fā)展基礎。一是區(qū)位優(yōu)勢突出。琶洲地區(qū)是廣州黃金三角區(qū)的重要組成部分，位于珠江前航道以南，與國際金融城隔江相望。黃金三角區(qū)由珠江新城（12平方公里）、國際金融城（8平方公里）和琶洲（14.9平方公里）共同構成，集世界級商務辦公、金融服務和會展商貿為一體，是中國經濟最活躍、總量最大的地區(qū)之一。二是產業(yè)發(fā)展基礎深厚。會展產業(yè)競爭力不斷提高，琶洲國際會展中心展館一至三期總建筑面積110萬平方米、室內展館面積36萬平方米，作為“中國第一展”的中國進出口商品交易會（廣交會）每年在此舉辦。截至2018年，廣交會累計出口成交額約13536億美元，其中2018年當年總成交額約600億美元，是中國對外開放的窗口、縮影和標志；同時琶洲西區(qū)互聯(lián)網創(chuàng)新集聚區(qū)正全面建設，相繼引進了阿里巴巴、騰訊、科大訊飛、小米、唯品會等一批互聯(lián)網企業(yè)總部，已發(fā)展為廣東省互聯(lián)網百強企業(yè)集聚度最高的地區(qū)之一。三是基礎設施日益完善。華南快速干線、科韻路、廣州環(huán)城高速、廣州地鐵四號線、八號線及有軌電車等已建成投入營運，廣州地鐵十一號線、十二號線、十八號線及廣佛環(huán)線廣州南站至白云機場段、穗莞深城際琶洲支線等正在建設中，待項目建成投入運營后，琶洲區(qū)域交通樞紐功能將明顯增強，城市功能配套將日益完善。四是自然資源稟賦優(yōu)越。琶洲地處珠江前航道與官洲水道交匯之處，區(qū)域內有磨碟沙涌、黃埔涌等河涌水系，還擁有古港、會展等6處公園，并且有軌電車于珠江邊串聯(lián)起一條城市觀光綠帶；同時琶洲南面擁有12000多畝有廣州“綠肺”美譽的萬畝果園濕地，周邊水網密布，江、河、湖岸線綿延277公里。
不過，琶洲地區(qū)也面臨著經濟亟待轉型升級的問題，包括外向型經濟發(fā)展缺乏競爭優(yōu)勢；會展等產業(yè)發(fā)展亟需提升，“展強會弱”問題突出，琶洲數(shù)字經濟仍處于起步發(fā)展階段；基礎設施和公共配套亟待完善；開發(fā)機制亟須理順等問題。
提出五大戰(zhàn)略定位，成為華南地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展示范區(qū)
根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，本次規(guī)劃范圍包括琶洲島及黃埔涌南岸的琶洲南區(qū)，用地規(guī)模共1490公頃，其中：琶洲島西區(qū)210公頃，中1區(qū)240公頃、中2區(qū)290公頃、東區(qū)300公頃；琶洲南區(qū)450公頃。
規(guī)劃期為2019年至2035年。其中規(guī)劃基礎年為2019年，近期為2020－2025年，中期為2026－2030年，遠期為2031－2035年。
為此，《發(fā)展規(guī)劃》提出，琶洲地區(qū)對接“一帶一路”倡議，銜接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，推進與珠江新城、金融城共構“黃金三角”，實現(xiàn)老城市新活力。具體來說，就是將立足廣州，依托灣區(qū)，服務全國，面向世界，把琶洲地區(qū)建設成為“數(shù)字＋會展＋總部”融合創(chuàng)新的產業(yè)新高地、智慧高效的綜合交通網絡、具有全國領先水平的創(chuàng)新服務設施、節(jié)能低碳的綠色能源先導區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質環(huán)境示范區(qū)，這也是琶洲地區(qū)發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位。
五大戰(zhàn)略定位之一
產業(yè)：打造“數(shù)字＋會展＋總部”融合創(chuàng)新的產業(yè)新高地
《發(fā)展規(guī)劃》提出，將琶洲地區(qū)打造成數(shù)字經濟、會展產業(yè)、總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、外向型和創(chuàng)新型經濟集聚發(fā)展的高質量經濟增長極。建設“全球會展產業(yè)集聚核，灣區(qū)數(shù)字經濟試驗區(qū)，廣州總部經濟增長極”。預計到2035年琶洲地區(qū)營業(yè)收入約1..2萬億元。
在建設全球會展產業(yè)集聚核方面，規(guī)劃國際一流現(xiàn)代化會展場館及會議中心，強化國際商貿交往功能，成為廣州打造國際會展之都的核心平臺。琶洲將進一步做大做強會展全價值產業(yè)鏈，實現(xiàn)“以展促會、以會帶展、以會展促消費”，形成展、會、節(jié)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的會展全價值產業(yè)鏈，提升地區(qū)國際交往與國際消費功能；將加快推動中國進出口商品交易會四期展館建設，同時引導低利用率展館功能優(yōu)化與轉型。同時，爭取粵港澳三地聯(lián)合舉辦數(shù)字產品國際展會。以“會議論壇＋節(jié)事活動＋博覽交易”形式，打造具有國際影響力的高層次交往平臺。
在建設灣區(qū)人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)方面，琶洲將打造人工智能與數(shù)字經濟技術創(chuàng)新策源地、人工智能與數(shù)字經濟集聚發(fā)展示范區(qū)、人工智能與數(shù)字經濟開放合作重點區(qū)、人工智能與數(shù)字經濟制度改革試驗田。重點發(fā)展互聯(lián)網與云計算、大數(shù)據(jù)服務、人工智能、新一代信息技術等數(shù)字技術產業(yè)，以及數(shù)字創(chuàng)意、工業(yè)互聯(lián)網等創(chuàng)新領域，預計到2035年，數(shù)字經濟企業(yè)規(guī)模不低于2700家。值得一提的是，琶洲將高水平建設“琶洲城市大腦”，大力推進人工智能基礎設施建設改造，建設包含城市治理、公共服務、產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等領域的大數(shù)據(jù)資源池。支持數(shù)字經濟企業(yè)技術迭代創(chuàng)新與應用測試，在廣州互聯(lián)網法院建設智慧法庭應用場景，加強人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的應用。按照國內一流標準起步，聯(lián)合國內外知名高校和科研團隊，高標準建設人工智能與數(shù)字經濟廣東省實驗室。
在培育創(chuàng)新型總部經濟增長極方面，琶洲將鏈接國際創(chuàng)新資源網絡，把琶洲地區(qū)打造成為培育創(chuàng)新型總部企業(yè)國際化、集群化發(fā)展的優(yōu)選地。重點發(fā)展跨國公司地區(qū)總部、人工智能及數(shù)字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)總部、供應鏈總部、研發(fā)總部等功能性總部，預計到2035年琶洲地區(qū)經市認定總部企業(yè)不低于50家。
為支撐數(shù)字經濟、會展產業(yè)、總部經濟發(fā)展，琶洲地區(qū)還將重點發(fā)展商貿服務業(yè)與專業(yè)服務業(yè)。一是提升商貿服務業(yè)，推動“數(shù)字－商－文－旅－展”融合發(fā)展，新增以文化藝術、體育健康、教育服務為主題的城市商業(yè)綜合體，二是大力發(fā)展高端專業(yè)服務業(yè)，提升琶洲創(chuàng)新經濟營商環(huán)境。
空間規(guī)劃：打造四大功能片區(qū)，推動產業(yè)空間高效有序開發(fā)
琶洲地區(qū)將以營造產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)與產城融合為導向，重點打造“人工智能與數(shù)字經濟集聚區(qū)、智慧會展產業(yè)創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字經濟與總部經濟創(chuàng)新合作區(qū)、創(chuàng)新融合拓展區(qū)”四大功能片區(qū)，推動產業(yè)空間高效有序開發(fā)。
1、琶洲西區(qū)：人工智能與數(shù)字經濟集聚區(qū)
重點發(fā)展互聯(lián)網與云計算、大數(shù)據(jù)服務、人工智能、新一代信息技術等數(shù)字技術產業(yè)和數(shù)字創(chuàng)意、工業(yè)互聯(lián)網等數(shù)字融合創(chuàng)新產業(yè)。
支持跨國總部企業(yè)設立全球或區(qū)域研發(fā)中心，開放式創(chuàng)新平臺與大企業(yè)孵化器。建設一批國際性公共研發(fā)平臺、知識產權服務及技術轉化平臺、大數(shù)據(jù)開源與交易平臺，形成覆蓋數(shù)字經濟創(chuàng)新全鏈條的國際創(chuàng)新合作網絡。
2、中1區(qū)：智慧會展產業(yè)創(chuàng)新區(qū)
重點發(fā)展品牌展會、國際性會議、數(shù)字會展以及會獎旅游、文化節(jié)事活動等新業(yè)態(tài)、現(xiàn)代商貿服務業(yè)。將琶洲國際會展中心建設成為全球品牌中心與全球采購中心，擴大國際性會議與節(jié)事活動品牌影響力，促進會、展、貿、購、金融、物流等全產業(yè)鏈集聚發(fā)展。重點發(fā)展各類會展服務、新興金融、跨境電商服務、會展旅游，配套發(fā)展智慧物流、高端酒店服務、會展人才培訓及中介服務，建設廣州市國際商貿交往中心核心區(qū)。
3、中2區(qū)＋東區(qū)：數(shù)字經濟與總部經濟創(chuàng)新合作區(qū)
重點發(fā)展數(shù)字經濟、創(chuàng)新型總部經濟以及科技服務、人才服務、咨詢設計等專業(yè)服務業(yè)，打造數(shù)字經濟與總部經濟創(chuàng)新合作區(qū)。
4、南區(qū)：創(chuàng)新融合拓展區(qū)
重點發(fā)展高端會議、節(jié)事活動等會展新業(yè)態(tài)、智慧城市、數(shù)字貿易、金融科技等數(shù)字融合創(chuàng)新產業(yè)，整體打造成為以人工智能與數(shù)字經濟與會展等其他產業(yè)融合創(chuàng)新拓展區(qū)。
五大戰(zhàn)略定位之二
交通：兩小時生活圈覆蓋大灣區(qū)11市構建智慧高效的綜合交通網絡
《發(fā)展規(guī)劃》提出，將構建滿足琶洲區(qū)域、廣州市域以及粵港澳大灣區(qū)三個層面的多元化交通體系，建立以琶洲為核心覆蓋粵港澳大灣區(qū)的兩小時經濟圈；打造大灣區(qū)快捷直達軌道交通網絡，完善輻射市域的道路交通體系，構建琶洲“一主四輔”綜合交通樞紐格局，營造安全舒適的慢行空間，構造智慧交通管理系統(tǒng)。
琶洲與珠江新城、金融城共構“黃金三角”，完善交通設施保障三區(qū)緊密聯(lián)系，提升路網密度，提高城市道路供給量，健全高品質交通樞紐服務，構筑宜居宜業(yè)生活空間。
《發(fā)展規(guī)劃》提出，到2035年，琶洲地區(qū)將規(guī)劃軌道交通運能不低于55萬人次/小時，打造“一主四輔”五大核心交通樞紐。其中主樞紐會展塔綜合體是廣州市二級客運樞紐，是對外客運系統(tǒng)的重要組成部分。四座輔樞紐分別為琶洲西區(qū)綜合體、萬勝圍綜合體、新洲綜合體及赤沙滘綜合體。
為加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系緊密，未來琶洲地區(qū)可通過廣佛環(huán)線廣州南站至白云機場段、穗莞深城際琶洲支線接入珠三角城際線網、國家高鐵線網，快速到達珠海、深圳、香港，建立以琶洲為核心的一小時經濟圈覆蓋港、澳、廣、深大灣區(qū)四大核心引擎城市；兩小時生活圈覆蓋大灣區(qū)全部11市，打造高效智能交通服務體系，增強會展競爭力，構建外向型經濟集聚發(fā)展增長極。
此外，還將建設立體人車分流設施，打造沿江綠道城市慢生活公共空間，完善過街安全設施，打造安全舒適的慢行系統(tǒng)，形成生活休閑娛樂空間。
五大戰(zhàn)略定位之三
公共服務：數(shù)字經濟賦能，打造全國領先水平的創(chuàng)新服務設施
《發(fā)展規(guī)劃》提出，琶洲地區(qū)將高標準、創(chuàng)新配置教育科研、金融商業(yè)、人才配套服務、人才住房等配套設施，整體提升琶洲地區(qū)商業(yè)服務、科技創(chuàng)新、教育培訓等綜合服務功能級別，構建智慧城市管理系統(tǒng)，提高琶洲CBD地區(qū)城市建設與城市管理的運行效率，努力成為建設與管理智慧城市的示范區(qū)，打造全國領先水平的創(chuàng)新服務設施。
琶洲地區(qū)將著力構建集生產、生活于一體，資源供應充足、公服配套健全的新一代高水平創(chuàng)新服務設施。此外，通過構建“琶洲城市大腦”，結合“5G商用技術”打造琶洲智慧城市示范區(qū)平臺，建立區(qū)域智慧城市管理系統(tǒng)，助力廣州加速融入灣區(qū)智慧城市群建設。
值得一提的是，琶洲地區(qū)充分發(fā)揮廣州城市新一代CBD定位和互聯(lián)網集聚區(qū)產業(yè)資源優(yōu)勢，以5G支撐應用場景由移動互聯(lián)網向移動物聯(lián)網拓展，構建起高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系，打造“5G＋智慧城市示范區(qū)”。以大數(shù)據(jù)分析、5G技術、云計算、人工智能為基礎，構建可進行城市海量多源數(shù)據(jù)收集、實時處理與智能計算的“琶洲城市大腦”。
五大定位之四
能源：建設節(jié)能低碳的綠色能源先導區(qū)
《發(fā)展規(guī)劃》提出，琶洲地區(qū)將布局低碳綠色能源設施，建立并完善琶洲地區(qū)的可再生能源與清潔能源的供應設施，構建供、需側協(xié)同的“互聯(lián)網＋”能源管理評價體系，實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展，打造綠色能源先導區(qū)。
為貫徹落實綠色生態(tài)理念，琶洲地區(qū)新建建筑應至少滿足國家一星級綠色建筑設計標準。對于整體布局，這要求結合琶洲地區(qū)產業(yè)規(guī)劃、用能特征及地理布局特點建設相應的綠色能源基礎設施，布局低碳綠色能源設施。
五大定位之五：
環(huán)境：營造多樣化環(huán)島濱水空間構建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質示范區(qū)
《發(fā)展規(guī)劃》提出，琶洲將推動綠色環(huán)保與生態(tài)文明建設融入經濟發(fā)展全過程，以綠色生態(tài)為導向，營造多樣化環(huán)島濱水空間，提升橋梁、公園、碼頭、夜景等景觀節(jié)點品質，以黃埔涌改造作為廣州人居環(huán)境提升的示范工程，建設海綿城市試點，提升人居環(huán)境舒適度，構建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質環(huán)境示范區(qū)。
《發(fā)展規(guī)劃》提出，琶洲地區(qū)將營造多樣化環(huán)島濱水空間，打造宜人的綠色岸線，一體化處理黃埔涌兩岸開敞空間，營造豐富多元的開敞空間。同時，完善提升琶醍、會展公園等濱水空間，積極推進黃埔古港文化旅游區(qū)建設，推動琶洲打造“千年海絲發(fā)源地”的旅游形象名片。對于橋梁、公園、碼頭、夜景等景觀節(jié)點的品質方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出對濱江不同岸線，可采用像素幕墻、LED液晶屏等技術手段，進行相應的夜景設計，重點突出琶洲互聯(lián)網創(chuàng)新集聚區(qū)與琶洲眼城市夜景景觀。
