聽(tīng)全文鼓勵(lì)創(chuàng)新 允許“試錯(cuò)”
南沙新區(qū)將設(shè)立兩個(gè)全新機(jī)構(gòu)——法定機(jī)構(gòu)。17日召開(kāi)的市府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市南沙新區(qū)明珠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運(yùn)行規(guī)定》和《廣州市南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理局設(shè)立和運(yùn)行規(guī)定》，其中明確，法定機(jī)構(gòu)設(shè)立初期主要以財(cái)政撥款為主；目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)法定機(jī)構(gòu)全部資金來(lái)源的市場(chǎng)化，而工作人員薪酬也是市場(chǎng)化的。
市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂的法定機(jī)構(gòu)，是依據(jù)政府規(guī)章設(shè)立，實(shí)行企業(yè)化管理、不以營(yíng)利為目的、具有獨(dú)立法人地位的公共機(jī)構(gòu)。具有五個(gè)突出的特點(diǎn)：一是法定性，依據(jù)特定立法而設(shè)立，其職責(zé)、治理模式、資金來(lái)源、監(jiān)督機(jī)制等具有法定性。根據(jù)《民法總則》規(guī)定，法定機(jī)構(gòu)從成立之日起具有法人資格。二是獨(dú)立性，以自己的名義，獨(dú)立履行法定職責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。三是專業(yè)性，是指法定機(jī)構(gòu)只承擔(dān)特定的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能。四是非營(yíng)利性，可以獲得合法合理的市場(chǎng)化收入，但是，不以營(yíng)利為目的。五是高效性。參照企業(yè)化管理，運(yùn)作效率高。
值得關(guān)注的是，本次設(shè)立的兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)特別提出了“容錯(cuò)免責(zé)”條款。其中規(guī)定，鼓勵(lì)法定機(jī)構(gòu)工作人員敢于改革創(chuàng)新、多干實(shí)事，《規(guī)定》依據(jù)《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》設(shè)立了容錯(cuò)免責(zé)條款，明確符合法定情形的，對(duì)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。
兩個(gè)法定機(jī)構(gòu)設(shè)立了決策委員會(huì)和管理層。決策委員會(huì)由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、管理局局長(zhǎng)和區(qū)政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等9人組成，條件成熟后可以吸收第三方進(jìn)入決策委員會(huì)，行使法定機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。管理層由局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)執(zhí)行決策委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)各項(xiàng)內(nèi)部管理工作。
在人力資源和薪酬管理方面，法定機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化為主、多種用人方式并存的用人機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可以按照規(guī)定到法定機(jī)構(gòu)交流任職。聘用工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法繳納“五險(xiǎn)一金”，實(shí)行年金管理制度。
