舊村住宅復(fù)建總量核算可按“戶”也可按“棟”
10月9日的市府常務(wù)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上通報(bào)了廣州城市更新“1＋3”政策的正式內(nèi)容，相對(duì)于該項(xiàng)政策的征求意見(jiàn)版，主要進(jìn)行了6大方面的修改，其中包括舊村改造中村民住宅復(fù)建總量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以及舊廠房改造中權(quán)屬人和政府的利益分成等。
表決人引入
世居祖屋權(quán)屬人
城市更新“1＋3”政策在深入總結(jié)廣州5年來(lái)“三舊”改造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年多的反復(fù)征求意見(jiàn)和論證修改，按照“立足城市更新、強(qiáng)化政府主導(dǎo)、側(cè)重連片改造、注重利益調(diào)節(jié)、優(yōu)化改造流程、保障制度廉潔”的基本思路，對(duì)原有“三舊”改造政策進(jìn)行了大幅完善和提升，包括規(guī)章《廣州市城市更新辦法》，政府規(guī)范性文件《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》、《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》和《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法》。
今年8月，城市更新“1＋3”政策公開(kāi)征詢意見(jiàn)后，9月28日的市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)市委常委會(huì)同意，具體內(nèi)容已經(jīng)確定，待市政府正式印發(fā)后實(shí)施。
市法制辦副主任劉慶國(guó)透露，征求公眾意見(jiàn)期間一共有312條意見(jiàn)和建議，法制辦會(huì)同市城市更新局進(jìn)行了綜合分析和吸納，修改的內(nèi)容比較多，主要包括六大方面：一是將舊村改造項(xiàng)目表決人的范圍進(jìn)行了拓寬和擴(kuò)大，納入了世居祖屋的權(quán)屬人。
復(fù)建房面積
核算可按戶或按棟
二是明確各區(qū)按照一村一策的原則，根據(jù)實(shí)際可以按照棟或者戶為基數(shù)，確定復(fù)建的安置量。按照原來(lái)廣州舊村改造的辦法，復(fù)建房是按“戶”核算；“1＋3”政策的征求意見(jiàn)稿中，改為按“棟”核算。市城市更新局副局長(zhǎng)張麗解釋，這次城市更新政策制定過(guò)程中，一個(gè)非常重要的內(nèi)容和原則就是保障利益的平衡，既強(qiáng)調(diào)公共利益的保障，同時(shí)在改造中也強(qiáng)調(diào)權(quán)屬人的利益保障。這次對(duì)舊村改造的權(quán)益分配并沒(méi)有做更多大的調(diào)整，主要是在延續(xù)56號(hào)文對(duì)村民復(fù)建總量的核定，既可按照戶數(shù)核定，也可按照棟數(shù)核定，以及除了安置房還有物業(yè)等，對(duì)村民的利益是基本能夠保障。
三是明確引入合作企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)將合作企業(yè)招標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)至6個(gè)月。四是加強(qiáng)舊村改造引入合作企業(yè)的新舊政策上的銜接。引入合作企業(yè)并報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)市城市更新部門審核并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，承認(rèn)引入企業(yè)的有效性。五是補(bǔ)充危破房改造的有關(guān)內(nèi)容。六是進(jìn)一步明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向?qū)嵤└赂脑斓挠嘘P(guān)內(nèi)容。
張麗還透露，最終確定的“1＋3”方案，舊廠改造相關(guān)政策也有一些調(diào)整，主要是對(duì)一些收儲(chǔ)項(xiàng)目，政府公開(kāi)出讓之后收益分成比例做了適當(dāng)調(diào)整，主要是從原來(lái)的比例，毛容積率3．0以下的權(quán)屬人跟政府六四分成，調(diào)整為毛容積率2．5以下的四六分成，這主要是在老城區(qū)。對(duì)外部的，增城、從化、花都調(diào)整為五五分成。張麗說(shuō)：“這個(gè)調(diào)整我們是在充分測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，實(shí)際上利益分配的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，結(jié)合整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況變化做一些修改和調(diào)整?！?/p>
明年城市更新
計(jì)劃已經(jīng)編制
按照新的“1＋3”政策規(guī)定，每年都要制定城市更新計(jì)劃，張麗說(shuō)：“在城市更新辦法里非常強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的制定，它是和整個(gè)廣州市的房地產(chǎn)市場(chǎng)緊密相連，也是有科學(xué)測(cè)定的?！彼嘎叮壳耙呀?jīng)開(kāi)始了城市更新明年計(jì)劃編制完畢，主要分為幾個(gè)類型，一個(gè)是在“1＋3”政策里非常明確的片區(qū)改造，確定了下一年度推進(jìn)片區(qū)的工作；此外還有具體項(xiàng)目，比如新政策里提到的微改造，同時(shí)還有突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、舊工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目等，“這些都已經(jīng)編制完畢，但是要結(jié)合工作步驟，按照程序?qū)⒂?jì)劃提交市政府審定之后再會(huì)推進(jìn)實(shí)施。”
張麗還透露，從2009年廣州啟動(dòng)“三舊改造”試點(diǎn)到2012年，推進(jìn)的項(xiàng)目偏重于改造單個(gè)項(xiàng)目。到2012年之后更加強(qiáng)調(diào)的是成片、連片項(xiàng)目，今年市政府工作重點(diǎn)是有9大片區(qū)，目前都是在有序推進(jìn)中。
