廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知　　穗交運(yùn)規(guī)字〔2021〕9號(hào)　　廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)，各有關(guān)單位：　　為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)交通運(yùn)輸和城市道路各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》等上位法的新頒修訂情況，結(jié)合本市實(shí)際，市交通運(yùn)輸局修訂了《廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其附件《廣州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運(yùn)規(guī)字〔2020〕15號(hào)）同時(shí)廢止?！　√卮送ㄖ！　V州市交通運(yùn)輸局　　2021年11月2日　　廣州市交通運(yùn)輸局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定　　第一條 為規(guī)范交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)定。　　第二條 廣州市各級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定?！　〉谌龡l 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會(huì)危害后果等因素對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限?！　〉谒臈l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開(kāi)、公正原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育。　　第五條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素?！　?duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同?！　〉诹鶙l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。　　第七條 《廣州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件，分為道路運(yùn)政、城市公交和軌道交通、公路路政、城市道路路政、超限超載1、超限超載2、航道行政、交通建設(shè)工程和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)和其他十部分，是交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)?！　〉诎藯l 根據(jù)管理對(duì)象、違法行為的表現(xiàn)、可取得證據(jù)的差異，按能夠量化的予以量化的思路，道路運(yùn)政處罰主要考慮違法次數(shù)，公路路政處罰主要考慮對(duì)公路危害的程度，如超載重量、損害面積等，水路航道處罰主要考慮案發(fā)所在航道的等級(jí)，結(jié)合危害后果作出具體裁量結(jié)果。　　前款所指的裁量結(jié)果原則上分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重，五個(gè)檔次分別適用輕微違法行為、一般違法行為、較重違法行為、嚴(yán)重違法行為、特別嚴(yán)重違法行為。若法律規(guī)定沒(méi)有裁量范圍或范圍很小和通過(guò)一定計(jì)算方式得出處罰數(shù)額的，裁量結(jié)果則采用統(tǒng)一檔次?！　〉诰艞l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，當(dāng)事人同時(shí)具有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重檔次中所列的違法情節(jié)，取重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。　　第十條 輕微檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的下限，符合不予處罰條件的，設(shè)定不予處罰情形；一般檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中下限；較重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中間數(shù)；嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中上限；特別嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限。　　第十一條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！　〉谑l 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：　?。ㄒ唬┎粷M14周歲的人有違法行為的，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；　?。ǘ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；　　（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；　?。ㄋ模┊?dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形?！　〕醮芜`法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！　∵`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。　　依法不予行政處罰的，交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！　〉谑龡l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：　?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；　　（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；　?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；　?。ㄎ澹┡浜辖煌ㄟ\(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的?！　∩形赐耆珕适П嬲J(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或減輕行政處罰?！　∫韵虑樾慰梢暈榕浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的：　　1.主動(dòng)做好其他違法行為人說(shuō)服工作，對(duì)案件查處提供重要幫助；　　2.檢舉行政機(jī)關(guān)尚未掌握的與本人違法事實(shí)無(wú)關(guān)的他人違法行為且經(jīng)查證屬實(shí)；　　3.提供重要案件線索，對(duì)查處其他違法行為提供有效幫助?！　〉谑臈l 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：　?。ㄒ唬_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；　　（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；　?。ㄈ╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的；　?。ㄋ模┕餐`法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；　　（五）多次實(shí)施違法行為的；　　（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；　?。ㄆ撸┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的；　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰?！　〉谑鍡l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實(shí)施行政處罰。依據(jù)第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，依法不予處罰、從輕、減輕、從重處罰的案件，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正；當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際確定，可立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，責(zé)令改正期限原則上不超過(guò)三十日，涉及證件、備案等手續(xù)辦理的可適當(dāng)延長(zhǎng)，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外?！　》伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定涉及責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)綜合考量當(dāng)事人具體從業(yè)活動(dòng)、違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、存在隱患的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或設(shè)施設(shè)備等因素，經(jīng)單位重大案件討論會(huì)議決定責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、全部停產(chǎn)停業(yè)或者部分停產(chǎn)停業(yè)?！　〉谑邨l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)三十日。　　第十八條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人在一年內(nèi)三次及以上實(shí)施同一違法行為、因違法行為導(dǎo)致發(fā)生較大及以上的安全事故或者人員死亡的違法行為作出行政罰款，當(dāng)事人逾期不履行的，交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十五條等相關(guān)規(guī)定加處罰款。　　第十九條 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以公告，自由裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱?！　〉诙畻l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)不得少于兩人?！　〉诙粭l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)在調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果（檔次）的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性?！　?duì)所獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)?！　〉诙l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽(tīng)取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯；符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書(shū)面告知所認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)?！　〉诙龡l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機(jī)制，定期對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正?！　∩霞?jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正?！　〉诙臈l 交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)依照本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的重要指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍，考核結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)之一?！　〉诙鍡l 有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　〉诙鶙l 本辦法及《裁量標(biāo)準(zhǔn)》中“情節(jié)與危害后果”所稱的“1年內(nèi)”無(wú)特別規(guī)定的情況下為自然年；“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高一檔處罰包括上限數(shù)；“查處次數(shù)”指廣州市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)記錄的當(dāng)事人在我市1年內(nèi)同一違法行為的次數(shù)（市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法部門(mén)分別計(jì)算），“次數(shù)”以立案數(shù)計(jì)，撤案的除外；“同一違法行為”指在裁量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的同一項(xiàng)“違法行為”?！　〉诙邨l 因法律、法規(guī)、規(guī)章已公布實(shí)施或者被修改、廢止，交通運(yùn)輸和城市道路主管部門(mén)依職責(zé)對(duì)本規(guī)定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)中未明確的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定行使自由裁量權(quán)?！　?guó)家和省沒(méi)有明確規(guī)定的，根據(jù)具體違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果等具體情節(jié)，依據(jù)本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的適用規(guī)則進(jìn)行裁量，經(jīng)單位重大案件討論會(huì)議決定?！　〉诙藯l 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗交運(yùn)規(guī)字〔2020〕15號(hào)）同時(shí)廢止?！　　　「郊簭V州市交通運(yùn)輸和城市道路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn).xls　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)