廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 廣州市南沙區(qū)人民政府關(guān)于修訂廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知（已失效穗南開(kāi)管規(guī)〔2019〕1號(hào)廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 廣州市南沙區(qū)人民政府關(guān)于修訂廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知各鎮(zhèn)（街），開(kāi)發(fā)區(qū)（區(qū)）各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將修訂后的《廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)司法局反映。廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)廣州市南沙區(qū)人民政府                               2019年7月30日 廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)我區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《廣州市依法行政條例》《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)）、《廣東省公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施辦法（暫行）》（粵發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2018〕132號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門(mén)、南沙區(qū)人民政府及其工作部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所轄行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件，分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件，是指管委會(huì)、區(qū)政府及其辦公室以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件。部門(mén)規(guī)范性文件，是指管委會(huì)工作部門(mén)、區(qū)政府工作部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門(mén)）以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件。第三條 本辦法適用于管委會(huì)、區(qū)政府及其部門(mén)的行政規(guī)范性文件制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止。第四條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：（一）臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；（二）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)；（三）部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)；（四）不具有管理公共事務(wù)職能的組織。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)明確包括法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織在內(nèi)的有權(quán)制定主體，并向社會(huì)公布。第五條 管委會(huì)、區(qū)政府及其部門(mén)制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入行政規(guī)范性文件管理：（一）明確內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)、工作計(jì)劃等內(nèi)容的文件；（二）明確行政管理事項(xiàng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工及辦理時(shí)限的文件；（三）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件；（四）為實(shí)施上級(jí)政府或部門(mén)部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃；（五）應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；（六）公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；（七）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（九）對(duì)其他單位或者對(duì)直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范但不涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文件；（十）其他不應(yīng)作為行政規(guī)范性文件管理的內(nèi)容。第六條  行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合《廣州市行政規(guī)范性文件起草技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)要求：（一）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；（二）名稱一般為“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“實(shí)施辦法”“決定”“通知”“公告”“通告”等，行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)；     （三）行政規(guī)范性文件一般采取條文式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的情況外，一般不設(shè)章節(jié)；    （四）法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需援引時(shí)應(yīng)注明其名稱和條款。第二章 起草第七條 行政規(guī)范性文件由管委會(huì)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)或者區(qū)司法行政機(jī)關(guān)組織起草；起草部門(mén)可以自行起草，邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草；涉及多個(gè)部門(mén)職能或者需要多部門(mén)共同執(zhí)行的，可以由牽頭部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第八條 有權(quán)制定行政規(guī)范性文件的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，選擇上級(jí)明確要求、現(xiàn)實(shí)迫切需要、制定條件基本成熟的文件形成行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，于每年第一季度報(bào)送區(qū)司法行政機(jī)關(guān)備案，并按照計(jì)劃有序推進(jìn)。第九條 起草行政規(guī)范性文件后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在限定期限內(nèi)作出書(shū)面回復(fù)，相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在起草說(shuō)明中載明有關(guān)協(xié)調(diào)和處理情況。第十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。起草部門(mén)征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核同意后通過(guò)管委會(huì)、區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)通過(guò)報(bào)紙等新聞媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間不得少于10日：（一）對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的行政規(guī)范性文件，還可采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；（二）文件內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項(xiàng)，且行業(yè)管理范圍具有明顯局限性、管理對(duì)象較為穩(wěn)定的，還可通過(guò)座談會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式征求行業(yè)協(xié)會(huì)及代表性企業(yè)的意見(jiàn)；（三）文件屬于管委會(huì)、區(qū)政府重大行政決策，且符合《廣州市依法行政條例》第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市重大行政決策聽(tīng)證辦法》（穗府辦〔2014〕59號(hào)）的有關(guān)規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；（四）行政規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，或者存在重大分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證。對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見(jiàn)采納情況反饋給提出意見(jiàn)或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說(shuō)明中對(duì)征求公眾意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明, 對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要在政策解讀材料中說(shuō)明理由。第十一條 有下列情形需要迅速制定和實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審批同意后，可以不受本辦法第九條規(guī)定限制：（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；（二）為保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益的；（三）為執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定的。第十二條 由部門(mén)組織起草的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)、承擔(dān)本部門(mén)法制審核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者法制員統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成送審稿。第三章 審查第十三條 行政規(guī)范性文件形成送審稿后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將送審稿報(bào)送區(qū)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，并報(bào)送下列材料：（一）申請(qǐng)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)審查的公函；（二）文件送審稿及注釋文本；（三）文件的起草或修訂說(shuō)明（包括制定或修訂行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)、論證情況等）；（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料（包括部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)、區(qū)各有關(guān)單位意見(jiàn)采納匯總表、社會(huì)公眾意見(jiàn)采納匯總表、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)截屏打印件，以及專家咨詢論證、聽(tīng)證的意見(jiàn)采納情況等其他需要說(shuō)明的情況）；（五）制度廉潔性評(píng)估表； （六）調(diào)研論證報(bào)告； （七）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；（八）程序性審查材料（包括政策解讀材料、解讀方案、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論）；（九）其他有關(guān)材料。送審材料不符合前款規(guī)定的，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)可以退回起草部門(mén)，并要求其在限期內(nèi)補(bǔ)充材料；符合前款規(guī)定的，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查并出具審查意見(jiàn)。第十四條 起草部門(mén)將文件送審材料報(bào)送區(qū)司法行政機(jī)關(guān)作合法性審查時(shí)，應(yīng)附上程序性審查材料，包括政策解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時(shí)間）、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。（一）行政規(guī)范性文件政策解讀工作要堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。行政規(guī)范性文件的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。（二）起草部門(mén)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)行“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”和“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則。起草部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家明確的審查標(biāo)準(zhǔn)，遵循審查基本流程，形成明確的書(shū)面審查結(jié)論（公平競(jìng)爭(zhēng)審查表）；應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。若文件起草部門(mén)認(rèn)為相關(guān)行政規(guī)范性文件不涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)附上相關(guān)說(shuō)明。未形成書(shū)面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第十五條 區(qū)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，原則上不審查可行性和適當(dāng)性。若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題時(shí)，可以向起草部門(mén)提出建議。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)；爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜，在規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知送審部門(mén)；未在規(guī)定期限內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為審查同意。第十六條 行政規(guī)范性文件送審稿出現(xiàn)下列情形之一的，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見(jiàn)：（一）違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；（二）違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；（三）超越制定主體的法定職權(quán)范圍；（四）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)；（五）無(wú)法律法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)的決定；（六）制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟；（七）有關(guān)部門(mén)對(duì)文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成；（八）應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)而未征求公眾意見(jiàn)的；（九）未附上政策解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時(shí)間）、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論等程序性材料，不符合程序性審查要求的。第十七條 送審部門(mén)對(duì)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)的審查意見(jiàn)有異議的，可以自接到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式提出異議，說(shuō)明理由，提請(qǐng)管委會(huì)、區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。第十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)合法性審查后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本辦法第十三條規(guī)定的文件材料及區(qū)司法行政機(jī)關(guān)出具的合法性審查意見(jiàn)一并報(bào)送管委會(huì)、區(qū)政府辦公室，提請(qǐng)管委會(huì)、區(qū)政府審議。區(qū)司法行政機(jī)關(guān)起草的政府規(guī)范性文件，經(jīng)本單位集體討論通過(guò)后按照本辦法十三條規(guī)定的文件材料報(bào)送管委會(huì)、區(qū)政府辦公室，提請(qǐng)管委會(huì)、區(qū)政府審議。第四章 公布和備案第十九條 行政規(guī)范性文件公布程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）政府規(guī)范性文件經(jīng)管委會(huì)、區(qū)政府審議通過(guò)后，由管委會(huì)、區(qū)政府辦公室按照公文辦理程序印發(fā)；（二）部門(mén)規(guī)范性文件原則上不需提請(qǐng)管委會(huì)、區(qū)政府審議，經(jīng)起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后，由起草部門(mén)按照公文辦理程序印發(fā)；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的部門(mén)規(guī)范性文件，經(jīng)各起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，由牽頭部門(mén)按照公文辦理程序印發(fā)。第二十條 行政規(guī)范性文件統(tǒng)一實(shí)行“規(guī)”字編號(hào)，由各印發(fā)部門(mén)自行管理，發(fā)文字號(hào)按照下列規(guī)則進(jìn)行編號(hào)：政府規(guī)范性文件的發(fā)文字號(hào)為“發(fā)文機(jī)關(guān)代字+規(guī)+〔年份〕+號(hào)”（示例：穗南府規(guī)〔2018〕x號(hào)、穗南開(kāi)管規(guī)〔2018〕x號(hào)）。部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)文字號(hào)為“發(fā)文機(jī)關(guān)代字+規(guī)字+〔年份〕+號(hào)”（示例：穗南法規(guī)字〔2018〕x號(hào)、穗南開(kāi)審批規(guī)字〔2018〕x號(hào)）。第二十一條  行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，作為市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)和市區(qū)兩級(jí)管理系統(tǒng)，實(shí)行專人專崗管理，由區(qū)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)區(qū)一級(jí)的管理，起草部門(mén)具體負(fù)責(zé)文件上傳工作。行政規(guī)范性文件備案程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）行政規(guī)范性文件自印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將電子文檔上傳至平臺(tái)后臺(tái)，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)審核通過(guò)后，由后臺(tái)自動(dòng)發(fā)放統(tǒng)一編號(hào)并予以發(fā)布； （二）區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將以管委會(huì)、區(qū)政府及其辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)送市司法行政機(jī)關(guān)備案。規(guī)范性文件報(bào)送備案材料的內(nèi)容包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、制定規(guī)范性文件的說(shuō)明、制定規(guī)范性文件所依據(jù)的政策法規(guī)目錄、其他需要提交的相關(guān)材料；（三）根據(jù)《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》《廣州市南沙區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，將以區(qū)政府及其辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。規(guī)范性文件報(bào)送備案材料的內(nèi)容包括：備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、說(shuō)明、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他參考資料等，有公布該規(guī)范性文件公告的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公告。每年一月底前，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。未經(jīng)統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。第二十二條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施日期。一般情況下，實(shí)施日期與發(fā)布日期應(yīng)當(dāng)間隔30日以上，便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉；但發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。第二十三條 解讀材料一般與規(guī)范性文件同時(shí)發(fā)布，最遲不超過(guò)3個(gè)工作日。第五章 評(píng)估和清理第二十四條 除專用于廢止原有的行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自文件公布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。文件名稱標(biāo)注為“暫行”“試行”的，其有效期不得超過(guò)3年。有效期屆滿又未重新修訂公布的，文件效力自動(dòng)終止。第二十五條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，文件起草或者組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并編制評(píng)估報(bào)告。經(jīng)評(píng)估后，認(rèn)為需要繼續(xù)施行或修訂后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行，并重新編制文號(hào)公布施行，自公布施行之日起重新計(jì)算有效期。第二十六條 在有效期內(nèi)的行政規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化予以修訂或廢止，由起草或者組織實(shí)施部門(mén)按照本辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。第二十七條 行政規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度。如新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家方針、政策施行或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)立即組織清理。第二十八條 清理行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件，對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況，按照下列規(guī)定分別處理：（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法已廢止，主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政規(guī)范性文件代替的或者已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，予以廢止；（二）適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，宣布失效；（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政規(guī)范性文件不一致或者相抵觸，部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的，予以修訂；（四）內(nèi)容合法、適當(dāng)，仍符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，可以繼續(xù)適用的，予以保留。第二十九條 行政規(guī)范性文件的清理，由起草或者組織實(shí)施部門(mén)編制列入清理范圍的文件目錄，提出初步清理意見(jiàn)、依據(jù)和理由，征求相關(guān)部門(mén)及公眾意見(jiàn)后，按照下列規(guī)定分類處理：（一）政府規(guī)范性文件由區(qū)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)清理意見(jiàn)進(jìn)行審查，形成包括清理基本情況以及保留、廢止、宣布失效、修訂行政規(guī)范性文件的決定（草案）等內(nèi)容的清理報(bào)告，提請(qǐng)管委會(huì)、區(qū)政府審定；（二）部門(mén)規(guī)范性文件由本部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)、承擔(dān)本部門(mén)法制審核的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者法制員進(jìn)行審核，提出需要保留、廢止、宣布失效或者修訂的具體意見(jiàn)，經(jīng)本部門(mén)集體討論決定后，將清理目錄報(bào)送區(qū)司法行政機(jī)關(guān)備案。第三十條 行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在管委會(huì)、區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站予以公開(kāi)。第六章 監(jiān)督管理第三十一條 區(qū)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十二條 區(qū)司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)則的，按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分下列情形分別作出處理：（一）對(duì)未經(jīng)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)審查而印發(fā)、公布的部門(mén)規(guī)范性文件，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)可以宣布該文件無(wú)效；（二）違反本辦法的規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生不良后果和負(fù)面影響的，可依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；（三）未按照本辦法規(guī)定送審、備案或者公布行政規(guī)范性文件的，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，通報(bào)批評(píng)，并可依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第七章 附則第三十三條 本辦法未盡事宜，按照省、市行政規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。2018年10月17日廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、廣州市南沙區(qū)人民政府公布的《關(guān)于印發(fā)廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）南沙區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》同時(shí)廢止。有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)變化的，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。    公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)