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番發(fā)改規(guī)〔2021〕1號
番禺區(qū)發(fā)展和改革局 番禺區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市番禺支行
關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）的通知
區(qū)本級儲備糧油承儲企業(yè)：
《廣州市番禺區(qū)本級儲備糧油管理辦法（2021年修訂）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
番禺區(qū)發(fā)展和改革局 番禺區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市番禺支行
2021年5月19日
廣州市番禺區(qū)本級儲備糧油管理辦法
（2021年修訂）
第一章總則
第一條 為加強區(qū)本級儲備糧油的管理，確保儲備糧油安全和糧食流通市場穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《廣東省糧食安全保障條例》，參照《廣州市本級儲備糧油管理辦法》，結(jié)合番禺區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 區(qū)本級儲備糧油是區(qū)人民政府為有效調(diào)控糧油市場、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件引起的市場異常波動造成供應(yīng)緊缺而建立的專項糧油物資儲備。
第三條 區(qū)本級儲備糧油管理部門包括區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）、區(qū)財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市番禺支行（以下簡稱區(qū)農(nóng)發(fā)行），并根據(jù)各自職責(zé)參與管理。
第四條 區(qū)本級儲備糧油委托符合條件的糧油企業(yè)承儲。承儲期間，按標(biāo)準(zhǔn)給予承儲企業(yè)儲備糧油費用。承儲企業(yè)盈虧自負(fù)。
第五條 區(qū)本級儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府，未經(jīng)區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)本級儲備糧油管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用，不得以庫存儲備糧油對外進行經(jīng)濟擔(dān)保、抵押和清償債務(wù)。
第六條 參與番禺區(qū)本級儲備糧油承儲、監(jiān)管等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 職責(zé)劃分
第七條 區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）是區(qū)本級儲備糧油工作的主管部門，負(fù)責(zé)區(qū)本級儲備糧油總量平衡和宏觀調(diào)節(jié)，指導(dǎo)、監(jiān)督糧油儲備工作，統(tǒng)籌相關(guān)糧油儲備管理；擬訂糧油儲備方案；編制和組織實施糧油儲備計劃；提出儲備糧油企業(yè)的承儲條件；組織儲備糧油檢查和輪換工作；監(jiān)督儲備糧油的計劃執(zhí)行和儲存安全情況；負(fù)責(zé)儲備糧油各項統(tǒng)計工作；參與制定儲備費和輪換品質(zhì)價差補貼標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)年度儲備糧油費用清算工作；按規(guī)定實施儲備糧油監(jiān)督檢查和績效評價工作，按照有關(guān)規(guī)定辦理儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼等。
第八條 區(qū)財政局負(fù)責(zé)區(qū)本級糧食風(fēng)險基金預(yù)算管理（區(qū)本級糧食風(fēng)險基金年度預(yù)算按區(qū)政府批復(fù)的區(qū)級地方儲備糧油費用補貼標(biāo)準(zhǔn)安排），會同區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）制定儲備費補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法；根據(jù)主管部門審核的儲備費、儲備糧油貸款利息補貼、輪換品質(zhì)價差補貼，復(fù)核后按照有關(guān)規(guī)定撥付財政資金；在職責(zé)范圍內(nèi)組織實施財政資金監(jiān)督檢查和總體績效評價。
第九條 區(qū)農(nóng)發(fā)行按照國家有關(guān)規(guī)定和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)貸款管理辦法，發(fā)放儲備糧油所需貸款，對儲備糧油資金進行監(jiān)管。
第十條 承儲企業(yè)按照本辦法規(guī)定和承儲合同約定，做好區(qū)本級儲備糧油的倉儲保管、輪換經(jīng)營等工作，對承儲的儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負(fù)主體責(zé)任，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。
第三章 規(guī)模品種
第十一條 區(qū)本級儲備糧油是區(qū)政府常年儲備重要戰(zhàn)略物資，其儲備規(guī)模、布局原則，由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）會同區(qū)財政局根據(jù)市政府下達任務(wù)和糧食市場調(diào)控需要提出，報區(qū)政府批準(zhǔn)；儲備品種結(jié)構(gòu)，由區(qū)本級儲備糧油管理部門根據(jù)糧油流通需求、應(yīng)急需要和儲存特性確定。區(qū)本級儲備糧油的布局要符合儲存安全、調(diào)度靈活、便于輪換、節(jié)約費用等原則。
第十二條 區(qū)本級儲備糧油儲備品種以大米、稻谷、小麥等口糧為主，比例不低于總規(guī)模70%；可根據(jù)我區(qū)飼料用量需求，適當(dāng)增加玉米作為儲備品種；儲備食用油品種以花生油、大豆油、棕櫚油為主。區(qū)本級成品糧油儲備規(guī)模應(yīng)達到常住人口15天以上市場供應(yīng)量要求。
第四章 承儲管理
第十三條 區(qū)本級儲備糧油由區(qū)屬國有糧（油）庫儲存，需要委托其他具備條件的糧油企業(yè)承儲的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式確定，并簽訂承儲合同及儲備糧油應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任書。
第十四條 區(qū)本級儲備糧油承儲條件由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）提出，同時應(yīng)符合下列條件：
（一）倉庫容量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（二）倉儲設(shè)施具有保管、通風(fēng)、進出倉、蟲害防治等功能，并符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范；
（三）具備符合規(guī)定的糧食質(zhì)量檢測能力和對糧食儲存溫度、水分、蟲害狀況等監(jiān)測條件；
（四）有取得相應(yīng)資格證書的糧食保管、質(zhì)量檢驗、蟲害防治等管理技術(shù)人員；
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，沒有違法經(jīng)營記錄，未被列入失信聯(lián)合懲戒對象。
第十五條 區(qū)本級儲備糧油任務(wù)下達方式包括直接委托和招標(biāo)委托。
（一）直接委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門直接委托符合條件的糧油企業(yè)和糧庫承擔(dān)任務(wù)。委托對象一般是具有較大規(guī)模糧油儲備設(shè)施及能力的區(qū)屬國有糧油企業(yè)。
（二）招標(biāo)委托是指區(qū)本級儲備糧油管理部門將承儲服務(wù)和儲備糧油采購相結(jié)合進行公開招標(biāo)。招標(biāo)對象為所有符合承儲條件的糧油企業(yè)。
第十六條 承儲委托關(guān)系確立后，區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，負(fù)責(zé)將承儲企業(yè)出具的信用承諾書推送至信用廣州網(wǎng)公示。承儲合同應(yīng)當(dāng)載明儲存品種、數(shù)量、儲存地址、承儲期限、費用、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并明確儲備糧油所有權(quán)屬區(qū)政府及雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。
第五章 質(zhì)量管理
第十七條 區(qū)本級儲備糧質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）根據(jù)國家糧油標(biāo)準(zhǔn)和上級糧食行政管理部門要求確定，其中儲備糧質(zhì)量必須達到國家標(biāo)準(zhǔn)中等以上，并符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；儲備花生油、大豆油質(zhì)量必須達到國家標(biāo)準(zhǔn)一級以上，棕櫚油質(zhì)量必須達到棕櫚液油國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 入庫儲備糧油須經(jīng)具有資質(zhì)的第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗認(rèn)定合格。檢驗費用由承儲企業(yè)支付。
第十九條 儲備糧油入庫質(zhì)量實行“一批一檢一報告”管理制度，即入庫一批，檢驗一批，并出具一份檢驗報告。由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）、檢驗機構(gòu)和承儲企業(yè)三方建檔備查。
第二十條 區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）推動建立健全區(qū)本級儲備糧油質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫和質(zhì)量安全分析模型，實現(xiàn)儲備糧油采購、儲存、出庫等環(huán)節(jié)質(zhì)量追溯，提高儲備糧油質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)報能力。
第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲備糧油入庫完堆后5個工作日內(nèi)，通知第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)扦樣。第三方糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)須在收到扦樣通知后15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。
第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量安全管理制度，按照糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，定期對在庫儲備糧油有關(guān)質(zhì)量安全項目進行檢驗，如實填寫質(zhì)量安全檔案。質(zhì)量安全檔案保存期限，自糧油銷售出庫之日起，不得少于5年。
第二十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲備糧油輪換出庫質(zhì)量安全檢驗制度。出庫檢驗由承儲企業(yè)按規(guī)定委托有資質(zhì)的糧食檢驗機構(gòu)，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。出庫糧食應(yīng)附檢驗報告原件或復(fù)印件。出庫檢驗項目應(yīng)包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)。在儲存期間施用過儲糧藥劑且未滿安全間隔期的，還應(yīng)增加儲糧藥劑殘留檢驗，檢驗結(jié)果超標(biāo)的應(yīng)暫緩出庫。食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。
第二十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定儲備糧油質(zhì)量安全事故處置方案，落實質(zhì)量安全風(fēng)險防范措施，及時消除質(zhì)量安全事故隱患。發(fā)現(xiàn)儲備糧油質(zhì)量安全問題，按規(guī)定和政策要求及時、妥善處理。
第六章 儲存管理
第二十五條 承儲企業(yè)是儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)，確保儲備糧油儲藏安全和品質(zhì)良好。
第二十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對區(qū)本級儲備糧油實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，使用統(tǒng)一的賬、表、卡及倉牌，及時、準(zhǔn)確、完整填報相關(guān)統(tǒng)計報表；設(shè)立儲備糧油保管賬、統(tǒng)計賬、財務(wù)賬，每月定期記錄儲備糧油購銷存情況備查，并做到賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。儲備糧油儲存庫點一經(jīng)確定，未經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）批準(zhǔn)，不得隨意變動。
第二十七條 區(qū)級儲備糧油具體購進、價格、輪換和銷售由承儲企業(yè)組織實施，其盈虧統(tǒng)一在承儲方核算。
第二十八條 儲備糧油在保管期間發(fā)生突發(fā)性事件或無法抗拒的自然災(zāi)害，造成不能繼續(xù)儲備時，必須及時上報，經(jīng)批準(zhǔn)后處理，如因保管不善造成糧食霉壞變質(zhì)、降等級的，由承儲方承擔(dān)責(zé)任。
第二十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備糧油安全儲存和安全生產(chǎn)制度，完善安全防護設(shè)施，定期開展安全檢查和隱患整治。發(fā)生安全儲存和安全生產(chǎn)問題，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和政策要求妥善處理，避免損失擴大。
第三十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧水平；配合區(qū)本級儲備糧油管理部門開展儲備糧油管理信息化建設(shè)，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定管理和使用信息化平臺。
第七章 輪換管理
第三十一條 區(qū)本級儲備糧油輪換由承儲企業(yè)根據(jù)市場需求和本辦法有關(guān)規(guī)定組織實施。
第三十二條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行計劃管理，區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）負(fù)責(zé)儲備糧油年度輪換計劃的編制及下達。輪換儲備糧油必須按先審核后輪換的原則執(zhí)行，由承儲企業(yè)提出輪換的品種和數(shù)量申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）審核同意后實施。年度輪換計劃執(zhí)行期間，承儲企業(yè)在保證輪換符合規(guī)定的條件下，可申請調(diào)整輪換計劃，并報區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）同意。
第三十三條 區(qū)本級儲備糧油年度輪換計劃以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。優(yōu)質(zhì)稻谷和玉米不超過1年，普通稻谷不超過2年，小麥不超過3年，成品糧油不超過1年并在保質(zhì)期屆滿前進行輪換，其他品種按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達到儲存年限后，若質(zhì)量指標(biāo)仍符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）同意，可適當(dāng)延期輪換。
第三十四條 區(qū)本級儲備糧油按照批準(zhǔn)的品種和數(shù)量組織輪換，每批次輪換時間不超過3個月，其余時間按儲備規(guī)模保證足額庫存，具體執(zhí)行由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）與承儲企業(yè)協(xié)商并書面確定。
第三十五條 區(qū)本級儲備糧油輪換實行審核制度，由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃分批次提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）同意。審核結(jié)果報送區(qū)農(nóng)發(fā)行。
第三十六條 在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)性事件不可抗力等情況下，區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）可暫停輪換并要求承儲企業(yè)及時組織補庫，確?？蓱?yīng)急供應(yīng)的糧源充足。
第八章 動用管理
第三十七條 因救災(zāi)、搶險等特殊情況需動用區(qū)本級儲備糧油時，由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）根據(jù)《廣州市番禺區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，啟動區(qū)本級儲備糧油動用程序。
第三十八條 區(qū)政府為平抑市場糧價而需投放市場的區(qū)本級儲備糧油，由區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）牽頭制定實施方案，明確動用儲備糧油品種、數(shù)量、價格及庫點等，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。
第三十九條 按區(qū)政府指令拋售區(qū)本級儲備糧油發(fā)生虧損的，由區(qū)本級糧食風(fēng)險基金撥補；盈利的，用于補充區(qū)本級糧食風(fēng)險基金。
第九章 財務(wù)管理
第四十條 區(qū)財政局根據(jù)財政資金管理的要求，按照有關(guān)支付的規(guī)定，及時核撥儲備糧油所需資金。
第四十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶、貨款回籠戶和財政補貼專戶，接受資金監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款管理有關(guān)規(guī)定。
第四十二條 區(qū)本級儲備糧油費用包括儲備費、儲備糧油貸款利息補貼及輪換品質(zhì)價差補貼，實行費用包干，超虧不補。
第四十三條 儲備費、儲備糧油輪換品質(zhì)價差補貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上參照廣州市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并視實際情況制定。
第四十四條 儲備糧油貸款利息補貼利率以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行儲備糧油貸款利率為準(zhǔn)。
第四十五條 區(qū)本級儲備糧油費用實行預(yù)撥、年度清算制度。儲備費和儲備糧油貸款利息補貼按季度預(yù)撥，輪換品質(zhì)價差補貼按輪換完成進度預(yù)撥，由承儲企業(yè)提出申請，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）和區(qū)財政局審核后撥付至承儲企業(yè)賬戶。未達輪換期限但納入年度輪換計劃的儲備糧油，輪換當(dāng)年不給予輪換品質(zhì)價差補貼。年度清算由區(qū)發(fā)展改革局組織。
第四十六條 承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃和相關(guān)規(guī)定要求完成儲備糧油輪換任務(wù)的，輪換期間按承儲任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財政局通過區(qū)級糧食風(fēng)險基金專戶撥付儲備糧油費用。不符合相關(guān)規(guī)定組織輪換或未完成輪換任務(wù)的，相應(yīng)扣減儲備糧油費用。
第四十七條 區(qū)本級儲備糧油管理業(yè)務(wù)須按《糧食企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則有關(guān)糧油業(yè)務(wù)會計處理的規(guī)定》進行會計核算。
第十章 監(jiān)督檢查
第四十八條 區(qū)本級儲備糧油管理部門按照職責(zé)，根據(jù)本辦法以及有關(guān)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取例行檢查、定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等方式進行。區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）負(fù)責(zé)組織全區(qū)年度春季和秋季糧油安全普查等工作。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查儲備糧油儲存安全和生產(chǎn)安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備糧油收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱儲備糧油經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證。
第四十九條 任何單位和個人不得拒絕、阻撓和干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)及時依照本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。
第五十條 區(qū)發(fā)展改革局（區(qū)糧食儲備局）負(fù)責(zé)區(qū)本級儲備糧油年度績效評價管理工作，制定績效評價意見及評價指標(biāo)體系，對儲備糧油管理情況進行評價。
第五十一條 區(qū)農(nóng)發(fā)行按照資金封閉管理規(guī)定對區(qū)本級儲備糧油貸款實施監(jiān)管，定期進行庫存核查。
第十一章 附則
第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。《番禺區(qū)發(fā)展和改革局 番禺區(qū)財政局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣州市番禺支行關(guān)于印發(fā)〈廣州市番禺區(qū)本級儲備糧油管理辦法〉的通知》（番發(fā)改〔2016〕58號）同時廢止。
公開方式：主動公開
廣州市番禺區(qū)發(fā)展和改革局辦公室 2021年5月19日印發(fā)
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