從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范我區(qū)國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見》的通知從府規(guī)〔2021〕5號(hào)從化區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范我區(qū)國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見》的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)垂直管理單位：《關(guān)于規(guī)范我區(qū)國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請(qǐng)徑向區(qū)財(cái)政局（國(guó)資局）反映。廣州市從化區(qū)人民政府2021年8月19日關(guān)于規(guī)范我區(qū)國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)國(guó)有企業(yè)物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范物業(yè)租賃行為，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)科學(xué)、高效利用物業(yè)資源促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第5號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部令第32號(hào)）、《廣東省省屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行辦法（試行）》、《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第29號(hào)）、《廣州市國(guó)資委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范我市國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃管理的指導(dǎo)意見>的通知》（穗國(guó)資監(jiān)管〔2019〕2號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)精神，以完善物業(yè)租賃規(guī)范管理機(jī)制為支撐，構(gòu)建我區(qū)國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃管理的責(zé)任體系、公開招租體系和監(jiān)督體系，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)物業(yè)租賃工作更加公開透明、合法規(guī)范、高效務(wù)實(shí)，提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二、適用范圍（一）本指導(dǎo)意見適用于廣州市從化區(qū)人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)屬企業(yè)”）及其下屬各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)（以下區(qū)屬企業(yè)與各級(jí)子企業(yè)統(tǒng)稱為“企業(yè)”）。（二）本指導(dǎo)意見所稱物業(yè)是指企業(yè)位于我國(guó)境內(nèi)的房產(chǎn)(含地下建筑物)、土地及其附著物。（三）本指導(dǎo)意見所稱物業(yè)租賃，是指區(qū)屬企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)作為出租人，將本企業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)的物業(yè)部分或者全部租賃給自然人、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱承租方）使用，并由承租方支付租金的行為。企業(yè)的存量住宅用于分配給本企業(yè)職工租住的情形除外。政府對(duì)公有住房、保障性住房、停車位、公建配套等特殊物業(yè)租賃有規(guī)定的，從其規(guī)定。三、工作職責(zé)（一）區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是企業(yè)物業(yè)租賃的監(jiān)管主體，主要履行以下職責(zé)：1.引導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)加強(qiáng)物業(yè)資源整合，發(fā)揮協(xié)同效益；2.指導(dǎo)、督促區(qū)屬企業(yè)建立健全物業(yè)租賃管理制度；3.建立物業(yè)租賃信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)在租項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理；4.區(qū)屬企業(yè)重大物業(yè)租賃項(xiàng)目的審批；5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和區(qū)屬企業(yè)相關(guān)管理制度所規(guī)定的其他職責(zé)。（二）區(qū)屬企業(yè)是企業(yè)物業(yè)租賃決策、實(shí)施的責(zé)任主體，主要履行以下職責(zé)：1.制定本企業(yè)物業(yè)租賃管理制度，建立“制定方案、決策審批、實(shí)施招租、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究”的物業(yè)租賃流程并落實(shí)；2.組織實(shí)施、督導(dǎo)、檢查本企業(yè)物業(yè)規(guī)范租賃工作；3.統(tǒng)籌利用本企業(yè)物業(yè)資源；4.審批本企業(yè)的物業(yè)租賃事項(xiàng)；5.承擔(dān)并落實(shí)好本企業(yè)物業(yè)租賃各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任工作。四、決策審批（一）企業(yè)物業(yè)租賃應(yīng)嚴(yán)格按照本指導(dǎo)意見及本企業(yè)制定的物業(yè)租賃管理制度實(shí)施，并切實(shí)履行集體決策審批程序，嚴(yán)禁個(gè)人擅自決定或改變集體決策意見。對(duì)于重大物業(yè)租賃事項(xiàng)應(yīng)按照“先黨內(nèi)、后提交”的原則實(shí)施。（二）企業(yè)擬簽訂物業(yè)租賃合同單次租賃期限原則上不超過6年；若承租方對(duì)物業(yè)升級(jí)改造需投入較大的，經(jīng)區(qū)屬企業(yè)充分論證規(guī)范決策，并報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，租賃期方可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過12年。（三）因公共利益、區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、重大招商引資或其他扶持政策等原因需要延長(zhǎng)租期超過12年的，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，事前按資產(chǎn)管理關(guān)系征詢區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見，并及時(shí)將企業(yè)審議通過的租賃方案報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，由區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)政府審批。上報(bào)文件包括物業(yè)權(quán)屬證明、區(qū)屬企業(yè)董事會(huì)（未設(shè)董事會(huì)的由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部制度經(jīng)企業(yè)最高經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)審議，下同）決議文件、監(jiān)事會(huì)意見、法律意見書、外部專家評(píng)審結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的其它資料等。五、公開招租（一）企業(yè)物業(yè)租賃須堅(jiān)持公開、公平、公正原則，在廣泛征求意向承租方的基礎(chǔ)上，通過公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定，提高企業(yè)物業(yè)的利用效率、實(shí)現(xiàn)物業(yè)價(jià)值最大化。（二）本指導(dǎo)意見所稱的公開招租是指企業(yè)根據(jù)物業(yè)實(shí)際情況，采取的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)、專家評(píng)審、拍賣、招投標(biāo)等公開交易方式。（三）委托依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開招租。符合下列情形之一的，應(yīng)嚴(yán)格按照《從化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于明確區(qū)屬行政事業(yè)單位和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)委托廣州產(chǎn)權(quán)交易所出租、轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（從府辦函〔2019〕277號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，委托廣州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開招租：1.物業(yè)位于廣州市區(qū)域內(nèi)，單宗資產(chǎn)或一次性招租的建筑面積在250平方米以上的；2.招租土地面積超過500平方米的；3.年租金底價(jià)在20萬元以上的。公開招租結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告，公告內(nèi)容包括但不限于招租資產(chǎn)名稱、租賃期限及租金等信息。企業(yè)不得通過拆分招租面積、化整為零等方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)公開招租。（四）企業(yè)自行組織公開招租。不屬于本條第（三）款規(guī)定情形的，企業(yè)可以自行組織公開招租。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況通過公開競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)的原則確定承租方。招租信息須全部在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)“掛網(wǎng)”規(guī)范發(fā)布，公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日；鼓勵(lì)企業(yè)同步在房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)或區(qū)級(jí)以上的公眾媒體、信息平臺(tái)發(fā)布招租信息。企業(yè)自行公開招租應(yīng)嚴(yán)防出現(xiàn)任何走過場(chǎng)、弄虛作假、內(nèi)外串通等行為。（五）廣州市行政區(qū)域外的物業(yè)租賃，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)屬企業(yè)結(jié)合租賃物業(yè)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確應(yīng)委托進(jìn)場(chǎng)交易的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格、面積等）和租賃流程，并嚴(yán)格落實(shí)；未達(dá)到應(yīng)委托進(jìn)場(chǎng)交易的或當(dāng)?shù)卮_無有相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的，企業(yè)應(yīng)按照公開競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)的原則自行組織公開招租，招租信息應(yīng)在當(dāng)?shù)厥屑?jí)及以上的公眾媒體、信息平臺(tái)發(fā)布，公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。（六）企業(yè)物業(yè)的租賃底價(jià)，應(yīng)以具有評(píng)估資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)并經(jīng)備案的評(píng)估結(jié)果作為定價(jià)基礎(chǔ)。租賃期內(nèi)的租金從第二年開始每年在上一年度的基礎(chǔ)上遞增3%。其中，對(duì)于廣州市行政區(qū)域內(nèi)除本條第（三）款規(guī)定情形之外的物業(yè)租賃底價(jià)，屬于區(qū)屬企業(yè)物業(yè)租賃的，由區(qū)屬企業(yè)按程序集體研究通過后方可實(shí)施；屬于下屬各級(jí)子企業(yè)物業(yè)租賃的，按程序集體研究決定并報(bào)區(qū)屬企業(yè)同意后方可實(shí)施。（七）經(jīng)公開招租只有一個(gè)符合條件的報(bào)名者，可按企務(wù)公開要求公示后，以不低于招租底價(jià)確定租賃價(jià)格。無報(bào)名者的，經(jīng)區(qū)屬企業(yè)審議決定，可按不低于原租賃底價(jià)的90%價(jià)格重新公開招租；仍無報(bào)名者的，可由區(qū)屬企業(yè)按程序自主決策重新公開招租。（八）可以不公開招租的情形有：1.涉及國(guó)計(jì)民生、公益性、文物保護(hù)等特殊要求的物業(yè)租賃，可能危及公共安全、影響公共衛(wèi)生和社會(huì)秩序等，造成重大社會(huì)影響的物業(yè)租賃；2.區(qū)屬國(guó)有全資企業(yè)（含不同國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)）、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間及其下屬國(guó)有全資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間的物業(yè)租賃；3.用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位）及駐華使領(lǐng)館辦公、經(jīng)認(rèn)定的普惠性幼兒園物業(yè)租賃；4.租賃期不超過3個(gè)月的短期物業(yè)租賃；5.經(jīng)區(qū)政府或區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的特殊物業(yè)租賃。除本條第2目情形以外，其余不公開招租物業(yè)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租。企業(yè)不得以拆分租賃期限、連續(xù)短租，以及借區(qū)屬企業(yè)內(nèi)部協(xié)議出租名義等方式規(guī)避公開招租。六、物業(yè)管理（一）企業(yè)應(yīng)制定招租方案，內(nèi)容包括但不限于擬出租物業(yè)的基本情況（如現(xiàn)狀、地址、面積、規(guī)劃用途等）、出租用途及期限、承租條件、租金底價(jià)及確定依據(jù)、租金遞增幅度、招租方式、租金收付方式。原則上不得設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。（二）企業(yè)應(yīng)與承租方訂立書面租賃合同，合同應(yīng)由法務(wù)部門或?qū)I(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)年租金在20萬元（含）以上的須由專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出具法律意見書。（三）租賃合同生效后不得隨意變更，因特殊情況確需變更的，應(yīng)由出租行為原決策機(jī)構(gòu)審議。涉及租賃價(jià)格、租賃期限等核心條款變更，應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，按本指導(dǎo)意見重新招租。（四）物業(yè)出租后，承租方不得擅自轉(zhuǎn)租（除第五條第八款第2目情形以外）。因特殊情況確需轉(zhuǎn)租的，承租方提出書面申請(qǐng)，由原決策機(jī)構(gòu)審議后方可轉(zhuǎn)租。轉(zhuǎn)租合同的內(nèi)容必須事先征得出租企業(yè)的同意，否則不得轉(zhuǎn)租。（五）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在租物業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，承租方出現(xiàn)不履行或不完全履行租賃合同情形時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益。（六）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)租金收入管理，物業(yè)出租后嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。七、監(jiān)督檢查（一）區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)物業(yè)租賃管理工作的指導(dǎo)，通過審計(jì)、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)公開招租情況進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范租賃管理行為。（二）企業(yè)是物業(yè)租賃的責(zé)任單位，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)租賃行為第一責(zé)任人，企業(yè)紀(jì)檢、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本企業(yè)的物業(yè)租賃工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)物業(yè)租賃合同的履行情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查（區(qū)屬企業(yè)每年度應(yīng)組織對(duì)本企業(yè)一定范圍內(nèi)的物業(yè)租賃審計(jì)抽查），及時(shí)糾正存在的問題，確保物業(yè)租賃管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，區(qū)屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)租賃行為的企務(wù)信息公開，并建立對(duì)本企業(yè)物業(yè)租賃不規(guī)范行為的舉報(bào)渠道，統(tǒng)一公布紀(jì)檢舉報(bào)郵箱或舉報(bào)電話，并及時(shí)核實(shí)舉報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。（三）企業(yè)監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)物業(yè)租賃過程中各項(xiàng)決策、執(zhí)行和效果等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向企業(yè)進(jìn)行提示；對(duì)于存在失控或國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)發(fā)送提醒函或監(jiān)督意見書，企業(yè)應(yīng)予以積極主動(dòng)回應(yīng)。（四）企業(yè)相關(guān)責(zé)任人在物業(yè)租賃過程中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及租賃管理制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，并按照《廣州市從化區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。八、其他（一）區(qū)屬國(guó)有全資企業(yè)(含不同國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè))之間及其下屬國(guó)有全資企業(yè)之間的物業(yè)租賃事項(xiàng)，可由相關(guān)企業(yè)自行協(xié)商確定。（二）各鎮(zhèn)街、其他區(qū)屬行政事業(yè)單位出資成立的國(guó)有企業(yè)的物業(yè)租賃行為，可參照本意見執(zhí)行。（三）廣州市行政區(qū)域外（含境外）物業(yè)租賃，由企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照公開、公平、公正原則參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（四）本指導(dǎo)意見中“超過”不包括本數(shù)在內(nèi)。（五）本指導(dǎo)意見與有關(guān)法律、法規(guī)不一致的或相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（六）本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行，有效期限為5年。公開方式：主動(dòng)公開從化區(qū)人民政府辦公室秘書科 2021年8月23日印發(fā)